(1)

La 3 decembrie 2019, Enel Green Power (denumită în continuare „solicitantul”) a prezentat Comisiei o cerere în temeiul articolului 35 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE (denumită în continuare „cererea”). Cererea este conformă cu articolul 1 alineatul (1) din Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/1804 a Comisiei (2).

(2)

Cererea privește producția și vânzarea angro a energiei electrice din surse regenerabile, menționate la articolul 9 din Directiva 2014/25/UE, realizate de solicitant în Italia. Serviciile în cauză sunt descrise în cerere după cum urmează: energie solară, eoliană și geotermală și energie produsă de minicentrale hidraulice. Solicitantul nu include biomasa și biogazul în cerere susținând că, pe baza practicii Comisiei, schemele de stimulente care sprijină actualmente aceste tehnologii trebuie să ducă la concluzia că piețele conexe nu sunt încă expuse direct concurenței.

(3)

Cererea nu a fost însoțită de o poziție argumentată și motivată adoptată de o autoritate națională independentă. În consecință, în conformitate cu punctul 1 din anexa IV la Directiva 2014/25/UE, Comisia trebuie să adopte un act de punere în aplicare privind cererea în termen de 105 zile lucrătoare. Termenul inițial a fost suspendat în conformitate cu punctul 2 din anexa IV la Directiva 2014/25/UE. Termenul convenit între solicitant și Comisie pentru adoptarea actului de punere în aplicare expiră la 31 iulie 2020.

(4)

Directiva 2014/25/UE se aplică atribuirii de contracte pentru desfășurarea de activități legate, printre altele, de producerea și vânzarea angro a energiei electrice în sensul Directivei 2014/25/UE, cu excepția cazului în care activitatea face obiectul unei derogări în temeiul articolului 34 din directiva respectivă.

(5)

În temeiul Directivei 2014/25/UE, contractele destinate să permită desfășurarea uneia dintre activitățile căreia i se aplică Directiva 2014/25/UE nu trebuie să intre sub incidența dispozițiilor acestei directive dacă activitatea este expusă direct concurenței pe piețe cu acces nerestricționat în statul membru în care este desfășurată. Expunerea directă la concurență este evaluată pe baza unor criterii obiective, printre care se pot număra caracteristicile produselor sau ale serviciilor în cauză, existența unor produse sau servicii alternative considerate a fi substituibile din perspectiva cererii sau a ofertei, prețurile, precum și prezența efectivă sau potențială a mai mult de un furnizor al produselor sau de un prestator al serviciilor în cauză.

(6)

Accesul la o piață se consideră a fi nerestricționat în cazul în care statul membru vizat a implementat și a aplicat actele legislative relevante ale Uniunii referitoare la deschiderea la concurență a unui anumit sector sau a unei părți a acestuia. Actele legislative respective sunt enumerate în anexa III la Directiva 2014/25/UE, care include, în ceea ce privește producerea și vânzarea angro a energiei electrice din surse regenerabile, Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3).

(7)

Pe baza informațiilor aflate la dispoziția Comisiei, Italia a transpus Directiva 2009/72/CE în dreptul național prin intermediul Decretului legislativ nr. 93/2011, modificat ulterior prin articolul 26 din Legea nr. 115/2015 și prin articolul 33 din Legea nr. 122/2016. Prin urmare, accesul la piața relevantă se consideră nerestricționat în conformitate cu articolul 34 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE.

(8)

Expunerea directă la concurență trebuie evaluată pe baza mai multor indicatori, niciunul dintre aceștia nefiind decisiv în sine. În ceea ce privește piețele vizate de prezenta decizie, cota principalilor actori pe o anumită piață este un criteriu care trebuie luat în considerare. Deoarece condițiile variază în funcție de diferitele activități care fac obiectul cererii, analiza situației concurențiale trebuie să ia în considerare diferitele situații de pe piețele relevante.

(9)

Prezenta decizie nu aduce atingere aplicării normelor în materie de concurență și privind ajutoarele de stat, nici altor domenii ale dreptului Uniunii. În special, criteriile și metodologia utilizate pentru evaluarea expunerii directe la concurență în temeiul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE nu sunt neapărat identice cu cele utilizate pentru efectuarea unei evaluări în temeiul articolului 101 sau al articolului 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ori în temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului (4), după cum a confirmat Tribunalul Uniunii Europene (5).

(10)

Scopul prezentei decizii este de a stabili dacă activitățile la care se referă cererea sunt expuse unui nivel de concurență (pe piețe la care accesul nu este restricționat în sensul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE) care să asigure, chiar și în absența disciplinei impuse de normele detaliate privind achizițiile publice stabilite de Directiva 2014/25/UE, că achizițiile publice necesare pentru desfășurarea activităților la care se referă cererea vor fi efectuate în mod transparent și nediscriminatoriu, pe baza unor criterii care să permită cumpărătorilor să identifice soluția cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în ansamblu.

(11)

În 2012, Comisia a definit în Decizia sa de punere în aplicare 2012/539/UE (6) producerea și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse regenerabile ca piață separată.

(12)

În 2017, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2018/71 (7) în legătură cu piața energiei electrice din Țările de Jos. În ceea ce privește Țările de Jos, Comisia a considerat că nu este necesar să se definească piețe separate pentru energia electrică în funcție de sursa acesteia. Principalele motive de deviere de la Decizia de punere în aplicare 2012/539/UE în legătură cu Italia au fost următoarele: faptul că energia electrică din surse regenerabile a fost vândută direct pe piața angro și nu unei entități care nu operează pe piață, care este Operatorul sistemului de transport în Germania și Gestore dei Servizi Energetici (GSE) în Italia, inexistența alimentării prioritare pentru energia electrică din surse regenerabile, faptul că tariful stabilit prin lege aplicabil energiei electrice din surse regenerabile a fost sub forma unei prime de furnizare (spre deosebire de rata fixă menționată în deciziile precedente cu privire la Germania și Italia) și faptul că subvențiile pentru energia din surse regenerabile au făcut obiectul unui proces de licitație la început, atunci când diferite tehnologii concurau pentru un cuantum predefinit al subvențiilor.

(13)

În cererea de față, solicitantul este de părere că în Italia vânzarea angro de energie electrică din surse regenerabile și vânzarea angro din surse convenționale fac parte din aceeași piață.

(14)

În observațiile sale din 6 martie 2020, autoritatea italiană de concurență Autorita’ Garante della Concorrenza e del Mercato (denumită în continuare „AGCM”) este de părere că nu este posibil să se identifice o piață separată pentru producerea de energie din surse regenerabile distinctă de piața de producere a energiei din surse convenționale. Autoritatea remarcă faptul că producția de energie din surse regenerabile și cea din surse convenționale sunt perfect substituibile din punctul de vedere al satisfacerii cererii de energie electrică și că proporția de energie din surse regenerabile vândută în condiții de piață este mare (de peste 50 % din total). În acest context, AGCM susține că stimulentele acordate producției din surse regenerabile au fost reduse semnificativ începând din 2012, iar în timp nivelul acestora a tins să asigure simpla compensare a costurilor suportate de producătorii de energie electrică.

