(1)

Produsele au nevoie de ambalaje pentru a fi protejate și ușor de transportat din locul unde sunt fabricate până la locul în care sunt utilizate sau consumate. Prevenirea barierelor în calea pieței interne a ambalajelor este esențială pentru funcționarea pieței interne a produselor. Normele fragmentate și cerințele vagi generează costuri suplimentare pentru operatorii economici.

(1)

Produsele au nevoie de ambalaje corespunzătoare pentru a fi protejate și ușor de transportat din locul unde sunt fabricate până la locul în care sunt utilizate sau consumate. Prevenirea barierelor în calea pieței interne a ambalajelor este esențială pentru funcționarea pieței interne a produselor. Normele fragmentate și cerințele vagi generează incertitudine și costuri suplimentare pentru operatorii economici.

(2)

În plus, ambalajele utilizează cantități mari de materiale prime virgine (40 % din materialele plastice și 50 % din hârtia utilizată în Uniune sunt destinate ambalajelor) și reprezintă 36 % din deșeurile municipale solide (30). Nivelurile ridicate și în continuă creștere ale ambalajelor generate, precum și nivelurile scăzute de reutilizare și reciclarea deficitară reprezintă obstacole semnificative în calea realizării unei economii circulare cu emisii scăzute de dioxid de carbon. Din aceste motive, prezentul regulament ar trebui să stabilească norme pe parcursul întregului ciclu de viață al ambalajelor, contribuind la funcționarea eficientă a pieței interne prin armonizarea măsurilor naționale, prevenind și reducând totodată efectele dăunătoare ale ambalajelor și ale deșeurilor de ambalaje asupra mediului și a sănătății umane. Prin stabilirea de măsuri în conformitate cu ierarhia deșeurilor, acesta ar trebui să contribuie la tranziția către o economie circulară.

(2)

În plus, ambalajele utilizează cantități mari de materiale prime virgine (40 % din materialele plastice și 50 % din hârtia utilizată în Uniune sunt destinate ambalajelor) și reprezintă 36 % din deșeurile municipale solide (30). Nivelurile ridicate și în continuă creștere ale ambalajelor generate, precum și nivelurile scăzute de reutilizare și de colectare și reciclarea deficitară reprezintă obstacole semnificative în calea realizării unei economii circulare cu emisii scăzute de dioxid de carbon. Din aceste motive, prezentul regulament ar trebui să stabilească norme pe parcursul întregului ciclu de viață al ambalajelor, contribuind la funcționarea eficientă a pieței interne prin armonizarea măsurilor naționale, prevenind și reducând totodată efectele dăunătoare ale ambalajelor și ale deșeurilor de ambalaje asupra mediului și a sănătății umane. Prin stabilirea de măsuri în conformitate cu ierarhia deșeurilor, acesta ar trebui să contribuie la tranziția către o economie circulară.

(5)

În conformitate cu Pactul verde (33), noul Plan de acțiune privind economia circulară (CEAP) (34) se angajează să consolideze cerințele esențiale pentru ambalaje, astfel încât toate ambalajele să devină reutilizabile sau reciclabile până în 2030, și să ia în considerare alte măsuri pentru reducerea ambalării (excesive) și a deșeurilor de ambalaje, pentru stimularea proiectării ambalajelor pentru a fi reutilizate și reciclate, pentru reducerea complexității materialelor de ambalare și pentru introducerea de cerințe privind conținutul de materiale reciclate din ambalajele din plastic. Acesta impune Comisiei să evalueze fezabilitatea unei etichetări la nivelul UE care să faciliteze separarea corectă a deșeurilor de ambalaje la sursă.

(5)

În conformitate cu Pactul verde (33), noul Plan de acțiune privind economia circulară (CEAP) (34) se angajează să consolideze cerințele esențiale pentru ambalaje, astfel încât toate ambalajele să devină reutilizabile sau reciclabile până în 2030, și să ia în considerare alte măsuri pentru reducerea ambalării (excesive) și a deșeurilor de ambalaje, pentru stimularea proiectării ambalajelor pentru a fi reutilizate și reciclate, pentru reducerea complexității materialelor de ambalare , pentru introducerea de cerințe privind conținutul de materiale reciclate din ambalajele din plastic , precum și să evalueze necesitatea unor cerințe privind conținutul reciclat pentru ambalajele realizate din alte materiale decât cele plastice . Acesta evidențiază necesitatea de a reduce risipa alimentară și încurajează abordările circulare în utilizarea apei și impune Comisiei să evalueze fezabilitatea unei etichetări la nivelul UE care să faciliteze separarea corectă a deșeurilor de ambalaje la sursă.

(9a)

Prezentul regulament este în conformitate cu obiectivele stabilite în... [viitoarea directivă privind afirmațiile legate de mediu (2023/0085(COD))] și... [viitoarea directivă privind consolidarea rolului consumatorilor în vederea tranziției verzi (2022/0092(COD))]. Scopul său este de a promova și de a sprijini alternative justificate pentru soluții de ambalare mai sustenabile.

(11)

Un articol care face parte integrantă dintr-un produs și care este necesar pentru a conține, susține sau conserva produsul pe toată durata sa de viață și în cazul în care toate elementele sunt destinate a fi utilizate, consumate sau eliminate împreună, nu ar trebui să fie considerat ambalaj, având în vedere că funcționalitatea sa este legată în mod intrinsec de faptul că face parte din produs. Cu toate acestea, având în vedere comportamentul de eliminare al consumatorilor în ceea ce privește pliculețele de ceai și de cafea , precum și unitățile sistemelor de cafea sau de ceai în doză unică , care, în practică, sunt eliminate împreună cu produsul rezidual, conducând la contaminarea fluxurilor compostabile și de reciclare, aceste articole specifice ar trebui tratate ca ambalaje. Acest lucru este în conformitate cu obiectivul de a spori colectarea separată a biodeșeurilor, astfel cum se prevede la articolul 22 din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (41). În plus, pentru a asigura coerența în ceea ce privește obligațiile financiare și operaționale la sfârșitul ciclului de viață, toate unitățile sistemelor de cafea sau de ceai în doză unică necesare pentru păstrarea ceaiului sau a cafelei ar trebui tratate ca ambalaje.

