AVIZ AL COMISIEI

din 2 iunie 2026

privind necesitatea și proporționalitatea reintroducerii de către Țările de Jos a controalelor la frontierele terestre și aeriene interne în conformitate cu articolul 27a alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/399 (Codul frontierelor Schengen)

(Numai textul în limba neerlandeză este autentic)

(C/2026/4085)

(1)

În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea oferă cetățenilor săi un spațiu de libertate, securitate și justiție, fără frontiere interne, în interiorul căruia este asigurată libera circulație a persoanelor, în corelare cu măsuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum și prevenirea criminalității și combaterea acestui fenomen.

(2)

În temeiul articolului 25 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen) (text codificat) (1), un stat membru poate, atunci când se confruntă cu o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne, să reintroducă, în mod excepțional și temporar, controlul la toate frontierele interne sau în anumite secțiuni ale acestora. Această măsură ar trebui luată doar în ultimă instanță, iar domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controalelor la frontiere nu ar trebui să depășească ceea ce este strict necesar pentru a răspunde la amenințarea gravă identificată.

(3)

Articolul 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen precizează că, în cazul în care un stat membru intenționează să reintroducă controalele la frontierele interne pentru a răspunde unei amenințări grave previzibile, acesta trebuie să informeze Parlamentul European, Consiliul, Comisia și celelalte state membre cu privire la reintroducerea preconizată a controalelor respective, cel târziu cu patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată a controalelor la frontiere sau cât de curând posibil, dacă circumstanțele care fac necesară reintroducerea controalelor la frontierele interne devin cunoscute statului membru cu mai puțin de patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată.

(4)

Articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen impune Comisiei, îi urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală de 12 luni, să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale.

(5)

Cadrul pentru reintroducerea și prelungirea controlului la frontierele interne a fost revizuit în mod substanțial prin Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului (2), care a intrat în vigoare la 10 iulie 2024. Începutul tuturor perioadelor menționate în titlul III capitolul II din Codul frontierelor Schengen a fost calculat, prin urmare, de la această dată.

(6)

Prin scrisoarea din 11 noiembrie 2024, autoritățile olandeze au notificat introducerea controalelor la frontiere, în temeiul articolului 25a din Codul frontierelor Schengen, la frontierele terestre și aeriene interne, pentru o perioadă de șase luni, de la 9 decembrie 2024 până la 8 iunie 2025.

(7)

Prin scrisoarea din 25 aprilie 2025, autoritățile olandeze au notificat prelungirea reintroducerii cu o perioadă de încă șase luni, de la 9 iunie 2025 până la 8 decembrie 2025.

(8)

Prin scrisoarea din 10 noiembrie 2025, autoritățile olandeze au notificat o a doua prelungire a reintroducerii controalelor la frontierele interne, pentru o perioadă de încă șase luni, de la 9 decembrie 2025 până la 8 iunie 2026. Prin scrisoarea din 8 mai 2026, autoritățile olandeze au notificat o a treia prelungire a reintroducerii controalelor la frontierele interne, pentru o perioadă de încă trei luni și 22 de zile, de la 9 iunie 2026 până la 30 septembrie 2026.

(9)

La 16 ianuarie 2026 și în conformitate cu articolul 33 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen, Țările de Jos au prezentat un raport privind reintroducerea controalelor la frontierele interne în perioada cuprinsă între 9 decembrie 2024 și 8 decembrie 2025.

(10)

Țările de Jos au fost incluse în dialogul structurat al Comisiei privind reintroducerea controalelor la frontierele interne. După primirea notificărilor de prelungire ale Țărilor de Jos, acest dialog structurat a continuat în cadrul unui proces de consultare prevăzut la articolul 27a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen.

(11)

Situația actuală la frontierele interne a fost descrisă în Raportul privind starea spațiului Schengen din 23 aprilie 2025 (3) și este discutată periodic în cadrul Consiliului Schengen.