(15)

Comisia ia notă de faptul că producerea de energie electrică din surse regenerabile în Italia este sprijinită de o serie de scheme cu caracteristici diferite.

(16)

Comisia analizase caracteristicile a patru scheme de sprijin al producției de energie electrică din surse regenerabile în Decizia sa de punere în aplicare 2012/539/UE în legătură cu Italia. Date fiind caracteristicile diferite ale schemelor introduse în Italia pentru a sprijini producția de energie electrică din surse regenerabile după decizia respectivă, piața va fi divizată, în scopul analizei din aceste considerente, între, pe de o parte, schemele introduse în Italia pentru a sprijini producerea de energie electrică din surse regenerabile analizată în Decizia de punere în aplicare 2012/539/UE și schemele introduse în Italia pentru a sprijini producerea de energie electrică din surse regenerabile după decizia respectivă, pe de altă parte.

(17)

În acest context, este important de reținut că, pe piețele vizate, nu toți actorii de pe piață sunt supuși regulilor privind achizițiile publice. Prin urmare, societățile cărora nu li se aplică regulile menționate, atunci când acționează pe piețele respective, ar trebui în mod normal să aibă posibilitatea de a exercita o presiune concurențială asupra actorilor de pe piață cărora li se aplică regulile privind achizițiile publice.

(18)

În sectorul energiei electrice, piața geografică relevantă este adesea considerată națională ca sferă de cuprindere. Cu toate acestea, zona geografică relevantă poate depinde și de configurarea zonei de ofertare care reflectă constrângeri legate de rețea.

(19)

În Decizia sa de punere în aplicare 2012/539/UE, Comisia a constatat că, din cauza prezenței unor constrângeri legate de rețea, în scopul de a analiza dacă au fost îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European și a Consiliului (8) și fără a aduce atingere dreptului concurenței, piețele geografice relevante pentru producerea și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse convenționale au fost considerate a fi macrozona nord și macrozona sud.

(20)

În ceea ce privește piața geografică, solicitantul consideră că aceasta este națională.

(21)

În observațiile lor din 6 martie 2020, autoritățile italiene indică faptul că diferența de preț dintre macrozona sud și Sardinia a fost redusă aproape la 0, în timp ce diferența de preț dintre macrozona sud și macrozona Sicilia a fost redusă. AGCM subliniază procesul de deconcentrare care a afectat piața din Italia, astfel cum o indică declinul vertiginos al indicelui Herfindahl-Hirschman (HHI) la nivel național (549 în 2018, 686 în 2017, 713 în 2016 și 884 în 2012). Calcularea indicelui HHI a fost furnizată de solicitant în observațiile sale prezentate la 19 septembrie 2019. Cu toate acestea, AGCM evidențiază faptul că cel puțin pentru o macrozonă (Sicilia), prețul zonal pare să se mențină permanent și semnificativ diferit de cel din restul țării.

(22)

Comisia este de acord că evoluțiile înregistrate în diferențele prețului în ultimii opt ani au arătat o convergență foarte semnificativă între macrozone. Menținerea unei prime peste prețul de piață pentru piața din macrozona Sicilia pare să justifice însă o separare a acestei zone de restul pieței italiene.

(23)

În scopul evaluării în temeiul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței și normelor privind ajutoarele de stat, Comisia are în vedere două piețe geografice relevante: pe de o parte, macrozonele nord, sud și Sardinia și pe de altă parte macrozona Sicilia.

(24)

Comisia a concluzionat, în Decizia sa de punere în aplicare 2012/539/UE, că numai producerea și vânzarea angro a energiei electrice din surse convenționale ar putea beneficia de o derogare de la aplicarea regulilor privind achizițiile publice. Decizia a stabilit că condiția expunerii directe la concurență prevăzută la articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE trebuie considerată îndeplinită în ceea ce privește producerea și furnizarea angro a energiei electrice din surse convenționale pe teritoriul Italiei, cu excepția Sardiniei și a Siciliei. Decizia a analizat caracteristicile a patru scheme de stimulare a producerii de energie din surse regenerabile.

(25)

Mecanismul Comitato Interministeriale Prezzi del 29 aprile 1992 (CIP6) constă într-un tarif de furnizare stabilit prin lege pentru energia electrică produsă din surse regenerabile și din surse similare celor regenerabile, cum ar fi energia electrică produsă în centrale de cogenerare a energiei termice și electrice. Acest mecanism acoperă costurile de exploatare, costul de investiție, costul combustibilului și include o componentă de stimulare aplicabilă în primii opt ani de viață.

(26)

Tariful atotcuprinzător (denumit în continuare „TO”) se aplică centralelor cu o capacitate instalată mai mică de 200kW pentru parcurile eoliene și mai mică de 1MW pentru alte tipuri de surse regenerabile. Acest sistem este garantat timp de 15 ani, este voluntar și reprezintă o alternativă la sistemul de certificate verzi. Tariful atotcuprinzător include prețul energiei și un stimulent.

(27)

Mecanismul de certificate verzi (denumit în continuare „mecanismul CV”) se bazează pe impunerea unor cote obligatorii pentru producătorii și importatorii de energie electrică produsă din surse convenționale, care trebuie să prezinte în fiecare an un număr de certificate verzi. Certificatele verzi sunt apoi alocate instalațiilor de energie din surse regenerabile, în funcție de sursa energiei produse, și pot face obiectul schimburilor pe o piață separată, diferită de cea a energiei. Producătorii de energie electrică din surse regenerabile primesc venituri din vânzarea energiei din surse regenerabile și, ca stimulent, venituri din vânzarea de certificate verzi. Valoarea certificatelor verzi este determinată de raportul între cerere (din partea producătorilor și a importatorilor de energie electrică din surse convenționale) și ofertă (din partea producătorilor de energie electrică din surse regenerabile). Schemele de certificate verzi se aplică instalațiilor de peste 1 MW (cu excepția instalațiilor fotovoltaice) și energiei eoliene de peste 200 kW.

(28)

Certificatele verzi au fost modificate în ianuarie 2016 și redenumite GRIN. Schema funcționează prin intermediul unei prime trimestriale plătite pe lângă prețul energiei electrice beneficiarilor schemei. Sumele plătite și durata lor în cadrul GRIN sunt exact aceleași cu cele pe care le-ar fi primit beneficiarii în cadrul certificatelor verzi mai vechi.

