RECOMANDAREA CONSILIULUI

din 18 noiembrie 2024

de evaluare a progreselor realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul cooperării structurate permanente (PESCO)

(C/2024/6982)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 46 alineatul (6),

având în vedere Protocolul nr. 10 privind cooperarea structurată permanentă stabilită prin articolul 42 din Tratatul privind Uniunea Europeană, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Decizia (PESC) 2017/2315 a Consiliului din 11 decembrie 2017 de stabilire a cooperării structurate permanente (PESCO) și de adoptare a listei statelor membre participante (1),

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

întrucât:

(1)

La articolul 4 alineatul (2) litera (d) din Decizia (PESC) 2017/2315 se prevede că Consiliul adoptă decizii și recomandări pentru evaluarea contribuțiilor statelor membre participante în vederea îndeplinirii angajamentelor convenite, în conformitate cu mecanismul descris la articolul 6 din decizia respectivă.

(2)

La articolul 6 alineatul (3) din Decizia (PESC) 2017/2315 se prevede că, pe baza raportului anual privind cooperarea structurată permanentă (PESCO), prezentat de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”), Consiliul evaluează o dată pe an dacă statele membre participante continuă să îndeplinească angajamentele mai stricte menționate la articolul 3 din decizia respectivă.

(3)

În apendicele 1 la anexa la concluziile Consiliului din 20 noiembrie 2020 privind revizuirea strategică a PESCO 2020 se prevede că Înaltul Reprezentant prezintă raportul anual privind punerea în aplicare a PESCO până în luna iulie a fiecărui an, pentru a permite Consiliului să adopte, până în luna noiembrie a anului respectiv, recomandarea prin care sunt evaluate progresele înregistrate de statele membre participante în vederea îndeplinirii angajamentelor asumate în cadrul PESCO. La punctul 16 din Recomandarea Consiliului din 6 martie 2018 privind o foaie de parcurs pentru implementarea PESCO (2) se prevede că Comitetul militar al Uniunii Europene (CMUE) ar trebui să furnizeze Comitetului politic și de securitate avize militare și recomandări care să îi permită acestuia să pregătească analiza Consiliului privind situația îndeplinirii în continuare de către statele membre participante a angajamentelor mai stricte.

(4)

La punctul 26 din Recomandarea Consiliului din 16 noiembrie 2021 privind stabilirea etapelor îndeplinirii angajamentelor mai stricte asumate în cadrul PESCO și specificarea unor obiective mai precise și de abrogare a Recomandării din 15 octombrie 2018 (3) (denumită în continuare „Recomandarea din 16 noiembrie 2021”) se prevede că statele membre participante vor revizui și actualiza în mod corespunzător planurile lor naționale de punere în aplicare și le vor comunica secretariatului PESCO până la 10 martie 2022, și ulterior, anual, până la aceeași dată, în conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Decizia (PESC) 2017/2315, în vederea procesului de evaluare prevăzut la articolul 6 alineatul (3) din decizia respectivă. O dată la doi ani, planurile naționale de punere în aplicare ar trebui să fie însoțite de o declarație politică la nivel înalt în care statele membre participante ar putea să prezinte principalele realizări, să declare prioritățile naționale specifice și să își împărtășească experiența în ceea ce privește planificarea și contribuțiile la îndeplinirea tuturor angajamentelor mai stricte.

(5)

La punctul 28 din Recomandarea din 16 noiembrie 2021 se prevede că Înaltul Reprezentant ar trebui să țină seama, începând cu anul 2022, de respectiva recomandare în raportul anual privind PESCO, care va sprijini evaluarea îndeplinirii angajamentelor mai stricte de către fiecare stat membru participant.

(6)	La 23 mai 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/1015 (4) care, între altele, a confirmat participarea Danemarcei la PESCO.

(7)

La 13 noiembrie 2023, Consiliul a adoptat recomandarea (5) sa de evaluare a progreselor realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul cooperării structurate permanente, oferind orientări pentru punerea în aplicare a PESCO, precum și pentru revizuirea strategică a PESCO, inclusiv a obiectivului și a calendarului acesteia.