(12)

În urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală de 12 luni, Comisia trebuie să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale, astfel cum se prevede la articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen. Această obligație a apărut odată cu primirea notificării privind prelungirea controlului la toate frontierele terestre interne la 25 aprilie 2025.

(13)

În urma evaluării tuturor notificărilor menționate și a raportului, completate cu informațiile furnizate de Țările de Jos în cadrul procesului de consultare și cu alte documente oficiale disponibile public, Comisia adoptă următorul aviz.

EVALUAREA NOTIFICĂRILOR ȘI A RAPORTULUI

I. CERINȚE DE FORMĂ

(14)

În cadrul notificărilor, Codul frontierelor Schengen impune statelor membre mai multe obligații formale.

(15)

Toate notificările privind reintroducerea controalelor la frontierele interne, precum și privind prelungirile acestora au fost transmise cu respectarea termenelor prevăzute la articolul 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen, și anume cel târziu cu patru săptămâni înainte de intrarea în vigoare a prelungirii controalelor la frontierele interne.

(16)

Notificările privind reintroducerea și prelungirea controalelor la frontierele interne au fost efectuate utilizând modelul stabilit în acest scop prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/315 a Comisiei (4).

(17)

Țările de Jos nu au indicat în notificare denumirile punctelor autorizate de trecere a frontierei, astfel cum se prevede la articolul 27 alineatul (1) litera (c) din Codul frontierelor Schengen.

(18)

Articolul 27 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen impune statelor membre ca, atunci când controlul la frontierele interne este în vigoare de șase luni, să includă în orice notificare ulterioară o evaluare a riscurilor care să prezinte amploarea și evoluția preconizată a amenințării grave. Comisia observă că, în notificările prelungirilor, nu a fost actualizată evaluarea riscurilor generate de amenințarea gravă care trebuie prezentată la momentul notificării unei prelungiri. Ea subliniază importanța efectuării unei astfel de evaluări a riscurilor care să țină seama de tendințele constatate în evoluția amenințării grave în perioada anterioară de reintroducere a controalelor la frontierele interne și să utilizeze analizele de risc elaborate la nivel național și de agențiile relevante ale Uniunii.

(19)

Raportul privind reintroducerea și prelungirea controalelor la frontierele interne întemeiat pe articolul 33 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen, pe care Țările de Jos trebuiau să îl prezinte la 8 decembrie 2025 (la expirarea unei perioade de 12 luni), a fost prezentat la 26 ianuarie 2026.

(20)

Raportul privind reintroducerea și prelungirea controalelor la frontierele interne respectă formatul uniform stabilit prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/308 a Comisiei (5).

II. NECESITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA

Poziția autorităților olandeze

(21)

În toate notificările lor, autoritățile olandeze invocă existența unei amenințări grave la adresa ordinii publice sau a securității interne, care rezultă din persistența unei presiuni intense și cumulative asupra sistemului național de azil și migrație ca urmare a afluxului de migranți aflați în situație ilegală și de solicitanți de protecție internațională, precum și de resortisanți ucraineni care se califică pentru protecție temporară.

(22)

Reintroducerea controalelor la frontierele interne vizează limitarea numărului de migranți aflați în situație ilegală și de solicitanți de azil cu scopul de a reduce presiunea asupra serviciilor publice din Țările de Jos, în special asupra capacității de primire a solicitanților de azil și a serviciului de locuințe publice, precum și asupra programelor de asistență medicală, educație și integrare.

(23)

Autoritățile olandeze menționează:

—	nivelul scăzut al transferurilor efectuate în temeiul Regulamentului Dublin, cu imposibilitatea de a efectua returnări în temeiul Regulamentului Dublin către statele membre responsabile;

—	provocările continue cauzate de introducerea ilegală de persoane și de instrumentalizarea migrației;

—	riscul la adresa sănătății și siguranței – atât a solicitanților de azil, cât și a personalului care lucrează în centrele de primire – din cauza supraaglomerării;

—	numărul tot mai mare de municipalități din Țările de Jos care declară că nu mai pot primi solicitanți sau beneficiari de protecție internațională;

—	riscul la adresa ordinii și siguranței publice ca urmare a perturbărilor și a infracțiunilor comise de solicitanții de azil, adesea proveniți din țări cu o rată de recunoaștere scăzută;

—	impactul negativ asupra sprijinului public pentru primirea solicitanților de protecție internațională.