(29)

Sistemul de conturi pentru energie (denumit în continuare „mecanismul CE”) stimulează producția de energie electrică din surse fotovoltaice și reprezintă o primă la furnizare prin care producătorii primesc prețul de piață de pe piața pentru ziua următoare plus o taxă de stimulare. Acest sistem de stimulente este garantat timp de 20 de ani.

(30)

Pe baza caracteristicilor acestor scheme și a elementelor specifice producerii și vânzării angro a energiei electrice generate, Comisia a ajuns la concluzia, în Decizia sa de punere în aplicare 2012/539/UE, că nu a fost îndeplinită condiția expunerii directe la concurență în ceea ce privește producerea și furnizarea angro a energiei electrice generate prin intermediul surselor regenerabile. Întrucât condițiile pentru aceste scheme rămân în mare neschimbate, Comisia nu consideră că există vreun motiv pentru a-și modifica evaluarea.

(31)

Pentru schemele introduse după Decizia de punere în aplicare 2012/539/UE, cele mai importante au fost notificate Comisiei și au fost autorizate în temeiul normelor privind ajutoarele de stat prin Decizia C(2016) 2726 a Comisiei (9) și prin Decizia C(2019) 4498 a Comisiei (10). Aceasta înseamnă că schemele respective includ un tarif adecvat în raport cu costurile suportate și că ajutorul acordat nu denaturează piața unică.

(32)

În ceea ce privește schema instituită prin Decretul ministerial din 23 iunie 2016, aceasta a fost deschisă tuturor surselor regenerabile de energie, cu excepția energiei solare fotovoltaice. Beneficiarii au fost împărțiți în trei categorii în funcție de centrală: generatoare noi de mari dimensiuni (și anume cu capacitate instalată mai mare de 5 MW), generatoare noi de dimensiuni medii (de exemplu, cu capacitate instalată cuprinsă între 500 kW2 și 5 MW; această categorie include și retehnologizarea generatoarelor de orice dimensiune) și generatoare de mici dimensiuni (și anume cu o capacitate instalată nu mai mare de 500 kW). Comisia a remarcat că, pentru tehnologiile eligibile în cadrul schemei, costul total egalizat al producerii de energie (denumit în continuare „LCOE”) ar fi mai ridicat decât prețul de piață preconizat al energiei electrice și că, fără ajutor și în condiții normale de piață, valoarea actualizată netă (denumită în continuare „NPV”) pentru proiecte din domeniul energiei din surse regenerabile ar fi negativă.

(33)

În privința schemei instituite prin Decretul ministerial din 4 iulie 2019, aceasta constă într-un ajutor de exploatare pentru producerea de energie electrică de către instalații care folosesc următoarele tehnologii din domeniul surselor regenerabile: instalații terestre pentru energie eoliană, energie solară fotovoltaică, energie hidroelectrică și gaz de canalizare. După cum s-a întâmplat și în cazul Deciziei C(2016) 2726, Comisia a remarcat că, pentru tehnologiile eligibile în cadrul schemei, LCOE ar fi mai mare decât prețul de piață preconizat al energiei electrice. În lipsa ajutorului și în condiții normale de piață, NPV pentru proiecte din domeniul energiei din surse regenerabile ar fi așadar negativă. Concluzia Comisiei a fost că, în lipsa ajutorului, proiectele sprijinite de schemă nu ar fi viabile financiar.

(34)

O schemă specifică a fost introdusă prin Decretul ministerial din 14 februarie 2017 pentru insulele mici. Este vorba despre 20 de insule, dintre care 14 sunt în Sicilia și nu sunt interconectate la rețeaua de energie electrică de pe continent. Acestea au o suprafață de peste un kilometru pătrat, se află la mai mult de 1 km de continent și au o populație rezidentă de minimum 50. Pentru fiecare insulă, au fost identificate ținte în materie de energie electrică și termică pentru tranziția energetică pentru 2030. Accesul este acordat pentru construcțiile noi, pentru consolidarea și reactivarea instalațiilor de producere a energiei electrice de cel puțin 0,5 kW, care au intrat în funcțiune începând cu 15 noiembrie 2018, conectate la rețeaua electrică a insulei și alimentate din surse regenerabile disponibile la nivel local. Beneficiarii primesc un tarif de furnizare pentru energia electrică vândută către rețea și o primă la furnizare pentru energia electrică produsă și consumată imediat la fața locului.

(35)

Ritiro Dedicato (denumit în continuare „RID”) este un mecanism pentru producători care urmează să fie introdus pe piață pentru furnizarea de energie electrică în rețea. Acesta constă în vânzarea de energie electrică GSE și înlocuiește orice altă obligație contractuală legată (printre altele) de serviciile de expediere și transport al energiei. Instalațiile cu o putere mai mică de 10 MW sunt eligibile pentru RID, împreună cu instalațiile cu orice fel de putere dacă sunt alimentate cu [energie solară, eoliană, maremotrică, a valurilor, geotermală sau din surse hidraulice limitate la centrale de apă curgătoare sau din] alte surse regenerabile de energie, cu condiția să fie deținute de un autoproducător. RID este o alternativă la stimulentele acordate în cadrul altor scheme instituite prin Decretele ministeriale din 5 iulie 2012, 6 iulie 2012, 23 iunie 2016 și 4 iulie 2019.

(36)

Scambio sul Posto (denumit în continuare „SSP”) permite o compensație economică între valoarea asociată energiei electrice furnizate în rețea și valoarea asociată energiei electrice preluate și consumate într-o perioadă diferită de cea în care este produsă energia electrică. Acest mecanism se aplică instalațiilor care au intrat în funcțiune până la 31 decembrie 2014 cel târziu dacă sunt alimentate din surse regenerabile de energie sau prin cogenerare de mare randament, cu o putere maximă care nu depășește 200 kW, sau instalațiilor cu o capacitate de până la 500 kW dacă sunt alimentate din surse regenerabile și au intrat în funcțiune începând cu 1 ianuarie 2015. SSP este o alternativă la stimulentele acordate în cadrul altor scheme instituite prin Decretele ministeriale din 5 iulie 2012, 6 iulie 2012, 23 iunie 2016 și 4 iulie 2019.

(37)

Comisia remarcă faptul că schemele instituite prin Decretele ministeriale din 23 iunie 2016 și 4 iulie 2019 includ un proces de licitație pentru a beneficia de stimulente.

(38)

Comisia ia notă de faptul că a sporit nivelul concurenței pentru a primi sprijin prin schemele instituite prin Decretele ministeriale din 23 iunie 2016 și 4 iulie 2019 cu un număr mare de solicitanți și de oferte pentru producerea de energie din surse regenerabile. Prin urmare, Comisia consideră că instalațiile de producere a energiei din surse regenerabile sprijinite de schemele cele mai recente operează într-un mediu competitiv.