(11)

Un articol care face parte integrantă dintr-un produs și care este necesar pentru a conține, susține sau conserva produsul pe toată durata sa de viață și în cazul în care toate elementele sunt destinate a fi utilizate, consumate sau eliminate împreună, nu ar trebui să fie considerat ambalaj, având în vedere că funcționalitatea sa este legată în mod intrinsec de faptul că face parte din produs. Cu toate acestea, având în vedere comportamentul de eliminare al consumatorilor în ceea ce privește pliculețele de ceai și de cafea sau ambalajele care se înmoaie după utilizare , care, în practică, sunt eliminate împreună cu produsul rezidual, conducând la contaminarea fluxurilor compostabile și de reciclare, aceste articole specifice ar trebui tratate ca ambalaje. Acest lucru este în conformitate cu obiectivul de a spori colectarea separată a biodeșeurilor, astfel cum se prevede la articolul 22 din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (41). În plus, pentru a asigura coerența în ceea ce privește obligațiile financiare și operaționale la sfârșitul ciclului de viață, toate unitățile sistemelor de cafea sau de ceai în doză unică necesare pentru păstrarea ceaiului sau a cafelei ar trebui tratate ca ambalaje.

(12)

În conformitate cu ierarhia deșeurilor prevăzută la articolul 4 alineatul (2) din Directiva 2008/98/CE și cu abordarea bazată pe ciclul de viață pentru a obține cel mai bun rezultat global din punctul de vedere al mediului, măsurile prevăzute în prezentul regulament vizează reducerea cantității de ambalaje introduse pe piață în ceea ce privește volumul și greutatea lor, precum și prevenirea generării de deșeuri de ambalaje, în special prin reducerea la minimum a ambalajelor, evitarea ambalajelor acolo unde nu sunt necesare și creșterea gradului de reutilizare a ambalajelor. În plus, măsurile vizează creșterea gradului de utilizare a conținutului reciclat în ambalaje, în special în ambalajele din plastic în care gradul de utilizare a conținutului reciclat este foarte scăzut, precum și rate mai ridicate de reciclare pentru toate ambalajele și o calitate ridicată a materiilor prime secundare rezultate, reducând în același timp alte forme de valorificare și eliminare finală.

(12)

În conformitate cu ierarhia deșeurilor prevăzută la articolul 4 alineatul (2) din Directiva 2008/98/CE și cu abordarea bazată pe ciclul de viață pentru a obține cel mai bun rezultat global din punctul de vedere al mediului, măsurile prevăzute în prezentul regulament vizează reducerea cantității de ambalaje introduse pe piață în ceea ce privește volumul și greutatea lor, precum și prevenirea generării de deșeuri de ambalaje, în special prin reducerea la minimum a ambalajelor, evitarea ambalajelor acolo unde nu sunt necesare și creșterea gradului de reutilizare a ambalajelor. În plus, măsurile vizează creșterea gradului de utilizare a conținutului reciclat în ambalaje, în ambalajele din plastic în care gradul de utilizare a conținutului reciclat este foarte scăzut, prin consolidarea sistemelor de reciclare de înaltă calitate, mărind astfel ratele de reciclare pentru toate ambalajele și îmbunătățind calitatea materiilor prime secundare rezultate, reducând în același timp alte forme de valorificare și eliminare finală.

(12a)

În conformitate cu ierarhia deșeurilor, în cadrul căreia eliminarea deșeurilor prin depozitele de deșeuri este opțiunea mai puțin preferată, măsurile prevăzute în prezentul regulament ar trebui să fie completate de o revizuire a Directivei 1999/31/CE a Consiliului  (1a) , cu scopul de a accelera eliminarea treptată a depozitelor de deșeuri de ambalaje.

(13)

Ambalajele ar trebui să fie proiectate, fabricate și comercializate astfel încât să permită reutilizarea sau reciclarea lor de înaltă calitate și să reducă la minimum impactul lor asupra mediului pe parcursul întregului ciclu de viață al acestora și al produselor pentru care au fost concepute.

(13)

Ambalajele ar trebui să fie proiectate, fabricate și comercializate astfel încât să permită reutilizarea de atâtea ori cât este posibil sau reciclarea lor de înaltă calitate și să reducă la minimum impactul lor asupra mediului pe parcursul întregului ciclu de viață al acestora și al produselor pentru care au fost concepute. Comisia ar trebui să aibă competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene pentru a completa prezentul regulament prin stabilirea unui număr minim de rotații pentru ambalajele reutilizabile din categorii specifice de ambalaje.

(15a)

Substanțele perfluoroalchilate și polifluoroalchilate (PFAS) reprezintă o familie numeroasă de peste 4 700 de substanțe chimice artificiale, conform definițiilor OCDE din 20181a. De la apariția lor la sfârșitul anilor 1940, PFAS au fost utilizate într-o gamă din ce în ce mai largă de produse de consum și aplicații industriale, de la ambalaje alimentare și îmbrăcăminte la produse electronice, aviație și spume de stingere a incendiilor. Sunt folosite pentru capacitatea lor de a respinge grăsimile și apa, precum și pentru stabilitatea lor ridicată și rezistența la temperaturi ridicate, datorită legăturii carbon-fluor. Această legătură este și cauza pentru persistența lor extremă în mediu. Expunerea la cele mai studiate PFAS a fost asociată cu o serie de efecte adverse asupra sănătății1b, inclusiv boli tiroidiene, leziuni hepatice, greutate redusă la naștere, obezitate, diabet, hipercolesterolemie și răspuns redus la vaccinările de rutină, precum și cu un risc crescut de cancer de sân, de rinichi și testicular.