(24)

Autoritățile olandeze precizează că reintroducerea controalelor la frontierele interne oferă autorității olandeze de poliție de frontieră o mai mare flexibilitate în exercitarea verificărilor la frontiere, deoarece îi dă posibilitatea să efectueze verificări mai multe și într-o perioadă mai lungă de timp în același loc decât îi permite legislația națională, care reglementa verificările efectuate anterior pentru aplicarea legii în zonele de frontieră („monitorizarea mobilă a securității”), de către Jandarmeria Regală (Royal Marechaussee) a Țărilor de Jos.

(25)

Potrivit autorităților olandeze, controlul la frontierele interne are un scop mai larg decât verificările efectuate anterior pentru aplicarea legii în zonele de frontieră, întrucât contribuie la detectarea și prevenirea migrației ilegale și la depistarea criminalității transfrontaliere, inclusiv a introducerii ilegale de persoane.

(26)

În primele douăsprezece luni de la reintroducerea controalelor la frontierele interne, autoritatea olandeză de poliție de frontieră a refuzat intrarea a aproximativ 533 de resortisanți ai țărilor terțe și a reținut 265 de persoane în legătură cu infracțiuni cum ar fi introducerea ilegală de migranți (39 de persoane), traficul de ființe umane (o persoană), infracțiuni legate de droguri, fraudare a documentelor și infracțiuni rutiere.

(27)

În ceea ce privește frontierele aeriene, controlul este limitat la anumite zboruri care, potrivit analizei riscurilor sau a datelor operative, sunt asociate cu un risc de migrație ilegală sau de criminalitate transfrontalieră.

(28)

La frontierele terestre interne, controlul este limitat la minimum și are loc într-un mod nesistematic, bazat pe riscuri, sub forma unor verificări inopinate specifice.

Observațiile Comisiei

(29)

Autoritățile olandeze au furnizat informații cu privire la diferitele aspecte ale amenințărilor grave identificate la adresa ordinii publice și a securității interne, precum și argumente pentru a justifica necesitatea și proporționalitatea reintroducerii controalelor la frontiere. De asemenea, au transmis Comisiei informațiile care au fost comunicate parlamentului Țărilor de Jos cu privire la rezultatele reintroducerii controalelor la frontierele interne.

(30)

Comisia observă că Țările de Jos se confruntă cu o situație complexă în ceea ce privește migrația la nivel național, evidențiată de datele privind numărul total de cereri de azil, inclusiv al celor depuse în urma intrării neautorizate sau de persoane înregistrate anterior ca solicitanți de azil într-un alt stat membru sau care beneficiază de protecție internațională într-un alt stat membru, precum și astfel cum reiese din permisele de intrare eliberate în scopul reîntregirii familiei. De asemenea, capacitatea Țărilor de Jos de a oferi condiții de primire adecvate solicitanților de protecție internațională a fost afectată de necesitatea de a oferi sprijin beneficiarilor de protecție temporară în urma războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

(31)

Comisia observă că deplasările neautorizate ale resortisanților țărilor terțe pot constitui motive pentru reintroducerea controlului la frontierele interne în cazul în care aceste deplasări neautorizate reprezintă o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne. În acest sens, la articolul 25 alineatul (1) litera (c) din Codul frontierelor Schengen se menționează explicit situația în care deplasările neautorizate, neașteptate și de amploare ale resortisanților țărilor terțe între statele membre exercită o presiune considerabilă asupra resurselor și capacităților generale ale autorităților competente bine pregătite și care ar putea pune în pericol funcționarea generală a spațiului fără controale la frontierele interne.

