(1)

În noiembrie 2012, în urma unei anchete antidumping (denumită în continuare „ancheta inițială”), Consiliul a instituit, prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1039/2012 (2) (denumit în continuare „regulamentul definitiv”), o taxă antidumping definitivă la importurile de radiatoare din aluminiu care se încadrează în prezent la codurile NC ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 și ex 7616 99 90 (codurile TARIC 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 și 7616999091) și sunt originare din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „RPC”).

(2)

Regulamentul definitiv a impus o taxă antidumping cu niveluri cuprinse între 12,6 % și 56,2 % la importurile provenite de la producătorii-exportatori incluși în eșantion, de 21,2 % pentru societățile cooperante neincluse în eșantion și un nivel al taxei de 61,4 % pentru toate celelalte societăți din RPC.

(3)

La 15 februarie 2017, Comisia a publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (3) un aviz de expirare iminentă a măsurilor antidumping vizând radiatoarele din aluminiu originare din RPC.

(4)

La 30 iunie 2017, International Association of Aluminium Radiator Manufacturers Limited Liability Consortium (AIRAL S.c.r.l.) (denumită în continuare „solicitantul”), reprezentând mai mult de 25 % din producția totală de radiatoare din aluminiu a Uniunii Europene (denumită în continuare „Uniunea”), a depus o cerere de reexaminare în temeiul articolului 11 alineatul (2) din regulamentul de bază.

(5)

Cererea solicitantului se bazează pe faptul că expirarea măsurilor ar avea ca efect probabil continuarea dumpingului și reapariția prejudiciului cauzat industriei din Uniune.

(6)

Întrucât a ajuns la concluzia că există suficiente elemente de probă pentru deschiderea unei reexaminări în perspectiva expirării măsurilor, Comisia a publicat la 9 noiembrie 2017 un aviz de deschidere („avizul de deschidere”) în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (4).

(7)

În avizul de deschidere, Comisia a invitat toate părțile interesate să o contacteze pentru a participa la anchetă. Comisia a informat în mod specific solicitantul, producătorii cunoscuți din Uniune și asociațiile lor, importatorii de radiatoare din aluminiu cunoscuți din Uniune, precum și producătorii-exportatori cunoscuți din RPC cu privire la deschiderea reexaminării în perspectiva expirării măsurilor și i-a invitat să coopereze.

(8)

În avizul de deschidere, Comisia a afirmat că intenționează să utilizeze Rusia ca țară terță cu economie de piață (denumită în continuare „țară analogă”), în sensul articolului 2 alineatul (7) din regulamentul de bază. Comisia a afirmat, de asemenea, că, în conformitate cu informațiile de care dispune, alți producători care funcționează în condițiile unei economii de piață s-ar putea afla în Turcia, Taiwan, Malaysia, Iran, Argentina și Ucraina.

(9)

Comisia a informat producătorii din Rusia cu privire la deschiderea anchetei și i-a invitat să participe. De asemenea, Comisia a notificat autoritățile din Argentina, Bosnia și Herțegovina, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Iran, Japonia, Malaysia, Rusia, Elveția, Taiwan, SUA, Turcia și Ucraina cu privire la deschiderea anchetei și a solicitat informații privind producția și vânzările de radiatoare din aluminiu și datele de contact ale tuturor producătorilor relevanți din aceste țări.

(10)

Tuturor părților interesate li s-a oferit posibilitatea de a prezenta observații cu privire la deschiderea anchetei și de a solicita o audiere de către Comisie și/sau de către consilierul-auditor pentru proceduri comerciale. Niciuna dintre părțile interesate nu a solicitat o audiere.

(11)

În avizul de deschidere, Comisia a afirmat că ar putea constitui un eșantion de părți interesate, în conformitate cu articolul 17 din regulamentul de bază.

(12)

În avizul de deschidere, Comisia a precizat că a constituit provizoriu un eșantion de producători din Uniune.

(13)

În conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din regulamentul de bază, Comisia a constituit eșantionul pe baza celui mai mare volum reprezentativ de vânzări care pot face obiectul examinării în timpul disponibil.

(14)

Eșantionul constituit în mod provizoriu a fost alcătuit din patru producători din Uniune, reprezentând aproximativ 80 % din vânzările totale ale industriei din Uniune. Comisia a invitat părțile interesate să prezinte observații cu privire la eșantionul provizoriu și nu a fost primită nicio observație.

(15)

În avizul de deschidere, Comisia a invitat importatorii și asociațiile lor reprezentative să se facă cunoscute și să furnizeze informații specifice, necesare pentru a decide dacă era necesară constituirea eșantionului și, în caz afirmativ, pentru a constitui un eșantion. Doi importatori și-au manifestat disponibilitatea în acest sens. Din cauza acestui număr limitat de societăți, eșantionarea nu a fost considerată necesară.

(16)

Pentru a decide dacă era necesară constituirea eșantionului și, în caz afirmativ, pentru a selecta un eșantion, Comisia a solicitat tuturor producătorilor-exportatori din RPC să furnizeze informațiile specificate în avizul de deschidere. De asemenea, Comisia a solicitat autorităților din RPC să identifice și/sau să contacteze alți producători-exportatori, dacă este cazul, care ar putea fi interesați să participe la anchetă.