(15b)

La 27 mai 2020, Danemarca a publicat Ordinul nr. 681 din 25 mai 2020, intitulat „Ordinul executiv privind materialele care intră în contact cu produsele alimentare și Codul penal pentru încălcarea actelor conexe ale UE” în monitorul său oficial (Lovtidende A) cu scopul de a interzice substanțele chimice PFAS în hârtia și în materialele și obiectele din carton care intră în contact cu produsele alimentare. Urmând acest exemplu, având în vedere urgența sanitară și de mediu reprezentată de PFAS și în așteptarea avizului ECHA cu privire la o interdicție mai largă a PFAS pentru toate ambalajele și pentru alte sectoare, nu ar trebui introdus pe piața Uniunii niciun ambalaj alimentar din hârtie sau carton care conține în mod intenționat PFAS.

(15c)

Bisfenolul A (BPA) este un compus chimic utilizat la fabricarea materialelor care vin în contact cu produsele alimentare, cum ar fi vesela reutilizabilă din plastic sau straturile interioare ale cutiilor de conserve, în principal ca strat protector. Reziduurile de BPA pot ajunge în alimente și băuturi și pot fi ingerate de consumatori. BPA din alte surse decât produsele alimentare, inclusiv hârtia termică, produsele cosmetice și praful, pot fi absorbite prin piele și prin inhalare.

(15d)

Având la dispoziție noi date, grupurile de experți ale EFSA au indicat într-un aviz științific  (1a) publicat în ianuarie 2015 că expunerea la bisfenolul A ar putea avea efecte adverse asupra rinichilor și ficatului. Constatările au determinat experții EFSA să reducă în mod semnificativ nivelul de siguranță al BPA – de la 50 micrograme pe kilogram de greutate corporală pe zi (μg/kg greutate corporală/zi) la 4 μg/kg greutate corporală/zi.

(15e)

Având în vedere pericolul reprezentat de prezența bisfenolului A și riscul de a ajunge în alimente, BPA adăugat în mod intenționat ar trebui interzis în ambalajele care intră în contact cu produsele alimentare.

(19)

Prezentul regulament nu ar trebui să permită restricționarea substanțelor din motive de siguranță chimică sau din motive legate de siguranța alimentară, cu excepția restricțiilor privind plumbul, cadmiul, mercurul și cromul hexavalent care au fost deja stabilite în temeiul Directivei 94/62/CE, iar acestea ar trebui să fie abordate în continuare în temeiul prezentului regulament, având în vedere că astfel de restricții sunt abordate în temeiul altor acte legislative ale Uniunii. Cu toate acestea, ar trebui să permită restricționarea, în primul rând din alte motive decât siguranța chimică sau alimentară, a substanțelor prezente în ambalaje și în componentele ambalajelor sau utilizate în procesele lor de fabricație, care afectează în mod negativ sustenabilitatea ambalajelor, în special în ceea ce privește circularitatea, și anume reutilizarea sau reciclarea.

(19)

Fără a aduce atingere restricțiilor privind PFAS și bisfenolul A, prezentul regulament nu ar trebui să permită restricționarea substanțelor din motive de siguranță chimică sau din motive legate de siguranța alimentară, cu excepția cazului în care există un risc inacceptabil la adresa sănătății umane sau a mediului, inclusiv, dar fără a se limita la restricțiile privind plumbul, cadmiul, mercurul și cromul hexavalent care au fost deja stabilite în temeiul Directivei 94/62/CE, iar acestea ar trebui să fie abordate în continuare în temeiul prezentului regulament, având în vedere că astfel de restricții sunt abordate în temeiul altor acte legislative ale Uniunii. Ar trebui să permită și restricționarea substanțelor prezente în ambalaje și în componentele ambalajelor sau utilizate în procesele lor de fabricație, care afectează în mod negativ sustenabilitatea ambalajelor, în special în ceea ce privește circularitatea, și anume procesele de reutilizare sau reciclare.

(23)

Pentru a stimula inovarea în domeniul ambalajelor, este oportun să se permită ca ambalajele care prezintă caracteristici inovatoare care au ca rezultat o îmbunătățire semnificativă a funcției principale a ambalajelor și care prezintă beneficii demonstrabile pentru mediu să beneficieze de o perioadă suplimentară limitată de cinci ani pentru a se conforma cerințelor privind posibilitatea de reciclare. Caracteristicile inovatoare ar trebui explicate în documentația tehnică care însoțește ambalajul.

(23)

Pentru a stimula inovarea în domeniul ambalajelor, este oportun să se permită ca ambalajele care prezintă caracteristici inovatoare care au ca rezultat o îmbunătățire semnificativă a funcției principale a ambalajelor și care prezintă beneficii demonstrabile pentru mediu să beneficieze de o perioadă suplimentară limitată de cinci ani pentru a se conforma cerințelor privind posibilitatea de reciclare. Caracteristicile inovatoare ar trebui justificate, în special în ceea ce privește utilizarea de materiale noi sau inovatoare, și explicate în documentația tehnică care însoțește ambalajul.

(24)

Pentru a proteja sănătatea și siguranța oamenilor și a animalelor, având în vedere natura produselor ambalate și cerințele aferente, este oportun ca cerințele privind posibilitatea de reciclare să nu se aplice ambalajelor directe, astfel cum sunt definite la articolul 1 din Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European și a Consiliului (50) și la articolul 4 punctul 25 din Regulamentul (UE) 2019/6 al Parlamentului European și al Consiliului (51), care intră în contact direct cu medicamentul, precum și ambalajelor din plastic pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/745 al Parlamentului European și al Consiliului (52) și ale dispozitivelor medicale pentru diagnostic in vitro care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/746 al Parlamentului European și al Consiliului (53). Aceste derogări ar trebui să se aplice până la 1 ianuarie 2035.