(32)

Comisia subliniază că reintroducerea controalelor la frontierele interne nu modifică obligațiile Țărilor de Jos în temeiul normelor aplicabile ale dreptului UE în materie de azil și returnare. Reintroducerea controlului la frontierele interne poate contribui la depistarea trecerilor neautorizate ale frontierei pe teritoriul unui stat membru, poate facilita readmisiile rapide la frontierele interne și poate asigura detectarea rapidă a deplasărilor neautorizate ale solicitanților de protecție internațională, ceea ce permite aplicarea corectă a normelor Regulamentului Dublin (6) privind repartizarea responsabilității pentru examinarea unei cereri de azil. Totuși, notificările conțin doar informații limitate cu privire la numărul de rețineri și readmisii la diferitele secțiuni ale frontierei interne care ar justifica reintroducerea și prelungirea controalelor la frontierele interne.

(33)

Comisia observă că datele recente arată că atât situația migrației la nivel european, cât și cea la nivel național s-au îmbunătățit semnificativ în Uniune. Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă a observat o scădere accentuată a numărului de treceri neautorizate ale frontierei în 2024. În 2025, trecerile neautorizate ale frontierei la frontierele externe ale UE au scăzut cu un sfert față de 2024 (180 429 în 2025, față de 240 199 în 2024). Potrivit datelor puse la dispoziția publicului de guvernul Țărilor de Jos, numărul cererilor de azil depuse pentru prima dată a scăzut cu 16 % în 2024 și a continuat să scadă constant în 2025, tendință care va continua probabil și în 2026. Acest declin face parte dintr-o evoluție mai amplă determinată de intensificarea eforturilor colective de protejare a frontierelor externe ale UE și nu poate fi atribuit exclusiv reintroducerii de către Țările de Jos a controalelor la frontierele interne.

(34)

Comisia ia act de concluzia la care au ajuns atât Curtea de Conturi a Țărilor de Jos, cât și Consiliul consultativ pentru migrație și Consiliul pentru administrație publică din Țările de Jos, potrivit căreia criza în materie de primire din Țările de Jos este rezultatul finanțării insuficiente și al eșecului în menținerea unei capacități de primire structurale (7).

(35)

Comisia ia act de concluzia Curții de Conturi a Țărilor de Jos potrivit căreia reintroducerea actuală a controalelor la frontierele interne nu scade numărul cererilor de azil și atenuează în mică măsură presiunea asupra sistemului național de azil. Deși numărul de refuzuri ale intrării a crescut în comparație cu verificările efectuate anterior pentru aplicarea legii, mai puțin de 1 % dintre solicitanții de azil sunt interceptați la frontieră, iar numărul arestărilor sau al expulzărilor nu a crescut semnificativ, ba chiar a scăzut în unele cazuri (8).

(36)

Comisia observă că notificările și raportul nu precizează motivele specifice pentru alegerea domeniului de aplicare geografic și temporal al deciziei de reintroducere a controalelor la frontierele interne. Nu există nicio explicație cu privire la motivul pentru care o durată de șase luni, și nu o durată mai scurtă, ar fi cea mai adecvată. Nu se face nicio distincție între presiunea exercitată de migrație de-a lungul frontierei olandezo-belgiene și de-a lungul frontierei olandezo-germane.

(37)

Comisia observă că verificările la frontiere sunt efectuate ca verificări inopinate bazate pe riscuri, pentru a limita impactul asupra călătoriilor transfrontaliere.

III. MĂSURI ALTERNATIVE

Poziția autorităților olandeze

(38)

Autoritățile olandeze au prezentat mai multe măsuri alternative pe care le utilizează în legătură cu reintroducerea controalelor la frontierele terestre și aeriene interne.

