ANEXĂ

PROIECT PRIVIND PROMOVAREA CONTROLULUI EFICACE AL EXPORTURILOR DE ARME

1.   Obiective

Scopul prezentei decizii este de a promova asumarea răspunderii și responsabilitatea în ceea ce privește comerțul legal cu arme, în concordanță cu Poziția comună 2008/944/PESC, contribuind astfel la asigurarea păcii, a securității și a stabilității în țările din vecinătatea Uniunii. Obiectivele prezentei decizii constau în promovarea unor controale îmbunătățite ale transferurilor de arme în rândul țărilor terțe și în sprijinirea eforturilor țărilor terțe, la nivel național și regional, pentru a face mai responsabil și mai transparent comerțul internațional cu arme convenționale și pentru a atenua riscul deturnării de arme către utilizatori neautorizați. Aceste obiective ar trebui atinse prin promovarea principiilor și a criteriilor prevăzute în Poziția comună 2008/944/PESC, precum și în TCA. Rezultatele ar trebui să vizeze sporirea eficacității sistemelor naționale de export de arme în țările vizate: agenția de implementare va raporta cu privire la modificările juridice, instituționale și la alte modificări relevante, precum și la alinierea acestora la Poziția comună 2008/944/PESC și, după caz, la TCA. Aceste rezultate ar trebui urmărite căutând complementaritatea și sinergii cu proiectele de asistență ale Uniunii în curs de desfășurare în sprijinul punerii în aplicare a TCA, precum și cu cele din domeniul controlului exporturilor de produse cu dublă utilizare. Lista beneficiarilor vizați de prezenta decizie nu ar trebui să se suprapună cu cea a beneficiarilor vizați de Decizia (PESC) 2021/2309, cu excepția situațiilor descrise la subpunctul 6.2.

În vederea realizării obiectivelor menționate anterior, Uniunea ar trebui să promoveze în continuare standardele Poziției comune 2008/944/PESC, valorificând realizările obținute prin intermediul punerii în aplicare a Acțiunii comune 2008/230/PESC și a Deciziilor 2009/1012/PESC, 2012/711/PESC, (PESC) 2015/2309, (PESC) 2018/101 și (PESC) 2020/1464. În acest scop, ar trebui să se ofere asistență țărilor terțe beneficiare pentru elaborarea, actualizarea și punerea în aplicare, după caz, a măsurilor legislative, administrative și instituționale relevante care să sprijine un sistem eficace de control al transferurilor de arme convenționale.

Ar trebui de asemenea să se acorde sprijin pentru formarea ofițerilor însărcinați cu eliberarea licențelor și a ofițerilor însărcinați cu aplicarea legii, responsabili de implementarea și aplicarea controalelor asupra transferurilor de arme, precum și pentru măsurile naționale și regionale care promovează transparența și verificarea adecvată a exporturilor de arme convenționale. În plus, ar trebui promovate contactele cu sectorul privat (inclusiv industria, institutele de cercetare și mediul academic) pentru a asigura conformitatea cu legislația și reglementările în materie de control asupra transferurilor de arme, cu un accent deosebit pe programele interne de conformitate.

2.   Selectarea agenției de implementare

Punerea în aplicare a prezentei decizii este încredințată BAFA. BAFA se va asocia, după caz, cu agenții pentru controlul exporturilor ale statelor membre, cu organizații regionale și internaționale relevante, cu grupuri de reflecție, cu institute de cercetare și cu ONG-uri.

BAFA are experiență de lider în ceea ce privește furnizarea de asistență și oferta de activități de informare în domeniul controlului exporturilor. A acumulat această experiență în toate domeniile relevante ale controlului exporturilor strategice, abordând domeniul produselor cu dublă utilizare și legate de CBRN, precum și cel al produselor militare. Prin intermediul acestor programe și activități, BAFA a ajuns la un grad de cunoaștere aprofundată a sistemelor de control al exporturilor din majoritatea țărilor incluse în prezenta decizie.

