Avizul Comitetului European al Regiunilor – Un cadru de calitate consolidat pentru stagii

(C/2024/7067)

Raportor

Dimitrios BIRMPAS (EL-PSE), Membru al Consiliului Municipal Egaleo

Documente de referință

Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind îmbunătățirea și asigurarea respectării condițiilor de muncă ale stagiarilor și combaterea raporturilor de muncă obișnuite disimulate sub formă de stagii („Directiva privind stagiile”)

COM(2024) 132 final – 2024/0068 (COD)

Propunere de recomandare a Consiliului privind un cadru de calitate consolidat pentru stagii

COM(2024) 133 final

I. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

COM(2024) 132 final

Amendamentul 1

Considerentul (5)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Stagiile îi pot ajuta pe tineri să dobândească experiență practică și profesională, le pot îmbunătăți capacitatea de inserție profesională și le pot facilita tranziția către un loc de muncă stabil. Ca atare, stagiile constituie o cale importantă de acces la piața muncii. Pentru angajatori, stagiile oferă oportunități de atragere, formare și păstrare a tinerilor. Ele pot reduce costul căutării și recrutării de personal calificat, atunci când stagiarilor li se oferă un post obișnuit după încheierea stagiului. Totuși, acest obiectiv poate fi îndeplinit numai dacă stagiile sunt de bună calitate și oferă condiții de muncă decente.

Stagiile îi pot ajuta pe tineri să dobândească experiență practică și profesională, le pot îmbunătăți capacitatea de inserție profesională și le pot facilita tranziția către un loc de muncă stabil. Ca atare, stagiile constituie o cale importantă de acces la piața muncii. Pentru angajatori, stagiile oferă oportunități de atragere, formare și păstrare a tinerilor. Ele pot reduce costul căutării și recrutării de personal calificat , precum și timpul efectiv de adaptare la noul loc de muncă , atunci când stagiarilor li se oferă un post obișnuit după încheierea stagiului. Totuși, acest obiectiv poate fi îndeplinit numai dacă stagiile sunt de bună calitate și oferă condiții de muncă decente.

Expunere de motive

Adaptarea efectivă a noilor angajați la noul ecosistem de lucru este esențială pentru a le permite să devină operaționali rapid. Această perioadă de adaptare nu este necesară pentru stagiarii cărora li se oferă un post obișnuit după stagiu, deoarece cunosc deja mediul de lucru respectiv.

Amendamentul 2

Considerentul (6)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Există în continuare provocări legate de utilizarea problematică a stagiilor, inclusiv situații în care posturile de angajați obișnuiți sunt disimulate sub formă de stagii, privându-i pe lucrătorii respectivi de drepturile lor depline în temeiul legislației Uniunii, al legislației naționale și al contractelor colective de muncă și riscând să îi blocheze în condiții de muncă precare. Raporturile de muncă disimulate sub formă de stagii denaturează concurența dintre întreprinderi prin dezavantajarea angajatorilor care respectă normele și conduc la eludarea obligațiilor fiscale și de securitate socială ale angajatorilor și la înlocuirea posturilor permanente. În alte cazuri, este posibil ca angajatorii de stagiari „veritabili” să nu respecte toate cerințele care decurg din legislația Uniunii sau din legislația, contractele colective de muncă sau practicile naționale, privându-i pe aceștia de drepturile lor.

Există în continuare provocări legate de utilizarea problematică și ilegală a stagiilor, de exemplu situații în care posturile de angajați obișnuiți sunt disimulate sub formă de stagii, privându-i pe lucrătorii respectivi de drepturile lor depline în temeiul legislației Uniunii, al legislației naționale și al contractelor colective de muncă și riscând să îi blocheze în condiții de muncă precare. Raporturile de muncă disimulate sub formă de stagii denaturează concurența dintre întreprinderi prin dezavantajarea angajatorilor care respectă normele și conduc la eludarea obligațiilor fiscale și de securitate socială ale angajatorilor și la înlocuirea posturilor permanente. În alte cazuri, este posibil ca angajatorii de stagiari „veritabili” să nu respecte toate cerințele care decurg din legislația Uniunii sau din legislația, contractele colective de muncă sau practicile naționale, privându-i pe aceștia de drepturile lor.

Expunere de motive

Adăugarea termenului „ilegal” este în concordanță cu formularea utilizată în expunerea de motive a propunerii de directivă. În plus, există disparități la nivelul UE în ceea ce privește natura provocărilor.

Amendamentul 3

Considerentul (7)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

În plus, este mai puțin probabil ca stagiarii să își apere drepturile, dată fiind poziția lor vulnerabilă pe piața forței de muncă. Absența, complexitatea sau diversitatea cadrelor de reglementare pentru stagii din diferite state membre, alături de o aplicare insuficientă a legislației naționale și de lipsa capacității de control și inspecție, precum și lipsa de claritate în ceea ce privește autoritatea responsabilă cu controlul și asigurarea respectării legislației, se numără printre principalii factori care conduc la utilizarea problematică a stagiilor.

Expunere de motive

Formularea este în concordanță cu cea utilizată în expunerea de motive a propunerii de directivă. În același timp, motivele pentru utilizarea neconformă a stagiilor rezidă, de asemenea, în alegerile pe care le fac angajatorii.