(39)

În ceea ce privește cooperarea cu Germania, autoritățile olandeze menționează tratatul olandezo-german privind cooperarea polițienească transfrontalieră (Tratatul de la Enschede), care a intrat în vigoare la 1 septembrie 2006, precum și cooperarea strânsă dintre poliția germană și autoritatea de poliție și poliție de frontieră a Țărilor de Jos în zonele de frontieră, în cadrul unui centru comun de coordonare a frontierelor și prin intermediul a cinci echipe de poliție transfrontaliere.

(40)

În ceea ce privește cooperarea cu Belgia, autoritățile olandeze menționează Tratatul Benelux actualizat privind colaborarea polițienească, care a intrat în vigoare la 1 octombrie 2023 și care permite îmbunătățirea schimbului de informații și promovarea activităților polițienești și de aplicare a legii desfășurate în comun în zonele de frontieră.

(41)

Autoritățile olandeze declară că sunt în contact atât cu omologii lor germani, cât și cu cei belgieni pentru a îmbunătăți cooperarea transfrontalieră la frontierele interne, inclusiv în ceea ce privește readmisia. Țările de Jos și Belgia au convenit asupra unui protocol de cooperare pentru a îmbunătăți readmisia migranților aflați în situație ilegală reținuți la frontierele interne.

(42)

Autoritatea olandeză a poliției de frontieră utilizează diverse soluții tehnologice, în special recunoașterea automată a numerelor de înmatriculare (ANPR).

(43)

Autoritățile olandeze precizează că dreptul intern limitează utilizarea verificărilor efectuate pentru aplicarea legii în zonele de frontieră și că, prin urmare, se lucrează la modificarea legislației naționale care reglementează „monitorizarea mobilă a securității”, cu scopul de a îmbunătăți și de a consolida eficacitatea verificărilor efectuate pentru aplicarea legii, inclusiv prin modificări ale restricțiilor privind numărul și durata acestor verificări.

(44)

Revizuirea cadrului juridic al „monitorizării mobile a securității” constituie totodată un pas către operaționalizarea articolului 23a din Codul frontierelor Schengen, care ar permite returnarea rapidă a migranților aflați în situație ilegală reținuți la frontiera națională.

Observațiile Comisiei

(45)

Înainte de reintroducerea controalelor la frontierele interne, Țările de Jos s-au bazat întotdeauna pe verificările efectuate de poliție în zonele de frontieră, chiar și în punctul culminant al crizei migrației și azilului din 2015 și în timpul pandemiei de COVID-19.

(46)

Curtea de Conturi a Țărilor de Jos a concluzionat că reintroducerea controalelor la frontierele interne, deși este mai eficace în combaterea migrației ilegale, nu a fost mai eficace în combaterea criminalității transfrontaliere decât regimul de „monitorizare mobilă a securității” existent anterior (9).

(47)

Activitatea în curs a autorităților olandeze de modificare a legislației naționale care reglementează „monitorizarea mobilă a securității”, cu scopul de a îmbunătăți și de a consolida eficacitatea verificărilor efectuate pentru aplicarea legii, inclusiv prin modificări ale restricțiilor privind numărul și durata acestor verificări.

(48)

Comisia ia act de existența unor acorduri de readmisie între Țările de Jos și statele membre învecinate. Constată că Țările de Jos acționează în conformitate cu normele relevante ale dreptului UE și cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene privind aplicarea Codului frontierelor Schengen și a Directivei privind returnarea (10) la frontierele interne la care este reintrodus controlul.

(49)

Comisia constată că autoritățile olandeze nu au furnizat suficiente informații pentru a explica de ce efectuarea verificărilor în scopul aplicării legii în zonele de frontieră nu poate servi drept alternativă la reintroducerea controalelor la frontierele interne, în special având în vedere experiența anterioară a „monitorizării mobile a securității”.

IV. MĂSURI DE ATENUARE

Poziția autorităților olandeze

(50)

Autoritățile olandeze susțin că au luat măsuri prin care să se asigure că impactul reintroducerii controalelor la frontierele interne este menținut la un nivel minim.