În ceea ce privește asistența și activitățile de informare privind controlul exporturilor de arme, BAFA a finalizat cu succes punerea în aplicare a Deciziilor 2009/1012/PESC, 2012/711/PESC, (PESC) 2015/2309, (PESC) 2018/101 și (PESC) 2020/1464. De asemenea, BAFA este responsabil de implementarea din punct de vedere tehnic a programului de susținere a punerii în aplicare a TCA instituit prin Deciziile 2013/768/PESC, (PESC) 2017/915 și (PESC) 2021/2039.

Prin urmare, BAFA se află într-o poziție unică pentru a identifica punctele forte și punctele slabe ale sistemelor de control al exporturilor ale țărilor care vor fi beneficiarele activităților prevăzute în prezenta decizie. În plus, BAFA este indubitabil în măsură să faciliteze sinergii între diferitele programe de informare și de asistență privind controlul exporturilor de arme și să evite suprapunerile. Acest lucru este deosebit de important pentru țările beneficiare care au primit sprijin în cadrul programelor de cooperare anterioare ale Uniunii pentru consolidarea capacității locale în ceea ce privește aplicarea și actualizarea sistemului național de control al comerțului cu arme, în conformitate cu standardele internaționale și cu evoluțiile recente.

3.   Coordonarea cu alte proiecte de asistență ale Uniunii în domeniul controlului exporturilor

Pe baza experienței dobândite din activități de informare anterioare ale Uniunii în domeniul controlului exporturilor referitoare atât la produsele cu dublă utilizare, cât și la armele convenționale, ar trebui urmărite sinergia și complementaritatea. În acest scop, activitățile menționate la punctul 5 ar trebui să se desfășoare numai în țări care nu sunt deja vizate prin activități desfășurate în cadrul proiectului de asistență în materie de informare privind TCA, cu excepția cazurilor excepționale descrise la subpunctul 6.2. Dacă este cazul, se poate urmări obținerea de sinergii cu alte activități finanțate prin bugetul PESC sau cu alte activități legate de controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare finanțate prin intermediul altor instrumente financiare ale Uniunii decât bugetul PESC. Acest lucru ar trebui realizat cu deplina respectare a limitărilor de ordin juridic și financiar prevăzute pentru utilizarea instrumentelor financiare relevante ale Uniunii.

În acest scop, vor avea loc schimburi periodice de informații între agențiile de implementare a activităților de informare ale Uniunii în domeniul controlului exporturilor, precum și cu Serviciul European de Acțiune Externă, prin intermediul mecanismului de coordonare instituit și oficializat. Participarea experților din alte state membre ar trebui să fie încurajată, ori de câte ori este relevantă.

4.   Coordonarea cu proiecte de asistență ale altor finanțatori în domeniul controlului exporturilor

După caz, ar trebui urmărite sinergia și complementaritatea cu proiecte de asistență ale altor finanțatori din domeniul activităților de informare privind controlul exporturilor. Astfel cum s-a menționat la punctul 3, coordonarea cu alți donatori ar trebui să fie realizată în special pentru activitățile menționate la subpunctele 5.2.1-5.2.2 și 5.2.4.

5.   Descrierea activităților de proiect

5.1.   Obiectivele proiectului

Principalul obiectiv este furnizarea de asistență tehnică unui număr de țări beneficiare care și-au demonstrat dorința de a dezvolta standarde și practici proprii în domeniul controlului exporturilor de arme. În acest scop, activitățile care vor fi desfășurate vor ține cont de statutul țărilor beneficiare, în special în ceea ce privește:

—	posibila lor aderare sau cererea lor de aderare la regimurile internaționale de control al exporturilor referitoare la transferul de arme convenționale și de produse și de tehnologii cu dublă utilizare;

—	candidaturile lor la aderarea la Uniune și dacă țările beneficiare sunt candidate oficiale sau potențiale;

—	capacitatea lor în calitate de producător, importator sau centru de comercializare în ceea ce privește comerțul cu echipamente și tehnologii militare convenționale;

—	nivelul de maturitate al sistemului național existent de control al exporturilor, cu o atenție deosebită acordată progreselor înregistrate ca urmare a sprijinului primit în cadrul programelor anterioare de cooperare finanțate de Uniune în materie de control al exporturilor de arme; și

—	poziția lor față de TCA.