(24)

Pentru a proteja sănătatea și siguranța oamenilor și a animalelor, având în vedere natura produselor ambalate și cerințele aferente, este oportun ca cerințele privind posibilitatea de reciclare să nu se aplice ambalajelor directe, astfel cum sunt definite la articolul 1 din Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European și a Consiliului (50) și la articolul 4 punctul 25 din Regulamentul (UE) 2019/6 al Parlamentului European și al Consiliului (51), care intră în contact direct cu medicamentul, ambalajelor din plastic pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/745 al Parlamentului European și al Consiliului (52) , dispozitivelor medicale pentru diagnostic in vitro care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/746 al Parlamentului European și al Consiliului (53) , ambalajelor din plastic pentru produse sensibile la contact ale produselor alimentare destinate sugarilor și copiilor de vârstă mică și produselor alimentare destinate unor scopuri medicale speciale care intră sub incidența Regulamentului (UE) nr. 609/2013 al Parlamentului European și al Consiliului  (53a) , precum și ambalajelor materialelor, compușilor și componentelor ambalajului direct pentru fabricarea medicamentelor în temeiul Directivei 2001/83/CE și pentru medicamentele de uz veterinar în temeiul Regulamentului (UE) 2019/6, în cazul în care ambalajele respective trebuie să respecte standardele de calitate ale medicamentului . Aceste derogări ar trebui să se aplice până la 1 ianuarie 2035.

(25)

Unele state membre iau măsuri pentru a încuraja posibilitatea de reciclare a ambalajelor prin modularea taxelor de răspundere extinsă a producătorilor; astfel de inițiative luate la nivel național pot crea insecuritate în materie de reglementare pentru operatorii economici, în special atunci când aceștia furnizează ambalaje în mai multe state membre. În același timp, modularea taxelor de răspundere extinsă a producătorilor este un instrument economic eficace pentru a stimula proiectarea de ambalaje mai durabile, conducând la ambalaje reciclabile mai bune, îmbunătățind în același timp funcționarea pieței interne. Prin urmare, este necesară armonizarea criteriilor de modulare a taxelor de răspundere extinsă a producătorilor pe baza clasei de performanță în ceea ce privește posibilitatea de reciclare obținute prin evaluarea posibilității de reciclare, fără a se stabili cuantumurile efective ale acestor taxe. Întrucât criteriile ar trebui să fie legate de criteriile privind posibilitatea de reciclare a ambalajelor, este oportun să se confere Comisiei competența de a adopta astfel de criterii armonizate în același timp cu stabilirea criteriilor detaliate de proiectare în vederea reciclării pentru fiecare categorie de ambalaje.

(25)

Unele state membre iau măsuri pentru a încuraja posibilitatea de reciclare a ambalajelor prin modularea taxelor de răspundere extinsă a producătorilor; astfel de inițiative luate la nivel național pot crea insecuritate în materie de reglementare pentru operatorii economici, în special atunci când aceștia furnizează ambalaje în mai multe state membre. În același timp, modularea taxelor de răspundere extinsă a producătorilor este un instrument economic eficace pentru a stimula proiectarea de ambalaje mai durabile, conducând la ambalaje reciclabile mai bune, îmbunătățind în același timp funcționarea pieței interne. Prin urmare, este necesară armonizarea criteriilor de modulare a taxelor de răspundere extinsă a producătorilor pe baza clasei de performanță în ceea ce privește posibilitatea de reciclare obținute prin evaluarea posibilității de reciclare, fără a se stabili cuantumurile efective ale acestor taxe , și asigurarea faptului că aceste taxe sunt alocate pentru a finanța costul net al colectării, sortării și reciclării ambalajelor . Întrucât criteriile ar trebui să fie legate de criteriile privind posibilitatea de reciclare a ambalajelor, este oportun să se confere Comisiei competența de a adopta astfel de criterii armonizate în același timp cu stabilirea criteriilor detaliate de proiectare în vederea reciclării pentru fiecare categorie de ambalaje.

(28)

Pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății umane și animale în conformitate cu cerințele din legislația Uniunii și a evita orice risc pentru securitatea aprovizionării și pentru siguranța medicamentelor și a dispozitivelor medicale, este oportun să se prevadă excluderea de la obligația de a avea un conținut minim de material reciclat în ambalajele din plastic pentru ambalajele directe, astfel cum sunt definite la articolul 1 punctul 23 din Directiva 2001/83/CE și la articolul 4 punctul 25 din Regulamentul (UE) 2019/6, precum și pentru ambalajele din plastic pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/745 și pentru ambalajele pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale pentru diagnostic in vitro care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/746. Această excludere ar trebui să se aplice, de asemenea, ambalajelor exterioare ale medicamentelor de uz uman și veterinar, astfel cum sunt definite la articolul 1 punctul 24 din Directiva 2001/83/CE și la articolul 4 punctul 26 din Regulamentul (UE) 2019/6, în cazurile în care acestea trebuie să respecte cerințe specifice pentru menținerea calității medicamentului.

(28)

Pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății umane și animale în conformitate cu cerințele din legislația Uniunii și a evita orice risc pentru securitatea aprovizionării și pentru siguranța medicamentelor și a dispozitivelor medicale, este oportun să se prevadă excluderea de la obligația de a avea un conținut minim de material reciclat în ambalajele din plastic pentru ambalajele directe, astfel cum sunt definite la articolul 1 punctul 23 din Directiva 2001/83/CE și la articolul 4 punctul 25 din Regulamentul (UE) 2019/6, precum și pentru ambalajele din plastic pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/745 , pentru ambalajele pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale pentru diagnostic in vitro care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2017/746 și pentru ambalajele din plastic pentru produse sensibile la contact ale produselor alimentare destinate sugarilor și copiilor de vârstă mică și ale produselor alimentare destinate unor scopuri medicale speciale care intră sub incidența Regulamentului (UE) nr. 609/2013 . Această excludere ar trebui să se aplice, de asemenea, ambalajelor exterioare ale medicamentelor de uz uman și veterinar, astfel cum sunt definite la articolul 1 punctul 24 din Directiva 2001/83/CE și la articolul 4 punctul 26 din Regulamentul (UE) 2019/6, în cazurile în care acestea trebuie să respecte cerințe specifice pentru menținerea calității medicamentului. În cele din urmă, această excludere ar trebui să se aplice cernelurilor, adezivilor, vopselelor și lacurilor utilizate pe ambalaje și pentru orice parte din plastic care reprezintă mai puțin de 5 % din greutatea totală a întregii unități de ambalaj.