(39)

În ceea ce privește celelalte trei scheme, schema instituită prin Decretul ministerial din 14 februarie 2017, RID și SSP, Comisia nu are niciun argument care să ducă la concluzia că beneficiarii sunt supuși presiunii concurențiale. Unele dintre caracteristicile lor, precum tariful de furnizare sau faptul că energia produsă este achiziționată de GSE, sunt similare celor ale altor scheme analizate în decizia din 2012.

(40)

Având în vedere factorii analizați mai sus, condiția expunerii directe la concurență stabilită la articolul 34 din Directiva 2014/25/UE trebuie considerată îndeplinită în ceea ce privește entitățile contractante în legătură cu producția și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse regenerabile pe baza schemelor introduse prin Decretele ministeriale din 23 iunie 2016 și din 4 iulie 2019 în Italia.

(41)

Totodată, întrucât condiția accesului nerestricționat la piață este considerată îndeplinită, Directiva 2014/25/UE nu trebuie să se aplice atunci când entitățile contractante atribuie contracte al căror scop este de a permite realizarea producerii și a vânzării angro a energiei electrice produse din surse regenerabile pe baza schemelor introduse prin Decretele ministeriale din 23 iunie 2016 și 4 iulie 2019 în Italia, nici atunci când acestea organizează concursuri de proiecte pentru realizarea acestei activități în zona geografică respectivă.

(42)

Având în vedere factorii analizați mai sus, condiția expunerii directe la concurență prevăzută la articolul 34 din Directiva 2014/25/UE trebuie considerată neîndeplinită în ceea ce privește entitățile contractante în legătură cu producerea și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse regenerabile pe baza schemelor introduse prin CIP6, CV/GRIN, CE, TO, prin Decretul ministerial din 14 februarie 2017, prin RID și SSP. În consecință, Directiva 2014/25/UE trebuie să continue să se aplice atunci când entitățile contractante atribuie contracte al căror scop este să permită realizarea activității respective în Italia și atunci când entitățile menționate organizează concursuri de proiecte pentru realizarea acestei activități în zona geografică în cauză.

(43)

Având în vedere factorii analizați mai sus, condiția expunerii directe la concurență stabilită la articolul 34 din Directiva 2014/25/UE trebuie considerată îndeplinită în ceea ce privește producția și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse regenerabile în Italia, cu excepția Siciliei.

(44)

Întrucât producerea de energie electrică din surse regenerabile care face obiectul CIP6, CV/GRIN, CE, TO, al DM din 14 februarie 2017, al schemelor RID și SSP trebuie să continue să intre sub incidența Directivei 2014/25/UE, se reamintește faptul că contractele de achiziții care se referă la mai multe activități trebuie tratate în conformitate cu articolul 6 din directiva menționată. Aceasta înseamnă că, atunci când o entitate contractantă efectuează o achiziție „mixtă”, adică o achiziție realizată pentru a sprijini efectuarea ambelor activități care beneficiază de o derogare de la aplicarea Directivei 2014/25/UE și a unor activități care nu beneficiază de o derogare de la aplicarea acesteia, trebuie să se ia în considerare activitățile pentru care este prevăzut în principal contractul. În cazul unor asemenea achiziții mixte, al căror scop este, în principal, sprijinirea activităților care nu beneficiază de derogare, se aplică dispozițiile Directivei 2014/25/UE. În cazul în care este imposibil să se stabilească în mod obiectiv pentru care activitate este destinat contractul în principal, contractul trebuie atribuit în conformitate cu normele prevăzute la articolul 6 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE.

(45)

Se reamintește faptul că articolul 16 din Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului (11) privind atribuirea contractelor de concesiune prevede o derogare de la aplicarea directivei respective pentru concesiuni atribuite de entitățile contractante dacă, în statul membru în care urmează a fi executate concesiunile, s-a stabilit, conform articolului 35 din Directiva 2014/25/UE, că activitatea este expusă direct concurenței în conformitate cu articolul 34 din respectiva directivă. Întrucât s-a ajuns la concluzia că activitatea de producere și vânzare angro a energiei electrice din surse regenerabile pe baza schemelor introduse prin Decretele ministeriale DM din 23 iunie 2016 și DM din 4 iulie 2019 în Italia este expusă direct concurenței, contractele de concesiune al căror scop este de a face posibilă desfășurarea activităților respective în Italia (cu excepția Siciliei) vor fi excluse din domeniul de aplicare al Directivei 2014/23/UE.

(46)

Atunci când instalațiile nu mai primesc sprijin din CIP6, CV/GRIN, CE, TO, prin Decretul ministerial din 14 februarie 2017, RID și SSP, dispozițiile Directivei 2014/25/UE nu trebuie să li se mai aplice, întrucât instalațiile respective vor fi considerate ca fiind expuse concurenței.

(47)

Prezenta decizie se bazează pe situația de drept și de fapt din perioada aprilie 2017-mai 2020, astfel cum reiese din informațiile transmise de solicitant, de autoritățile italiene și din informațiile disponibile publicului. Aceasta ar putea fi revizuită în cazul în care nu ar mai fi îndeplinite condițiile pentru aplicabilitatea articolului 34 din Directiva 2014/25/UE, în urma unor modificări semnificative ale situației de drept sau de fapt,

(1)

La 8 aprilie 2019, Lietuvos energija UAB (denumită în continuare „solicitantul”) a prezentat Comisiei o cerere în temeiul articolului 35 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE (denumită în continuare „cererea”).

(2)

Cererea privește activitățile de producere și de vânzare angro a energiei electrice nereglementate de autoritatea națională (2). În e-mailul său din 18 iunie 2019, solicitantul a confirmat că cererea nu vizează tranzacțiile legate de energia de echilibrare și de energia de reglementare, de furnizarea de capacități de rezervă și de îndeplinirea obligațiilor de serviciu public.

(3)

Cererea nu a fost însoțită de o poziție argumentată și motivată, adoptată de o autoritate națională independentă competentă în ceea ce privește activitățile în cauză, în care să se analizeze în detaliu condițiile de aplicabilitate a articolului 34 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE în ceea ce privește activitățile în cauză, în conformitate cu alineatele (2) și (3) de la articolul menționat. În consecință, în conformitate cu punctul 1 din anexa IV la Directiva 2014/25/UE, Comisia trebuie să adopte un act de punere în aplicare privind cererea în termen de 105 zile lucrătoare. Termenul inițial a fost suspendat în conformitate cu punctul 2 din anexa IV la Directiva 2014/25/UE. Termenul convenit între solicitant și Comisie pentru adoptarea actului de punere în aplicare expiră la 31 iulie 2020.