În cazul în care țările beneficiare vizate sunt semnatare doar ale TCA, activitățile ar trebui, pe cât posibil, să aibă ca scop identificarea cât mai corectă a obstacolelor în calea ratificării TCA, în special atunci când respectivele obstacole sunt de natură juridică sau de reglementare și când se referă la discrepanțe sau la necesități privind capacitățile de punere în aplicare. În cazul în care țările vizate nu au luat măsuri în direcția TCA (nu au semnat sau ratificat TCA și nici nu au aderat la acesta), activitățile ar trebui să promoveze aderarea la TCA, eventual cu sprijinul altor țări beneficiare care au ratificat TCA.

5.2.   Descrierea proiectului

5.2.1.   Ateliere regionale

Proiectul va consta în maximum patru ateliere regionale cu o durată de două zile, oferind formare teoretică și practică, precum și ocazia dialogului în vederea consolidării abordărilor regionale în sectoare relevante ale controlului exporturilor de arme convenționale.

Printre participanții la ateliere se vor număra funcționari guvernamentali din țările beneficiare vizate. De asemenea, după caz, pot fi invitați reprezentanți din partea parlamentelor naționale, a industriei și a societății civile, printre alții.

Formarea va fi efectuată de experți din cadrul administrațiilor naționale ale statelor membre (inclusiv foști funcționari), reprezentanți ai țărilor care s-au aliniat la Poziția comună 2008/944/PESC, de persoanele care au participat la atelierele de formare a formatorilor (organizate și desfășurate pe baza conceptului elaborat de BAFA) în temeiul prezentei decizii sau al Deciziilor (PESC) 2020/1464 și (PESC) 2021/2309, precum și de reprezentanți ai sectorului privat și ai societății civile.

Atelierele pot avea loc într-o țară beneficiară sau într-un alt loc și vor oferi opțiunea participării hibride, după caz.

Atelierele regionale vor fi organizate pentru a obține o acoperire largă a statelor beneficiare. Fiecărei țări beneficiare ar trebui să i se ofere posibilitatea de a participa la cel puțin un atelier regional. Sinergiile cu alte activități de informare în materie de control al exporturilor pot fi obținute prin organizarea de evenimente în paralel.

5.2.2.   Activități multilaterale și formări bazate pe schimbul de cunoștințe

Proiectul va consta din activități multilaterale care implică cel puțin două țări beneficiare care sunt interesate de o chestiune de interes comun în scopul schimbului de cunoștințe și experiență cu privire la respectiva chestiune specifică. Aceste activități pot fi organizate pe durata a maximum două zile într-una dintre țările beneficiare în temeiul prezentei decizii, într-un stat membru sau online.

Formarea va fi efectuată de experți din cadrul administrațiilor naționale ale statelor membre (inclusiv foști funcționari), reprezentanți ai țărilor care s-au aliniat la Poziția comună 2008/944/PESC, de persoanele care au participat la atelierele de formare a formatorilor (organizate și desfășurate pe baza conceptului elaborat de BAFA) în temeiul prezentei decizii sau al Deciziilor (PESC) 2020/1464 și (PESC) 2021/2309, precum și de reprezentanți ai sectorului privat și ai societății civile.

5.2.3.   Asistență individuală și la distanță pentru țările beneficiare

Proiectul va consta din ateliere care vor oferi asistență individuală țărilor beneficiare în domenii specifice de interes național, la cererea acestora. La ateliere vor participa funcționari de stat din țările beneficiare, inclusiv funcționari guvernamentali, funcționari însărcinați cu eliberarea licențelor și cu aplicarea legii, precum și, după caz, reprezentanți ai societății civile. Evenimentele ar trebui să aibă un format de minimum două zile. Aceste activități pot fi organizate într-una dintre țările beneficiare în temeiul prezentei decizii, într-un stat membru sau online.

