Rezumatul Deciziei Comisiei

din 23 aprilie 2025

referitoare la o decizie în temeiul articolului 29 alineatul (1) litera (a), al articolului 30 alineatul (1) litera (a) și al articolului 31 alineatul (1) litera (h) din Regulamentul (UE) 2022/1925

[CAUZA DMA.100109 – APPLE – ONLINE INTERMEDIATION SERVICES – APP STORES – APPSTORE – ART. 5(4)]

[notificată cu numărul C(2025) 2090]

(Numai textul în limba engleză este autentic)

(C/2025/3348)

La 23.4.2025, Comisia a adoptat o decizie în temeiul articolului 29 alineatul (1) litera (a), al articolului 30 alineatul (1) litera (a) și al articolului 31 alineatul (1) litera (h) din Regulamentul (UE) 2022/1925 (1) . În conformitate cu dispozițiile articolului 44 din Regulamentul (UE) 2022/1925, Comisia publică în continuare numele părților și elementele principale ale deciziei, ținând seama de interesul legitim al întreprinderilor de a-și proteja secretele comerciale.

1. INTRODUCERE

(1)

Decizia de neconformitate („Decizia”) prezintă constatările Comisiei potrivit cărora Apple nu respectă articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925 în ceea ce privește serviciul de platformă esențial în App Store. Apple limitează capacitatea dezvoltatorilor de aplicații care distribuie aplicații software în App Store Apple de a direcționa utilizatorii finali dobândiți prin intermediul serviciului său de platformă esențial sau al altor canale („utilizatori dobândiți”) către oferte din cadrul sau din afara aplicațiilor lor („a direcționa” sau „direcționare”) pentru a încheia contracte în cadrul sau în afara aplicațiilor lor în urma acestei direcționări („tranzacții direcționate”). De asemenea, Apple percepe o taxă pentru tranzacțiile direcționate, care depășește eventuala remunerație pentru o dobândire inițială a utilizatorului final respectiv facilitată de Apple.

(2)

Prin urmare, decizia obligă Apple să pună capăt neconformității în termen de 60 de zile de la notificarea Deciziei („ordin de încetare”), impune Apple o amendă, precum și eventuale penalități cu titlu cominatoriu în cazul în care compania nu respectă ordinul de încetare prevăzut în Decizie.

(2) CADRU JURIDIC

(3)

În temeiul articolului 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925, controlorul de acces („gatekeeper”) le permite utilizatorilor comerciali, cu titlu gratuit, să comunice și să promoveze oferte, inclusiv în condiții diferite, utilizatorilor finali dobândiți prin intermediul serviciului său de platformă esențial sau al altor canale, precum și să încheie contracte cu utilizatorii finali respectivi, indiferent dacă, în acest scop, utilizează sau nu serviciile de platformă esențiale ale controlorului de acces.

(4)

În cazul în care serviciul de platformă esențial este un magazin de aplicații software („app store”), utilizatorii comerciali ai acestui serviciu sunt dezvoltatorii de aplicații care își pun aplicațiile și bunurile și serviciile digitale la dispoziția utilizatorilor finali prin intermediul magazinului de aplicații al controlorului de acces. În acest context, controlorii de acces ar trebui să le permită dezvoltatorilor de aplicații care își distribuie aplicația (aplicațiile) prin intermediul magazinului de aplicații al unui controlor de acces să orienteze utilizatorii finali dobândiți și să încheie ulterior, gratuit, contracte cu aceștia (în cadrul sau în afara aplicației).

(5)

În temeiul articolului 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925, controlorul de acces respectă toate obligațiile prevăzute la articolele 5, 6 și 7 din Regulament. În plus, măsurile puse în aplicare de acesta pentru a asigura respectarea acestei obligații trebuie să fie eficace în atingerea obiectivelor stabilite în Regulamentul (UE) 2022/1925 și a obligației relevante.

3. SOLUȚIA APPLE PRIVIND RESPECTAREA OBLIGAȚIILOR

(6)

Înainte de intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2022/1925, Apple avea un anumit set de termeni și condiții generale care reglementau relația sa cu dezvoltatorii de aplicații care utilizează App Store („condiții generale inițiale”). Ca răspuns la Regulamentul (UE) 2022/1925 și în plus față de condițiile generale inițiale, în martie 2024 Apple a introdus un set de condiții generale alternative („noi condiții generale”) în UE. Ca răspuns la obligațiile impuse companiei Apple în martie 2024 în urma deciziei antitrust a Comisiei privind streamingul de conținut muzical (2), Apple a introdus un al treilea set de condiții generale, pe care furnizorii de servicii de streaming de conținut muzical din SEE îl pot alege („noi condiții generale privind streamingul de conținut muzical”).