(17)

Niciun producător-exportator din RPC nu a furnizat informațiile solicitate în anexa I la avizul de deschidere în scopul eșantionării.

(18)

În avizul de deschidere, Comisia a invitat utilizatorii și asociațiile lor reprezentative, precum și organizațiile de consumatori reprezentative să se facă cunoscute și să coopereze. Nu s-a manifestat în acest sens niciun utilizator din Uniune sau vreo asociație reprezentativă a acestora.

(19)

Comisia a trimis chestionare tuturor părților menționate mai jos, precum și tuturor celorlalte societăți care s-au făcut cunoscute în termenele stabilite în avizul de deschidere.

(20)

Printre acestea s-au numărat cei patru producători din Uniune incluși în eșantion, solicitantul, cei doi importatori și producători cooperanți din Argentina, Iran, Japonia, Malaysia, Rusia, Elveția, Taiwan, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Turcia și Ucraina.

(21)

S-au primit răspunsuri la chestionar din partea celor patru producători din Uniune incluși în eșantion, a unui importator, a solicitantului și a unui producător din Ucraina.

(22)

Comisia a căutat și a verificat toate informațiile pe care le-a considerat necesare pentru a determina probabilitatea continuării sau a reapariției dumpingului și a prejudiciului, precum și pentru a determina dacă menținerea măsurilor antidumping nu ar fi împotriva interesului Uniunii.

(23)

S-au efectuat vizite de verificare la sediile următoarelor societăți:

(24)

Ancheta privind probabilitatea continuării sau a reapariției dumpingului și a prejudiciului a vizat perioada cuprinsă între 1 octombrie 2016 și 30 septembrie 2017 (denumită în continuare „perioada anchetei de reexaminare” sau „PAR”).

(25)

Examinarea tendințelor relevante pentru evaluarea probabilității continuării sau a reapariției prejudiciului a vizat perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2014 și sfârșitul perioadei anchetei de reexaminare (denumită în continuare „perioada examinată”).

(26)

Produsul care face obiectul reexaminării în perspectiva expirării măsurilor este cel definit în ancheta inițială, și anume radiatoare din aluminiu și elemenți sau secțiuni din care sunt compuse astfel de radiatoare, indiferent dacă acești elemenți sunt asamblați în blocuri, cu excepția radiatoarelor și a elemenților și secțiunilor lor de tip electric, încadrate în prezent la codurile NC ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 și ex 7616 99 90 (coduri TARIC 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 și 7616999091) și originare din RPC (denumite în continuare „produsul în cauză”).

(27)

Ancheta a arătat faptul că următoarele produse au aceleași caracteristici fizice și tehnice de bază, precum și aceleași utilizări de bază:

(28)

Comisia a decis că aceste produse sunt produse similare în sensul articolului 1 alineatul (4) din regulamentul de bază.

(29)

În conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază, Comisia a analizat dacă dumpingul se practica la momentul respectiv și dacă exista probabilitatea ca el să continue sau să reapară în cazul unei posibile expirări a măsurilor în vigoare vizând importurile din RPC.

(30)

În conformitate cu articolul 2 alineatul (7) din regulamentul de bază, valoarea normală se stabilește pe baza prețului sau a valorii construite într-o țară terță cu economie de piață. În acest scop, a trebuit să fie selectată o țară terță cu economie de piață („țara analogă”).

(31)

În avizul de deschidere, Comisia a informat părțile interesate că avea în vedere alegerea Rusiei drept țară analogă adecvată și a invitat părțile interesate să își prezinte observațiile. Nu s-au primit observații.

(32)

Comisia a cerut informații unui număr de 60 de producători de produs similar din Argentina, Iran, Japonia, Malaysia, Rusia, Elveția, Taiwan, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Turcia și Ucraina.

(33)

Comisia a primit un singur răspuns, și anume de la un producător din Ucraina (San Teh Raj).

(34)

Întrucât nu a fost primit niciun alt răspuns și întrucât piața ucraineană este considerată a fi o piață reprezentativă adecvată în acest scop având în vedere dimensiunile sale, s-a decis că Ucraina este o țară analogă adecvată în temeiul articolului 2 alineatul (7) din regulamentul de bază.

(35)

Informațiile primite de la producătorul cooperant din țara analogă au fost utilizate ca bază pentru determinarea valorii normale pentru RPC, în conformitate cu articolul 2 alineatul (7) din regulamentul de bază.

(36)

Comisia a verificat mai întâi dacă volumul total al vânzărilor interne ale producătorului din țara analogă a fost reprezentativ. Vânzările pe piața internă sunt considerate reprezentative dacă volumul total al vânzărilor de produs similar către clienți independenți de pe piața internă au reprezentat cel puțin 5 % din volumul total al exporturilor de produs în cauză către Uniune efectuate pe perioada anchetei de reexaminare. Pe această bază, vânzările totale realizate de producătorul din țara analogă au fost reprezentative.