Amendamentul 4

Considerentul (8)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Dovezile disponibile arată că o proporție semnificativă a stagiarilor sunt supuși unor condiții de muncă mai puțin favorabile în comparație cu angajații obișnuiți , inclusiv în ceea ce privește programul de lucru, drepturile la concediu și accesul la echipamente, precum și remunerația.

Dovezile disponibile arată că , în comparație cu angajații obișnuiți, o proporție semnificativă a stagiarilor sunt supuși unor condiții de muncă mai puțin favorabile decât cele care se aplică în temeiul legislației Uniunii, al legislației naționale, al contractelor colective de muncă și al practicilor în vigoare, inclusiv în ceea ce privește acoperirea pentru boală și asistență medicală, precum și pentru accidente de muncă și boli profesionale , programul de lucru, drepturile la concediu și accesul la echipamente, precum și remunerația.

Expunere de motive

Adăugarea este în conformitate cu Recomandarea Consiliului privind accesul la protecție socială pentru lucrători și pentru persoanele care desfășoară o activitate independentă (JO C 387, 15.11.2019, p. 1) și cu Directiva-cadru privind securitatea și sănătatea în muncă (SSM) (JO L 183, 29.6.1989).

Amendamentul 5

Considerentul (22)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Statele membre trebuie să se asigure că, în ceea ce privește condițiile de muncă, inclusiv remunerarea, stagiarii nu sunt tratați într-un mod mai puțin favorabil decât angajații obișnuiți comparabili din aceeași unitate, cu excepția cazului în care tratamentul diferit este justificat de motive obiective. Simplul fapt de a fi stagiar nu poate constitui un motiv pentru un tratament mai puțin favorabil în comparație cu angajații obișnuiți din aceeași unitate. În același timp, sarcinile diferite, responsabilitățile mai mici sau intensitatea mai redusă a muncii în raport cu angajații obișnuiți comparabili pot constitui motive obiective pentru un tratament diferit, dacă este cazul, în ceea ce privește condiția de încadrare în muncă în cauză. Cu toate acestea, amploarea tratamentului diferit trebuie să fie proporțională cu aceste motive.

Statele membre trebuie să se asigure că, în ceea ce privește condițiile de muncă, implementate în temeiul legislației Uniunii, al legislației naționale, al contractelor colective de muncă și al practicilor în vigoare, inclusiv remunerarea, stagiarii nu sunt tratați într-un mod mai puțin favorabil decât angajații obișnuiți comparabili din aceeași unitate, cu excepția cazului în care tratamentul diferit este justificat de motive obiective. Simplul fapt de a fi stagiar nu poate constitui un motiv pentru un tratament mai puțin favorabil în comparație cu angajații obișnuiți din aceeași unitate. În același timp, sarcinile diferite, responsabilitățile mai mici sau intensitatea mai redusă a muncii în raport cu angajații obișnuiți comparabili pot constitui motive obiective pentru un tratament diferit, dacă este cazul, în ceea ce privește condiția de încadrare în muncă în cauză. Cu toate acestea, amploarea tratamentului diferit trebuie să fie proporțională cu aceste motive. Stagiile ar trebui să fie remunerate în mod echitabil și să acopere costurile suportate de stagiar pentru a participa la stagiu, inclusiv cheltuielile de deplasare și de cazare. Stagiile ar trebui să se bazeze pe un acord scris încheiat la începutul stagiului între stagiar și furnizorul stagiului și/sau, după caz, autoritatea relevantă implicată, care să indice cu precizie data de începere și de încheiere, programul stagiului (orarul zilnic și zilele din săptămână) și să descrie obligațiile respective. Statele membre ar trebui să se asigure că cunoștințele, aptitudinile și competențele dobândite în timpul stagiilor sunt recunoscute și validate, iar stagiile sunt recunoscute ca experiență profesională.

Expunere de motive

Întrucât domeniul de aplicare al directivei acoperă numai stagiarii care au un contract de muncă sau un raport de muncă, astfel cum este definit de legislația, contractele colective sau practicile în vigoare în fiecare stat membru, ținând seama de jurisprudența Curții de Justiție a UE, aceștia ar trebui să fie compensați proporțional, excluzând posibilitatea stagiilor neremunerate. În același timp, remunerarea ar trebui să ia în considerare costul vieții pentru stagiari, care se mută adesea de acasă pentru a efectua un stagiu. În anumite cazuri, acordul scris poate implica (și) o instituție care acționează ca intermediar între furnizorul de formare și stagiar. Acordul scris și recunoașterea stagiilor reflectă formularea din Rezoluția Parlamentului European din 14 iunie 2023 conținând recomandări adresate Comisiei privind stagiile de calitate în Uniune și acestea ar trebui să facă parte și din prezenta directivă, deoarece reglementează condițiile de muncă ale stagiarilor.

Amendamentul 6

Considerentul (23)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Aplicarea principiului nediscriminării necesită identificarea unui angajat obișnuit comparabil care desfășoară aceeași activitate sau ocupație ca stagiarul, ținând seama în mod corespunzător de calificări și competențe.