(8)

La 20 martie 2024, Înaltul Reprezentant a prezentat raportul anual privind punerea în aplicare a Busolei strategice, care a subliniat că PESCO rămâne un cadru esențial pentru cooperarea în domeniul apărării pentru a spori capacitatea de a acționa și de a investi împreună și a precizat că revizuirea strategică oferă o ocazie importantă de a adapta PESCO la mediul schimbat și de a o face adecvată scopului urmărit în următorii ani.

(9)

La 27 mai 2024, Consiliul a aprobat Concluziile privind securitatea și apărarea UE, în care a subliniat că PESCO este un cadru central pentru aprofundarea cooperării în domeniul apărării între statele membre participante la nivelul Uniunii, sporind gradul de pregătire operațională și interoperabilitatea, cheltuielile și investițiile în domeniul apărării, dezvoltarea capabilităților și contribuția forțelor armate ale acestora la cele mai solicitante misiuni, precum și contribuind la construirea unei culturi strategice comune. De asemenea, Consiliul a oferit orientări pentru revizuirea strategică în curs a PESCO, care abordează atât angajamentele mai stricte, cât și proiectele de colaborare.

(10)

La 31 iulie 2024, Înaltul Reprezentant a prezentat Consiliului raportul anual privind stadiul punerii în aplicare a PESCO (denumit în continuare „raportul anual”), care a cuprins informații inclusiv cu privire la îndeplinirea de către fiecare stat membru participant a angajamentelor sale, în conformitate cu planul său național de punere în aplicare actualizat și revizuit, și care a prezentat recomandări, pe baza etapei de reflecție a procesului de revizuire strategică, cu privire la adaptarea PESCO la a doua sa etapă, în perioada 2026-2030, pentru a reacționa mai bine la mediul de securitate în schimbare și a obține rezultate mai bune în acest context.

(11)	Consiliul ar trebui, prin urmare, să adopte o recomandare de evaluare a progreselor realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul PESCO,

ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:

I. Obiectiv și domeniu de aplicare

Obiectivul prezentei recomandări este de a evalua contribuțiile aduse de statele membre participante la îndeplinirea celor 20 de angajamente mai stricte asumate în cadrul PESCO. Evaluarea se bazează pe raportul anual prezentat de Înaltul Reprezentant la 31 iulie 2024 și pe planurile naționale de punere în aplicare prezentate de statele membre participante în 2024, care au fost însoțite de declarații politice la nivel înalt. Anul acesta, raportul anual conține o secțiune dedicată revizuirii strategice a PESCO.

II. Constatări și recomandări

Raportul anual reprezintă o bază solidă pentru a evalua stadiul punerii în aplicare a PESCO, inclusiv îndeplinirea de către fiecare stat membru participant, în conformitate cu planul său național de punere în aplicare, a celor 20 de angajamente mai stricte, inclusiv prin intermediul proiectelor PESCO.

Consiliul constată că, în concordanță cu ciclul bienal, toate statele membre participante au prezentat, alături de planurile lor naționale de punere în aplicare, o declarație politică la nivel înalt care evidențiază principalele realizări și indică prioritățile naționale specifice și contribuțiile la îndeplinirea angajamentelor mai stricte. Consiliul subliniază relevanța planurilor naționale de punere în aplicare specifice ca bază pentru evaluarea progreselor realizate în cadrul PESCO și a declarațiilor politice ca mijloc de asigurare a asumării politice necesare.

Consiliul ia act de progresele realizate de statele membre participante în ceea ce privește adoptarea în planurile lor naționale de punere în aplicare a unei abordări mai strategice și axate într-o mai mare măsură pe politici, susținută de exemple de acțiuni concrete întreprinse. Totuși, subliniază că este necesară continuarea eforturilor astfel încât politicile de apărare, strategiile orientate spre viitor și planificarea, precum și obiectivele pe termen lung ale statelor membre participante să se reflecte mai bine în respectivele planuri naționale de punere în aplicare. Acest lucru va contribui la precizarea intenției și a viziunii politice în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor. Această abordare va contribui, de asemenea, la vizibilitatea politică a inițiativei.

Consiliul subliniază că, în perioada de raportare, PESCO a rămas un cadru central pentru aprofundarea cooperării în domeniul apărării între statele membre participante la nivelul Uniunii, sporind gradul de pregătire operațională și interoperabilitatea, cheltuielile și investițiile în domeniul apărării, dezvoltarea capabilităților și contribuția forțelor armate ale acestora la cele mai solicitante misiuni, precum și contribuind la construirea unei culturi strategice comune.

