(1)

Comisia a prezentat o evaluare a funcționării cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada 2021-2027, prevăzut în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului (2), după primii ani în care a fost pus în aplicare, inclusiv o evaluare a sustenabilității plafoanelor de cheltuieli.

(2)

Începând din decembrie 2020, Uniunea s-a confruntat cu o serie de provocări fără precedent și neașteptate. Uniunea a acționat rapid și a utilizat toate mijloacele de care dispune, însă flexibilitatea bugetară limitată prevăzută în CFM pentru perioada 2021-2027 este aproape epuizată, ceea ce afectează capacitatea bugetului Uniunii de a aborda chiar și cele mai urgente provocări.

(3)

În primii ani de punere în aplicare a CFM au fost utilizate pe scară largă instrumente speciale pentru a aborda mai multe provocări. Adoptarea unor măsuri suplimentare este în continuare necesară, în timp ce disponibilitățile bugetare necesare pentru a face față unor astfel de situații în perioada rămasă din CFM sunt limitate.

(4)

Bugetul Uniunii ar trebui să îi permită acesteia să ofere răspunsurile necesare la nivelul politicilor pentru abordarea provocărilor emergente și să își îndeplinească obligațiile legale care nu pot fi încadrate în limitele plafoanelor existente și nici prin intermediul unei flexibilități epuizate. Plafoanele de cheltuieli pentru creditele de angajament de la rubricile 1, 2, 3, 4, 5 și 6 ar trebui să fie modificate pentru exercițiile 2024, 2025, 2026 și 2027. Astfel, deși plafoanele de cheltuieli pentru creditele de plată pot fi menținute la nivelurile lor actuale, plafonul creditelor de plată pentru Instrumentul de marjă unic pentru 2026 ar trebui să fie ajustat pentru a se evita riscul acumulării de plăți restante. În plus, ar trebui să fie modificate cuantumul total al alocărilor suplimentare în cadrul ajustării specifice fiecărui program prevăzute la articolul 5, precum și tabelul aferent din anexa II la Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093.

(5)

Ar trebui, de asemenea, să fie modificate cuantumurile aferente Rezervei de ajustare la Brexit și Fondului european de ajustare la globalizare.

(6)

Războiul ilegal de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a însemnat o revenire a războiului pe teritoriul european. Uniunea va continua să sprijine Ucraina atât timp cât este necesar și o va ajuta în mod categoric pe calea sa europeană. În acest scop, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) 2024/792 al Parlamentului European și al Consiliului (3) ca răspuns al Uniunii în sprijinul stabilității macrofinanciare, al reconstrucției și al modernizării Ucrainei, susținând în același timp eforturile de reformă ale Ucrainei ca parte a procesului său de aderare la Uniune (denumit în continuare „Mecanismul pentru Ucraina”).

(7)

Având în vedere incertitudinile legate de războiul de agresiune al Rusiei, Mecanismul pentru Ucraina ar trebui să fie un instrument flexibil, care să ofere, până în 2027, o modalitate și un nivel de sprijin adecvate. Sprijinul acordat în cadrul Mecanismului pentru Ucraina ar trebui să fie furnizat sub formă de împrumuturi, sprijin nerambursabil și prin constituirea de provizioane pentru garanții bugetare.

(8)

În ceea ce privește partea de sprijin din cadrul Mecanismului pentru Ucraina furnizată sub formă de împrumuturi, este oportun ca garanția existentă de la bugetul Uniunii să fie prelungită până în 2027 pentru a acoperi asistența financiară pusă la dispoziția Ucrainei. În consecință, ar trebui să fie posibil să se mobilizeze creditele necesare în bugetul Uniunii peste plafoanele din CFM pentru asistența financiară în favoarea Ucrainei disponibilă până la sfârșitul anului 2027. Pe lângă acoperirea ajutorului financiar pe termen scurt pentru Ucraina prevăzut deja în Regulamentul (UE) 2022/2463, garanția de la bugetul Uniunii ar trebui să acopere o asistență financiară pentru Ucraina în valoare de până la 33 de miliarde EUR, astfel cum se specifică în Regulamentul (UE) 2024/792.