(28a)

Pentru a atinge obiectivele de integrare a conținutului reciclat, menționate în prezentul regulament, Comisia ar trebui să publice până la 31 decembrie 2025 un raport de evaluare a posibilității de a stabili obiective pentru utilizarea biomateriilor prime din plastic în ambalaje în vederea atingerii obiectivului până la maximum 50 %, pe baza cerințelor de sustenabilitate.

(29)

Pentru a preveni barierele din calea pieței interne și a asigura punerea în aplicare eficientă a obligațiilor, operatorii economici ar trebui să se asigure că partea din plastic a fiecărei unități de ambalaj conține un anumit procent minim de conținut reciclat recuperat din deșeurile de plastic postconsum.

(29)

Pentru a preveni barierele din calea pieței interne și a asigura punerea în aplicare eficientă a obligațiilor, operatorii economici ar trebui să se asigure că ambalajele din plastic , în medie pe format, pe unitate de producție și pe an, conțin un anumit procent minim de conținut reciclat recuperat din deșeurile de plastic postconsum.

(31)

În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a normelor privind calcularea și verificarea, pe unitate de deșeuri de plastic postconsum din ambalaje , a ponderii conținutului reciclat recuperat din deșeurile de plastic postconsum prezente și privind stabilirea formatului documentației tehnice, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte dispoziții de punere în aplicare, în conformitate cu articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (55).

(31)

În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a normelor privind calcularea și verificarea, pe deșeuri de plastic postconsum pe format de ambalaj, pe unitate de producție și pe an , a ponderii conținutului reciclat recuperat din deșeurile de plastic postconsum prezente , privind luarea în considerare a impactului procesului de reciclare asupra mediului și privind stabilirea formatului documentației tehnice, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte dispoziții de punere în aplicare, în conformitate cu articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (55).

(33)

Pentru a ține seama de riscurile legate de o posibilă ofertă insuficientă de anumite deșeuri de plastic destinate reciclării, care ar putea duce la prețuri excesive sau la efecte negative asupra sănătății, siguranței și mediului, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din tratat ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea temporară a obiectivelor privind conținutul obligatoriu de material reciclat din ambalajele din plastic. La evaluarea justificării unui astfel de act delegat, Comisia ar trebui să evalueze cererile bine motivate din partea persoanelor fizice și juridice.

(33)

Competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din tratat ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea obiectivelor privind conținutul obligatoriu de material reciclat din ambalajele din plastic. La evaluarea justificării unui astfel de act delegat, Comisia ar trebui să evalueze cererile bine motivate din partea persoanelor fizice și juridice.

(33a)

Piața de reciclare a ambalajelor din Uniune ar trebui consolidată pentru a îmbunătăți rata de reciclare, a evita depozitarea deșeurilor și a reduce la minimum exportul de deșeuri către țări terțe. Dezvoltarea capacităților de reciclare ale Uniunii ar trebui să aibă loc în cooperare cu actorii și industriile din sector și să se bazeze pe un lanț valoric reglementat care să permită verificarea calității, asigurarea calității, certificarea, logistica și stabilirea prețurilor.

(35)

Fluxul de biodeșeuri este adesea contaminat cu materiale plastice convenționale, iar fluxurile de reciclare a materialelor sunt adesea contaminate cu materiale plastice compostabile. Această contaminare încrucișată determină o risipă de resurse, materii prime secundare de calitate inferioară și ar trebui prevenită la sursă. Întrucât calea adecvată de eliminare a ambalajelor din plastic compostabile devine din ce în ce mai confuză pentru consumatori, este justificat și necesar să se stabilească norme clare și comune privind utilizarea ambalajelor din plastic compostabile, care să fie obligatorii numai atunci când utilizarea lor aduce un beneficiu clar pentru mediu sau pentru sănătatea umană. Acest lucru este valabil în special atunci când utilizarea ambalajelor compostabile contribuie la colectarea sau eliminarea biodeșeurilor.

(35)

Fluxul de biodeșeuri este adesea contaminat cu materiale plastice convenționale, iar fluxurile de reciclare a materialelor sunt adesea contaminate cu materiale plastice compostabile. Această contaminare încrucișată determină o risipă de resurse, materii prime secundare de calitate inferioară și ar trebui prevenită la sursă. Întrucât calea adecvată de eliminare a ambalajelor din plastic compostabile devine din ce în ce mai confuză pentru consumatori, este justificat și necesar să se stabilească norme clare și comune privind utilizarea ambalajelor din plastic compostabile, care să fie obligatorii numai atunci când utilizarea lor aduce un beneficiu clar pentru mediu sau pentru sănătatea umană. Acest lucru este valabil în special atunci când utilizarea ambalajelor compostabile contribuie la colectarea sau eliminarea biodeșeurilor , de exemplu pentru produsele a căror separare a conținutului de ambalaj este deosebit de complexă, cum ar fi pliculețele de ceai sau capsulele de cafea .

(36)

Pentru aplicațiile limitate de ambalare realizate din polimeri de plastic biodegradabil, există un beneficiu ecologic demonstrabil al utilizării ambalajelor compostabile, care intră în instalațiile de compostare, inclusiv în instalațiile de degradare anaerobă în condiții controlate. În plus, atunci când într-un stat membru sunt disponibile scheme de colectare a deșeurilor și infrastructuri de tratare a deșeurilor corespunzătoare , ar trebui să existe o flexibilitate limitată în a decide dacă să se impună utilizarea de materiale plastice compostabile pentru pungile de transport din plastic subțire pe teritoriul său. Pentru a evita confuzia consumatorilor cu privire la eliminarea corectă și având în vedere beneficiile pentru mediu ale circularității carbonului, toate celelalte ambalaje din plastic ar trebui să facă obiectul reciclării materialelor, iar proiectarea unor astfel de ambalaje ar trebui să asigure faptul că nu afectează posibilitatea de reciclare a altor fluxuri de deșeuri .