Aplicarea principiului nediscriminării se bazează, dacă este posibil, pe identificarea unui angajat obișnuit comparabil care desfășoară aceeași activitate sau ocupație ca stagiarul, ținând seama în mod corespunzător de calificări și competențe. În absența unui astfel de angajat obișnuit comparabil, comparația se face prin trimitere la contractul colectiv aplicabil sau, în cazul în care acesta nu există, în conformitate cu legislația sau practicile naționale. Autoritățile locale și regionale pot fi consultate pentru a garanta că aceste comparații reflectă corect condițiile și standardele de pe piața muncii la nivel regional.

Expunere de motive

Ar trebui să se acorde atenția cuvenită microîntreprinderilor și întreprinderilor mici, în cazul cărora s-ar putea să nu fie posibilă identificarea unui angajat obișnuit comparabil. Totuși, acest lucru nu ar trebui să constituie un motiv pentru neaplicarea principiului nediscriminării, cu excepția cazului în care un tratament diferit este justificat de motive obiective. Autoritățile locale și regionale pot facilita procesul de comparație.

Amendamentul 7

Considerentul (29)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Statele membre trebuie să instituie măsuri adecvate pentru a facilita evaluarea al cărei scop este de a determina dacă un presupus stagiu este un stagiu veritabil. Aceste măsuri trebuie să includă o limită temporală care indică durata excesivă a unui stagiu și a stagiilor repetate, inclusiv consecutive, la același angajator. O durată maximă rezonabilă a stagiilor nu ar trebui, în principiu, să depășească șase luni, astfel cum se prevede în recomandarea din 2014. Cu toate acestea, statele membre pot prevedea că o durată mai lungă poate fi justificată dacă se bazează pe motive obiective. Exemple de astfel de excepții ar putea fi stagiile a căror finalizare este o cerință obligatorie pentru a avea acces la o anumită profesie, în cazul cărora traiectoria de dobândire a cunoștințelor, a competențelor și a experienței necesare justifică o experiență de stagiu mai lungă. Anumite stagii care fac parte din politicile active în domeniul pieței forței de muncă având ca scop integrarea persoanelor aflate într-o situație vulnerabilă ar putea beneficia, de asemenea, de o durată mai lungă. Unele stagii care fac parte din programa educației formale sau a educației și formării profesionale pot avea o durată mai lungă din motive legate de programa de învățământ.

Statele membre trebuie să instituie măsuri adecvate pentru a facilita evaluarea al cărei scop este de a determina dacă un presupus stagiu este un stagiu veritabil. Aceste măsuri trebuie să includă o limită temporală care indică durata nerezonabilă a unui stagiu și a stagiilor repetate, inclusiv consecutive, la același angajator. O durată maximă rezonabilă a stagiilor nu ar trebui, în principiu, să depășească șase luni, astfel cum se prevede în recomandarea din 2014 , în timp ce durata minimă nu ar trebui să fie mai scurtă de o lună . Cu toate acestea, statele membre pot prevedea că o durată mai scurtă sau mai lungă poate fi justificată dacă se bazează pe motive obiective. Se pot aplica excepții de la pragul inferior stagiilor legate de activități profesionale specifice care urmează cicluri scurte. Exemple de excepții de la pragul superior ar putea fi stagiile a căror finalizare este o cerință obligatorie pentru a avea acces la o anumită profesie, în cazul cărora traiectoria de dobândire a cunoștințelor, a competențelor și a experienței necesare justifică o experiență de stagiu mai lungă. Anumite stagii care fac parte din politicile active în domeniul pieței forței de muncă având ca scop integrarea persoanelor aflate într-o situație vulnerabilă ar putea beneficia, de asemenea, de o durată mai lungă. Unele stagii care fac parte din programa educației formale sau a educației și formării profesionale pot avea o durată mai lungă sau mai scurtă din motive legate de programa de învățământ.

Expunere de motive

Ar trebui indicată și o durată minimă pentru a garanta că un stagiu este suficient de relevant. Excepțiile justificate în mod corespunzător s-ar aplica atât pentru durate mai scurte, cât și pentru durate mai lungi.

Amendamentul 8

Considerentul (33)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Stagiarii trebuie să aibă acces la mecanisme eficace și imparțiale de soluționare a litigiilor și dreptul la reparație, inclusiv la despăgubiri adecvate. Stagiarii trebuie să fie informați cu privire la mecanismele disponibile în scopul exercitării dreptului lor la reparație. Având în vedere caracterul fundamental al dreptului la o protecție juridică efectivă, stagiarii trebuie să beneficieze în continuare de o astfel de protecție chiar și după încheierea stagiului care dă naștere unei presupuse încălcări a drepturilor prevăzute în prezenta directivă și în alte acte legislative relevante ale Uniunii aplicabile lucrătorilor.

Stagiarii trebuie să aibă acces la mecanisme eficace și imparțiale de soluționare a litigiilor și dreptul la reparație, inclusiv la despăgubiri adecvate. Stagiarii trebuie să fie informați , la începutul stagiului, cu privire la mecanismele disponibile în scopul exercitării dreptului lor la reparație. Având în vedere caracterul fundamental al dreptului la o protecție juridică efectivă, stagiarii trebuie să beneficieze în continuare de o astfel de protecție chiar și după încheierea stagiului care dă naștere unei presupuse încălcări a drepturilor prevăzute în prezenta directivă și în alte acte legislative relevante ale Uniunii aplicabile lucrătorilor.