(9)

În ceea ce privește partea de sprijin din cadrul Mecanismului pentru Ucraina furnizată sub formă de sprijin nerambursabil și prin constituirea de provizioane pentru garanțiile bugetare, creditele ar trebui să fie furnizate prin intermediul unui nou instrument special tematic, și anume „Rezerva pentru Ucraina”. Creditele de angajament și creditele de plată corespunzătoare ar trebui să fie mobilizate anual în cadrul procedurii bugetare prevăzute la articolul 314 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), peste plafoanele CFM. Pentru evoluția ordonată a cheltuielilor care urmează să fie programate în temeiul dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) 2024/792 și, în special, având în vedere cuantumurile care urmează să fie stabilite în Planul pentru Ucraina, este oportun să se stabilească cuantumurile totale și cuantumurile maxime anuale care pot fi puse la dispoziție pentru Rezerva pentru Ucraina în perioada 2024-2027. Pentru a se asigura execuția integrală și flexibilitatea de la un exercițiu la altul, în limita cuantumului total, ar trebui să fie posibilă utilizarea în exercițiile următoare, până în 2027, a părții nemobilizate din cuantumul anual dintr-un anumit exercițiu, în plus față de cuantumul anual maxim pentru exercițiul relevant.

(10)

Începând din 2022, Uniunea și majoritatea marilor economii au înregistrat o creștere bruscă a ratelor dobânzii pentru toți emitenții de obligațiuni, inclusiv pentru Uniune. Prin urmare, se preconizează că costurile de finanțare pentru împrumuturile din cadrul Instrumentului de redresare al Uniunii Europene NextGenerationEU (EURI), care urmează să fie suportate de la bugetul Uniunii în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului (4), vor depăși estimările programate inițial în cadrul plafoanelor din CFM la momentul adoptării acestuia în decembrie 2020, care au fost de 2 332 de milioane EUR pentru 2025 (la prețurile din 2018), 3 196 de milioane EUR pentru 2026 (la prețurile din 2018) și, respectiv, 4 168 de milioane EUR pentru 2027 (la prețurile din 2018).

(11)

Având în vedere incertitudinile legate de evoluția viitoare a ratelor dobânzii în condiții de piață aflate în schimbare, precum și nevoile generale de împrumut în vederea finanțării prin EURI a programelor în curs ale Uniunii, este oportun să se stabilească, ca parte a dispozițiilor necesare pentru buna desfășurare a procedurii bugetare anuale și pentru asigurarea punerii la dispoziție a mijloacelor financiare care să permită Uniunii să își îndeplinească obligațiile juridice, un instrument excepțional și temporar, limitat la durata actualului CFM, pentru a acoperi costurile de finanțare pentru împrumuturile EURI care depășesc cuantumurile programate inițial. Prin urmare, ar trebui creat un nou instrument special tematic, „Instrumentul EURI”, cu scopul unic de a acoperi depășirile de costuri neacoperite. Acest instrument ar trebui să aibă un caracter excepțional și nu să nu poată fi considerat drept precedent pentru viitoarele dispoziții ale CFM-urilor de după 2027, în special pentru acoperirea costurilor aferente plăților de dobânzi pentru fondurile împrumutate de pe piețe în vederea finanțării EURI.

(12)

Instrumentul EURI ar trebui să fie mobilizat de autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale numai dacă este necesar. Fără a aduce atingere prerogativelor autorității bugetare, acesta ar trebui să fie mobilizat după ce s-au căutat alte posibilități de finanțare, inclusiv prin marja creată în urma execuției bugetare a programelor și prin restabilirea priorităților, precum și prin instrumente speciale netematice, care să acopere pe cât posibil o parte substanțială a cuantumurilor necesare care le depășesc pe cele înscrise inițial în linia bugetară existentă pentru EURI la rubrica 2b, astfel încât să fie mobilizat, drept valoare de referință, un cuantum echivalent cu aproximativ 50 % din depășirile de costuri ale plăților dobânzilor aferente EURI. Acest lucru se va realiza în conformitate cu normele sectoriale aplicabile și cu alte obligații legale și avându-se în vedere prioritățile, prudența la întocmirea bugetului și buna gestiune financiară, care necesită în special marje adecvate pentru cheltuieli neprevăzute. Pachetele financiare naționale ale statelor membre care au făcut obiectul unor angajamente juridice, în special cele din cadrul politicii agricole comune și al politicii de coeziune, nu vor fi afectate. Creditele de angajament și creditele de plată corespunzătoare aferente Instrumentului EURI în bugetul Uniunii ar trebui să fie puse la dispoziție peste plafoanele CFM. În cadrul Instrumentului EURI, ar trebui să se utilizeze mai întâi un cuantum echivalent cu dezangajările de credite, altele decât veniturile alocate externe, efectuate de la începutul actualului CFM. Cuantumurile dezangajărilor reconstituite în conformitate cu dispozițiile relevante existente nu ar trebui să fie luate în calcul. Cuantumul disponibil al dezangajărilor pentru Instrumentul EURI ar trebui să fie calculat în fiecare an ca parte a ajustării tehnice a CFM, prezentând în mod clar disponibilitățile totale și cuantumurile deja luate în considerare în cadrul mobilizărilor anterioare ale Instrumentului EURI. În situația neașteptată în care o depășire ar rămâne neacoperită, cuantumul suplimentar necesar pentru finanțarea integrală a costurilor ar trebui să fie mobilizat în cadrul Instrumentului EURI ca mecanism de sprijin în ultimă instanță. În cazul în care, în mod excepțional, unul sau mai multe state membre consideră că există motive serioase de îngrijorare cu privire la mobilizarea acestui mecanism de sprijin, ele ar putea solicita ca președintele Consiliului European să supună această chestiune atenției următorului Consiliu European. Acest proces ar trebui, în principiu, să nu dureze mai mult de o lună și ar trebui să respecte în mod deplin prerogativele instituțiilor astfel cum sunt consacrate în tratate.

