RECOMANDAREA (UE) 2024/1343 A COMISIEI

din 13 mai 2024

privind accelerarea procedurilor de autorizare pentru proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile și proiectele de infrastructură conexe

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 292,

întrucât:

(1)

Energia din surse regenerabile se află în centrul tranziției către energia curată; această tranziție este necesară pentru a realiza obiectivele Pactului verde european (1), pentru a face energia accesibilă din punct de vedere financiar și pentru a reduce dependența Uniunii de importurile de combustibili fosili și de energie. Ea constituie, de asemenea, o sursă de creștere economică și de locuri de muncă și contribuie la poziția de lider tehnologic și industrial a Uniunii, consolidând autonomia strategică a UE și sporind reziliența economiei Uniunii. Implementarea accelerată a energiei din surse regenerabile va reduce dependența Uniunii de combustibilii fosili, care sunt în cea mai mare parte importați.

(2)

Creșterea rapidă a ponderii energiei din surse regenerabile este crucială și pentru abordarea problemei prețurilor ridicate la energie și a volatilității lor. Costurile fixe ale energiei din surse regenerabile au scăzut, iar costurile variabile ale acesteia sunt apropiate de zero, ceea ce înseamnă că, în comparație cu costurile combustibililor fosili, costurile energiei electrice din surse regenerabile au fost mai stabile și mai mici.

(3)

În timpul crizei energetice, implementarea accelerată a surselor regenerabile de energie și-a dovedit capacitatea de a reduce riscurile la adresa securității aprovizionării Uniunii, în special cu gaze și energie electrică, și a contribuit la reducerea prețurilor la energie pentru cetățenii și întreprinderile din UE. În ceea ce privește evoluțiile în materie de securitate a aprovizionării în Uniune, s-a înregistrat o îmbunătățire generală începând din 2022. Cu toate acestea, persistă riscuri semnificative și este necesară accelerarea în continuare a utilizării energiei din surse regenerabile pentru ca Uniunea să îndeplinească obiectivele planului REPowerEU (2).

(4)

Construirea și exploatarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile fac în mod normal obiectul unor autorizații și permise administrative în toate statele membre. Procedurile de autorizare contribuie la garantarea sustenabilității, siguranței și securității acestor proiecte. Cu toate acestea, complexitatea, varietatea și durata adesea excesivă a acestor proceduri constituie un obstacol major în calea unei implementări rapide și indispensabile a energiei din surse regenerabile și în calea creării în Uniune a unui sistem energetic mai sigur, mai sustenabil și mai accesibil din punct de vedere financiar.

(5)

Întârzierile din cadrul procesului de prelucrare a autorizațiilor pentru proiecte periclitează atingerea la timp a obiectivelor energetice și climatice și determină creșterea costurilor proiectelor necesare în acest scop. Prin faptul că reduc dinamismul inovării, aceste întârzieri ar putea conduce, de asemenea, la instalarea unor instalații de energie din surse regenerabile mai puțin eficiente.

(6)

Pe baza experienței dobândite prin aplicarea Directivelor 2001/77/CE (3) și 2009/28/CE (4) ale Parlamentului European și ale Consiliului, Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (5) a abordat aceste probleme prin introducerea unor cerințe consolidate pentru organizarea procedurilor de autorizare pentru dezvoltatorii de energie din surse regenerabile. Directiva (UE) 2023/2413 a Parlamentului European și a Consiliului (6), care a modificat Directiva (UE) 2018/2001, a consolidat și mai mult aceste cerințe. Transpunerea integrală și rapidă a Directivei (UE) 2023/2413 de către toate statele membre va contribui în mod semnificativ la reducerea duratei procedurilor administrative, reprezintă o prioritate absolută și este extrem de urgentă. Pe lângă modificările structurale introduse prin Directiva (UE) 2023/2413, Regulamentul (UE) 2022/2577 al Consiliului (7) a introdus măsuri suplimentare temporare, urgente și specifice care vizează anumite tehnologii și tipuri de proiecte. Aplicarea unora dintre aceste măsuri a fost prelungită temporar prin Regulamentul (UE) 2024/223 al Consiliului (8), care a introdus, de asemenea, noi măsuri. Datele disponibile indică faptul că mai multe state membre au înregistrat creșteri cu două cifre ale volumului de autorizații eliberate pentru energia eoliană onshore de la intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2022/2577, precum și o creștere puternică a utilizării energiei solare (9).