(36)

Pentru aplicațiile limitate de ambalare realizate din polimeri de plastic biodegradabil, există un beneficiu ecologic demonstrabil al utilizării ambalajelor compostabile, care intră în instalațiile de compostare, inclusiv în instalațiile de degradare anaerobă în condiții controlate. În plus, deșeurile biodegradabile nu ar trebui să cauzeze prezența contaminanților în compost. Pentru a facilita utilizarea ambalajelor compostabile care ajută la colectarea sau eliminarea deșeurilor biologice , cerințele standardului EN 13432 „Ambalaje – Cerințe pentru ambalaje recuperabile prin compostare și biodegradare – Programe de testare și criteriile de evaluare pentru acceptarea finală a ambalajului” ar trebui revizuit în ceea ce privește timpii de compostare, nivelurile admisibile de contaminare și restricțiile pentru eliberarea microplasticului pentru a permite prelucrarea în mod corespunzător a acestor materiale în instalații de tratare a biodeșeurilor. În plus, în Uniune ar trebui stabilit un standard similar pentru compostarea la domiciliu.

(40)

Ambalajele ar trebui să fie proiectate astfel încât să se reducă la minimum volumul și greutatea acestora, menținând, în același timp, capacitatea de a îndeplini funcțiile de ambalare. Fabricantul ambalajelor ar trebui să evalueze ambalajele pe baza criteriilor de performanță enumerate în anexa IV la prezentul regulament. Având în vedere obiectivul prezentului regulament de a reduce generarea de ambalaje și de deșeuri de ambalaje și de a îmbunătăți circularitatea ambalajelor pe piața internă, este oportun să se precizeze mai în detaliu criteriile existente și ca acestea să fie mai stricte. Prin urmare, ar trebui modificată lista criteriilor de performanță a ambalajelor, astfel cum sunt enumerate în standardul armonizat actual EN 13428:2000 (57). Deși comercializarea și acceptarea de către consumatori rămân relevante pentru proiectarea ambalajelor, acestea nu ar trebui să fie incluse în criteriile de performanță și să justifice singure greutatea și volumul suplimentare ale ambalajului. Totuși, acest lucru nu ar trebui să compromită specificațiile de produs pentru produsele artizanale și industriale și pentru produsele alimentare și agricole care sunt înregistrate și protejate în cadrul sistemului de protecție a indicațiilor geografice al UE, ca parte a obiectivului Uniunii de a proteja patrimoniul cultural și know-how-ul tradițional. Pe de altă parte, posibilitatea de reciclare, utilizarea conținutului reciclat și reutilizarea pot justifica creșterea greutății sau a volumului ambalajului și ar trebui adăugate la criteriile de performanță. Ambalajele cu pereți dubli, funduri false și alte caracteristici care vizează doar creșterea volumului perceput al produsului nu ar trebui introduse pe piață, deoarece nu îndeplinesc cerința privind reducerea la minimum a ambalajelor. Aceeași regulă ar trebui să se aplice ambalajelor inutile care nu sunt necesare pentru asigurarea funcționalității ambalajului.

(40)

Ambalajele ar trebui să fie proiectate astfel încât să se reducă la minimum volumul și greutatea acestora, menținând, în același timp, capacitatea de a îndeplini funcțiile de ambalare. Fabricantul ambalajelor ar trebui să evalueze ambalajele pe baza criteriilor de performanță enumerate în anexa IV la prezentul regulament. Având în vedere obiectivul prezentului regulament de a reduce generarea de ambalaje și de deșeuri de ambalaje și de a îmbunătăți circularitatea ambalajelor pe piața internă, este oportun să se precizeze mai în detaliu criteriile existente și ca acestea să fie mai stricte. Prin urmare, ar trebui modificată lista criteriilor de performanță a ambalajelor, astfel cum sunt enumerate în standardul armonizat actual EN 13428:2000 (57). Deși comercializarea și acceptarea de către consumatori rămân relevante pentru proiectarea ambalajelor, acestea nu ar trebui să fie incluse în criteriile de performanță și să justifice singure greutatea și volumul suplimentare ale ambalajului. Totuși, acest lucru nu ar trebui să compromită specificațiile de produs pentru produsele artizanale și industriale și pentru produsele alimentare și agricole care sunt înregistrate și protejate în cadrul sistemului de protecție a indicațiilor geografice al UE, ca parte a obiectivului Uniunii de a proteja patrimoniul cultural și know-how-ul tradițional , sau desenul sau modelul industrial al ambalajului care face obiectul protecției juridice în temeiul Regulamentului (CE) nr. 6/2002 al Consiliului  (57a). Pe de altă parte, posibilitatea de reciclare, utilizarea conținutului reciclat și reutilizarea pot justifica creșterea greutății sau a volumului ambalajului și ar trebui adăugate la criteriile de performanță. Ambalajele cu pereți dubli, funduri false și alte caracteristici care vizează doar creșterea volumului perceput al produsului nu ar trebui introduse pe piață, deoarece nu îndeplinesc cerința privind reducerea la minimum a ambalajelor. Aceeași regulă ar trebui să se aplice ambalajelor inutile care nu sunt necesare pentru asigurarea funcționalității ambalajului.

(44)

Este necesar să se informeze consumatorii și să li se permită să elimine în mod corespunzător deșeurile de ambalaje, inclusiv pungile de transport din plastic subțire și foarte subțire compostabile . Cea mai adecvată modalitate de a realiza acest lucru este de a stabili un sistem de etichetare armonizat bazat pe compoziția materială a ambalajelor pentru sortarea deșeurilor și de a stabili corespondența acestora cu etichetele corespunzătoare pe recipientele pentru deșeuri.

(44)

Este necesar să se informeze consumatorii și să li se permită să elimine în mod corespunzător orice deșeuri de ambalaje . Cea mai adecvată modalitate de a realiza acest lucru este de a stabili un sistem de etichetare armonizat bazat pe compoziția materială a ambalajelor pentru sortarea deșeurilor și de a stabili corespondența acestora cu etichetele corespunzătoare pe recipientele pentru deșeuri. Necesitatea ca un astfel de sistem armonizat de etichetare să fie recunoscut de toți cetățenii, indiferent de situația lor, cum ar fi vârsta și cunoștințele lingvistice, ar trebui să fie un principiu director pentru desenul sau modelul industrial al acestora. Acest lucru poate fi realizat prin utilizarea pictogramelor cu un minimum de cuvinte. Acest lucru ar contribui, de asemenea, la reducerea la minimum a costurilor de traducere a cuvintelor utilizate, care ar fi necesare în caz contrar.