(13)

Având în vedere dezastrele naturale care au avut loc în statele membre și în țări implicate în negocieri de aderare cu Uniunea, precum și dezastrele naturale și crizele umanitare din țări terțe și pentru a asigura o finanțare adecvată pentru ambele situații, Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență existentă ar trebui să fie consolidată și ar trebui să fie scindată în două instrumente separate: „Rezerva pentru solidaritate europeană” pentru a oferi sprijin țărilor și regiunilor afectate în cadrul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene instituit prin Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului (5) și „Rezerva pentru ajutoare de urgență” pentru a acorda majorări bugetare programelor relevante ale Uniunii ca răspuns la crize și situații de urgență din interiorul și din afara Uniunii.

(14)

Instrumentul de flexibilitate ar trebui să fie consolidat, astfel încât să se mențină o capacitate suficientă a Uniunii de a reacționa la circumstanțe neprevăzute până în 2027. Cuantumurile anulate din Rezerva pentru solidaritate europeană și din Rezerva pentru ajutoare de urgență ar trebui să fie puse la dispoziția Instrumentului de flexibilitate începând din 2024.

(15)

Având în vedere aceste evenimente neprevăzute și noile provocări, este necesară revizuirea CFM și, prin urmare, Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 ar trebui să fie modificat în consecință.

(16)

Modificările aduse Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 nu aduc atingere obligației de a respecta plafoanele resurselor proprii prevăzute la articolul 3 alineatul (1) și articolul 6 din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053.

(17)

Având în vedere situația din Ucraina, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și ar trebui să se aplice cu efect retroactiv de la 1 ianuarie 2024,

1.

Articolul 2 se modifică după cum urmează:

2.

La articolul 4 alineatul (1), se adaugă următoarele litere:

3.

La articolul 5 alineatul (1), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„Cuantumul total al alocărilor suplimentare pentru perioada 2022-2027 pentru credite de angajament și, respectiv, pentru credite de plată este de 10 155 de milioane EUR (la prețurile din 2018). Pentru fiecare dintre exercițiile din perioada 2022-2026, cuantumul anual al alocărilor suplimentare pentru credite de angajament și, respectiv, pentru credite de plată este de cel puțin 1 500 de milioane EUR (la prețurile din 2018) și nu depășește 2 000 de milioane EUR (la prețurile din 2018).”

4.

Articolele 8 și 9 se înlocuiesc cu următorul text:

(*2)  Regulamentul (UE) 2021/691 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 aprilie 2021 privind Fondul european de ajustare la globalizare pentru lucrătorii disponibilizați (FEG) și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1309/2013 (JO L 153, 3.5.2021, p. 48)."

(*3)  Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (JO L 311, 14.11.2002, p. 3).” "

5.

La articolul 10, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

6.

Se introduc următoarele articole:

(*4)  Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului din 14 decembrie 2020 privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii Europene și de abrogare a Deciziei 2014/335/UE, Euratom (JO L 424, 15.12.2020, p. 1).” "

7.

La articolul 11, se introduce următorul alineat:

8.

Articolul 12 se înlocuiește cu următorul text:

9.

Anexele I și II se înlocuiesc cu textul care figurează în anexa la prezentul regulament.