(7)

Comisia sprijină statele membre prin diferite foruri în care se face schimb de bune practici pentru accelerarea procedurilor de autorizare pentru energia din surse regenerabile și proiectele de infrastructură conexe (10), precum și prin intermediul instrumentului de sprijin tehnic instituit prin Regulamentul (UE) 2021/240 al Parlamentului European și al Consiliului (11), oferind expertiză tehnică personalizată pentru conceperea și implementarea reformelor, inclusiv a celor care raționalizează cadrul pentru procedurile de autorizare a proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile. De exemplu, sprijinul tehnic furnizat în cadrul inițiativei emblematice din 2023 privind accelerarea procedurii de autorizare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile (12), presupune consolidarea capacității administrative, armonizarea cadrelor legislative și schimbul de bune practici relevante.

(8)

Deși există un sprijin public larg pentru o utilizare sporită a energiei din surse regenerabile, este posibil ca anumite proiecte să nu fie acceptate de către public, și prin urmare să nu poată fi implementate. Pentru a aborda acest aspect, nevoile și perspectivele cetățenilor, ale autorităților locale și ale părților interesate societale ar trebui să fie luate în considerare în toate etapele proiectelor privind energia din surse regenerabile, de la elaborarea politicilor până la amenajarea teritoriului și dezvoltarea, implementarea și desfășurarea proiectelor. În mod similar, ar trebui încurajate bunele practici pentru asigurarea unei distribuții juste a diferitelor tipuri de impact și a beneficiilor instalațiilor în rândul populației locale, în conformitate cu Recomandarea Consiliului privind asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea climatică (13).

(9)	La nivelul statelor membre au fost identificate majoritatea obstacolelor legate de autorizarea proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe, precum și bunele practici care vizează depășirea acestor obstacole.

(10)

Prezenta recomandare abordează aceste preocupări, solicitând găsirea de soluții în contextul cadrului juridic existent. Ea nu aduce atingere dreptului Uniunii, în special în domeniul energiei și al mediului, precum și în domeniul accesului la informații, al participării publicului la luarea deciziilor și al accesului la justiție în probleme de mediu, pentru care se aplică Convenția Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu („Convenția de la Aarhus”).

(11)

Întrucât este urgent să se accelereze implementarea proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile, statele membre ar trebui să înceapă, cât mai curând posibil, să identifice zone terestre și marine adecvate și să pregătească planuri pentru zonele care sunt deosebit de adecvate („zone pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile”), în conformitate cu articolul 15b și cu articolul 15c din Directiva (UE) 2018/2001. Orientări specifice privind desemnarea zonelor pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile au fost publicate împreună cu prezenta recomandare, în documentul de lucru SWD(2024) 333 al serviciilor Comisiei.

(12)

Amenajarea spațiului maritim reprezintă un instrument esențial pentru identificarea viitoarelor zone dedicate implementării energiei din surse regenerabile, precum și pentru facilitarea utilizărilor multiple ale spațiului maritim, inclusiv conservarea și protecția mediului marin. În temeiul Directivei 2014/89/UE a Parlamentului European și a Consiliului (14), statelor membre li s-a solicitat să își adopte planurile naționale de amenajare a spațiului maritim până la 31 martie 2021. Comisia încurajează fiecare stat membru care a stabilit, în planul său național privind energia și clima, obiective naționale pentru energia eoliană offshore să identifice și să aloce într-un stadiu incipient spațiul maritim necesar, pe care să îl integreze în planul său de amenajare a spațiului maritim.

(13)

Obstacolele rezultate din procedurile de autorizare ar putea afecta și introducerea viitoare a tehnologiilor inovatoare în domeniul decarbonizării, care sunt necesare pentru realizarea neutralității climatice. Crearea unor spații de testare în materie de reglementare, adică a unor spații pentru testarea, într-un mediu real, a tehnologiilor, produselor, serviciilor sau abordărilor inovatoare, care nu respectă pe deplin cadrul juridic și de reglementare existent, ar putea să sprijine inovarea și să faciliteze adaptarea ulterioară a mediului de reglementare pentru a le integra. În plus, încadrarea de personal adecvat și în număr suficient de către autoritățile locale și regionale implicate în evaluările de mediu și în procedurile de autorizare, precum și abordarea deficitului de forță de muncă și de competențe (15) sunt condiții favorizante esențiale pentru accelerarea dezvoltării proiectelor și a utilizării energiei din surse regenerabile.

(14)

În paralel cu prezenta recomandare, Comisia pune la dispoziție seturi de date consolidate digital cu privire la o gamă largă de factori energetici și de mediu relevanți prin intermediul Laboratorului de geografie pentru energie și industrie (Energy and Industry Geography Lab (16), EIGL), pentru a ajuta statele membre să identifice „zone de accelerare” pentru energia din surse regenerabile, în vederea implementării rapide a noilor proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile.