Consiliul salută faptul că raportul anual cuprinde recomandări specifice revizuirii strategice a PESCO, bazate pe rezultatele fazei de reflecție a revizuirii, în concordanță cu Recomandarea Consiliului din 13 noiembrie 2023.

Angajamente

În contextul geopolitic actual, Consiliul salută cooperarea consolidată în cadrul PESCO și îmbunătățirile realizate în toate domeniile vizate de angajamente. În același timp, recunoaște că sunt necesare progrese suplimentare pentru ca toate angajamentele să fie îndeplinite până la sfârșitul celei de a doua faze inițiale a PESCO, în 2025.

În acest sens, Consiliul subliniază următoarele:

(a)

ca răspuns la evoluția situației de securitate, marea majoritate a statelor membre participante au continuat să își sporească cheltuielile pentru apărare, ceea ce a dus la o majorare cu 10 % a cheltuielilor pentru apărare în 2023 comparativ cu 2022. Sunt prevăzute majorări suplimentare în 2024, estimându-se că se va înregistra o creștere cu 16 % a cheltuielilor pentru apărare, ajungând la 1,9 % din PIB-ul UE. Aproximativ jumătate din statele membre participante cheltuiesc mai mult de 2 % din PIB pentru apărare, respectând și orientările NATO relevante, după caz. De asemenea, majoritatea statelor membre participante au alocat cel puțin 20 % din bugetul lor total pentru apărare cheltuielilor cu investițiile în domeniul apărării, atingând astfel nivelul stabilit în criteriul de referință colectiv stabilit de Comitetul director la nivel ministerial al AEA în 2007. Astfel, Consiliul constată că cele două angajamente relevante pot fi considerate în mare măsură îndeplinite în faza inițială a PESCO.

În pofida creșterii globale cu 28 % a investițiilor în cercetare și tehnologie în domeniul apărării realizate la nivelul UE în 2024, majoritatea contribuțiilor statelor membre participante la atingerea criteriului colectiv de referință rămân sub 2 %, totalul cheltuielilor pentru apărare situându-se la 1,6 %. Statele membre participante au cheltuit mai mult, dar nu și în mai mare măsură împreună: creșterea cheltuielilor și a investițiilor în domeniul apărării nu a însemnat și un număr mai mare de proiecte de colaborare. Activitățile de achiziții publice în comun și noile instrumente și propuneri legislative la nivelul Uniunii, cum ar fi Regulamentul de instituire a unui instrument pentru consolidarea industriei europene de apărare prin achiziții publice în comun (EDIRPA) și un regulament propus de Comisie „de stabilire a Programului privind industria europeană de apărare și a unui cadru de măsuri care să asigure disponibilitatea și furnizarea la timp a produselor din domeniul apărării (EDIP)”, ar putea contribui la inversarea acestei tendințe, sprijinind astfel îndeplinirea criteriilor de referință privind achizițiile de echipamente de apărare (35 %) și cercetarea și tehnologia în domeniul apărării (20 %) realizate în colaborare la nivel european, convenite de Comitetul director la nivel ministerial al AEA în 2007. Consiliul amintește că stimularea cercetării, a tehnologiei, a dezvoltării și a inovării, precum și a achizițiilor, mai ales în cooperare între statele membre participante, ar trebui să rămână o prioritate pentru statele membre participante, urmărindu-se, în același timp, realizarea unui echilibru adecvat între inovarea pe termen lung pentru capabilitățile viitoare și asigurarea cantităților adecvate de echipamente militare și stocuri, inclusiv în vederea consolidării bazei industriale și tehnologice de apărare europeană (EDTIB).

(b)