Expunere de motive

În conformitate cu principiul nr. 7 al Pilonului european al drepturilor sociale și cu Directiva (UE) 2019/1152 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 iunie 2019 privind transparența și previzibilitatea condițiilor de muncă în Uniunea Europeană (JO L 186, 11.7.2019, p. 150).

Amendamentul 9

Considerentul (38)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Întrucât obiectivele prezentei directive, și anume asigurarea respectării condițiilor de muncă ale stagiarilor și combaterea raporturilor de muncă obișnuite disimulate sub formă de stagii, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele lor, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestor obiective.

Întrucât obiectivele prezentei directive, și anume asigurarea respectării condițiilor corecte de muncă ale stagiarilor și combaterea raporturilor de muncă obișnuite disimulate sub formă de stagii, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele lor, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestor obiective.

Expunere de motive

Motive evidente.

Amendamentul 10

Considerentul (39)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

La punerea în aplicare a prezentei directive, statele membre trebuie să evite impunerea unor constrângeri administrative, financiare și juridice nejustificate, în special dacă acestea frânează crearea și dezvoltarea microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii. Prin urmare, statele membre sunt încurajate să evalueze impactul pe care măsurile lor de transpunere îl vor avea asupra întreprinderilor respective, pentru a se asigura că acestea nu sunt afectate în mod disproporționat, acordând o atenție deosebită microîntreprinderilor și sarcinii administrative, să publice rezultatele acestor evaluări și să le ofere sprijin acestor întreprinderi, dacă este necesar.

Expunere de motive

În conformitate cu Rezoluția Parlamentului European din 14 iunie 2023 referitoare la stagiile de calitate în UE (JO C, C/2024/484, 23.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/484/oj).

Amendamentul 11

Articolul 3

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	Statele membre se asigură că stagiile se bazează pe un acord scris, care indică data exactă de începere și de terminare a stagiului, încheiat la începutul stagiului între stagiar și furnizorul de stagiu și/sau, după caz, autoritatea relevantă implicată. Acordurile de stagiu trebuie să includă rezultate clar definite în materie de învățare și formare.
Statele membre se asigură că, în ceea ce privește condițiile de muncă, inclusiv remunerarea, stagiarii nu sunt tratați într-un mod mai puțin favorabil decât angajații obișnuiți comparabili din aceeași unitate, cu excepția cazului în care tratamentul diferit este justificat de motive obiective, cum ar fi sarcini diferite, responsabilități mai mici, o intensitate a muncii mai scăzută sau ponderea componentei de învățare și formare.	Statele membre se asigură că, în ceea ce privește condițiile de muncă, inclusiv remunerarea, stagiarii nu sunt tratați într-un mod mai puțin favorabil decât angajații obișnuiți comparabili din aceeași unitate, cu excepția cazului în care tratamentul diferit este justificat de motive obiective, cum ar fi sarcini diferite, responsabilități mai mici, o intensitate a muncii mai scăzută sau ponderea componentei de învățare și formare. Stagiile nu ar trebui să fie neremunerate.
În cazul în care nu există un angajat obișnuit comparabil în aceeași unitate, comparația se face prin trimitere la contractul colectiv aplicabil sau, în cazul în care nu există un contract colectiv aplicabil, în conformitate cu legislația sau practicile naționale.	În cazul în care nu există un angajat obișnuit comparabil în aceeași unitate, comparația se face prin trimitere la contractul colectiv aplicabil sau, în cazul în care nu există un contract colectiv aplicabil, în conformitate cu legislația sau practicile naționale. Autoritățile locale și regionale pot fi consultate pentru a garanta că aceste comparații reflectă condițiile și standardele de pe piața muncii la nivel regional.
	Statele membre se asigură, de asemenea, că drepturile și condițiile de muncă ale stagiarilor în temeiul legislației Uniunii și al legislației naționale, al contractelor colective de muncă și al practicilor în vigoare, inclusiv accesul la legislația privind protecția socială, sănătatea și siguranța, limitele timpului de lucru maxim săptămânal, perioadele minime de repaus zilnic și săptămânal și drepturile minime la concediu, sunt respectate printr-o monitorizare și o aplicare eficace, indiferent de durata stagiului.
	Statele membre se asigură că întreprinderile sau organismele echivalente nu primesc de la stagiari sau de la centrele lor de formare și nici nu solicită acestora nicio plată sau compensație în schimbul efectuării stagiului.
	Statele membre depun eforturi pentru a se asigură că stagiarii care sunt persoane aflate în situații vulnerabile sau cu mai puține oportunități au acces egal la oportunități de stagiu.

Expunere de motive

Directiva ar trebui să fie explicită cu privire la conceptul de condiții corecte de muncă pentru stagiari și la necesitatea accesului egal la oportunități de stagiu. În anumite cazuri, acordul scris poate implica (și) o instituție care acționează ca intermediar între furnizorul de formare și stagiar. Consultarea autorităților locale și regionale poate facilita aplicarea principiului nediscriminării, reflectând diversitatea contextelor economice și sociale din toate regiunile. Întrucât domeniul de aplicare al directivei acoperă numai stagiarii care au un contract de muncă sau un raport de muncă, astfel cum este definit de legislația, contractele colective sau practicile în vigoare în fiecare stat membru, ținând seama de jurisprudența Curții de Justiție a UE, aceștia ar trebui să fie compensați proporțional, excluzând posibilitatea stagiilor neremunerate.