(4)

În conformitate cu articolul 35 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE, Comisia a informat autoritățile lituaniene cu privire la cerere și a solicitat informații suplimentare la 14 mai 2019 și la 24 mai 2019. Autoritățile lituaniene au răspuns la 18 septembrie și la 23 septembrie 2019. Comisia a solicitat clarificări suplimentare la 7 octombrie 2019, 30 ianuarie și 17 martie 2020, iar autoritățile lituaniene au răspuns la 22 ianuarie, 5 martie și 19 martie 2020. În contextul consultării Comitetul consultativ pentru achizițiile publice, autoritățile lituaniene au furnizat informații suplimentare la 9 iulie 2020.

(5)

Comisia a cerut informații suplimentare de la solicitant la 3 mai, 27 mai și 14 iunie 2019 și a primit din partea acestuia răspunsuri la 17 mai 2019, 12 iunie și 18 iunie 2019.

(6)

Directiva 2014/25/UE se aplică atribuirii de contracte pentru desfășurarea de activități legate, printre altele, de producerea și vânzarea angro a energiei electrice, cu excepția cazului în care activitatea menționată face obiectul unei derogări în temeiul articolului 34 din directiva respectivă. Directiva 2014/25/UE nu se aplică anumitor tipuri din acea activitate dacă nu sunt considerate activități relevante în temeiul articolului 9 alineatul (2) din directiva respectivă.

(7)

În temeiul articolelor 34 și 35 din Directiva 2014/25/UE, contractele al căror scop este să facă posibilă desfășurarea uneia dintre activitățile cărora li se aplică directiva în cauză nu intră, la cererea unui stat membru sau a unei entități contractante, sub incidența directivei menționate. Această derogare poate fi acordată dacă, în statul membru în care se desfășoară activitatea, aceasta este expusă direct la concurență pe piețe la care nu este restricționat accesul. Expunerea directă la concurență se evaluează pe baza unor criterii obiective, ținându-se seama de caracteristicile specifice ale sectorului în cauză.

(8)

Accesul la o piață se consideră a fi nerestricționat în cazul în care statul membru vizat a implementat și a aplicat actele legislative relevante ale Uniunii referitoare la deschiderea unui anumit sector sau a unei părți a acestuia. Actele legislative respective sunt enumerate în anexa III la Directiva 2014/25/UE, care include, în ceea ce privește sectorul energiei electrice, Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3).

(9)

După cum a confirmat solicitantul și pe baza informațiilor aflate la dispoziția Comisiei, Lituania a transpus (4) și aplică Directiva 2009/72/CE. Prin urmare, accesul la piața relevantă se consideră nerestricționat în conformitate cu articolul 34 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE.

(10)

Expunerea directă la concurență trebuie evaluată pe baza mai multor indicatori, niciunul dintre aceștia nefiind decisiv în sine. În ceea ce privește piețele vizate de prezenta decizie, cota principalilor actori pe o anumită piață este un criteriu care trebuie luat în considerare. Ținând seama de caracteristicile piețelor vizate, trebuie luate în considerare, de asemenea, alte criterii suplimentare.

(11)

Prezenta decizie nu aduce atingere aplicării normelor în materie de concurență și privind ajutoarele de stat, nici altor domenii ale dreptului Uniunii. În special, criteriile și metodologia utilizate pentru evaluarea expunerii directe la concurență în temeiul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE nu sunt neapărat identice cu cele utilizate pentru efectuarea unei evaluări în temeiul articolului 101 sau al articolului 102 din TFUE ori în temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului (5), după cum a confirmat Tribunalul Uniunii Europene (6).

(12)

Trebuie reținut faptul că scopul prezentei decizii este de a stabili dacă activitățile vizate de cerere sunt expuse direct la concurență, pe piețe la care nu este restricționat accesul în sensul articolului 34 din Directiva 2014/25/UE. Se va asigura astfel faptul că, în lipsa disciplinei impuse de regulile detaliate privind achizițiile prevăzute în Directiva 2014/25/UE, achizițiile pentru desfășurarea activităților vizate vor fi realizate într-un mod transparent, nediscriminatoriu, bazat pe criterii ce permit achizitorilor să identifice soluția care, în general, este cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

(13)

Solicitarea vizează producerea și vânzarea angro a energiei electrice.

(14)

În hotărârea pronunțată în Cauza COMP M.4110 E.ON – ENDESA (7), Comisia a identificat următoarele piețe relevante de produse în sectorul energiei electrice: producerea și furnizarea angro; transportul; distribuția și furnizarea cu amănuntul. Deși unele dintre aceste piețe pot fi subdivizate și mai mult, până în prezent, practica anterioară a Comisiei (8) a respins distincția între o piață de producere a energiei electrice și o piață a vânzării angro a energiei electrice, deoarece producerea energiei electrice în sine reprezintă doar un prim pas în lanțul valoric, însă volumele de energie electrică produse sunt comercializate prin intermediul pieței angro.

(15)

În 2012, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare 2012/218/UE (9) și Decizia de punere în aplicare 2012/539/UE (10) privind piața germană, respectiv piața italiană a energiei electrice. În ceea ce privește Germania, Comisia a considerat că producerea și comercializarea energiei electrice, reglementate prin Legea privind sursele regenerabile de energie, nu fac parte din piața de producere și primă vânzare a energiei electrice produse din surse convenționale, deoarece energia electrică produsă din surse regenerabile nu este, de obicei, vândută direct pe piața angro, ci este prima dată achiziționată de operatorii rețelelor de transport la un tarif stabilit prin lege. În mod similar, în ceea ce privește Italia, Comisia a considerat că piața pentru producerea și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse regenerabile este separată de piața pentru producția și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse convenționale, deoarece vânzarea energiei electrice produse din surse regenerabile care fac obiectul mecanismului Comitato Interministeriale Prezzi del 29 aprile 1992 (CIP6) și al celui de tarife de furnizare (FIT) are loc în principal prin intermediul operatorului de servicii energetice. Principalele motive care au stat la baza acestei distincții făcute de Comisie sunt, în esență, vânzarea de către producătorii de energie electrică din surse regenerabile a producției lor către o entitate care nu operează pe piață, care este Operatorul sistemului de transport în Germania și Gestore dei Servizi Energetici în Italia. Alte considerații care au fost prezentate în cele două precedente au fost: prioritate la furnizare pentru sursele regenerabile și un tarif stabilit prin lege. Comisia a tras concluzia că în Germania și în Italia producția din surse regenerabile și prima vânzare nu au fost supuse, prin urmare, forțelor pieței.

(16)

În 2017, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2018/71 (11) în legătură cu piața energiei electrice din Țările de Jos. În ceea ce privește Țările de Jos, Comisia a considerat că nu este necesar să se definească piețe separate pentru energia electrică în funcție de sursa acesteia. Principalele diferențe față de Deciziile de punere în aplicare 2012/218/UE și 2012/539/UE în legătură cu Germania și Italia au fost următoarele: faptul că energia electrică din surse regenerabile a fost vândută direct pe piața angro și nu unei entități care nu operează pe piață, inexistența priorității la furnizare pentru energia electrică din surse regenerabile, faptul că tariful stabilit prin lege aplicabil energiei electrice din surse regenerabile a fost sub forma unei prime de furnizare (spre deosebire de rata fixă menționată în Deciziile de punere în aplicare 2012/218/UE și 2012/539/UE în legătură cu Germania și Italia) și faptul că subvențiile pentru sursele regenerabile au făcut obiectul unui proces de licitație la început, atunci când diferite tehnologii concurau pentru un cuantum predefinit al subvențiilor.