(15)

Deoarece este nevoie de o dezvoltare accelerată a rețelelor necesare pentru a integra energia din surse regenerabile în sistemul de energie electrică fără alte întârzieri legate de implementare, Comisia a prezentat, la 28 noiembrie 2023, un plan de acțiune (17) prin care să se asigure că rețelele electrice vor funcționa mai eficient și vor fi desfășurate și mai rapid în Uniune.

(16)

Mai multe acțiuni ale acestui plan se axează pe accelerarea implementării rețelelor prin acordarea mai rapidă a autorizațiilor, planificarea pe termen lung și previzibilitate, precum și pe consolidarea implicării părților interesate, în completarea dispozițiilor privind accelerarea energiei din surse regenerabile.

(17)

Regulamentul (UE) 2022/869 al Parlamentului European și al Consiliului (18) stabilește că proiectele de interes comun și proiectele de interes reciproc beneficiază de statutul de proiecte de cea mai mare importanță națională posibilă, în cazul în care un astfel de statut există în legislația națională, și că trebuie tratate în mod corespunzător în cadrul procedurilor de autorizare. Toate procedurile de soluționare a litigiilor, litigiile, recursurile și căile de atac legate de proiectele de pe lista Uniunii în fața oricăror instanțe, tribunale și comisii naționale, inclusiv medierea sau arbitrajul, în cazul în care acestea există în dreptul intern, sunt considerate urgente, în măsura în care dreptul intern permite acest lucru.

(18)	Prezenta recomandare înlocuiește Recomandarea din 18 mai 2022 (19) privind accelerarea procedurilor de autorizare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și facilitarea contractelor de achiziție de energie electrică,

ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:

DEFINIȚII

În sensul prezentei recomandări, proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile trebuie înțelese ca însemnând instalații de producție pentru generarea de energie din surse regenerabile (20), inclusiv sub formă de hidrogen din surse regenerabile, și activele necesare pentru racordarea lor la rețea și pentru stocarea energiei produse. Infrastructura conexă, menționată în prezenta recomandare, trebuie înțeleasă ca însemnând rețele de energie electrică, gaze și energie termică sau active de stocare care sunt necesare pentru integrarea energiei din surse regenerabile în sistemul energetic.

PROCEDURI MAI RAPIDE ȘI DE MAI SCURTĂ DURATĂ

Statele membre ar trebui să se asigure că planificarea, construcția și exploatarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe se califică pentru cea mai favorabilă procedură disponibilă în cadrul procedurilor lor de planificare și de autorizare. În special, în ceea ce privește proiectele de dezvoltare a rețelelor, statele membre ar trebui să se asigure că toate proiectele respective se bucură de statutul de cea mai mare importanță națională posibilă, în cazul în care acest statut există în dreptul intern, cu toate avantajele care decurg din acesta în orice procedură administrativă sau judiciară.

Fără a aduce atingere termenelor de autorizare prevăzute în Directiva (UE) 2018/2001, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2023/2413, statele membre ar trebui să stabilească termene clar definite și cât mai scurte posibil pentru toate etapele necesare acordării autorizațiilor de construcție și exploatare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și al proiectelor de infrastructură conexe, specificând cazurile și circumstanțele în care aceste termene pot fi prelungite. Statele membre ar trebui să stabilească termene maxime obligatorii pentru toate etapele relevante ale procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, pentru a se asigura că sunt respectate termenele definite în Directiva (UE) 2018/2001.

Statele membre ar trebui să instituie calendare și să prevadă norme procedurale specifice în vederea asigurării eficienței procedurilor juridice legate de accesul la justiție pentru proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile și pentru proiectele de infrastructură conexe.

Statele membre ar trebui să elaboreze un proces unic și unificat de depunere a cererilor pentru întreaga procedură administrativă de solicitare și de autorizare a proiectelor în domeniul energiei regenerabile. Ar trebui să se acorde prioritate cererilor simultane în raport cu cele secvențiale, în cazul în care sunt necesare autorizații diferite, inclusiv pentru proiectele conexe de racordare la rețea.

Statele membre ar trebui să le permită solicitanților să își actualizeze la timp specificațiile tehnologice de proiect, în intervalul dintre depunerea cererii de autorizare și etapa de construcție a proiectelor, pentru a facilita adoptarea de tehnologii inovatoare.

Atunci când pun în aplicare recomandările de la punctele 2-6, statele membre sunt încurajate să țină seama de practicile descrise în secțiunea 2 a orientărilor din documentul de lucru al serviciilor Comisiei (SWD) legat de prezenta recomandare (21).