(37)

Conform informațiilor primite de la solicitant, nu există nicio bază clară pentru determinarea tipului de produs pe baza celor cinci coduri TARIC care fac obiectul anchetei. Într-adevăr, descrierea produsului pentru toate cele cinci coduri TARIC este identică, și anume: „Radiatoare din aluminiu și elemenți sau secțiuni din care sunt compuse astfel de radiatoare, indiferent dacă acești elemenți sunt asamblați în blocuri”. Nu se face nicio diferențiere suplimentară la nivelul TARIC. Diferența dintre cele cinci coduri TARIC se datorează altor criterii, cum ar fi utilizarea finală și metoda de producție. De exemplu, dacă un radiator este pentru uz casnic, acesta se încadrează la poziția tarifară 7615. În cazul în care același radiator este utilizat într-o clădire comercială sau industrială, acesta se încadrează la poziția tarifară 7616. Criteriile de performanță precum puterea de ieșire, dimensiunile și greutatea elementului nu fac obiectul clasificării vamale.

(38)

Pe această bază, Comisia a decis că ar trebui stabilită o valoare normală medie ponderată.

(39)

În acest scop, Comisia a definit proporția de vânzări profitabile către clienți independenți de pe piața internă în cursul perioadei anchetei de reexaminare, pentru a decide dacă să utilizeze vânzările interne efective pentru calcularea valorii normale.

(40)

Valoarea normală se bazează pe prețul real pe piața internă, indiferent dacă aceste vânzări sunt sau nu profitabile, în cazul în care:

(41)

Analiza vânzărilor pe piața internă a arătat că peste 80 % din totalul vânzărilor pe piața internă au fost profitabile și că prețul de vânzare mediu ponderat a fost mai mare decât costul de producție. Prin urmare, valoarea normală a fost calculată ca fiind media ponderată a prețurilor tuturor vânzărilor pe piața internă în cursul perioadei anchetei de reexaminare.

(42)

Comisia nu a primit niciun răspuns la chestionar de la producătorii-exportatori din RPC. Ca urmare a lipsei de cooperare, în conformitate cu articolul 18 alineatul (1) din regulamentul de bază, Comisia a informat producătorii-exportatori din RPC și autoritățile din RPC, că, în cazul în care nu se obține un nivel suficient de cooperare din partea producătorilor-exportatori, Comisia poate să își bazeze concluziile pe datele disponibile. De asemenea, Comisia a subliniat că o concluzie bazată pe datele disponibile poate fi mai puțin avantajoasă pentru părțile în cauză. Nu s-a primit nicio reacție. Prin urmare, Comisia a stabilit prețul de export pe baza statisticilor de import Eurostat („COMEXT”).

(43)

Astfel cum s-a menționat în considerentul 37, nu există nicio bază clară pentru a determina care tipuri de produs se clasifică în cele cinci coduri TARIC care fac obiectul anchetei. Prin urmare, s-a stabilit un preț de export mediu ponderat pentru toate radiatoarele din aluminiu importate din RPC.

(44)

Comisia a comparat valoarea normală și prețul de export la nivelul franco fabrică.

(45)

Atunci când acest lucru a fost justificat prin necesitatea asigurării unei comparații echitabile, Comisia a ajustat valoarea normală și prețul de export pentru a ține cont de diferențele care afectează prețurile și comparabilitatea prețurilor, în conformitate cu articolul 2 alineatul (10) din regulamentul de bază. S-a efectuat o ajustare ascendentă de 4 %-6 % a valorii normale pentru a se ține seama de costurile cu TVA nerambursabilă, precum și o ajustare descendentă de 4 %-6 % a prețului de export pentru a se ține seama de costurile de asigurare și de navlu.

(46)

Comisia a comparat valoarea normală medie ponderată a produsului similar cu prețul de export mediu ponderat al tuturor exporturilor către Uniune, în conformitate cu articolul 2 alineatele (11) și (12) din regulamentul de bază.

(47)

Pe această bază, Comisia a constatat o marjă de dumping medie, exprimată ca procent din prețul CIF la frontiera Uniunii, înainte de vămuire, la un nivel de peste 15 %.

(48)

În urma constatării dumpingului în perioada anchetei de reexaminare, Comisia a investigat probabilitatea continuării dumpingului în cazul în care măsurile ar fi abrogate. Au fost analizate următoarele elemente: capacitatea neutilizată din RPC și atractivitatea pieței Uniunii.

(49)

Ca o consecință a lipsei de cooperare din partea producătorilor-exportatori din RPC, examinarea probabilității de continuare a dumpingului pentru a evalua evoluția importurilor în cazul abrogării măsurilor s-a bazat pe informațiile de care dispune Comisia, și anume informațiile furnizate în cererea de reexaminare și informațiile provenite din alte surse independente disponibile, cum ar fi statisticile oficiale privind importurile și informațiile obținute de la părțile interesate în cursul anchetei. Informațiile furnizate în cerere au inclus un studiu realizat de un serviciu de consultanță din China și un raport (5) intitulat „Supracapacitatea din China”, publicat de Camera de Comerț a Uniunii Europene în China. Informațiile furnizate de solicitant în această privință nu au fost contestate de părțile interesate. Comisia nu a găsit niciun element de probă care să contrazică aceste informații.

(50)

Studiul a analizat dimensiunea capacității neutilizate din China pentru producția de radiatoare din aluminiu pe baza a două scenarii. În funcție de care dintre cele două scenarii este adoptat, capacitatea neutilizată este de 27,5 milioane de elemenți sau de 112,5 milioane de elemenți. Indiferent de scenariul adoptat, capacitatea neutilizată pentru producția de radiatoare din aluminiu este semnificativă, reprezentând fie aproximativ 94 %, fie aproximativ 386 % din consumul total al Uniunii (a se vedea considerentul 62).