statele membre participante au demonstrat unele îmbunătățiri în ceea ce privește utilizarea instrumentelor și a inițiativelor UE de dezvoltare a capabilităților drept referințe în procesele naționale, iar majoritatea și-au manifestat interesul de a explora utilizarea optimă a acestora pentru a sprijini eforturile lor în viitor. Având în vedere că numeroase state membre participante recunosc că există o concordanță între prioritățile UE în materie de dezvoltare a capabilităților pentru 2023 și prioritățile lor naționale, această concordanță ar putea conduce la o cooperare consolidată în vederea eliminării lacunelor în materie de capabilități ale UE identificate în comun, contribuind în același timp la nevoile naționale și la prioritățile NATO, pentru statele membre care sunt și membre ale NATO. Consiliul amintește că statele membre participante sunt încurajate să valorifice pe deplin instrumentele și inițiativele UE de stabilire a priorităților, în special Planul UE de dezvoltare a capabilităților (PDC), care servește drept referință principală pentru dezvoltarea capabilităților UE, ținând seama de procesul privind obiectivul global, precum și de recomandările formulate în cadrul procesului anual coordonat de revizuire privind apărarea (CARD) pentru a ghida actorii implicați în planificarea națională. Aceasta sprijină eforturile statelor membre participante de a asigura convergența planurilor lor de apărare, atunci când acest lucru este posibil. Consiliul amintește că coerența la nivel de rezultate între, pe de o parte, PDC și CARD, și, pe de altă parte, procesele NATO corespunzătoare, precum Procesul NATO de planificare a apărării, a fost și va continua să fie asigurată acolo unde cerințele se suprapun, recunoscându-se în același timp caracterul diferit al celor două organizații, precum și responsabilitățile și componențele fiecăreia.

(c)

statele membre participante s-au angajat să pună în aplicare Capacitatea de desfășurare rapidă a UE (CDR UE), un element livrabil esențial al Busolei strategice, în vederea atingerii capacității operaționale depline a CDR UE până în 2025. Statele membre participante au contribuit, în plus, la completarea listei grupurilor tactice de luptă și au declarat module naționale suplimentare în baza de date cuprinzătoare, iar multe dintre acestea au participat în 2023 la primul exercițiu în teren al UE, în sprijinul pregătirii CDR UE. Consiliul salută progresele generale înregistrate și subliniază că este important să se continue eforturile de menținere a acestei tendințe pozitive prin angajamente constante față de CDR UE. De asemenea, Consiliul încurajează statele membre participante să ia în calcul asumarea rolului de națiune-cadru pentru grupurile tactice de luptă ale UE. În paralel, având în vedere lacunele critice cu care s-au confruntat majoritatea misiunilor și operațiilor PSAC, Consiliul invită statele membre participante să își intensifice de urgență contribuțiile, ținând seama de principiul pachetului unic de forțe. Toate aceste eforturi vor contribui la sporirea în continuare a interoperabilității, a gradului de pregătire și a eficacității operaționale. De asemenea, Consiliul salută finalizarea reevaluării domeniului de aplicare și a definiției costurilor comune ale misiunilor și operațiilor PSAC militare, ale exercițiilor militare și ale CDR UE și modificarea în consecință a Deciziei Consiliului privind IEP. În ceea ce privește procesul privind obiectivul global, Consiliul încurajează statele membre participante să consolideze contribuțiile la catalogul forțelor prin toate capabilitățile naționale care pot fi desfășurate și să redea mai bine în planurile naționale de punere în aplicare eforturile de planificare întreprinse pentru a atinge obiectivele în materie de capabilități cu impact ridicat.

(d)

deși numeroase state membre participante sunt în curs de a-și reevalua politicile și strategiile pentru a utiliza mai bine o abordare europeană bazată pe colaborare în vederea eliminării lacunelor în materie de capabilități la nivel național, majoritatea statelor membre participante nu acordă încă suficientă prioritate unei abordări bazate pe colaborare la nivel european. Prin urmare, Consiliul invită statele membre participante să își folosească bugetele de apărare majorate pentru a spori investițiile în soluții bazate pe colaborare la nivel european, contribuind astfel la un peisaj mai coerent al apărării la nivelul UE și la reducerea dependențelor tehnologice și industriale. Pentru a consolida într-o mai mare măsură abordarea europeană bazată pe colaborare, statele membre participante sunt invitate, de asemenea, să valorifice mai bine oportunitățile de colaborare propuse în CARD pentru a elabora noi propuneri în vederea celui de al șaselea val de proiecte PESCO, care urmează.