Se urmărește să se evite ca întreprinderile să abuzeze de poziția lor, în contextul în care există puține locuri care le permit studenților și persoanelor care urmează un curs de formare profesională să dobândească experiență practică și, astfel, să își finalizeze programul de studii. Întreprinderilor nu trebuie să li se permită să solicite universităților sau centrelor de formare profesională nicio plată pentru realizarea acestor stagii, care au un caracter academic și formativ, și nu profesional.

Amendamentul 12

Articolul 3a (nou)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	Recunoașterea stagiilor
	Statele membre asigură recunoașterea și validarea cunoștințelor, calificărilor și competențelor dobândite în cursul stagiilor și garantează că furnizorii de stagii le atestă, pe baza unei evaluări, prin intermediul unui certificat.
	Statele membre se asigură că stagiile sunt recunoscute ca experiență profesională.

Expunere de motive

Recunoașterea și validarea formală reprezintă o componentă esențială a stagiilor.

Amendamentul 13

Articolul 4

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Statele membre prevăd efectuarea unor controale și inspecții eficace de către autoritățile competente pentru a detecta și a lua măsuri de asigurare a respectării legislației împotriva practicilor constând în disimularea unui raport de muncă obișnuit sub forma unui stagiu, care au ca efect acordarea unor niveluri de protecție, inclusiv condiții de muncă și remunerare, mai scăzute decât cele la care ar avea dreptul lucrătorul în cauză în temeiul legislației Uniunii sau al legislației, al contractelor colective de muncă sau al practicilor naționale.

Expunere de motive

Deși implicarea lor nu este obligatorie, autoritățile locale și regionale pot contribui cu cunoștințe valoroase, de la fața locului, cu privire la practicile și condițiile întreprinderilor de la nivel local în ceea ce privește îmbunătățirea eficacității detectării și combaterii utilizării abuzive a stagiilor ca loc de muncă fictiv.

Amendamentul 14

Articolul 5 alineatul (1)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pentru a stabili dacă un presupus stagiu constituie un raport de muncă obișnuit, autoritățile competente efectuează o evaluare globală a tuturor elementelor factuale relevante. Evaluarea respectivă ia în considerare, printre altele, următoarele elemente orientative:

Pentru a stabili dacă un presupus stagiu constituie un raport de muncă obișnuit, autoritățile competente pe baza cooperării, după caz, cu autoritățile locale și regionale, efectuează o evaluare globală a tuturor elementelor factuale relevante. Apariția a două sau mai multe dintre următoarele elemente orientative sugerează existența unui raport de muncă neregulat :

(a)	absența unei componente de învățare sau de formare semnificative în cadrul presupusului stagiu;

(a)	absența unei componente de învățare sau de formare semnificative și relevante, inclusiv învățarea în materie de competențe sociale, în cadrul presupusului stagiu;

(b)	durata excesivă a presupusului stagiu sau a presupuselor stagii multiple și/sau consecutive la același angajator efectuate de aceeași persoană;

(b)	absența unui supraveghetor al stagiarului și a unui mentor;

(c)	niveluri echivalente ale sarcinilor, responsabilităților și intensității muncii pentru presupușii stagiari și angajații obișnuiți care ocupă posturi comparabile la același angajator;

(c)	durata nerezonabilă a presupusului stagiu (mai scurtă de o lună sau mai lungă de șase luni) sau a presupuselor stagii multiple și/sau consecutive la același angajator efectuate de aceeași persoană;

(d)	cerința privind experiența profesională anterioară pentru candidații la stagii în același domeniu de activitate sau într-un domeniu de activitate similar, fără o justificare adecvată;

(d)	niveluri echivalente ale sarcinilor, responsabilităților și intensității muncii pentru presupușii stagiari și angajații obișnuiți care ocupă posturi comparabile la același angajator;

(e)	o proporție ridicată de presupuse stagii în comparație cu raporturile de muncă obișnuite la același angajator;

(e)	cerința privind experiența profesională anterioară pentru candidații la stagii în același domeniu de activitate sau într-un domeniu de activitate similar, fără o justificare adecvată;

(f)	un număr semnificativ de presupuși stagiari la același angajator care au efectuat două sau mai multe stagii sau au avut raporturi de muncă obișnuite în același domeniu de activitate sau într-un domeniu de activitate similar, înainte de a începe presupusul stagiu.

(f)	o proporție ridicată de presupuse stagii în comparație cu raporturile de muncă obișnuite la același angajator;

(g)	un număr semnificativ de presupuși stagiari la același angajator care au efectuat două sau mai multe stagii sau au avut raporturi de muncă obișnuite în același domeniu de activitate sau într-un domeniu de activitate similar, înainte de a începe presupusul stagiu.

Expunere de motive

Atunci când se observă cel puțin două dintre elementele orientative în cadrul stagiilor, acest lucru ar trebui să constituie un indiciu al unui raport de muncă neregulat. În plus, componenta de învățare sau de formare a unui stagiu ar trebui să fie nu numai semnificativă, ci și relevantă, și să includă și învățarea în materie de competențe sociale. În aceeași ordine de idei, stagiarii ar trebui să fie îndrumați în îndeplinirea sarcinilor care le-au fost atribuite și să li se ofere sprijin și îndrumare. Rolurile de supraveghetor și mentor, care ar putea fi încredințate aceleiași persoane în conformitate cu legislația și practicile statelor membre, sunt indispensabile pentru realizarea unui stagiu. În plus, ar trebui indicată și o durată minimă pentru a garanta că un stagiu este suficient de relevant. În cele din urmă, autoritățile locale și regionale pot contribui la identificarea mai eficace a stagiilor neconforme, având în vedere că ele cunosc particularitățile regionale și provocările de pe piața locală a forței de muncă.