(51)

Raportul publicat de Camera de Comerț a Uniunii Europene în China a analizat capacitatea neutilizată a industriei chineze producătoare de aluminiu, în general. Conform acestui raport, între 2008 și 2015 capacitatea neutilizată s-a dublat, de la aproape 5 milioane de tone până la aproape 10 milioane de tone. Prin urmare, este clar că producătorii chinezi de radiatoare din aluminiu ar putea să achiziționeze cantități suplimentare de aluminiu în cazul în care și-ar crește producția.

(52)

Nici studiul și nici ancheta nu au evidențiat niciun element care ar putea indica o creștere semnificativă a cererii interne în China în viitorul apropiat. Același lucru este valabil pentru exporturile chinezești către alte țări terțe, deoarece nu există informații disponibile care ar putea indica o creștere semnificativă a cererii de radiatoare din aluminiu la nivel mondial.

(53)

Prin urmare, în lipsa oricăror alte informații, s-a considerat că nici cererea internă, nici cererea la nivel mondial nu va fi capabilă să absoarbă capacitatea neutilizată semnificativă disponibilă în RPC.

(54)

Pentru a stabili posibila evoluție a importurilor în cazul în care măsurile ar fi abrogate, Comisia a examinat atractivitatea pieței Uniunii în ceea ce privește prețurile.

(55)

Comisia a analizat datele privind exporturile din RPC către țări terțe la un nivel de opt cifre în cursul perioadei anchetei de reexaminare. Cu toate acestea, s-a considerat că prețurile de export respective nu reflectau cu exactitate prețurile radiatoarelor din aluminiu, întrucât clasificările la nivelul în cauză includeau o gamă largă de produse, în afară de produsul în cauză, al căror volum depășea cu mult (de cel puțin 100 de ori) volumul importurilor de radiatoare din aluminiu. Prin urmare, statisticile chineze privind exporturile nu furnizează dovezi concludente cu privire la prețurile de export chineze pe alte piețe.

(56)

În absența unor date concludente privind prețurile practicate față de țări terțe, datorită lipsei de cooperare din partea producătorilor-exportatori chinezi, Comisia și-a întemeiat concluziile pe informațiile din cererea de reexaminare, în conformitate cu articolul 18 alineatul (1) din regulamentul de bază.

(57)

Având în vedere capacitatea neutilizată substanțială a producătorilor-exportatori chinezi și saturarea anumitor piețe existente, este foarte probabil că producătorii-exportatori chinezi își vor orienta capacitatea neutilizată către piața Uniunii, în cazul în care măsurile antidumping ar fi abrogate. Raportul intitulat „Supracapacitatea din China” a subliniat, de asemenea, faptul că politica guvernamentală chineză încurajează exporturile oferind sprijin financiar și avantaje fiscale, sporind astfel atractivitatea unor piețe de export precum cea a Uniunii.

(58)

Volumele semnificative de exporturi și cotele de piață semnificative din RPC în cursul perioadei de anchetă inițiale și exportul continuu de radiatoare din aluminiu din RPC către piața Uniunii, în volume reduse, dar încă semnificative, permit Comisiei să concluzioneze că piața Uniunii este atractivă pentru producătorii de radiatoare din aluminiu din RPC. De asemenea, prețurile de export chineze continuă să facă obiectul unui dumping (a se vedea considerentul 47) și subcotează în mod semnificativ prețurile industriei din Uniune (a se vedea considerentul 76). Având în vedere capacitățile neutilizate enorme din RPC și nivelul scăzut al prețurilor chineze, este foarte probabil ca importurile să crească în mod semnificativ în cazul abrogării măsurilor antidumping.

(59)

Pe baza celor de mai sus, în special având în vedere marja de dumping stabilită în cursul PAR, capacitatea neutilizată semnificativă disponibilă în China, precum și atractivitatea pieței Uniunii, Comisia preconizează că abrogarea măsurilor ar conduce, probabil, la o continuare a dumpingului și că exporturile care fac obiectul unui dumping ar intra pe piața Uniunii în cantități semnificative. Prin urmare, se consideră că există o probabilitate de reapariție a dumpingului în cazul în care s-ar permite expirarea actualelor măsuri antidumping.

(60)

În cursul perioadei anchetei de reexaminare, produsul similar a fost fabricat de către 6 producători din Uniune. Ei constituie „industria din Uniune” în sensul articolului 4 alineatul (1) din regulamentul de bază.

(61)

Prejudiciul a fost evaluat pe baza tendințelor privind producția, capacitatea de producție, gradul de utilizare a capacității, vânzările, cota de piață, ocuparea forței de muncă, productivitatea și creșterea colectate la nivelul totalității industriei de profil din Uniune, precum și pe baza tendințelor privind prețurile, profitabilitatea, fluxul de lichidități, capacitatea de a procura capital și investițiile, stocurile, randamentul investițiilor și salariile colectate la nivelul producătorilor din Uniune incluși în eșantion.

(62)

Comisia a stabilit consumul la nivelul Uniunii însumând:

(63)

Consumul de radiatoare din aluminiu la nivelul Uniunii a evoluat după cum urmează:

Tabelul 1

Consumul la nivelul Uniunii

(64)

Consumul din Uniune a crescut, treptat, cu 16 % în cursul perioadei examinate. O analiză efectuată pe ani arată această creștere treptată pe tot parcursul perioadei, care a fost mai rapidă între 2014 și 2015, urmând apoi să se stabilizeze între 2016 și sfârșitul PAR.