(17)

Având în vedere Deciziile de punere în aplicare 2012/218/UE, 2012/539/UE și (UE) 2018/71, este necesar să se examineze, în cazul de față, pe baza acelorași criterii, pertinența unei distincții între energia electrică produsă din surse regenerabile și energia electrică produsă din surse convenționale.

(18)

În răspunsul din 18 septembrie 2019 la cererea de informații formulată de Comisie la 14 mai 2019, autoritățile lituaniene au informat că există actualmente trei scheme de sprijin pentru energia electrică produsă din surse regenerabile.

(19)

Prima schemă de sprijin se aplică producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie (denumite în continuare „SRE”) care au obținut dreptul de a beneficia de stimulentele schemei între 1 ianuarie 2002 și 23 mai 2011. Elementele principale ale primei scheme sunt: achiziția obligatorie de energie electrică SRE de către o societate desemnată de Ministerul Energiei sau de către rețeaua de distribuție, prioritate la furnizare; rată fixă stabilită de autoritatea de reglementare în domeniul energiei, scutire de responsabilitatea de echilibrare a rețelei și compensarea producătorului pentru costurile conectării la rețea. În funcție de capacitatea instalației, prima schemă face obiectul unui proces concurențial pentru autorizațiile de construcție.

(20)

Capacitatea instalată care ar putea beneficia de stimulentele din cadrul primei scheme de sprijin a fost de 237 MW, iar perioada pentru acordarea stimulentelor s-a aplicat până la sfârșitul anului 2020 sau, dacă perioada dintre data eliberării autorizației de producție și 2020 a fost mai mică de 12 ani, pe parcursul unei perioade de 12 ani începând de la data la care a fost eliberată autorizația de producție.

(21)

A doua schemă de sprijin se aplică producătorilor de energie electrică obținută din SRE care au obținut dreptul de a beneficia de stimulentele schemei între 24 mai 2011 și 30 aprilie 2019. Elementele principale ale celei de a doua scheme sunt: achiziția obligatorie de energie electrică SRE de către o societate desemnată de Ministerul Energiei sau de către rețeaua de distribuție; prioritate la furnizare; rată fixă atribuită în urma unei licitații sau stabilită de autoritatea de reglementare în domeniul energiei; scutire de responsabilitatea de echilibrare a rețelei și compensarea producătorului pentru costurile conectării la rețea.

(22)

În funcție de capacitatea instalației, în cadrul celei de a doua scheme de sprijin, alocarea sprijinului pentru rata fixă este stabilită printr-o procedură concurențială de licitație.

(23)

Capacitatea instalată care ar putea beneficia de sprijin este de 464 MW și se aplică perioada pentru acordarea stimulentelor, care este de 12 ani începând cu data la care a fost eliberată autorizația de producție, iar plățile vor continua până în 2029.

(24)

A treia schemă de sprijin a fost aprobată de Comisie (12) și a intrat în vigoare la 1 mai 2019. Elementele principale ale celei de a treia scheme sunt: prioritate la furnizare; tarifele se bazează pe o primă peste prețul de piață stabilită în urma unui proces de licitație (nu se efectuează nicio plată în cazul unor prețuri egale cu zero sau negative timp de șase ore sau mai mult; nu se efectuează nicio plată pentru cantități produse peste producția de energie electrică atribuită în cadrul unei licitații); scutirea de responsabilitatea echilibrării rețelei pentru instalații cu capacitatea de sub 500 kW și pentru proiecte-pilot.

(25)

În cadrul celei de a treia scheme de sprijin, sprijinul bazat pe prime trebuie stabilit printr-o procedură concurențială de licitație pentru toate tipurile de instalații, fără diferențiere în funcție de dimensiune și tehnologie.

(26)

Valoarea stimulentelor în cadrul celei de a treia scheme de sprijin este de aproximativ 2,9 TWh și se aplică perioada pentru acordarea stimulentelor, de 12 ani începând de la data la care a fost eliberată autorizația de producție.

(27)

Conform solicitantului, a treia schemă de sprijin pentru energia electrică produsă din surse regenerabile în Lituania este asemănătoare măsurilor respective adoptate în Țările de Jos. Acest lucru ar justifica prin urmare definirea unei singure piețe a produsului care să cuprindă atât energia electrică produsă din surse convenționale, cât și pe cea produsă din surse regenerabile. Cu toate acestea, Comisia ia notă de faptul că a treia schemă a fost introdusă abia foarte recent.

(28)

Conform autorităților lituaniene, producția și vânzarea angro trebuie definite ca o singură piață, indiferent de sursa energiei electrice. Ca alternativă, dacă trebuie definite două piețe, autoritățile lituaniene propun următoarea diferențiere: o piață pentru energia electrică din surse convenționale și din surse regenerabile, cu excepția energiei electrice din surse regenerabile din cadrul primei și al celei de a doua scheme de sprijin, și o piață pentru energia electrică din surse regenerabile din cadrul primei și al celei de a doua scheme de sprijin.

(29)

Energia electrică produsă în cadrul celei de a treia scheme de sprijin primește sprijin bazat pe prime stabilit printr-o procedură concurențială de licitație pentru toate tipurile de instalații, fără diferențiere în funcție de dimensiune și tehnologie. Perioada de sprijin per instalație este de 12 ani. Beneficiarii primesc o primă maximă, stabilită ca diferență între un preț maxim (costul tehnologiei SRE celei mai eficiente din punctul de vedere al costurilor disponibile în Lituania – instalație terestră pentru energie eoliană) și un preț de referință. În aprilie 2019, Comisia, prin Decizia C(2019) 3122 (13), a constatat că sprijinul financiar pentru schemă a fost compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE.

(30)

Energia electrică produsă în cadrul celei de a treia scheme primește sprijin bazat pe prime stabilit în urma unei proceduri concurențiale de licitație. Această situație diferă în mod semnificativ de situația energiei electrice produse din surse regenerabile, care primește o plată stabilită prin lege indiferent de condițiile de piață.

(31)

Ținând seama de elementele specifice menționate mai sus ale pieței energiei electrice din Lituania, în scopul evaluării condițiilor stabilite la articolul 34 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE și fără a aduce atingere dreptului concurenței și normelor privind ajutoarele de stat, piața respectivă de produse se definește ca fiind piața pentru producerea și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse convenționale și din surse regenerabile, cu excepția energiei electrice produse din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme de sprijin.