(51)

Autoritatea poliției de frontieră evită pe cât posibil perturbarea traficului prin efectuarea de controale sub formă de verificări inopinate bazate pe riscuri.

(52)

Autoritățile olandeze rămân în strânsă legătură cu autoritățile locale de pe ambele părți ale frontierei. Ele monitorizează fluxurile de trafic și regiunile transfrontaliere de la intrarea în vigoare a reintroducerii controalelor la frontierele interne, ținând legătura cu autoritățile locale, cu alte ministere guvernamentale și cu țările învecinate. Nu au raportat niciun impact negativ semnificativ.

(53)

Unele regiuni transfrontaliere au indicat că reintroducerea controalelor la frontierele interne poate constitui o barieră psihologică, care poate afecta inițiativele de cooperare transfrontalieră, precum și piața transfrontalieră a forței de muncă și coeziunea internațională.

Observațiile Comisiei

(54)

Notificările transmise de autoritățile olandeze demonstrează angajamentul acestora de a se asigura că impactul controalelor la frontierele interne rămâne limitat, astfel cum se prevede la articolul 26 alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen.

(55)

Controlul la frontiere are loc într-un mod specific și bazat pe riscuri, pentru a limita impactul asupra călătoriilor transfrontaliere.

(56)

Impactul raportat al reintroducerii de către Țările de Jos a controalelor la frontierele interne a fost limitat, ceea ce a calmat îngrijorările exprimate de autoritățile locale la momentul reintroducerii. În același timp, au existat rapoarte privind o congestionare puternică a traficului la frontiera dintre Țările de Jos și Germania, care poate fi însă atribuită intensificării progresive a controalelor la frontierele interne de către Germania.

(57)

Țările de Jos au notificat Comisiei regiunile lor transfrontaliere în conformitate cu articolul 42b din Codul frontierelor Schengen.

(58)

Spre deosebire de raport, notificările Țărilor de Jos nu identifică regiunile transfrontaliere respective care sunt afectate de reintroducerea controalelor la frontierele interne și nici nu indică măsurile care au fost luate în cooperare cu autoritățile germane pentru a aborda perturbările fluxurilor de trafic la frontiera germano-olandeză. Nu există informații cu privire la existența unor măsuri adaptate fiecărei regiuni de frontieră sau fiecărei categorii de călători esențiali pentru a asigura fluiditatea călătoriilor transfrontaliere.

V. RECOMANDĂRI

(59)

Un spațiu Schengen funcțional se bazează pe punerea în aplicare deplină și eficace a acquis-ului în materie de migrație și azil. Începerea aplicării Pactului privind migrația și azilul la 23 iunie 2026 va constitui un demers important care va răspunde preocupărilor legate de deplasările neautorizate ale resortisanților țărilor terțe sau preocupărilor legate de migrație și de securitate în contextul migrației ilegale – pe care Țările de Jos le-au prezentat ca argumente pentru reintroducerea controalelor la frontierele interne.

(60)

Comisia subliniază că, în temeiul Regulamentului privind procedura de screening (11), care face parte din Pactul privind migrația și azilul, o verificare de securitate a tuturor bazelor de date relevante face parte atât din procedura de screening la frontierele externe, cât și din cea desfășurată pe teritoriul statelor membre.

(61)

Autoritățile olandeze ar trebui să utilizeze pe deplin măsurile alternative disponibile prevăzute în Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei (12) și posibilitățile prevăzute în Codul frontierelor Schengen. Aceste măsuri ar trebui să consolideze și să completeze măsurile existente. Ele constituie un mijloc mai eficient și mai eficace de asigurare a unui nivel ridicat de securitate și de control al migrației, fără a fi necesară reintroducerea controalelor la frontierele interne.