(e)

statele membre participante au continuat să recurgă la Agenția Europeană de Apărare (AEA) drept forum european pentru dezvoltarea capabilităților comune. Rolul esențial al AEA ca punct de conexiune interguvernamental în materie de apărare a fost consolidat prin revizuirea sa pe termen lung, adoptată recent de miniștrii apărării. AEA va sprijini statele membre prin cele cinci atribuții principale ale sale, legate de identificarea nevoilor comune în materie de capabilități, facilitarea colaborării în materie de CT&I în domeniul apărării, armonizarea cerințelor, agregarea cererii în vederea achizițiilor publice comune și asigurarea interfeței cu politicile civile și de apărare ale UE. Statele membre participante sunt încurajate să valorifice în mod optim rolul consolidat al AEA pe parcursul întregului ciclu de dezvoltare a capabilităților, îmbunătățind în continuare coerența la nivel de rezultate cu NATO.

(f)

prin utilizarea continuă și sporită a Fondului European de Apărare pentru sprijinirea proiectelor, statele membre participante au contribuit la cooperarea transfrontalieră și la consolidarea EDTIB. În plus, numeroase state membre participante manifestă un sprijin din ce în ce mai mare pentru o industrie europeană de apărare mai integrată și mai puternică, după cum o demonstrează și participarea lor la instrumente și inițiative precum EDIRPA și Actul privind sprijinirea producției de muniții (ASAP). Consiliul încurajează ferm statele membre participante să își intensifice eforturile pentru a se asigura că programele lor de cooperare și strategiile lor de achiziții au un impact pozitiv asupra EDTIB și să utilizeze în mod optim instrumentele financiare existente și viitoare ale UE în această privință, inclusiv Fondul European de Apărare și instrumentele prevăzute în regulamentul propus de Comisie „de stabilire a Programului privind industria europeană de apărare și a unui cadru de măsuri care să asigure disponibilitatea și furnizarea la timp a produselor din domeniul apărării”. În concluziile sale din 27 mai 2024, Consiliul a salutat prezentarea Comunicării comune a Comisiei Europene și a Înaltului Reprezentant intitulate „O nouă strategie privind industria europeană de apărare” și a solicitat ca toate activitățile cu privire la aceasta să fie duse mai departe în coordonare cu statele membre.

Consiliul solicită, de asemenea, fiecărui stat membru participant să țină seama de constatările și recomandările formulate în raportul anual, să își revizuiască și să își actualizeze contribuția la îndeplinirea tuturor angajamentelor mai stricte.

Proiecte PESCO

10.

Luând act de Raportul privind progresele înregistrate în privința proiectelor PESCO din 16 iulie 2024 (6), Consiliul salută faptul că proiectele au înregistrat în general progrese în toate domeniile, un număr semnificativ de proiecte ajungând în faza de execuție. De asemenea, Consiliul constată că, în ultimul an, proiectele PESCO au continuat să dea rezultate, în timp ce unele înregistrează întârzieri.

11.

Consiliul subliniază relevanța proiectelor PESCO pentru consolidarea capabilităților UE în noua situație geostrategică, ele dovedindu-și totodată reziliența și capacitatea de adaptare la provocări multidimensionale. Consiliul constată relevanța continuă a proiectelor PESCO, confirmată printr-o creștere importantă a gradului de participare a statelor membre participante în cursul ultimului an și prin interesul exprimat de unele state terțe de a se alătura unor proiecte specifice.

12.

Consiliul subliniază necesitatea de a aborda implicațiile războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei în contextul PESCO în diferite domenii operaționale, inclusiv prin intermediul unor proiecte PESCO actuale și viitoare. Consiliul salută faptul că, în acest scop, mai multe proiecte în curs de desfășurare se axează pe asimilarea învățămintelor desprinse din revenirea războiului de mare intensitate pe continentul european, în special în ceea ce privește capabilitățile de foc indirect și formarea medicală în domeniul terestru, transportul aerian strategic, asigurarea controlului asupra spațiului aerian, recunoașterea, supravegherea și capabilitățile de țintire în domeniul aerian, protejarea infrastructurii subacvatice critice în domeniul maritim și poligoanele cibernetice (cyber ranges) în domeniul cibernetic.

13.

Consiliul amintește că, în vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite în revizuirea strategică a PESCO pentru 2020 (7), 26 de proiecte urmau să producă rezultate concrete sau să atingă capacitatea operațională deplină (FOC) până în 2025. Consiliul precizează că, în prezent, se preconizează că vor atinge acest obiectiv jumătate dintre aceste proiecte, inclusiv două care s-au încheiat deja cu succes, obținând rezultate în 2024: Centrul de operații pentru răspuns în caz de criză EUFOR, care contribuie la dezvoltarea mecanismelor UE de evaluare a forțelor, și Comandamentul medical european, care instituie o capabilitate medicală permanentă care sprijină coordonarea serviciilor medicale militare ale statelor membre. Această capabilitate medicală a fost deja utilizată în sprijinul misiunilor și operațiilor PSAC ale UE în timpul pandemiei de COVID-19 și a oferit asistență Ucrainei după începerea războiului de agresiune al Rusiei împotriva acestei țări.