(65)

Comisia a stabilit volumul importurilor de radiatoare din aluminiu din RPC în Uniune pe baza datelor Eurostat și a cotelor de piață ale importurilor, prin compararea acestor volume ale importurilor cu consumul la nivelul Uniunii, astfel cum se arată în tabelul 1.

(66)

Importurile de radiatoare din aluminiu din RPC în Uniune au evoluat după cum urmează:

Tabelul 2

Cantități importate și cote de piață

(67)

Importurile din RPC au atins un nivel maxim în 2014, cu o scădere accentuată în 2015 și apoi o redresare în 2016, scăzând din nou în PAR. Având în vedere creșterea consumului din Uniune în același timp, cota de piață a importurilor din RPC a scăzut de la un nivel maxim de 7 % la un nivel minim de 3 % la sfârșitul PAR.

(68)

Cu toate acestea, este demn de reținut pentru analiza prejudiciului faptul că importurile din RPC au continuat să intre pe teritoriul Uniunii, cu taxe plătite, pe întreg parcursul perioadei examinate.

(69)

Comisia a utilizat prețurile importurilor din RPC raportate de Eurostat.

(70)

Prețurile medii ale importurilor din RPC în Uniune au evoluat după cum urmează:

Tabelul 3

Prețuri importurilor din RPC

(71)

Prețurile importurilor din RPC au crescut cu 36 % în cursul perioadei examinate, cea mai mare creștere înregistrându-se între 2014 și 2015.

(72)

În pofida creșterii prețului unitar al importurilor din RPC efectuate pe parcursul perioadei examinate, prețul mediu unitar de import pentru produsul provenit din RPC a fost cu mult mai mic decât prețul de vânzare unitar și costul unitar mediu de producție ale industriei din Uniune, astfel cum s-a raportat în tabelul 7. Această situație a generat o puternică presiune asupra prețurilor de vânzare din Uniune.

(73)

Comisia a determinat subcotarea prețurilor în cursul perioadei anchetei de reexaminare comparând:

(74)

Rezultatul comparației a fost exprimat ca procent din prețul mediu practicat de producătorii din Uniune incluși în eșantion, înregistrat în perioada anchetei de reexaminare.

(75)

Comparația a evidențiat o marjă medie ponderată de subcotare de 19,3 % pentru importurile din RPC efectuate pe piața din Uniune în perioada anchetei de reexaminare.

(76)

În conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din regulamentul de bază, Comisia a examinat efectul importurilor care fac obiectul unui dumping asupra industriei din Uniune prin evaluarea tuturor indicatorilor economici care au influențat situația industriei din Uniune în cursul perioadei examinate.

(77)

Astfel cum s-a menționat în considerentul 12, pentru stabilirea eventualului prejudiciu suferit de industria din Uniune s-a utilizat eșantionarea.

(78)

Pentru stabilirea prejudiciului, Comisia a făcut o distincție între indicatorii de prejudiciu macroeconomici și cei microeconomici.

(79)

Comisia a evaluat indicatorii macroeconomici pe baza datelor din cererea de reexaminare, a datelor prezentate de AIRAL și a răspunsurilor la chestionar verificate, primite din partea producătorilor din Uniune incluși în eșantion. Datele se referă la toți producătorii din Uniune.

(80)

Comisia a evaluat indicatorii microeconomici pe baza datelor verificate din răspunsurile la chestionar ale producătorilor din Uniune incluși în eșantion.

(81)

Ambele seturi de date au fost considerate reprezentative pentru situația economică a industriei din Uniune.

(82)

Indicatorii macroeconomici sunt: producția, capacitatea de producție, utilizarea capacității, volumul vânzărilor, cota de piață, creșterea, ocuparea forței de muncă și productivitatea.

(83)

Indicatorii microeconomici sunt: prețurile unitare medii, costul unitar, costurile cu forța de muncă, stocurile, profitabilitatea, fluxul de lichidități, investițiile, randamentul investițiilor și capacitatea de a procura capital.

(84)

Producția totală, capacitatea de producție și gradul de utilizare a capacității de producție a industriei din Uniune au evoluat în perioada examinată după cum urmează:

Tabelul 4

Producția, capacitatea de producție și gradul de utilizare a capacității ale producătorilor din Uniune

(85)

Volumul producției industriei din Uniune a scăzut cu 11 % în cursul perioadei examinate. O analiză efectuată pentru fiecare an în parte demonstrează că acesta a scăzut mai întâi cu 9 % în 2015, iar apoi a rămas destul de stabil între 2015 și sfârșitul PAR.

(86)

Capacitatea de producție a Uniunii a scăzut cu 12 % în cursul perioadei examinate, demonstrând faptul că industria din Uniune a fost în măsură să reducă capacitatea pentru a face față reducerii producției în cursul perioadei respective.

(87)

Gradul de utilizare a capacității a rămas scăzut pe parcursul perioadei examinate, dar, după o scădere pronunțată în 2015, a revenit, până la sfârșitul PAR, la nivelurile înregistrate în 2014.