Amendamentul 15

Articolul 5 alineatul (2)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pentru a le permite autorităților competente să efectueze evaluarea menționată la alineatul (1), angajatorul furnizează autorităților respective, la cerere, următoarele informații:

(a)	numărul stagiilor și al raporturilor de muncă obișnuite;

(a)	numărul stagiilor și al raporturilor de muncă obișnuite în momentul solicitării și pe parcursul unei perioade de referință relevante ;

(b)	durata stagiilor;

(b)	durata stagiilor;

(c)	condițiile de muncă, inclusiv remunerarea, sarcinile și responsabilitățile presupușilor stagiari și ale angajaților obișnuiți care ocupă posturi comparabile;

(c)	condițiile de muncă, inclusiv remunerarea, sarcinile și responsabilitățile presupușilor stagiari și ale angajaților obișnuiți care ocupă posturi comparabile;

(d)	descrierile componentelor de învățare și formare ale stagiilor;

(d)	descrierile componentelor de învățare și formare ale stagiilor;

(e)	supraveghetorii desemnați ai stagiarilor;

(e)	anunțurile de posturi de stagiari vacante.

(f)	anunțurile de posturi de stagiari vacante;

(g)	rata stagiilor care au condus la raporturi de muncă obișnuite într-o perioadă de referință relevantă .

Expunere de motive

Adăugarea informațiilor de mai sus facilitează evaluarea menționată la alineatul (1).

Amendamentul 16

Articolul 5 alineatul (3)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Pentru a facilita evaluarea menționată la alineatul (1), statele membre:

(a)	definesc o limită temporală care indică durata excesivă a unui stagiu și a stagiilor repetate, inclusiv consecutive, la același angajator;

(a)	definesc o limită a stagiilor repetate, inclusiv consecutive, la același angajator;

(b)	solicită angajatorilor să includă informații privind sarcinile preconizate, condițiile de muncă, inclusiv remunerarea, protecția socială, elementele de învățare și de formare în anunțurile de posturi vacante și în anunțurile publicitare privind stagiile.

(b)	solicită angajatorilor să includă informații privind sarcinile preconizate, condițiile de muncă, inclusiv remunerarea, protecția socială, elementele de învățare și de formare în anunțurile de posturi vacante și în anunțurile publicitare privind stagiile.

Statele membre pot prevedea excepții de la limita temporală prevăzută la litera (a) în cazurile în care o durată mai lungă este justificată de motive obiective.

Statele membre pot prevedea excepții de la limita temporală prevăzută la litera (a) în cazurile în care o durată mai scurtă sau mai lungă este justificată de motive obiective.

Expunere de motive

Alinierea textului la formularea din considerente, prin care limitele inferioare și superioare pentru durata stagiilor sunt definite în directivă, lăsând în același timp statelor membre libertatea de a aplica excepții justificate în mod corespunzător.

Amendamentul 17

Articolul 6

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Statele membre iau măsuri eficace pentru a se asigura că întreaga legislație pertinentă a Uniunii aplicabilă lucrătorilor este pusă în aplicare și respectată pe deplin în ceea ce privește stagiarii. În mod special, statele membre:

Statele membre , după caz, în cooperare cu autoritățile locale și regionale, iau măsuri eficace pentru a se asigura că întreaga legislație pertinentă a Uniunii aplicabilă lucrătorilor este pusă în aplicare și respectată pe deplin în ceea ce privește stagiarii. În mod special, statele membre:

(a)	se asigură că informațiile privind drepturile stagiarilor sunt puse la dispoziția publicului într-un mod clar, cuprinzător și ușor accesibil;

(a)	se asigură că informațiile privind drepturile stagiarilor sunt puse la dispoziția publicului într-un mod clar, cuprinzător și ușor accesibil;

(b)	elaborează orientări pentru angajatorii stagiarilor cu privire la cadrul juridic aplicabil stagiilor, inclusiv la aspectele relevante legate de dreptul muncii și de protecția socială;

(b)	elaborează orientări pentru angajatorii stagiarilor cu privire la cadrul juridic aplicabil stagiilor, inclusiv la aspectele relevante legate de dreptul muncii și de protecția socială;

(c)	prevăd efectuarea de controale și inspecții eficace de către autoritățile competente pentru a asigura respectarea dreptului muncii relevant în ceea ce privește stagiarii;

(c)	prevăd efectuarea de controale și inspecții eficace de către autoritățile competente pentru a asigura respectarea dreptului muncii relevant în ceea ce privește stagiarii;

(d)	se asigură că autoritățile competente dispun de resursele umane, tehnice și financiare necesare pentru a efectua controale și inspecții eficace și au competența de a impune sancțiuni efective, proporționale și disuasive;

(d)	se asigură că autoritățile competente dispun de resursele umane, tehnice și financiare necesare pentru a efectua controale și inspecții eficace și au competența de a impune sancțiuni efective, proporționale și disuasive;

(e)	dezvoltă capacitatea autorităților competente, în special prin formare și orientare, de a viza și a urmări în mod proactiv angajatorii neconformi;

(e)	dezvoltă și construiesc capacitatea autorităților competente, inclusiv prin formare și orientare, de a viza și a urmări în mod proactiv angajatorii neconformi;

(f)	asigură, în cooperare cu autoritățile competente, canale prin care stagiarii pot raporta practicile abuzive și condițiile de muncă precare și furnizează informații cu privire la aceste canale.