FACILITAREA PARTICIPĂRII CETĂȚENILOR ȘI A COMUNITĂȚILOR

Statele membre ar trebui să aplice proceduri simplificate de autorizare pentru micii consumatori de energie din surse regenerabile și pentru autoconsumatorii de energie din surse regenerabile, inclusiv cerințe mai puțin stricte privind consimțământul, cum ar fi majoritățile reduse, pentru instalarea energiei din surse regenerabile în clădirile cu mai multe apartamente sau pentru evitarea totală a acestora. Statele membre ar trebui să se asigure că acei consumatori care doresc să participe la autoconsumul de energie din surse regenerabile au acces la informații referitoare la procedurile de autorizare și la cerințele privind consimțământul.

Statele membre ar trebui să stimuleze participarea cetățenilor, inclusiv a celor din gospodăriile cu venituri mici și medii, și a comunităților de energie la planificarea, dezvoltarea, desfășurarea și exploatarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe, precum și să ia măsuri pentru a încuraja transferul beneficiilor tranziției energetice către comunitățile locale, inclusiv prin participarea la comunități de energie sau la alte structuri de coproprietate. În acest sens, statele membre sunt încurajate să adere la pilonii „Pactului de angajament pentru a asigura implicarea timpurie, regulată și semnificativă a părților interesate în dezvoltarea rețelelor”, anunțat în Comunicarea Comisiei privind un plan de acțiune al UE pentru rețele și să-și consolideze practicile actuale de implicare a publicului pentru a asigura un proces regulat care să valorifice încrederea și participarea la dezvoltarea rețelelor și să abordeze impactul asupra comunităților și a naturii, inclusiv prin partajarea și distribuirea beneficiilor.

10.

Statele membre ar trebui să se asigure că audierile publice sau alte oportunități de implicare a părților interesate sunt organizate din timp și au loc periodic în cadrul procedurii de proiectare și planificare atunci când pot încă influența amplasarea, alegerea rutei sau tehnologia activelor rețelei. Statele membre ar trebui să se asigure că audierile publice și alte inițiative de implicare a părților interesate sunt favorabile incluziunii și accesibile, permițând publicului să interacționeze cu promotorii de proiecte și cu factorii de decizie în timp util și încurajând participarea activă în toate etapele de dezvoltare, desfășurare și exploatare a proiectului.

11.

Statele membre ar trebui să pună în aplicare proceduri simplificate și cerințe proporționale de autorizare pentru comunitățile de energie din surse regenerabile și comunitățile de energie ale cetățenilor, inclusiv pentru racordarea la rețea a instalațiilor deținute de comunități, și să reducă la minimum procedurile și cerințele privind autorizarea producției și alte autorizații sau certificări pentru exploatare.

12.

Atunci când pun în aplicare recomandările de la punctele 8-11, statele membre sunt încurajate să țină seama de practicile descrise în secțiunea 5 litera (c) și în secțiunea 6 litera (a) din orientările formulate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei (SWD) legat de prezenta recomandare (22).

ÎMBUNĂTĂȚIREA COORDONĂRII INTERNE

13.

Statele membre ar trebui să asigure coordonarea eficace între nivelurile național, regional și municipal în ceea ce privește rolurile și responsabilitățile autorităților competente, precum și raționalizarea legislației, reglementărilor și procedurilor aplicabile autorizării proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile.

14.

Statele membre ar trebui să conceapă puncte unice de contact pentru autorizarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și a proiectelor de interes comun și proiectele de interes reciproc prevăzute în Directiva (UE) 2018/2001 și, respectiv, în Regulamentul (UE) 2022/869, astfel încât numărul autorităților implicate să fie limitat la ceea ce este necesar. Statele membre ar trebui să optimizeze eficiența, ținând seama de beneficiile concentrării expertizei tehnologice, de mediu și juridice.

15.

Statele membre ar trebui să se asigure că punctele unice de contact mediază schimburile dintre dezvoltatorii de proiecte și alte autorități relevante pentru a asigura o interpretare uniformă a normelor de autorizare și consolidarea capacităților în cadrul tuturor autorităților implicate.

16.

Statele membre ar trebui să stimuleze schimburile dintre punctele unice de contact și alte autorități relevante cu privire la nevoi și la riscurile potențiale din cadrul procesului de autorizare a proiectelor, imediat după începerea acestuia.

17.

Statele membre ar trebui să introducă, inclusiv în afara zonelor de accelerare a proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile și cu garanțiile necesare, norme care să prevadă consecințe pentru orice întârzieri sau lipsă de acțiune din partea autorităților administrative, cum ar fi introducerea aprobării tacite a etapelor intermediare în urma lipsei unui răspuns explicit din partea autorității sau autorităților competente în termenele stabilite.