(88)

Volumul vânzărilor și cota de piață a industriei din Uniune au evoluat în cursul perioadei examinate după cum urmează:

Tabelul 5

Volumul vânzărilor și cota de piață a producătorilor din Uniune

(89)

Volumul vânzărilor realizate de industria din Uniune pe piața Uniunii a crescut în cursul perioadei examinate cu aproximativ 24 %, acest procent fiind superior celui aferent creșterii consumului de pe piața Uniunii pe parcursul aceleiași perioade.

(90)

Cota de piață a industriei din Uniune a crescut de la 89 % până la 95 % în cursul perioadei examinate, după creșterea consumului la nivelul Uniunii și scăderea importurilor după anul 2014.

(91)

Consumul la nivelul Uniunii a crescut cu 16 % pe parcursul perioadei examinate, în timp ce volumul vânzărilor industriei din Uniune a crescut cu 24 %, fapt care a sporit cota de piață a industriei din Uniune, indicând, în același timp, spațiul încă existent pe piață pentru importurile din RPC și din alte țări de origine.

(92)

Ocuparea forței de muncă și productivitatea industriei din Uniune au evoluat în cursul perioadei examinate după cum urmează:

Tabelul 6

Ocuparea forței de muncă și productivitatea producătorilor din Uniune

(93)

Din cauza producției reduse, ocuparea forței de muncă din Uniune a scăzut, de asemenea, cu 5 % în cursul perioadei examinate.

(94)

Cu toate acestea, din pricina scăderii producției în cursul aceleiași perioade, productivitatea industriei din Uniune a scăzut în perioada respectivă, proporțional cu scăderea producției.

(95)

Prețurile de vânzare medii ale producătorilor din Uniune incluși în eșantion către clienți neafiliați din Uniune au evoluat în cursul perioadei examinate după cum urmează:

Tabelul 7

Prețurile de vânzare medii în Uniune și costul unitar

(96)

Prețul de vânzare unitar mediu practicat de industria din Uniune față de clienți neafiliați a rămas stabil în cursul perioadei examinate, la 5,7 EUR pe element.

(97)

Costul mediu de producție al industriei din Uniune a crescut ușor cu 1 % pe parcursul perioadei examinate, crescând cu 6 % în 2015, înainte de a scădea cu 5 % între 2015 și sfârșitul PAR.

(98)

Costurile medii cu forța de muncă ale producătorilor din Uniune incluși în eșantion au evoluat în cursul perioadei examinate după cum urmează:

Tabelul 8

Costurile medii cu forța de muncă per angajat

(99)

Costurile medii cu forța de muncă per angajat ale industriei din Uniune au înregistrat o ușoară creștere în cursul perioadei examinate.

(100)

Nivelurile stocurilor producătorilor din Uniune incluși în eșantion au evoluat în cursul perioadei examinate după cum urmează:

Tabelul 9

Stocurile

(101)

Nivelul stocurilor finale ale industriei din Uniune a scăzut cu 17 % în cursul perioadei examinate. În cursul perioadei examinate, nivelul stocurilor a reprezentat între 12 % și 14 % din producția acesteia.

(102)

Comisia a stabilit profitabilitatea industriei din Uniune prin exprimarea profitului net înainte de impozitare realizat din vânzarea produsului similar către clienți neafiliați din Uniune ca procent din cifra de afaceri generată de aceste vânzări.

(103)

Profitabilitatea, fluxul de lichidități, investițiile și randamentul investițiilor producătorilor din Uniune incluși în eșantion au evoluat în cursul perioadei examinate după cum urmează:

Tabelul 10

Profitabilitatea, fluxul de lichidități, investițiile și randamentul investițiilor

(104)

Profitabilitatea industriei din Uniune a scăzut între 2014 și 2016, dar s-a redresat ulterior în cursul PAR.

(105)

Fluxul net de lichidități reprezintă capacitatea industriei din Uniune de a-și autofinanța activitățile. Fluxul net de lichidități a crescut cu 143 % între 2014 și sfârșitul PAR.

(106)

În cursul perioadei examinate, investițiile anuale în produsul similar realizate de industria din Uniune au scăzut cu 43 %, din pricina reducerii producției.

(107)

Randamentul investițiilor este profitul exprimat ca procent din valoarea contabilă netă a investițiilor. Randamentul investițiilor industriei din Uniune a scăzut de la 49 % la 32 % în cursul perioadei examinate, fără o tendință constantă de la un an la altul.

(108)

Ancheta a arătat că majoritatea indicatorilor de prejudiciu au evoluat pozitiv, iar situația economică și financiară a industriei din Uniune s-a îmbunătățit în cursul perioadei examinate.

(109)

Industria din Uniune a fost în măsură să își crească cota de piață cu măsuri în vigoare și a fost în măsură să recupereze fluxul de numerar și randamentul investițiilor.

(110)

Rentabilitatea industriei din Uniune a sporit în cursul perioadei examinate, fiind cu doar 0,6 % sub nivelul-țintă al profitului în ancheta inițială. Ar trebui remarcat faptul că profitul-țintă a fost stabilit într-un an în care cota de piață deținută de China a fost de 13 %, în prezent aceasta fiind de 3 %.

(111)

Cu toate acestea, industria din Uniune a redus producția, ocuparea forței de muncă și investițiile și a continuat să funcționeze la un nivel scăzut de utilizare a capacității.