(f)	asigură, în cooperare cu autoritățile competente, canale prin care stagiarii pot raporta practicile abuzive și condițiile de muncă precare și furnizează informații cu privire la aceste canale;

(g)

facilitează mobilitatea transfrontalieră a stagiarilor în Uniune, printre altele, prin clarificarea cadrului juridic național pentru stagii, prin stabilirea unor norme clare privind acceptarea stagiarilor din alte state membre și trimiterea de stagiari în alte state membre și prin reducerea sarcinilor administrative.

Expunere de motive

Autoritățile locale și regionale joacă un rol esențial în punerea în aplicare a programelor de stagii, inclusiv în regiunile transfrontaliere, contribuind, printre altele, la diseminarea informațiilor privind drepturile stagiarilor, la îndrumarea angajatorilor stagiarilor și la eficacitatea controalelor și inspecțiilor. În plus, consolidarea capacităților autorităților competente implică, de asemenea, sporirea resurselor, atât umane, cât și tehnice, pentru a le permite acestor autorități să contribuie la identificarea angajatorilor care nu respectă normele.

II. RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR (CoR),

salută revizuirea recomandării Consiliului din 2014 privind un cadru de calitate consolidat pentru stagii și propunerea de directivă menită să abordeze utilizarea problematică și ilegală a stagiilor și să consolideze drepturile și condițiile de muncă ale stagiarilor. Constată, cu toate acestea, că directiva nu abordează divergențele mari dintre diferitele tipuri de stagii și gama largă de provocări ulterioare cu care se confruntă stagiarii;

recunoaște provocările actuale de pe piața europeană a forței de muncă, în special ratele constant ridicate ale șomajului în rândul tinerilor, mai ales în anumite țări, și recunoaște rolul esențial al stagiilor în abordarea acestor provocări, acestea permițând tinerilor să își îmbunătățească capacitatea de inserție profesională și angajatorilor să reducă costurile și timpul necesar pentru recrutare și adaptarea la un nou loc de muncă dacă stagiarilor li se oferă un post obișnuit după încheierea stagiului. Cu toate acestea, ia act cu îngrijorare de datele recente privind numărul mare de stagii neremunerate, nejustificat de lungi, repetate sau de slabă calitate;

sprijină pe deplin intenția Comisiei Europene de a stabili criterii clare pentru a preveni stagiile fictive și pentru a îmbunătăți calitatea stagiilor în general. Observă, cu toate acestea, că același nivel de claritate care se regăsește în propunerea de recomandare ar trebui să se reflecte și în propunerea de directivă. Regretă, în acest sens, că, în pofida definiției largi a stagiului, domeniul de aplicare al directivei acoperă numai stagiarii care sunt considerați lucrători în conformitate cu legislația, contractele colective sau practicile în vigoare în fiecare stat membru, fără a aborda problemele cu care se confruntă efectiv stagiarii care nu au statut de lucrători și care efectuează diferite tipuri de stagii (cum ar fi stagiile de pe piața deschisă, stagiile în contextul politicilor active pe piața muncii sau stagiile legate de educația formală și formarea profesională);

subliniază că este important ca stagiile să aibă componente de învățare sau de formare semnificative, inclusiv învățarea în domeniul competențelor sociale, și relevante și ar fi salutat cuantificarea acestor componente. Insistă, în acest context, asupra necesității de a face referire în mod clar la rolurile de supraveghetor și mentor atunci când se definesc caracteristicile stagiilor. Solicită introducerea explicită în directivă a unei limite maxime de timp de șase luni pentru stagii și, de asemenea, definirea unei durate minime de o lună care să garanteze experiențe de învățare semnificative. În același sens, CoR este conștient de divergențele semnificative dintre diferitele tipuri de stagii și de scopurile lor specifice. Prin urmare, recunoaște necesitatea de a lua în considerare devieri justificate în mod corespunzător de la limitele menționate, ca în cazul stagiilor care fac parte integrantă din formarea profesională sau din educația formală, inclusiv stagiile transnaționale din cadrul Erasmus+;

salută reafirmarea principiului nediscriminării pentru a garanta drepturile și condițiile de muncă ale stagiarilor, dar subliniază necesitatea unui acord scris la începutul stagiului și a recunoașterii stagiilor ca experiență profesională printr-o certificare adecvată. Subliniază că stagiarii ar trebui să beneficieze de un tratament egal cu cel al angajaților obișnuiți, inclusiv în ceea ce privește accesul la legislația privind protecția socială, sănătatea și siguranța, limitarea timpului de lucru și drepturile minime la concediu;