18.

Atunci când pun în aplicare recomandările de la punctele (13)-(17), statele membre sunt încurajate să țină seama de practicile descrise în secțiunea 3 a orientărilor din documentul de lucru al serviciilor Comisiei (SWD) legat de prezenta recomandare (23).

PROCEDURI CLARE, TRANSPARENTE ȘI DIGITALIZATE

19.

Statele membre ar trebui să comunice solicitanților, la începutul procedurii de autorizare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe, informații clare, complete și transparente cu privire la toate cerințele și etapele procedurale, inclusiv la procedurile de contestare (24).

20.

Statele membre ar trebui să introducă proceduri complet digitale de autorizare și comunicarea prin mijloace electronice cât mai curând posibil și nu mai târziu de 21 noiembrie 2025, în conformitate cu articolul 16 alineatul (3) din Directiva (UE) 2018/2001. În acest sens, statele membre ar trebui să utilizeze instrumente digitale pentru a monitoriza și a asigura respectarea termenelor stabilite și pentru a informa solicitanții cu privire la stadiul cererilor pe care aceștia le-au depus. Manualul de proceduri online care urmează să fie pus la dispoziția dezvoltatorilor de proiecte în conformitate cu articolul 16 alineatul (4) din Directiva (UE) 2018/2001, inclusiv prin intermediul portalului YourEurope (25), ar trebui să includă o descriere secvențială clară a etapelor și a termenelor obligatorii pentru fiecare fază a procesului de autorizare, specificând durata maximă a fiecărei prelungiri, modelele pentru cereri, studiile și datele de mediu, precum și informațiile privind opțiunile de participare a publicului și taxele administrative.

21.

Statele membre ar trebui, de asemenea, să analizeze posibilitatea de a utiliza mai bine noile tehnologii, cum ar fi inteligența artificială și datele geospațiale, pentru a vedea unde poate fi accelerată și automatizată prelucrarea informațiilor, iar raportarea de către promotorii de proiecte poate fi înlocuită cu date obținute prin alte mijloace, reducând astfel sarcina promotorilor de proiecte și accelerând totodată procedura de autorizare.

22.

Statele membre ar trebui să se asigure că proiectele cu relevanță transfrontalieră sunt tratate la nivel național, cu participarea tuturor autorităților locale implicate, după caz.

23.

Statele membre ar trebui să se asigure că autoritățile care acordă autorizațiile pentru proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile și pentru proiectele de infrastructură conexe poartă, la începutul procesului de planificare, discuții bilaterale cu dezvoltatorii și, după caz, cu autoritățile locale pentru a evalua nevoile de autorizare a proiectelor și de consultare publică, precum și măsurile de atenuare necesare pentru a reduce la minimum impactul asupra mediului, discuții care să ducă, dacă este posibil, la elaborarea unui calendar cuprinzător de autorizare.

24.

Atunci când pun în aplicare recomandările de la punctele 19-23, statele membre sunt încurajate să țină seama de practicile descrise în secțiunea 3 a orientărilor din documentul de lucru al serviciilor Comisiei (SWD) legat de prezenta recomandare (26).

RESURSE UMANE SI COMPETENȚE SUFICIENTE

25.

Statele membre ar trebui să asigure că entitățile care emit autorizațiile și autoritățile însărcinate cu efectuarea evaluărilor de mediu dispun de personal adecvat și suficient, cu competențe și calificări relevante. În acest scop, statele membre ar trebui să aibă în vedere înființarea, în strânsă cooperare cu partenerii sociali din sectoarele în cauză, a unor centre naționale de excelență pentru formare tematică, precum și a unor platforme de schimb între autoritățile care acordă autorizațiile.

26.

Statele membre ar trebui să asigure o finanțare suficientă și adecvată a autorităților care acordă autorizațiile și să utilizeze oportunitățile de finanțare de la nivelul Uniunii și de la nivel național disponibile pentru perfecționare și recalificare, în special la nivel regional și local, și să coopereze cu parteneriatele la scară largă pentru competențe instituite în temeiul Pactului privind competențele în ecosistemele de energie din surse regenerabile onshore și offshore (27) pentru a elimina lacunele în materie de competențe ale personalului care lucrează la procedurile de autorizare și la evaluările de mediu.

27.

Atunci când pun în aplicare recomandările de la punctele 25 și 26, statele membre sunt încurajate să țină seama de practicile descrise în secțiunea 4 din orientările conținute în documentul de lucru al serviciilor Comisiei legat de prezenta recomandare (28).