(32)

În ceea ce privește prima și a doua schemă de sprijin, în cadrul ambelor scheme, producătorii de energie electrică beneficiază de o rată fixă pentru energia electrică pe care o generează, indiferent de condițiile de piață.

(33)

Aceștia sunt scutiți de responsabilitățile legate de echilibrarea rețelei: operatorul rețelei de transport sau de distribuție gestionează echilibrarea, în funcție de rețeaua la care este conectat producătorul.

(34)

Aceștia beneficiază de o compensare pentru costurile conectării instalațiilor de producere a energiei electrice. În cazurile în care instalațiile producătorilor au fost conectate la rețeaua de energie electrică, aceștia au fost rambursați pentru o parte din costurile de conectare suportate de operatorul rețelei de energie electrică.

(35)

Producătorii de energie electrică au dreptul la o achiziție obligatorie a energiei electrice produse. Producătorii își pot vinde energia electrică pe piață, dar dacă aleg să nu facă acest lucru, au dreptul să vândă toată energia electrică produsă și cu care se alimentează rețeaua unei societăți desemnate atunci când instalațiile de producere a energiei electrice sunt conectate la rețeaua de transport sau unui operator al unei rețele de distribuție care deservește peste 100 000 de utilizatori atunci când instalațiile de producere a energiei electrice ale producătorilor sunt conectate la rețeaua de distribuție.

(36)

Producătorii de energie electrică beneficiază de prioritate la furnizare. În temeiul dreptului la prioritate, operatorul rețelei de energie electrică trebuie să accepte, să transfere sau să distribuie – la tarife transparente, nediscriminatorii – toată energia electrică oferită de producător, iar acest drept la prioritate îi este garantat producătorului față de alți producători care produc energie electrică din alte surse decât SRE.

(37)

Energia electrică produsă din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme constituie, așadar, o piață separată.

(38)

În 2012, Lituania s-a alăturat bursei de schimb de energie Nord Pool și astfel producătorii lituanieni de energie electrică au concurat între ei pentru a-și vinde energia electrică furnizorilor de pe piață. În 2013, sistemul lituanian de energie electrică era deja conectat la sistemele altor state membre precum Letonia, iar din decembrie 2015, și Suedia și Polonia. Cu toate acestea, Lituania rămâne o zonă de ofertare unică.

(39)

Conform solicitantului, cererea se referă la activități de pe teritoriul Lituaniei.

(40)

În Deciziile sale de punere în aplicare 2012/218/UE și (UE) 2018/71 în ceea ce privește piețele energiei electrice, Comisia a considerat că sfera geografică a pieței este națională.

(41)

În lipsa oricărei indicații a unei sfere diferite a pieței geografice, în scopul evaluării efectuate în temeiul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței și normelor privind ajutoarele de stat, Comisia consideră că sfera geografică a pieței de producere și vânzare angro a energiei electrice în ceea ce privește energia electrică produsă din ambele surse, convenționale și regenerabile (care fac obiectul tuturor schemelor), este teritoriul Lituaniei.

(42)

Este important să se menționeze că, pe piețele lituaniene de producere și de vânzare angro a energiei electrice, nu tuturor actorilor de pe piață li se aplică regulile privind achizițiile publice. Prin urmare, societățile cărora nu li se aplică regulile menționate, atunci când acționează pe piețele respective, ar trebui în mod normal să aibă posibilitatea de a exercita o presiune concurențială asupra actorilor de pe piață cărora li se aplică regulile privind achizițiile publice. Conform autorităților lituaniene, pe piețele care fac obiectul cererii, pe lângă solicitant, următoarelor entități li se aplică regulile privind achizițiile publice: UAB Vilniaus energija, AB Panevėžio energija, VšĮ Alantos technologijos ir verslo mokykla, AB Vilniaus šilumos tinklai, AB Klaipėdos energija și AB Šiaulių energija.

(43)

În Deciziile sale de punere în aplicare 2012/218/UE și 2012/539/UE, Comisia a considerat că, în ceea ce privește piața producerii și a vânzării angro, este relevantă cota de piață cumulată a primelor trei întreprinderi ca dimensiune. Totuși, dat fiind faptul că nu tuturor actorilor de pe piață li se aplică regulile privind achizițiile publice, analiza se concentrează pe poziția pe piață a actorilor individuali de pe piață cărora li se aplică regulile privind achizițiile publice și pe constrângerile concurențiale impuse acestora. Alte măsuri de concentrare pot fi, de asemenea, considerate relevante.

(44)

Pe piața lituaniană de producere a energiei electrice, după cum reiese din răspunsul autorităților lituaniene din 5 martie 2020 la cererea de informații a Comisiei din 30 ianuarie 2020, solicitantul este cel mai mare actor de pe piață, iar cota sa de piață a fluctuat în perioada 2015-2019 între valoarea maximă de 60,8 % în 2018 și cea minimă de 53,9 % în 2019. Al doilea actor de pe piață este AB ACHEMA, care a reușit să își sporească cotele de piață în aceeași perioadă, de la 10,3 % în 2015 la 23 % în 2019. Următorii doi actori de pe piață ca dimensiune au, fiecare dintre ei, cote de piață între 5 % și 10 %. Comisia remarcă faptul că, în afară de solicitant, celorlalți actori majori activi de pe piață nu li se aplică regulile privind achizițiile publice. UAB Vilniaus Energija se supune regulilor privind achizițiile publice, însă din 2016 nu mai este activă pe piața respectivă.

(45)

Conform legislației naționale, piața vânzării angro a energiei electrice constă în tranzacționarea la bursa de energie electrică, în cadrul acordurilor bilaterale și în tranzacționarea energiei de echilibrare și de reglementare.

(46)

Conform tabelului 14 din răspunsul solicitantului din 17 mai 2019 la cererea de informații a Comisiei din 3 mai 2019, din volumele totale tranzacționate în Lituania, peste 75 % din energia electrică este tranzacționată prin bursa de schimb de energie Nord Pool. Nord Pool este cea mai mare bursă europeană de schimb de energie. Nord Pool furnizează energie în întreaga Europă. Nord Pool oferă servicii de tranzacționare pentru ziua următoare și intrazilnice, precum și servicii de compensare și decontare, de date și de conformare și servicii de consultanță. Nord Pool operează pe piețe de tranzacționare a energiei din Norvegia, Danemarca, Suedia, Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Germania, Țările de Jos, Belgia, Austria, Luxemburg, Franța și Regatul Unit. În 2019, Nord Pool a negociat un volum total de energie de 494 TWh, care include peste 90 % din consumul total de energie de pe piața Nordică și Baltică.