14.

Consiliul salută faptul că proiectele PESCO în domeniul cibernetic și în cel maritim contribuie la atingerea obiectivelor politicilor mai ample ale UE care aduc beneficii și domeniului militar, și anume politica UE în domeniul apărării cibernetice (8) și Strategia UE în materie de securitate maritimă (9). Consiliul salută, de asemenea, faptul că punerea în aplicare a noului set de acțiuni convenit în cadrul Angajamentului privind mobilitatea militară din 2024 va fi facilitată de proiectele PESCO „Mobilitatea militară” și „Rețeaua de centre logistice în Europa”, ce reprezintă un exemplu de colaborare între proiectele PESCO.

15.

Consiliul subliniază că instituțiile, organele și agențiile UE vor beneficia de pe urma rezultatelor proiectelor PESCO, optimizând astfel resursele existente și îmbunătățind eficacitatea globală a acestora. În acest sens, mai multe proiecte în curs urmăresc o astfel de cooperare.

16.

Consiliul subliniază că un factor esențial pentru reușita proiectelor PESCO este o propunere bine întocmită, cu un grad adecvat de maturitate și un calendar clar. Acest lucru a fost demonstrat de mai multe proiecte adoptate în mai 2023 care înregistrează deja progrese și de un proiect care a început să fie pus în aplicare în cadrul PESCO din faza de execuție.

17.

Având în vedere cererea pentru un al șaselea val de propuneri de proiecte PESCO, lansată în iulie 2024, Consiliul subliniază necesitatea ca noile proiecte să asigure o coerență deplină cu prioritățile UE în materie de dezvoltare a capabilităților pentru 2023, inclusiv cu obiectivele în materie de capabilități cu impact ridicat, și cu rezultatele procesului anual coordonat de revizuire privind apărarea (CARD) din 2024. Consiliul subliniază că oportunitățile de colaborare identificate în cadrul CARD ar trebui să ghideze statele membre în direcția unor noi proiecte PESCO, precum și în direcția eventualei continuări și extinderi a domeniului de aplicare al celor existente. Având în vedere deteriorarea rapidă a situației amenințărilor și necesitatea de a consolida urgent pregătirea pentru apărare a Uniunii, precum și pentru a atinge nivelul de ambiție al UE, Consiliul încurajează luarea în considerare a unor noi proiecte ambițioase de relevanță strategică, axate pe cele care vizează capabilitățile cele mai necesare ale statelor membre participante, inclusiv pentru a asigura protecția Uniunii și a cetățenilor ei, precum și proiecte care urmăresc să sprijine CDR UE și misiunile și operațiile PSAC, pregătirea și interoperabilitatea forțelor pentru a susține în continuare punerea în aplicare a Busolei strategice pentru securitate și apărare.

18.

Consiliul amintește că statele terțe care îndeplinesc condițiile generale ar putea, în mod excepțional, să fie invitate să participe la anumite proiecte PESCO, în conformitate cu procedura de invitație cuprinsă în Decizia (PESC) 2020/1639. Consiliul reiterează faptul că așteaptă cu interes viitoarea participare a Regatului Unit la proiectul „Mobilitatea militară”, după finalizarea acordului administrativ, astfel cum se prevede în Decizia (PESC) 2022/2244 a Consiliului (10).

III. Revizuirea strategică a PESCO

19.

Consiliul amintește orientările sale, prezentate în recomandarea sa din 13 noiembrie 2023 în legătură cu revizuirea strategică a PESCO, prin intermediul cărora statele membre participante vor evalua îndeplinirea tuturor angajamentelor PESCO stabilite pentru faza inițială și vor discuta și vor lua decizii cu privire la noi angajamente, în vederea demarării unei noi etape către integrarea europeană în materie de securitate și apărare, în concordanță cu Busola strategică.

20.