(7)

În baza condițiilor generale inițiale, dezvoltatorii trebuie să utilizeze sistemul Apple de plată pentru achiziții în cadrul aplicației pentru a vinde bunuri sau servicii digitale în cadrul aplicațiilor lor descărcate din App Store. În plus, Apple nu permite ca aplicațiile să includă apeluri la acțiune care direcționează clienții către sisteme de plată diferite de achizițiile în cadrul aplicației și nu permite publicitatea în cadrul aplicației care încurajează utilizatorii să facă o achiziție în afara App Store. În baza condițiilor generale inițiale, dezvoltatorii de aplicații plătesc în favoarea Apple o taxă de 30 % sau 15 % pentru achizițiile de bunuri și servicii digitale în cadrul aplicațiilor.

(8)

În conformitate cu noile condiții generale, Apple impune limitări tehnice și contractuale semnificative în ceea ce privește direcționarea de către dezvoltatori:

—

În primul rând, Apple permite direcționarea numai printr-un link din aplicația dezvoltatorului care redirecționează clientul către o pagină web unde acesta poate încheia un contract („link extern”). Cu toate acestea, Apple nu permite alte forme de direcționare, cum ar fi furnizarea de informații privind prețurile în cadrul aplicației sau comunicarea în orice alt mod cu utilizatorii finali pentru a promova ofertele disponibile pe alte canale de distribuție.

—	În al doilea rând, linkul furnizat de dezvoltatorul aplicației nu poate decât să direcționeze utilizatorul final către site-ul dezvoltatorului, fără niciun link de redirecționare, un link intermediar sau o pagină de destinație.

—	În al treilea rând, dezvoltatorii de aplicații pot include doar un singur link pentru fiecare aplicație și pentru fiecare stat membru al UE.

—	În al patrulea rând, linkul trebuie să deschidă o fereastră nouă în browserul implicit de pe dispozitiv și nu poate deschide o vizualizare web pentru a încheia o tranzacție fără a părăsi aplicația.

—	În al cincilea rând, dezvoltatorul nu poate completa în prealabil informațiile de pe pagina de destinație cu datele utilizatorului din aplicație pentru a facilita procesul de achiziție.

—	În al șaselea rând, de fiecare dată când un utilizator final al unei aplicații care oferă bunuri și servicii digitale se conectează, ar trebui să i se prezinte un mesaj de avertizare („fișă de informare”).

(9)

În noile condiții generale sunt prevăzute trei taxe diferite pentru dezvoltatori (care pot fi cumulative, dar nu neapărat):

—

În primul rând, dezvoltatorii trebuie să plătească o taxă de 17 % (10 % pentru întreprinderile mici) pentru toate achizițiile de aplicații și achizițiile de bunuri și servicii digitale în cadrul aplicațiilor, inclusiv în cazul în care dezvoltatorii includ linkuri externe, cu condiția ca utilizatorul să efectueze o achiziție în termen de șapte zile de la utilizarea linkului extern. Această taxă este o obligație de plată recurentă aplicabilă atâta timp cât utilizatorul folosește aplicația.

—	În al doilea rând, dezvoltatorii trebuie să plătească o taxă de 3 % pentru aplicațiile care utilizează sistemul Apple de procesare a plăților în cadrul aplicației.

—	În al treilea rând, pentru toate aplicațiile disponibile pe iOS, dezvoltatorii trebuie să plătească o taxă de tehnologie de bază pentru aplicațiile distribuite pe iOS, care se ridică la 0,50 EUR pentru fiecare instalare anuală.

(10)

Majoritatea limitărilor care se aplică noilor condiții generale se aplică și în cazul noilor condiții generale privind streamingul de conținut muzical, cu diferențe minore. Cu toate acestea, spre deosebire de noile condiții generale, în conformitate cu noile condiții generale privind streamingul de conținut muzical, Apple percepe o taxă de 27 % pentru tranzacțiile încheiate după utilizarea linkului extern.

4. PROCEDURĂ

(11)

La 5 septembrie 2023, Comisia a adoptat o decizie prin care Apple este desemnat controlor de acces în temeiul articolului 3 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925 (3). De la 7 martie 2024, Apple a trebuit să respecte obligațiile prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/1925, în special articolul 5 alineatul (4), în ceea ce privește serviciile de platformă esențiale desemnate.