Atelierele de asistență individuală vor fi organizate la cererea țărilor beneficiare. Acestea urmăresc abordarea unei chestiuni specifice legate de controlul exporturilor de arme identificate de o țară beneficiară, de exemplu în marja unui atelier regional sau în timpul desfășurării contactelor periodice cu experții din Uniune și cu BAFA. Aceste ateliere pot aborda, printre altele, aspecte legate de măsuri naționale specifice de consolidare a capacităților, informarea reprezentanților industriei și/sau ai mediului academic, precum și strategii naționale de formare în domeniul controlului exporturilor de arme.

În plus, s-ar putea acorda sprijin individual, dacă este oportun și eficace, prin asistență de la distanță.

Experți din cadrul administrațiilor naționale ale statelor membre (inclusiv foști funcționari), reprezentanți ai țărilor care s-au aliniat la Poziția comună 2008/944/PESC, precum și reprezentanți ai sectorului privat își vor oferi expertiza. Persoanele care au participat la formare în cadrul atelierelor de formare a formatorilor (organizate și desfășurate pe baza conceptului elaborat de BAFA) în temeiul prezentei decizii sau al Deciziilor (PESC) 2020/1464 și (PESC) 2021/2309 vor fi, de asemenea, încurajate să își împărtășească expertiza prin intermediul unor astfel de evenimente, după caz.

5.2.4.   Consolidarea capacităților instituționale și măsuri la nivel avansat

Proiectul va consta din maximum două cursuri constând din trei module, fiecare dintre acestea având o durată de maximum patru zile. Acestea vor oferi sprijin țărilor beneficiare cu sisteme avansate de control al exporturilor de arme în scopul dezvoltării propriilor capacități naționale pe baza aplicării continue a abordării de tip „formarea formatorilor”. Competențele dezvoltate în cadrul acestei formări vor include elemente de didactică, transfer de cunoștințe și memorie instituțională în țara beneficiară. Măsurile de consolidare a capacității instituționale oferite în temeiul prezentei decizii pot consta, de asemenea, în sprijinirea formatorilor formați în organizarea și implementarea de cursuri de formare naționale în țările lor de origine. În plus, sprijinul acordat în cadrul prezentului subpunct poate consta, de asemenea, în organizarea de exerciții inter pares, de care ar putea beneficia și alte țări beneficiare, după caz, prin participarea ca grup-țintă.

În implementarea activităților descrise în prezenta decizie, formatorii formați ar trebui încurajați în continuare să participe la activități în calitate de multiplicatori sau furnizori de cunoștințe și expertiză la nivel regional, transregional și internațional. Obiectivul este de a sprijini țările să renunțe la asistența individuală și să devină mai autonome și mai proactive în punerea în aplicare la nivel național și regional a controlului strategic al schimburilor comerciale.

Țările care au beneficiat de măsurile de consolidare a capacităților și de măsurile la nivel avansat descrise mai sus vor avea posibilitatea de a fi sponsorizate pentru a participa la o conferință internațională dedicată controlului exporturilor, atunci când acest lucru va fi fezabil și oportun. Astfel de conferințe vor oferi țărilor partenere participante acces la un forum pentru discuții la nivel avansat referitoare la subiecte mai complexe și la chestiuni de actualitate legate de controlul exporturilor. După caz, o conferință sau o reuniune de această natură ar putea fi, de asemenea, organizată în mod specific în temeiul prezentei decizii, pentru a asigura un schimb între experții Uniunii și reprezentanții la nivel înalt ai țărilor partenere. Evenimentul se poate desfășura în format hibrid și în paralel cu alte evenimente de informare destinate țărilor beneficiare avansate.