O MAI BUNĂ IDENTIFICARE ȘI AMENAJARE A ZONELOR ADECVATE PENTRU PROIECTE

28.

În sensul obligațiilor de cartografiere prevăzute la articolele 15b și 15c din Directiva (UE) 2018/2001, statele membre ar trebui să elimine rapid barierele de reglementare, să identifice deficiențele în materie de date și să asigure implicarea timpurie a părților interesate relevante pentru a facilita colectarea datelor de mediu și pentru a îmbunătăți sprijinul public. În acest scop, statele membre sunt încurajate să utilizeze seturile de date actualizate disponibile în Laboratorul de geografie pentru energie și industrie (29) („EIGL”) și în sistemul de informații geografice privind potențialul fotovoltaic (30) („PVGIS”), pe care continue să le completeze cu seturi de date disponibile la nivel național sau regional.

29.

Statele membre ar trebui să limiteze la strictul necesar zonele în care nu poate fi dezvoltată energia din surse regenerabile („zone de excludere”). Ele ar trebui să furnizeze informații clare și transparente, însoțite de justificări rezonabile, cu privire la restricțiile legate de distanța față de zonele rezidențiale și față de zonele utilizate de aviația militară și civilă. Restricțiile ar trebui să fie bazate pe dovezi și concepute astfel încât să își atingă scopul prevăzut, optimizând totodată disponibilitatea spațiului pentru dezvoltarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și luând în considerare și alte constrângeri legate de amenajarea teritoriului.

30.

Statele membre ar trebui să raționalizeze cerințele privind evaluările de mediu pentru proiectele din domeniul energiei din surse regenerabile și proiectele de infrastructură conexe. În acest scop, statele membre ar trebui să aplice orientările tehnice disponibile privind reconcilierea utilizării energiei din surse regenerabile și a rețelelor conexe cu legislația de mediu a Uniunii. Pentru a îmbunătăți calitatea procesului de evaluare a impactului asupra mediului, statele membre ar trebui să facă obligatorie stabilirea domeniului de aplicare (31) (scoping) și pentru proiectele de infrastructură conexe. Statele membre ar trebui să aplice proceduri comune sau coordonate pentru toate evaluările relevante care decurg din legislația Uniunii în domeniul mediului.

31.

Statele membre ar trebui să faciliteze schimbul de date din evaluările de mediu anterioare și din monitorizarea impactului asupra mediului al proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și al proiectelor de infrastructură conexe, inclusiv prin digitalizarea acestor date pe un portal accesibil public. Statele membre ar trebui să își intensifice eforturile pentru a elimina deficitul de cunoștințe în ceea ce privește distribuția și starea habitatelor protejate, precum și distribuția și căile de migrație ale speciilor, în special în mediul marin, și să se asigure că datele de monitorizare sunt puse rapid la dispoziția publicului și, în special, a promotorilor de proiecte.

32.

Statele membre ar trebui să încurajeze implicarea timpurie a publicului în definirea planurilor de amenajare a teritoriului, promovând utilizarea multiplă a siturilor și asigurând transparența cu privire la locul și la modul în care pot fi construite sau instalate proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile și proiectele de infrastructură conexe, inclusiv instalațiile de mici dimensiuni de la nivelul municipal. Statele membre ar trebui să aibă în vedere planificarea coordonată și anticipativă a rețelelor, a stocării și a capacităților de producție a energiei din surse regenerabile la toate nivelurile, inclusiv în contextul cooperării regionale.

33.

Atunci când pun în aplicare recomandările de la punctele 28-32, statele membre sunt încurajate să țină seama de practicile descrise în secțiunea 5 a orientărilor din documentul de lucru al serviciilor Comisiei legat de prezenta recomandare (32).

FACILITAREA RACORDĂRII LA REȚEA ȘI UTILIZAREA EFICIENTĂ A REȚELELOR

34.

Statele membre ar trebui să pună în aplicare planificarea pe termen lung a rețelei și să prevadă investiții anticipative compatibile cu expansiunea planificată a capacităților de producție a energiei din surse regenerabile, luând în considerare cererea viitoare și obiectivul privind neutralitatea climatică.

35.

Statele membre ar trebui să stabilească proceduri simplificate pentru retehnologizarea centralelor existente de energie din surse regenerabile, inclusiv prin clarificarea restricțiilor aplicabile privind utilizarea terenurilor, a cerințelor privind distanța și prin emiterea de orientări privind modul în care ar trebui tratată în cadrul național diferența dintre proiectele de retehnologizare și proiectele noi.

36.