(12)

La 7 martie 2024, Apple a prezentat Comisiei un raport privind respectarea obligațiilor, în temeiul articolului 11 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925 („raportul Apple privind respectarea obligațiilor”). Comisia a analizat raportul pentru a stabili dacă măsurile puse în aplicare de Apple asigură și demonstrează respectarea, începând cu 7 martie 2024, a obligațiilor prevăzute la articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925 în ceea ce privește serviciile sale de platformă esențiale pentru App Store.

(13)

La 25 martie 2024, Comisia a adoptat o decizie de inițiere a procedurii în temeiul articolului 20 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925 în vederea posibilei adoptări a unei decizii în temeiul articolelor 29 și 30 din regulamentul respectiv în ceea ce privește respectarea de către Apple a articolului 5 alineatul (4) din regulamentul respectiv („decizia de inițiere a procedurii”) (4).

(14)

La 24 iunie 2024, Comisia a comunicat către Apple constatările sale preliminare în temeiul articolului 29 alineatul (3) și al articolului 34 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925, în care a informat Apple cu privire la concluzia sa preliminară potrivit căreia niciunul dintre cele trei seturi de termeni și condiții generale care reglementează relația Apple cu dezvoltatorii de aplicații care utilizează App Store nu respectă articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925. La 29 iulie 2024, Apple a răspuns contestând aceste constatări preliminare.

(15)

La 8 august 2024, Apple a anunțat noi posibile modificări ale termenilor și condițiilor generale care reglementează relația Apple cu dezvoltatorii de aplicații care utilizează App Store, inclusiv ale regulilor sale în materie de direcționare, pentru care a solicitat feedback din partea pieței („proiectul de termeni din 8 august 2024”). Până în prezent, Apple nu a implementat aceste modificări.

(16)

La 7 martie 2025, Apple a prezentat Comisiei cel de-al doilea raport anual privind respectarea obligațiilor în temeiul articolului 11 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925 („raportul privind respectarea obligațiilor - 2025”). În acest raport, Apple face trimitere la anunțul său din 8 august 2024 referitor la anumite modificări propuse în ceea ce privește capacitatea dezvoltatorilor de a comunica și promova, în cadrul aplicației, oferte de bunuri și servicii digitale disponibile în afara aplicației. Apple se referă la modificările propuse în raportul său din 2025 privind respectarea obligațiilor și, în același timp, indică faptul că nu a aplicat încă nicio modificare a măsurilor pe care le-a introdus deja la 7 martie 2024 pentru a asigura respectarea prevederilor de la articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925.

(17)

Această decizie nu evaluează conformitatea efectivă a condițiilor propuse la 8 august 2024 cu articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925.

(18)

În conformitate cu articolul 29 și cu articolul 50 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2022/1925, Comitetul consultativ pentru piețele digitale a fost consultat și a emis un aviz pozitiv la 22 aprilie 2025.

5. EVALUAREA COMISIEI

(19)

În urma procedurii deschise de Comisie prin Decizia C(2024) 2056 din 25 martie 2024 în temeiul articolului 20 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925, după luarea în considerare a răspunsului Apple din 29 iulie 2024 la constatările preliminare ale Comisiei din 24 iunie 2024, Comisia a adoptat o decizie de neconformitate în temeiul articolului 29 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925, constatând că niciuna dintre condițiile generale ale Apple disponibile în UE nu respectă articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925.

(20)

În primul rând, condițiile generale inițiale nu sunt conforme cu articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925. Condițiile generale inițiale împiedică complet dezvoltatorii de aplicații să comunice și să promoveze oferte în cadrul aplicației și să încheie contracte cu utilizatorii finali dobândiți în urma unei astfel de comunicări sau promovări a ofertelor, în cadrul sau în afara aplicației. Acest lucru nu este contestat de Apple.

(21)