(62)

Comisia susține că modul în care au loc verificările la frontiere, și anume sub forma unor verificări inopinate bazate pe riscuri, rămâne posibil în temeiul articolului 23 din Codul frontierelor Schengen, fără a fi necesar să se recurgă la o reintroducere oficială a controalelor la frontierele interne sau să se facă compromisuri în materie de securitate, cu condiția ca aceste verificări să nu aibă un efect echivalent cu cel al verificărilor la frontiere, ceea ce presupune ca frecvența, intensitatea și durata acestora să rămână limitate (13).

(63)

Comisia reamintește că, dacă Țările de Jos ar reveni la practica anterioară a efectuării de verificări în scopul aplicării legii în zonele de frontieră, articolul 25 din Codul frontierelor Schengen va permite întotdeauna autorităților olandeze să reintroducă imediat controalele la frontierele interne în cazul în care va fi necesar pentru a contracara o amenințare gravă la adresa ordinii publice și a securității naționale, apărută în mod neașteptat ca urmare a unor evenimente neprevăzute.

(64)

Comisia încurajează Țările de Jos să dezvolte în continuare cooperarea și schimbul de informații cu vecinii săi, prin îmbunătățirea înțelegerilor operaționale încheiate în temeiul acordurilor sau al înțelegerilor bilaterale existente privind readmisia și/sau prin instituirea unor modalități practice de aplicare a procedurii de transfer prevăzute la articolul 23a din Codul frontierelor Schengen, precum și să consolideze cooperarea în temeiul acordurilor bilaterale de cooperare polițienească.

(65)

Țările de Jos ar trebui să abordeze toate obstacolele juridice sau operaționale care împiedică îmbunătățirea eficacității și extinderea domeniului de aplicare al măsurilor alternative, cum ar fi limitările prevăzute în dreptul intern, astfel cum se prevede la articolul 23 din Codul frontierelor Schengen.

(66)

În fine, având în vedere amploarea și natura măsurilor alternative puse în practică de autoritățile olandeze, Țările de Jos ar trebui să depună eforturi în vederea eliminării treptate a controalelor la frontierele terestre și aeriene interne. Comisia va rămâne în strânsă legătură cu toate statele membre în cauză pentru a atinge acest obiectiv.

Adoptat la Bruxelles, 2 iunie 2026.

Pentru Comisie

Magnus BRUNNER

Membru al Comisiei

(1) JO L 77, 23.3.2016, p. 1.

(2) Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (JO L, 2024/1717, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1717/oj).

(3) COM(2025) 185 final.

(4) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/315 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui model pentru notificarea reintroducerii temporare sau a prelungirii controlului la frontierele interne (JO L, 2025/315, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/315/oj).

(5) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/308 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui format uniform pentru raportul privind reintroducerea sau prelungirea controlului la frontierele interne în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L, 2025/308, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/308/oj).

(6) Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid (JO L 180, 29.6.2013, p. 31).

(7) Algemene Rekenkamer, Focus op opvangcapaciteit voor asielzoekers, raport, 18 ianuarie 2023; Adviesraad Migratie en Raad voor Openbaar Bestuur, Asielopvang uit de crisis, raport din 17 iunie 2022.

(8) Algemene Rekenkamer, Focus op grenscontroles, raport din 3 iunie 2025 .

(9) Algemene Rekenkamer, Focus op grenscontroles, raport din 3 iunie 2025.

(10) Hotărârea Curții din 21 septembrie 2023, Association Avocats pour la défense des droits des étrangers (ADDE) și alții/Ministre de l’Intérieur, cauza C-143/22, ECLI:EU:C:2023:689.

(11) Regulamentul (UE) 2024/1356 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 de introducere a screeningului resortisanților țărilor terțe la frontierele externe și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240 și (UE) 2019/817 (JO L, 2024/1356, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1356/oj).

(12) Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei din 23 noiembrie 2023 privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește amenințările grave la adresa securității interne și a ordinii publice în spațiul fără controale la frontierele interne (JO L, 2024/268, 17.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/268/oj).

(13) Hotărârea Curții din 21 iunie 2017, Proceduri penale împotriva lui A, cauza C-9/16 (JO C 277, 21.8.2017, p. 10).