În acest context, Consiliul salută încheierea cu succes a fazei de reflecție, desfășurată în perioada noiembrie 2023-mai 2024, care a cuprins discuțiile purtate între statele membre participante cu privire la domeniul de aplicare și la profunzimea revizuirii strategice a PESCO, și ia act de recomandările care figurează în raportul anual.

21.

Amintind că revizuirea strategică a PESCO ar trebui să aibă ca rezultat o PESCO mai strategică și mai eficace după 2025, pentru a finaliza faza de decizie, Consiliul va oferi orientări țintite referitor la viitorul PESCO prin intermediul concluziilor sale care urmează să fie aprobate în noiembrie 2024.

IV. Calea de urmat

22.

Statele membre participante ar trebui să realizeze progrese suplimentare în ceea ce privește punerea în aplicare a celor 20 de angajamente mai stricte, în vederea îndeplinirii integrale a acestora până în 2025, și a proiectelor conexe, ținând seama de prezenta recomandare. Consiliul subliniază că proiectele ar trebui să ajute statele membre participante la îndeplinirea angajamentelor mai stricte.

23.

Raportul anual a furnizat informații cu privire la progresele realizate în îndeplinirea angajamentelor mai stricte de la lansarea PESCO în 2017, prezentând astfel stadiul punerii în aplicare a PESCO pe măsură ce inițiativa se apropie de sfârșitul fazei sale inițiale în 2025. Prin urmare, statele membre participante sunt invitate să valideze informațiile din planurile lor naționale de punere în aplicare pentru 2024 și să adauge doar modificările substanțiale față de anul precedent, menținând accentul pe aspectele politice și referitoare la politici care modifică sau îmbunătățesc imaginea de ansamblu.

24.

Consiliul reafirmă orientările prezentate în recomandarea sa din 13 noiembrie 2023, în special astfel cum sunt prevăzute la punctele 20-23 din aceasta, referitoare la angajamente, proiecte, coerența cu alte inițiative și procese și supravegherea politică generală, care rămân valabile. Consiliul solicită insistent statelor membre participante să dea curs orientărilor respective, precum și recomandărilor formulate în prezentul document, invitându-le totodată să pună în aplicare, în cea mai mare măsură posibilă în cadrul fazei actuale a PESCO, orientările care vor fi prevăzute în Concluziile Consiliului privind revizuirea strategică a PESCO. Acest lucru va contribui la pregătirea terenului pentru cea de a doua fază a PESCO, programată să înceapă în 2026.

25.

În acest sens, Consiliul așteaptă cu interes modificarea actelor juridice relevante privind PESCO în 2025 pe baza orientărilor care urmează să fie prezentate în viitoarele sale concluzii privind revizuirea strategică a PESCO, ce vor face obiectul aprobării în noiembrie 2024.

Adoptată la Bruxelles, 18 noiembrie 2024.

Pentru Consiliu

Președintele

J. BORRELL FONTELLES

(1) JO L 331, 14.12.2017, p. 57.

(2) JO C 88, 8.3.2018, p.1.

(3) JO C 464, 17.11.2021, p. 1.

(4) Decizia (PESC) 2023/1015 a Consiliului din 23 mai 2023 de confirmare a participării Danemarcei la PESCO și de modificare a Deciziei (PESC) 2017/2315 de stabilire a cooperării structurate permanente (PESCO) și de adoptare a listei statelor membre participante (JO L 136, 24.5.2023, p. 73).

(5) Recomandarea Consiliului din 13 noiembrie 2023 de evaluare a progreselor realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul cooperării structurate permanente (PESCO) (JO C, 14.11.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/994/oj)

(6) Raportul privind progresele înregistrate în privința proiectelor PESCO din 16 iulie 2024 (12340/24).

(7) Concluziile Consiliului din 20 noiembrie 2020 privind revizuirea strategică a PESCO 2020 (13188/20).

(8) Concluziile Consiliului din 22 mai 2023 privind politica UE în domeniul apărării cibernetice (9618/23).

(9) Concluziile Consiliului din 24 octombrie 2023 privind Strategia revizuită a UE în materie de securitate maritimă (SUESM) și planul de acțiune aferent (14280/23).

(10) Decizia (PESC) 2022/2244 a Consiliului din 14 noiembrie 2022 privind participarea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord la proiectul PESCO „Mobilitatea militară” (JO L 294, 15.11.2022, p. 22).)