(44a)

Sortarea este un pas esențial pentru a asigura o mai mare circularitate a ambalajelor. Îmbunătățirea capacităților de sortare, în special prin inovații tehnologice, ar trebui încurajată pentru a permite o mai bună calitate a sortării și, astfel, o mai bună calitate a materiilor prime pentru reciclare.

(49)

Pentru a sprijini punerea în aplicare a obiectivelor prezentului regulament, consumatorii ar trebui să fie protejați împotriva informațiilor care induc în eroare și care sunt confuze cu privire la caracteristicile ambalajelor și la tratarea adecvată a acestora la sfârșitul ciclului de viață, pentru care au fost stabilite etichete armonizate în temeiul prezentului regulament. Ar trebui să fie posibilă identificarea ambalajelor incluse în schema de răspundere extinsă a producătorilor prin intermediul unui simbol de acreditare pe întregul teritoriu al sistemului respectiv. Simbolul respectiv ar trebui să fie clar și lipsit de ambiguitate pentru consumatori sau utilizatori în ceea ce privește posibilitatea de reciclare a ambalajelor. În acest scop, s-ar putea considera că simbolul „Green Dot”, utilizat în unele state membre pentru a indica faptul că un producător a avut o contribuție financiară la un sistem național de valorificare a ambalajelor  (58) , ar putea induce în eroare consumatorii să creadă că ambalajele care poartă acest simbol sunt întotdeauna reciclabile.

(49)

Pentru a sprijini punerea în aplicare a obiectivelor prezentului regulament, consumatorii ar trebui să fie protejați împotriva informațiilor care induc în eroare și care sunt confuze cu privire la caracteristicile ambalajelor și la tratarea adecvată a acestora la sfârșitul ciclului de viață, pentru care au fost stabilite etichete armonizate în temeiul prezentului regulament.

(50a)

Ar trebui înființat un grup de experți, cu o participare echilibrată a reprezentanților statelor membre și a tuturor părților interesate de aspectele legate de ambalaje. Acest grup ar trebui denumit „Forumul privind ambalajele” și ar trebui să contribuie în special la pregătirea, dezvoltarea și clarificarea cerințelor de sustenabilitate, la revizuirea eficacității mecanismelor instituite de supraveghere a pieței și la evaluarea oricăror măsuri de autoreglementare.

(60)

Problema generării excesive de deșeuri de ambalaje nu poate fi abordată pe deplin prin stabilirea unor obligații privind proiectarea ambalajelor. Pentru anumite tipuri de ambalaje, obligația de a reduce spațiul gol ar trebui stabilită pentru operatorii economici în ceea ce privește reducerea spațiului gol atunci când utilizează astfel de ambalaje. În cazul ambalajelor grupate, pentru transport și pentru comerț electronic utilizate pentru furnizarea de produse distribuitorilor finali sau utilizatorilor finali, ponderea spațiului liber nu ar trebui să depășească 40 %. În conformitate cu ierarhia deșeurilor, ar trebui să fie posibil ca operatorii economici care utilizează ambalajele de vânzare ca ambalaje pentru comerț electronic să fie scutiți de această obligație.

(60)

Problema generării excesive de deșeuri de ambalaje nu poate fi abordată pe deplin prin stabilirea unor obligații privind proiectarea ambalajelor. Pentru anumite tipuri de ambalaje, obligația de a reduce spațiul gol ar trebui stabilită pentru operatorii economici în ceea ce privește reducerea spațiului gol atunci când utilizează astfel de ambalaje. În cazul ambalajelor grupate, pentru transport și pentru comerț electronic utilizate pentru furnizarea de produse distribuitorilor finali sau utilizatorilor finali, ponderea spațiului liber nu ar trebui să depășească 40 %. În conformitate cu ierarhia deșeurilor, ar trebui să fie posibil ca operatorii economici care utilizează ambalajele de vânzare ca ambalaje pentru comerț electronic să fie scutiți de această obligație. Această obligație nu se aplică ambalajelor reutilizabile.

(65)

Pentru a stimula prevenirea generării de deșeuri, ar trebui introdus un nou concept de „reumplere”. Reumplerea ar trebui să fie considerată o măsură specifică de prevenire a generării de deșeuri care contribuie la îndeplinirea obiectivelor privind reutilizarea și reumplerea și care este necesară pentru îndeplinirea acestora. Cu toate acestea, recipientele deținute de consumator, care îndeplinesc o funcție de ambalare în contextul reumplerii, cum ar fi pahare, căni, sticle sau cutii reutilizabile, nu reprezintă ambalaje în sensul prezentului regulament.

(65)

Pentru a stimula prevenirea generării de deșeuri, ar trebui introdus un nou concept de „reumplere”. Reumplerea ar trebui să fie considerată o măsură specifică de prevenire a generării de deșeuri care contribuie la îndeplinirea obiectivelor de prevenire prevăzute în prezentul regulament și care este necesară pentru îndeplinirea acestora.

(66)

În cazul în care operatorii economici oferă posibilitatea de a achiziționa produse prin reumplere, aceștia ar trebui să se asigure că stațiile lor de reumplere îndeplinesc anumite cerințe pentru a garanta sănătatea și siguranța consumatorilor. În acest context, în cazul în care consumatorii își utilizează propriile recipiente, operatorii economici ar trebui, prin urmare, să informeze cu privire la condițiile de reumplere și utilizare a acestor recipiente în condiții de siguranță. Pentru a încuraja reumplerea, operatorii economici nu ar trebui să pună la dispoziție ambalaje în mod gratuit și ar trebui să facă parte din sistemul de garanție-returnare la stațiile de reumplere.