își reiterează apelul privind „interzicerea efectivă a stagiilor neremunerate în toate statele membre” (1), care să se aplice tuturor tipurilor de stagii pentru a reduce exploatarea pe piața muncii și a permite tuturor persoanelor, inclusiv celor din grupuri vulnerabile, să aibă acces la oportunități de stagiu semnificative și remunerate adecvat, care să fie utile pentru dezvoltarea lor profesională și mobilitatea socioeconomică (2); În acest context, o compensație adecvată, fie financiară, fie completată de prestații în natură, ar trebui să acopere costurile de trai de bază ale stagiarilor, cum ar fi hrana, cazarea și transportul, pentru a îmbunătăți accesibilitatea stagiilor și pentru a asigura incluziunea socială. În același timp, CoR subliniază importanța explorării unor modalități de sprijinire a furnizorilor de stagii, astfel încât să crească disponibilitatea stagiilor remunerate. În acest sens, subliniază necesitatea unui dialog cu părțile interesate din cadrul pieței muncii, inclusiv cu angajatorii și instituțiile de învățământ, pentru a garanta că reformele necesare în ceea ce privește condițiile de punere la dispoziție a unor stagii conduc la un echilibru între o compensație echitabilă și accesul la oportunități;

salută criteriile de evaluare propuse pentru stagiile fictive și consideră că existența simultană a cel puțin două astfel de criterii orientative ar trebui să indice că nu este vorba despre un raport de muncă obișnuit. Solicită, cu toate acestea, ca informațiile necesare evaluării să includă numărul de stagiari și de angajați obișnuiți pe o anumită perioadă de referință și rata efectivă a posturilor obișnuite deschise și/sau ocupate de foști stagiari în comparație cu numărul de stagii. Invită Comisia Europeană să stimuleze raportarea publică de către angajatori cu privire la stagii, astfel încât datele să fie liber accesibile, pentru a asigura transparența și responsabilitatea. Recomandă crearea unei baze de date a UE pentru monitorizarea rezultatelor stagiilor, cu scopul de a monitoriza eficacitatea programelor de stagii și de a contribui la ajustările politicilor;

salută accentul sporit pus pe asigurarea transparenței și accesibilității informațiilor privind drepturile stagiarilor și accesul la mecanisme eficace de soluționare a litigiilor și la căi de atac pentru orice încălcare a drepturilor stagiarilor. Subliniază, cu toate acestea, că stagiarii ar trebui să fie informați cu privire la drepturile lor la începutul stagiului;

invită autoritățile locale și regionale, în calitate de furnizori de stagii, inclusiv în cooperare cu instituțiile locale și regionale de învățământ și de cercetare, să fie un exemplu pentru punerea în aplicare a directivei;

10.

îndeamnă statele membre să se asigure că sunt alocate resurse suficiente și că există o consolidare adecvată a capacităților pentru ca autoritățile competente să monitorizeze și să aplice în mod eficace reglementările privind stagiile;

11.

evidențiază necesitatea de a reduce sarcinile administrative, financiare și juridice pentru stagiile oferite de microîntreprinderi și IMM-uri, dar subliniază că astfel de întreprinderi nu ar trebui să fie scutite de obligația de a respecta criteriile de calitate a stagiilor, legislația și contractele colective de muncă. Ia act de rolul autorităților locale și regionale în facilitarea aplicării principiului nediscriminării de către astfel de întreprinderi în absența unor angajați obișnuiți comparabili sau a unor contracte colective de muncă, deoarece autoritățile locale și regionale pot reflecta cu acuratețe, atunci când sunt consultate, condițiile și standardele de pe piața muncii la nivel regional;

12.

invită Comisia Europeană și statele membre să ia în considerare contribuția autorităților locale și regionale în monitorizarea și punerea în aplicare eficace a politicilor privind stagiile, inclusiv în facilitarea mobilității transfrontaliere a stagiarilor. Solicită o cooperare consolidată între toate nivelurile de guvernare pentru a se asigura că stagiile sunt axate pe calitate, favorabile incluziunii și aliniate la nevoile economice locale și regionale;

13.

recunoaște necesitatea unei acțiuni la nivelul UE pentru a asigura respectarea condițiilor de muncă ale stagiarilor și pentru a combate raporturile de muncă obișnuite deghizate ca stagii, pentru a evita riscul unor divergențe între statele membre. Recunoaște, în acest sens, obiectivul directivei propuse de a asigura condiții de concurență echitabile pentru stagiari în întreaga UE printr-o armonizare minimă a sistemelor naționale, lăsând, în același timp, statelor membre suficientă flexibilitate pentru a defini metoda și forma de intervenție în vederea punerii în aplicare treptate a cerințelor minime relevante. Consideră, prin urmare, că propunerea respectă principiile subsidiarității și proporționalității.

Bruxelles, 9 octombrie 2024.

Președintele

Comitetului European al Regiunilor

Vasco ALVES CORDEIRO

(1) Avizul Comitetului European al Regiunilor – Viitorul politicii pentru tineret în UE. Reflecții privind politica de tineret și integrarea aspectelor legate de tineret în contextul Anului European al Tineretului 2022 (JO C 79, 2.3.2023, p. 30).

(2) Conform estimărilor bazate pe datele Anchetei europene privind forța de muncă (AFM), în UE există 3,1 milioane de stagiari (date din 2019), dintre care 1,6 milioane sunt stagiari remunerați și 1,5 milioane sunt neremunerați (COM(2024) 132 și COM(2024) 133).