Statele membre ar trebui să se asigure că operatorii de sistem:

(i)	elaborează planuri de dezvoltare a rețelei care integrează corespunzător nevoile de energie din surse regenerabile și de electrificare;

(ii)	aplică o procedură transparentă și digitală pentru cererile de racordare la rețea;

(iii)

furnizează informații cu privire la capacitățile disponibile ale rețelei;

(iv)

optimizează utilizarea capacității rețelei prin autorizarea utilizării acesteia de către centrale electrice care combină mai multe tehnologii complementare.

Statele membre ar trebui să se asigure că operatorii de sisteme de distribuție desfășoară astfel de acțiuni, dacă acest lucru nu se întâmplă deja.

37.

Odată adoptată directiva reformată privind piața gazelor (33), statele membre ar trebui să o transpună rapid în legislația națională, pentru a conferi securitate juridică în cazul reafectării conductelor de gaze naturale către hidrogen, precizând în mod clar ce noi autorizații ar putea fi necesare și permițând păstrarea drepturilor obținute în ceea ce privește autorizațiile lor existente.

38.

Atunci când pun în aplicare recomandările de la punctele 34-37, statele membre sunt încurajate să țină seama de practicile descrise în secțiunea 6 a orientărilor din documentul de lucru al serviciilor Comisiei legat de prezenta recomandare (34).

PROIECTE INOVATOARE

39.

Statele membre sunt încurajate să instituie spații de testare în materie de reglementare pentru a acorda scutiri specifice de la cadrul legislativ sau de reglementare național, regional sau local pentru tehnologiile, produsele, serviciile sau abordările inovatoare, cu scopul de a facilita acordarea autorizațiilor în sprijinul implementării și al integrării în sistem a energiei din surse regenerabile, a rețelelor conexe, a stocării și a altor tehnologii de decarbonizare, în conformitate cu legislația Uniunii și pentru a facilita autorizarea siturilor de testare a noilor tehnologii.

MONITORIZARE, RAPORTARE ȘI EXAMINARE

40.

Statele membre ar trebui să instituie un punct de contact pentru dezvoltatorii de proiecte și pentru Comisie, însărcinat cu monitorizarea periodică a principalelor blocaje din cadrul procesului de autorizare și cu soluționarea problemelor întâmpinate de dezvoltatorii de proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile și de proiecte de infrastructură conexe. Statele membre ar trebui continue monitorizarea impactului social, distributiv și asupra ocupării forței de muncă al dezvoltării și implementării energiei din surse regenerabile, în conformitate cu Recomandarea Consiliului privind asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea climatică (35).

41.

Statele membre ar trebui să efectueze un audit al procedurilor lor de autorizare aplicabile proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și proiectelor de infrastructură conexe, cartografiind procesele și autoritățile implicate, și să realizeze evaluări periodice pentru a stabili și implementa măsuri de accelerare a unor astfel de proceduri.

42.

Statele membre sunt încurajate să comunice Comisiei, în special în cadrul rapoartelor naționale intermediare integrate privind energia și clima care urmează să fie transmise în temeiul articolului 17 din Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului (36), toate informațiile detaliate disponibile cu privire la măsurile naționale luate în contextul prezentei recomandări.

43.

Comisia, ținând seama de informațiile transmise de statele membre, va revizui punerea în aplicare a prezentei recomandări atunci când va evalua, până la 21 noiembrie 2025, în temeiul Directivei (UE) 2018/2001, dacă sunt necesare măsuri suplimentare pentru a sprijini statele membre la punerea în aplicare a procedurilor de autorizare prevăzute în directiva respectivă, inclusiv prin elaborarea unor indicatori-cheie de performanță orientativi.

Adoptată la Bruxelles, 13 mai 2024.

Pentru Comisie

Kadri SIMSON

Membră a Comisiei

(1) COM(2019) 640 final.

(2) COM(2022) 230 final.

(3) Directiva 2001/77/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 septembrie 2001 privind promovarea electricității produse din surse de energie regenerabile pe piața internă a electricității (JO L 283, 27.10.2001, p. 33, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2001/77/oj).

(4) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare și ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE și 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/28/oj).

(5) Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (JO L 328, 21.12.2018, p. 82, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj).

(6) Directiva (UE) 2023/2413 a Parlamentului European și a Consiliului din 18 octombrie 2023 de modificare a Directivei (UE) 2018/2001, a Regulamentului (UE) 2018/1999 și a Directivei 98/70/CE în ceea ce privește promovarea energiei din surse regenerabile și de abrogare a Directivei (UE) 2015/652 a Consiliului (JO L, 2023/2413, 31.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/2413/oj).

(7) Regulamentul (UE) 2022/2577 al Consiliului din 22 decembrie 2022 de stabilire a unui cadru pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile (JO L 335, 29.12.2022, p. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2577/oj).