Această conferință va oferi țărilor beneficiare participante posibilitatea de:

(a)	a primi informații cu privire la cele mai recente evoluții legate de controlul comerțului cu arme (de exemplu, canalele de achiziții actuale, impactul noilor tehnologii, și aspecte legate de politica de securitate, precum amenințările hibride);

(b)	a discuta și a face schimburi de opinii cu privire la modul în care modificările și îmbunătățirile recente aduse controlului comerțului cu arme pot fi puse în aplicare ca parte a propriilor lor sisteme naționale de control al exporturilor;

(c)	a discuta și a revizui subiectele învățate în cadrul atelierelor de formare a formatorilor.

5.2.5.   Evenimente privind evaluarea

Pentru a evalua și reexamina impactul activităților desfășurate în temeiul prezentei decizii, va fi organizat online un eveniment de evaluare finală. Toate țările beneficiare și statele membre vor fi invitate să participe la evenimentul de evaluare finală.

6.   Beneficiari

6.1.   Țări beneficiare în temeiul prezentei decizii

Nu ar trebui să existe suprapuneri între lista beneficiarilor vizați de prezenta decizie și beneficiarii care fac obiectul Deciziei (PESC) 2021/2309, cu excepția cazului în care se prevede altfel în cadrul excepțiilor prevăzute la subpunctul 6.2.

Țări beneficiare în temeiul prezentei decizii sunt:

(a)	țări din Europa de Sud-Est [Albania, Bosnia și Herțegovina, Republica Macedonia de Nord, Muntenegru, Serbia și Kosovo (1)];

(b)	țări din Europa de Est și din regiunea Caucazului vizate de politica europeană de vecinătate [Armenia, Azerbaidjan, Belarus (2), Georgia, Republica Moldova și Ucraina];

(c)	țări din Africa de Nord, din zona mediteraneeană și din vecinătatea sudică vizate de politica europeană de vecinătate (Algeria, Egipt, Maroc, Tunisia, Iordania și Liban);

(d)	țări din Asia Centrală (Kazahstan, Tadjikistan, Uzbekistan, Kârgâzstan, Turkmenistan și Mongolia);

(e)

Ucraina.

6.2.   Modificarea listei țărilor beneficiare

În urma unor consultări cu mecanismul de coordonare menționat la punctul 3, COARM poate decide să adauge țări pe lista beneficiarilor, cu condiția ca acestea să nu fie țări beneficiare în temeiul Deciziei (PESC) 2021/2309. În cazuri excepționale, mecanismul de coordonare poate conveni, de asemenea, să colaboreze cu beneficiarii vizați de Decizia (PESC) 2021/2309, atunci când acest lucru este considerat util. Modificările ar trebui comunicate în mod formal între BAFA și Uniune prin intermediul președintelui COARM.

Rezultatele proiectului și indicatori de implementare

Evaluarea rezultatelor proiectului va ține seama de următoarele:

6.3.   Evaluarea individuală a țărilor beneficiare

La finalizarea activităților prevăzute, BAFA va furniza Serviciului European de Acțiune Externă și Comisiei un raport intermediar privind fiecare dintre țările beneficiare menționate la subpunctul 6.1. Raportul va trece în revistă activitățile care au avut loc în țara beneficiară pe durata prezentei decizii și va evalua și descrie capacitatea țării beneficiare în domeniul controlului asupra transferului de arme pe baza informațiilor puse la dispoziția BAFA. Evaluarea se va baza pe aplicarea de către țara beneficiară a instrumentelor de control prevăzute în Poziția comună 2008/944/PESC, în măsura în care acestea nu se aplică numai statelor membre.

6.4.   Evaluarea impactului și indicatorii de implementare

Impactul pentru țările beneficiare al activităților prevăzute în prezenta decizie ar trebui să fie evaluat după finalizarea acestora. Evaluarea impactului va fi efectuată de către Înaltul Reprezentant, în cooperare cu COARM și, după caz, cu delegațiile Uniunii în țările beneficiare, precum și cu alte părți interesate relevante.