(112)

În pofida acestei tendințe, Comisia a concluzionat că, în urma unei evaluări globale a factorilor de prejudiciu, industria din Uniune și-a îmbunătățit în mare măsură situația financiară și s-a redresat, în mare măsură, de pe urma prejudiciului material pe care Comisia l-a confirmat în cadrul anchetei inițiale.

(113)

În conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază, Comisia a examinat dacă prejudiciul important cauzat de importurile chineze ar putea reapărea în cazul în care măsurile antidumping împotriva RPC ar expira. Ancheta a arătat că importurile din RPC au fost efectuate la prețuri de dumping în cursul PAR (considerentul 46) și că există probabilitatea continuării dumpingului în eventualitatea expirării măsurilor (considerentul 60).

(114)

Pentru a stabili probabilitatea reapariției prejudiciului în cazul în care măsurile împotriva RPC ar fi abrogate, Comisia a analizat (i) capacitatea neutilizată disponibilă în RPC, (ii) atractivitatea pieței Uniunii și (iii) impactul importurilor din China asupra situației industriei din Uniune în cazul în care s-ar permite expirarea măsurilor.

(115)

Astfel cum s-a explicat în considerentele 52-57 de mai sus, Uniunea reprezintă în continuare o piață atractivă pentru RPC și există capacități neutilizate disponibile care depășesc cu mult consumul total din Uniune în cursul PAR. În plus, după cum s-a menționat în considerentul 52, nu au fost găsite elemente care ar putea indica o creștere semnificativă a cererii interne în RPC sau pe orice altă piață din țări terțe în viitorul apropiat. Prin urmare, Comisia a concluzionat că cererea internă din China sau din alte țări terțe nu ar putea absorbi capacitățile neutilizate disponibile care ar putea fi utilizate pentru a aproviziona piața Uniunii în cazul expirării măsurilor.

(116)

Având în vedere cantitatea importurilor din RPC către Uniune în cursul perioadei examinate, în pofida măsurilor în vigoare, piața Uniunii este considerată atractivă pentru importurile din China. Cota de piață a importurilor din China a fost de 24 % în cursul perioadei inițiale de anchetă (2010-2011), ceea ce indică un posibil nivel de importuri din RPC în cazul în care măsurile ar expira.

(117)

Fără taxa antidumping, importurile din RPC ar fi subcotat prețurile de vânzare ale Uniunii cu 28,3 % în cursul PAR. Acesta este un indiciu al nivelului probabil al prețurilor importurilor din RPC în cazul în care măsurile ar fi abrogate. Pe această bază, este probabil ca presiunea exercitată asupra prețurilor de pe piața din Uniune să crească în cazul în care ar fi abrogate măsurile, cauzând astfel un nou prejudiciu important pentru industria din Uniune.

(118)

Pe această bază, în absența măsurilor, este probabil ca prezența producătorilor-exportatori chinezi pe piața din Uniune să crească în ceea ce privește atât volumul, cât și cotele de piață, la prețuri de dumping care vor subcota în mod semnificativ prețurile de vânzare ale industriei din Uniune.

(119)

În cazul abrogării măsurilor, industria din Uniune nu ar fi capabilă să își mențină volumul vânzărilor și cota de piață în raport cu importurile la prețuri scăzute din China. Este foarte probabilă creșterea rapidă a cotei de piață a Chinei în cazul în care măsurile ar fi lăsate să expire. Pierderea volumului vânzărilor ar duce la o rată de utilizare și mai scăzută și la o creștere a costului mediu de producție. Acest fapt ar duce la o deteriorare a situației financiare a industriei din Uniune și, în special, la o scădere a rentabilității.

(120)

Este probabil ca expirarea măsurilor să aibă un efect negativ asupra industriei din Uniune, în special în ceea ce privește ocuparea forței de muncă. În cursul perioadei examinate, industria din Uniune a redus deja locurile de muncă legate de produsul în cauză. Expirarea măsurilor ar putea cauza închiderea completă a unor unități de producție.

(121)

Prin urmare, se poate concluziona că există o mare probabilitate ca expirarea măsurilor existente să conducă la o reapariție a prejudiciului cauzat de importurile chinezești și ca situația deja fragilă a industriei din Uniune să se deterioreze.

(122)

Abrogarea măsurilor ar conduce, cel mai probabil, la o creștere semnificativă a importurilor chineze care fac obiectul unui dumping la prețuri care subcotează prețurile industriei din Uniune. Prin urmare, Comisia a concluzionat că există o mare probabilitate ca prejudiciul să reapară în cazul în care măsurile ar fi abrogate.

(123)

În conformitate cu articolul 21 din regulamentul de bază, Comisia a analizat dacă menținerea măsurilor antidumping existente împotriva RPC ar fi împotriva interesului Uniunii în ansamblul său.

(124)

În determinarea interesului Uniunii, Comisia s-a bazat pe evaluarea tuturor diferitelor interese implicate, printre care cele ale industriei, ale importatorilor și ale utilizatorilor din Uniune. Toate părțile interesate au avut posibilitatea de a-și exprima punctele de vedere în temeiul articolului 21 alineatul (2) din regulamentul de bază.

(125)

Pe baza acestora, Comisia a examinat dacă, în pofida concluziilor privind probabilitatea unei continuări a dumpingului și a continuării prejudiciului, există motive imperioase pentru a se concluziona că menținerea măsurilor existente nu ar fi în interesul Uniunii.