În al doilea rând, noile condiții generale nu respectă articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925. Deși aceste condiții le permit dezvoltatorilor să promoveze oferte către utilizatorii finali prin utilizarea unui link extern către un site pentru achiziționarea de bunuri și servicii digitale de la dezvoltatorul de aplicații, ele nu le permit dezvoltatorilor de aplicații să comunice și să promoveze în mod liber oferte și să încheie contracte, utilizând orice formă de comunicare, în cadrul sau în afara aplicației, având în vedere restricțiile pe care le conțin aceste condiții în ceea ce privește pagina de destinație la care conduce linkul extern și prezentarea recurentă a unei fișe privind condițiile de divulgare după utilizarea linkului extern. În plus, prin impunerea unei taxe recurente pentru toate tranzacțiile care sunt finalizate de toți utilizatorii finali în termen de 7 zile calendaristice de la utilizarea linkului extern (direcționare) din aplicația dezvoltatorului de aplicații (inclusiv abonamente cu reînnoire automată), atâta timp cât utilizatorii folosesc aplicația, noile condiții generale nu permit nici încheierea de contracte după direcționarea „gratuită” . Comisia consideră că această taxă nu echivalează nici cu o remunerație pentru facilitarea dobândirii inițiale, care este, în principiu, permisă în temeiul articolului 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925. Acest lucru se datorează faptului că această taxă nu este limitată în timp la dobândirea inițială și nu este proporțională cu valoarea dobândirii inițiale.

(22)

În al treilea rând, noile condiții generale privind streamingul de conținut muzical nu respectă articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925. Raționamentul acestei concluzii se suprapune în mare măsură cu cel prezentat mai sus cu privire la neconformitatea noilor condiții.

6. ORDIN DE ÎNCETARE

(23)

Având în vedere cele de mai sus, Comisia ordonă Apple, în temeiul articolului 29 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2022/1925, să pună capăt efectiv neconformității descrise mai sus în termen de 60 de zile calendaristice de la data notificării deciziei.

(24)

Pentru a respecta acest ordin de încetare, Apple ar trebui:

Comunicare eficientă, promovarea ofertelor și încheierea contractelor

i.	să se asigure că dezvoltatorilor de aplicații li se permite, în practică, să se angajeze în orice formă de comunicare, de promovare a ofertelor și de încheiere a contractelor în urma coordonării cu utilizatorii finali, atât în cadrul, cât și în afara aplicației lor.

Încheierea de contracte „în mod gratuit”

ii.	să se asigure că atât (i) comunicarea și promovarea ofertelor, cât și (ii) încheierea de contracte, în urma direcționării, cu utilizatorii finali dobândiți prin intermediul App Store sunt gratuite;

iii.

să se asigure că orice remunerație potențială pentru facilitarea dobândirii inițiale de utilizatori finali de către dezvoltatorii de aplicații: (i) este legată numai de dobândirea inițială; (ii) este proporțională cu valoarea dobândirii inițiale și trebuie să țină seama de orice altă remunerație, directă sau indirectă, primită de la utilizatorii comerciali pentru facilitarea dobândirii inițiale; și (iii) nu remunerează controlorul de acces pentru valoarea sa ca atare. Companiei Apple i se interzice să impună orice alt tip de taxă care acoperă serviciile legate de dobândirea de utilizatori finali.

7. AMENZI ȘI PENALITĂȚI CU TITLU COMINATORIU

(25)

Având în vedere cele de mai sus, decizia impune Apple o amendă de 500 000 000 EUR în temeiul articolului 30 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925. Amenda impusă nu depășește limita maximă permisă de 10 % din cifra de afaceri mondială a Apple, în temeiul articolului 30 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925.

(26)

Decizia indică, de asemenea, că, în cazul în care Apple nu respectă ordinul de încetare, compania suportă penalități cu titlu cominatoriu care nu depășesc 5 % din cifra sa de afaceri zilnică medie înregistrată la nivel mondial în cursul exercițiului financiar precedent, în temeiul articolului 31 alineatul (1) litera (h) din Regulamentul (UE) 2022/1925.

8. CONCLUZIE

(27)

Din motivele expuse mai sus, Decizia închide procedura concluzionând că setul de condiții generale inițiale ale Apple, noile condiții generale și noile condiții generale privind streamingul de conținut muzical nu sunt conforme cu articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/1925. Din acest motiv, decizia impune companiei Apple o amendă. Decizia impune, de asemenea, companiei Apple să înceteze neconformitatea în termen de 60 de zile calendaristice de la data notificării deciziei și prevede că Apple trebuie să suporte penalități cu titlu cominatoriu în limitele articolului 31 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/1925 în cazul în care nu respectă decizia.

(1) Regulamentul (UE) 2022/1925 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 septembrie 2022 privind piețe contestabile și echitabile în sectorul digital și de modificare a Directivelor (UE) 2019/1937 și (UE) 2020/1828 (Regulamentul privind piețele digitale) (JO L 265, 12.10.2022, p. 1).

(2) https://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases1/202419/AT_40437_10026012_3547_4.pdf.

(3) Decizia C(2023) 6100 final.

(4) Decizia C(2024) 2056.