În acest scop, vor fi utilizați următorii indicatori de implementare:

—

dacă există reglementări interne relevante în domeniul controlului asupra transferului de arme și dacă/în ce măsură acestea sunt conforme cu Poziția comună 2008/944/PESC (inclusiv aplicarea criteriilor de evaluare, punerea în aplicare a Listei comune a UE cuprinzând produsele militare și raportarea);

—	după caz, informații privind cazurile de asigurare a aplicării legii;

—	dacă țările beneficiare au capacitatea de a raporta exporturile și/sau importurile de arme (de exemplu Registrul ONU, raportarea anuală TCA, Aranjamentul de la Wassenaar, OSCE și rapoarte către parlamentele naționale); și

—	dacă țara beneficiară s-a aliniat la Poziția comună 2008/944/PESC sau intenționează să se alinieze în mod oficial la aceasta.

Rapoartele privind evaluarea individuală menționate la subpunctul 7.1 ar trebui să se refere la respectivii indicatori de implementare, după caz.

7.   Promovarea utilizării portalului web inter-pares al UE (EU P2P) (3)

Portalul web inter pares al UE (EU P2P) prevăzut în Decizia 2012/711/PESC a fost dezvoltat ca resursă proprie a Uniunii. Acesta funcționează drept platformă comună pentru toate programele de informare ale Uniunii (produse cu dublă utilizare și arme). Activitățile enumerate la subpunctul 5.2 sporesc gradul de sensibilizare cu privire la portalul web de informare al UE și promovează utilizarea acestuia. Participanții la activitățile de informare ar trebui să fie informați în legătură cu secțiunea privată a portalului web care oferă acces permanent la resurse, documente și contacte. De asemenea, utilizarea portalului web ar trebui să fie promovată în rândul altor funcționari care nu pot participa direct la activitățile de asistență și de informare. Mai mult, activitățile ar trebui promovate prin intermediul buletinului informativ EU P2P.

8.   Vizibilitatea Uniunii

BAFA va lua toate măsurile adecvate pentru a aduce în atenția publicului faptul că Uniunea finanțează acțiunea. Astfel de măsuri vor fi puse în aplicare în conformitate cu manualul privind comunicarea și vizibilitatea pentru acțiunile externe ale Uniunii, publicat de Comisia Europeană. Prin urmare, agenția va asigura vizibilitatea contribuției Uniunii printr-o strategie de marcă (branding) și publicitate adecvate, evidențiind rolul Uniunii și sensibilizând publicul cu privire la motivele care stau la baza prezentei decizii, precum și cu privire la sprijinul acordat de Uniune pentru prezenta decizie și rezultatele acestui sprijin. Materialele produse în cadrul proiectului vor afișa în mod clar drapelul Uniunii, în conformitate cu orientările relevante ale Uniunii, precum și sigla „Programul de control al exporturilor EU P2P”. Delegațiile Uniunii ar trebui implicate în evenimente în țări terțe pentru a îmbunătăți acțiunile ulterioare și vizibilitatea la nivel politic.

Dat fiind faptul că gama și natura activităților planificate variază în mod semnificativ, ar trebui utilizate o serie de instrumente de promovare, printre care: mass-media tradiționale, site-uri web, platforme de comunicare socială, materiale informative și de promovare (inclusiv grafice informative, broșuri, buletine informative, comunicate de presă și altele, după caz). Publicațiile și evenimentele publice realizate în cadrul proiectului vor purta marca corespunzătoare.

9.   Raportare

Entitatea de implementare va elabora rapoarte periodice trimestriale, în care va descrie în mod succint evoluția proiectului, precum și rapoarte de misiune după încheierea fiecărei activități. Rapoartele se vor transmite Înaltului Reprezentant cel târziu în termen de șase săptămâni de la finalizarea activităților respective.

---

(1)  Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

(2)  Participarea Belarusului rămâne suspendată.

(3)   https://cbrn-risk-mitigation.network.europa.eu/eu-p2p-export-control-programme_ro și https://circabc.europa.eu/