(8) Regulamentul (UE) 2024/223 al Consiliului din 22 decembrie 2023 de modificare a Regulamentului (UE) 2022/2577 de stabilire a unui cadru pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile (JO L, 2024/223, 10.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/223/oj).

(9) Raport al Comisiei către Consiliu privind reexaminarea Regulamentului (UE) 2022/2577 al Consiliului din 22 decembrie 2022 de stabilire a unui cadru pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile [COM(2023) 764 final].

(10) Printre acestea se numără grupul informal de experți privind accelerarea autorizării proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile, Grupul operativ pentru asigurarea respectării normelor privind piața unică, acțiunea concertată CA-RES, grupurile de experți privind SEA/EIA și amenajarea spațiului maritim și grupurile regionale la nivel înalt, cum ar fi NSEC, BEMIP și CESEC, precum și comunitatea de practică Coeziune pentru Tranziții-C4T.

(11) Regulamentul (UE) 2021/240 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 februarie 2021 de instituire a unui Instrument de sprijin tehnic (JO L 57, 18.2.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/240/oj).

(12) https://reform-support.ec.europa.eu/accelerating-permitting-renewable-energy_en.

(13) Recomandarea Consiliului din 16 iunie 2022 privind asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea climatică (JO C 243, 27.6.2022, p. 35).

(14) Directiva 2014/89/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 iulie 2014 de stabilire a unui cadru pentru amenajarea spațiului maritim (JO L 257, 28.8.2014, p. 135, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/89/oj).

(15) În conformitate cu Planul de acțiune al Comisiei privind deficitul de forță de muncă și de competențe în UE [COM(2024) 131 final].

(16) https://energy-industry-geolab.jrc.ec.europa.eu/.

(17) Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor: Rețele, veriga lipsă: un plan de acțiune al UE pentru rețele [COM(2023) 757 final].

(18) Regulamentul (UE) 2022/869 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2022 privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 715/2009, (UE) 2019/942 și (UE) 2019/943 și a Directivelor 2009/73/CE și (UE) 2019/944 și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 (JO L 152, 3.6.2022, p. 45, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/869/oj).

(19) C(2022)3219 final.

(20) Astfel cum este definită la articolul 2 al doilea paragraf punctul (1) din Directiva (UE) 2018/2001.

(21) Orientări pentru statele membre privind bunele practici de accelerare a procedurilor de autorizare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe [SWD(2024) 124.

(22) Documentul de lucru SWD(2024) 124 al serviciilor Comisiei.

(23) Documentul de lucru SWD(2024) 124 al serviciilor Comisiei.

(24) A se vedea, de exemplu, rezumatul tuturor normelor naționale relevante privind soluționarea plângerilor în materie de mediu, prezentat într-un mod ușor de utilizat:

https://e-justice.europa.eu/300/RO/access_to_justice_in_environmental_matters?init=true.

(25) Procedurile de autorizare sunt acoperite de punctul privind demararea, desfășurarea și închiderea unei activități comerciale din anexa II la Regulamentul (UE) 2018/1724 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 octombrie 2018 privind înființarea unui portal digital unic (gateway) pentru a oferi acces la informații, la proceduri și la servicii de asistență și de soluționare a problemelor și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1024/2012 (JO L 295, 21.11.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj).

(26) Documentul de lucru SWD(2024) 124 al serviciilor Comisiei.

(27) https://pact-for-skills.ec.europa.eu/about/industrial-ecosystems-and-partnerships/renewables_en.

(28) Documentul de lucru SWD(2024) 124 al serviciilor Comisiei.

(29) https://ec.europa.eu/energy-industry-geography-lab.

(30) https://joint-research-centre.ec.europa.eu/photovoltaic-geographical-information-system-pvgis_en.

(31) Stabilirea domeniului de aplicare înseamnă emiterea unui aviz cu privire la domeniul de aplicare și la nivelul de detaliu al informațiilor de mediu care trebui transmise sub forma unui raport de evaluare a impactului asupra mediului.

(32) Documentul de lucru SWD(2024) 124 al serviciilor Comisiei.

(33) Nu a fost încă adoptată. A fost aprobată de Parlamentul European (https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0283_RO.html), dar este încă în curs de adoptare de către Consiliu.

(34) Documentul de lucru SWD(2024) 124 al serviciilor Comisiei.

(35) Recomandarea Consiliului din 16 iunie 2022 privind asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea climatică.

(36) Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2018 privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 663/2009 și (CE) nr. 715/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE și 2013/30/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 2009/119/CE și (UE) 2015/652 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 328, 21.12.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1999/oj).