(47)

Lichiditatea pieței angro reprezintă un indicator relevant pentru concurență, deoarece volumele suficiente atât în ceea ce privește oferta, cât și în ceea ce privește cererea pentru produsele angro relevante (de exemplu, cerere scăzută, situație de vârf, blocuri orare pentru intervale de timp diferite) oferă oportunități de aprovizionare și de acoperire a riscurilor comercianților și furnizorilor.

(48)

Gradul de lichiditate a pieței angro Nord Pool confirmă concluzia că entitățile contractante care operează pe piața lituaniană de producere și vânzare angro sunt expuse la concurență.

(49)

Capacitatea de interconectare este suficientă pentru a face posibile importuri sau exporturi semnificative către sau din Lituania. În plus, Lituania face parte din bursa de schimb de energie Nord Pool, în cadrul căreia concurează o serie de țări producătoare de energie electrică (Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca, Estonia, Letonia și Lituania). O parte semnificativă a importurilor de energie electrică lituaniene provine din Rusia și Belarus.

(50)

Este probabil ca creșterea capacității de interconectare între Lituania și alte țări să fi avut un impact favorabil asupra competiției de pe piața lituaniană a producerii de energie electrică.

(51)

Conform cererii, importurile au acoperit un volum de 80 % din cererea lituaniană de energie electrică în 2018. Importurile nete au crescut de la 7208 TWh în 2015 la 9632 TWh în 2018, în timp ce energia electrică produsă în Lituania a scăzut de la 4598 TWh la 3220 TWh. Solicitantul explică faptul că, deși capacitatea totală instalată în Lituania ar fi suficientă pentru a satisface cererea, energia electrică importată este mai ieftină decât cea produsă local. Drept urmare, activitatea unora dintre instalațiile acestuia a fost sistată și instalațiile sunt păstrate sub formă de capacități de rezervă.

(52)

Amploarea importurilor pe piața lituaniană conduce la concluzia că entitățile contractante care funcționează pe piața lituaniană pentru producerea energiei electrice produse din surse convenționale și regenerabile, cu excepția energiei electrice produse din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme, sunt expuse la concurență.

(53)

Pe baza caracteristicilor schemelor de sprijin, Comisia constată că prima și a doua schemă de sprijin prezintă asemănări cu schemele analizate în Deciziile de punere în aplicare 2012/218/UE și 2012/539/UE în ceea ce privește Italia și Germania. În ambele cazuri, Comisia a distins caracteristici specifice deosebit de importante. În primul rând, producția de energie electrică din SRE beneficiază de conectare prioritară la rețea și are prioritate față de energia electrică din surse convenționale în ceea ce privește furnizarea în rețea, ceea ce înseamnă că practic această producție nu depinde de cerere. În al doilea rând, producerea și furnizarea sunt complet independente de prețuri, deoarece producătorii de energie electrică SRE au dreptul la o plată stabilită prin lege.

(54)

Dată fiind similitudinea caracteristicilor primei și ale celei de a doua scheme în Lituania cu producerea de energie electrică SRE analizată în deciziile din 2012, Comisia concluzionează că aceste activități nu sunt expuse la concurență.

(55)

Având în vedere factorii analizați mai sus, condiția expunerii directe la concurență stabilită la articolul 34 din Directiva 2014/25/UE trebuie considerată îndeplinită în ceea ce privește producția și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse convenționale și din surse regenerabile, cu excepția energiei electrice produse din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme de sprijin în Lituania.

(56)

Totodată, întrucât condiția accesului nerestricționat la piață este considerată îndeplinită, Directiva 2014/25/UE nu ar trebui să se aplice atunci când entitățile contractante atribuie contracte al căror scop este de a permite realizarea producerii și a vânzării angro a energiei electrice produse din surse convenționale și din surse regenerabile, cu excepția energiei electrice produse din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme de sprijin, în Lituania, nici atunci când acestea organizează concursuri de proiecte pentru realizarea acestei activități în zona geografică respectivă.

(57)

Având în vedere factorii analizați mai sus, condiția expunerii directe la concurență stabilită la articolul 34 din Directiva 2014/25/UE nu trebuie considerată îndeplinită în ceea ce privește producția și vânzarea angro a energiei electrice produse din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme de sprijin în Lituania. Prin urmare, Directiva 2014/25/UE trebuie să se aplice în continuare atunci când entitățile contractante atribuie contracte al căror scop este să permită realizarea activității respective în Lituania și atunci când acestea organizează concursuri de proiecte pentru desfășurarea acestei activități în zona geografică respectivă.

(58)

Întrucât producerea de energie electrică din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme de sprijin trebuie să facă în continuare obiectul Directivei 2014/25/UE, se reamintește faptul că contractele de achiziții care se referă la mai multe activități trebuie tratate în conformitate cu articolul 6 din directiva menționată. Aceasta înseamnă că, atunci când o entitate contractantă efectuează o achiziție „mixtă”, adică o achiziție realizată pentru a sprijini efectuarea ambelor activități scutite de aplicarea Directivei 2014/25/UE și a unor activități care nu sunt scutite de aplicarea acesteia, trebuie să se ia în considerare activitățile pentru care este prevăzut în principal contractul. În cazul unor asemenea achiziții mixte, al căror scop este, în principal, sprijinirea activităților care nu beneficiază de derogare, se aplică dispozițiile Directivei 2014/25/UE. În cazul în care este imposibil să se stabilească în mod obiectiv pentru care activitate este destinat contractul în principal, contractul trebuie atribuit în conformitate cu normele prevăzute la articolul 6 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE.

(59)

Se reamintește faptul că articolul 16 din Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului (14) privind atribuirea contractelor de concesiune prevede o scutire de la aplicarea directivei respective pentru concesiuni atribuite de entitățile contractante dacă, în statul membru în care urmează a fi executate concesiunile, s-a stabilit, conform articolului 35 din Directiva 2014/25/UE, că activitatea este expusă direct concurenței în conformitate cu articolul 34 din respectiva directivă. Întrucât s-a ajuns la concluzia că activitatea de producere și vânzare angro a energiei electrice din surse convenționale și din surse regenerabile, cu excepția energiei electrice produse din surse regenerabile care face obiectul primei și al celei de a doua scheme de sprijin, face obiectul concurenței, contractele de concesiune al căror scop este de a face posibilă desfășurarea activităților respective în Lituania vor fi excluse din domeniul de aplicare al Directivei 2014/23/UE.

(60)

Prezenta decizie se bazează pe situația de drept și de fapt din perioada aprilie 2019-mai 2020, astfel cum reiese din informațiile transmise de solicitant, de autoritățile lituaniene și din informațiile disponibile publicului. Aceasta ar putea fi revizuită în cazul în care nu ar mai fi îndeplinite condițiile pentru aplicabilitatea articolului 34 din Directiva 2014/25/UE, în urma unor modificări semnificative ale situației de drept sau de fapt,