(126)

Măsurile în vigoare au permis industriei din Uniune să înceapă să se redreseze de pe urma practicilor de dumping anterioare, dar aceasta nu este încă în măsură să-și crească gradul de utilizare a capacității de producție și nici să-și atingă marjele de profit-țintă.

(127)

În același timp, Comisia concluzionează, de asemenea, că industria din Uniune ar suferi, probabil, o deteriorare a situației sale în cazul în care s-ar permite expirarea măsurilor împotriva RPC.

(128)

Prin urmare, Comisia a concluzionat că o continuare a măsurilor împotriva RPC ar aduce beneficii industriei din Uniune.

(129)

Comisia a trimis chestionare celor doi importatori cooperanți. Astfel cum s-a menționat mai sus, un importator a răspuns la chestionar și a fost inspectat. Niciun alt importator nu s-a făcut cunoscut.

(130)

După instituirea taxelor, importatorul cooperant a putut găsi o altă sursă competitivă de produs similar. Deși aceste radiatoare sunt puțin mai scumpe, ele sunt produse mai aproape de piața Uniunii și, prin urmare, sunt mai ușor accesibile. Aceasta reduce costurile de stocare ale importatorului și termenul de execuție, fapt care, la rândul său, este apreciat de clienții importatorului.

(131)

Comisia a concluzionat că nu există elemente care să indice că menținerea măsurilor ar avea un impact negativ asupra importatorilor care ar depăși efectul pozitiv al măsurilor pentru industria din Uniune.

(132)

Astfel cum s-a menționat mai sus, după ancheta inițială niciun utilizator din Uniune nu s-a făcut cunoscut și nici nu a cooperat într-un anumit mod la ancheta în cauză.

(133)

Radiatoarele din aluminiu constituie un produs de consum, fabricat fie prin extrudare, fie prin turnare sub presiune. Utilizatorii de radiatoare sunt distribuitorii și organizațiile mari de vânzare cu amănuntul, care vând apoi radiatoarele care urmează să fie montate.

(134)

Acești utilizatori sunt în măsură să transfere în totalitate sau aproape în totalitate creșterea prețurilor rezultată din taxă utilizatorilor finali, ținând cont de faptul că, pentru aceștia din urmă, impactul unor astfel de măsuri nu este semnificativ.

(135)

Aceste constatări au fost confirmate în cadrul prezentei reexaminări, întrucât ancheta nu a evidențiat niciun indiciu care să infirme această constatare inițială pentru perioada ulterioară instituirii măsurilor în vigoare.

(136)

În plus, cu toate că măsurile sunt în vigoare din 2012, utilizatorii din Uniune continuă să se aprovizioneze din RPC și din alte surse. Niciun utilizator nu a cooperat în cadrul anchetei de reexaminare.

(137)

Pe această bază și în conformitate cu concluziile la care s-a ajuns în ancheta inițială, Comisia a concluzionat că menținerea măsurilor nu va avea un impact negativ semnificativ asupra utilizatorilor.

(138)

Având în vedere cele de mai sus, Comisia a concluzionat că nu există motive imperioase pentru a concluziona că prelungirea măsurilor antidumping existente vizând importurile de radiatoare din aluminiu originare din RPC nu este în interesul Uniunii.

(139)

Toate părțile interesate au fost informate cu privire la faptele și la considerentele esențiale pe baza cărora s-a intenționat menținerea măsurilor antidumping în vigoare. Părților li s-a acordat, de asemenea, o perioadă în care să poată prezenta observații în urma acestei informări și în care să solicite o audiere în fața Comisiei și/sau a consilierul-auditor pentru proceduri comerciale. Nu s-au primit observații, nici solicitări de audiere.

(140)

Având în vedere considerațiile de mai sus, rezultă că măsurile antidumping aplicabile importurilor de radiatoare din aluminiu originare din RPC, instituite prin regulamentul definitiv, astfel cum a fost modificat prin regulamentul de modificare, ar trebui menținute.

(141)

Ratele taxelor antidumping specificate în prezentul regulament în mod individual pentru societăți se aplică numai importurilor de produs în cauză fabricat de societățile respective și, deci, de către entitățile juridice specifice menționate. Importurile produsului în cauză fabricat de orice altă societate care nu este menționată în mod specific în partea dispozitivă a prezentului regulament cu denumirea și adresa acesteia, inclusiv de entitățile afiliate societăților menționate în mod specific, nu pot beneficia de aceste niveluri și vor fi supuse taxei aplicabile „tuturor celorlalte societăți”.

(142)

Orice solicitare de aplicare a respectivelor niveluri individuale ale taxei antidumping (de exemplu, în urma modificării numelui entității sau a creării unor noi entități de producție sau de vânzare) trebuie să fie adresată imediat Comisiei (6) și trebuie să conțină toate informațiile necesare privind, în special, orice modificare a activităților societății legate de producție și de vânzări pe piața națională și la export care decurg, de exemplu, din modificarea numelui sau a entităților de producție sau de vânzare. Dacă este cazul, regulamentul va fi modificat în consecință, printr-o actualizare a listei societăților care beneficiază de niveluri individuale ale taxei.

(143)

Comitetul instituit în baza articolului 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2016/1036 nu a emis un aviz,