(66)

În cazul în care operatorii economici oferă posibilitatea de a achiziționa produse prin reumplere, aceștia ar trebui să se asigure că stațiile lor de reumplere îndeplinesc anumite cerințe pentru a garanta sănătatea și siguranța consumatorilor. În acest context, în cazul în care consumatorii își utilizează propriile recipiente, operatorii economici ar trebui, prin urmare, să informeze cu privire la condițiile de reumplere și utilizare a acestor recipiente în condiții de siguranță. Pentru a încuraja reumplerea, operatorii economici nu ar trebui să pună la dispoziție ambalaje în mod gratuit și ar trebui să facă parte din sistemul de garanție-returnare la stațiile de reumplere. Operatorii economici ar trebui exonerați de răspundere pentru problemele de siguranță alimentară care ar putea apărea ca urmare a utilizării recipientelor aduse de consumatori.

(67)

Pentru a reduce proporția tot mai mare de ambalaje de unică folosință și cantitățile tot mai mari de deșeuri de ambalaje generate, este necesar să se stabilească obiective cantitative privind reutilizarea și reumplerea ambalajelor în sectoarele care au fost evaluate ca având cel mai mare potențial de reducere a deșeurilor de ambalaje, și anume alimente și băuturi pentru consum la pachet, electrocasnice mari și ambalaje pentru transport. Acest lucru a fost evaluat pe baza unor factori precum sistemele existente de reutilizare, necesitatea utilizării ambalajelor și posibilitatea de a îndeplini cerințele funcționale în ceea ce privește izolarea, curățenia, sănătatea, igiena și siguranța. De asemenea, au fost luate în considerare diferențele dintre produse și sistemele lor de producție și distribuție. Se preconizează că stabilirea obiectivelor va sprijini inovarea și va crește proporția soluțiilor de reutilizare și de reumplere. Nu ar trebui permisă utilizarea ambalajelor de unică folosință pentru alimentele și băuturile umplute și consumate în spațiile din sectorul HORECA.

(67)

Pentru a reduce proporția tot mai mare de ambalaje de unică folosință și cantitățile tot mai mari de deșeuri de ambalaje generate, este necesar să se stabilească obiective cantitative privind reutilizarea ambalajelor în sectoarele care au fost evaluate ca având cel mai mare potențial de reducere a deșeurilor de ambalaje, și anume alimente și băuturi pentru consum la pachet, electrocasnice mari și ambalaje pentru transport. Acest lucru a fost evaluat pe baza unor factori precum sistemele existente de reutilizare, necesitatea utilizării ambalajelor și posibilitatea de a îndeplini cerințele funcționale în ceea ce privește izolarea, curățenia, sănătatea, igiena și siguranța. De asemenea, au fost luate în considerare diferențele dintre produse și sistemele lor de producție și distribuție. Se preconizează că stabilirea obiectivelor va sprijini inovarea și va crește proporția soluțiilor de reutilizare și de reumplere. Nu ar trebui permisă utilizarea ambalajelor de unică folosință pentru alimentele și băuturile umplute și consumate în spațiile din sectorul HORECA. Consumatorii ar trebui să aibă întotdeauna opțiunea de a cumpăra alimente și băuturi la pachet în recipiente reutilizabile sau în propriile lor recipiente, în condiții care nu sunt mai puțin favorabile decât cele prevăzute pentru alimentele și băuturile oferite în ambalaje de unică folosință. Operatorii economici care comercializează alimente sau băuturi la pachet ar trebui să ofere consumatorilor opțiunea de a cumpăra alimentele sau băuturile în propriile recipiente și opțiunea de a cumpăra băuturi în ambalaje reutilizabile.

(68)

Pentru a spori eficacitatea acestora și a asigura tratamentul egal al operatorilor economici, obiectivele privind reutilizarea și reumplerea ar trebui să le revină operatorilor economici. În cazul obiectivelor pentru băuturi, acestea ar trebui să fie plasate și în sarcina fabricanților, deoarece acești actori sunt în măsură să controleze formatele de ambalare utilizate pentru produsele pe care le oferă . Obiectivele ar trebui calculate ca procent din vânzările de ambalaje reutilizabile în cadrul unui sistem de reutilizare sau prin reumplere sau, în cazul ambalajelor pentru transport, ca procent din utilizări. Obiectivele ar trebui să fie neutre din punct de vedere al materialelor. În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a obiectivelor privind reutilizarea și reumplerea, competența de a adopta un act de punere în aplicare în conformitate cu articolul 291 din tratat privind metodologia de calculare a acestora ar trebui delegată Comisiei.

(68)

Pentru a spori eficacitatea acestora și a asigura tratamentul egal al operatorilor economici, obiectivele privind reutilizarea ar trebui să le revină distribuitorilor finali . Obiectivele ar trebui calculate ca procent din vânzările de ambalaje reutilizabile în cadrul unui sistem de reutilizare sau, în cazul ambalajelor pentru transport, ca procent din utilizări. Obiectivele ar trebui să fie neutre din punct de vedere al materialelor. În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a obiectivelor privind reutilizarea și reumplerea, competența de a adopta un act de punere în aplicare în conformitate cu articolul 291 din tratat privind metodologia de calculare a acestora ar trebui conferită Comisiei.

(71)

Pentru a permite verificarea respectării obiectivelor privind reutilizarea și reumplerea , este necesar ca operatorii economici respectivi să raporteze autorităților competente. Operatorii economici ar trebui să raporteze datele relevante pentru fiecare an calendaristic, începând cu 1 ianuarie 2030. Statele membre ar trebui să pună aceste date la dispoziția publicului.

(71)

Pentru a permite verificarea respectării obiectivelor privind reutilizarea, este necesar ca operatorii economici respectivi să raporteze autorităților competente. Operatorii economici ar trebui să raporteze datele relevante pentru fiecare an calendaristic, începând cu 1 ianuarie 2030. Statele membre ar trebui să pună aceste date la dispoziția publicului.

(73a)

Întrucât pungile de transport din plastic foarte subțire, sub 15 microni, au un potențial ridicat de a deveni deșeuri și de a contribui la poluarea marină, ar trebui luate măsuri pentru a restricționa introducerea lor pe piață, cu excepția cazurilor în care sunt destinate unor utilizări strict necesare. Pungile din plastic respective nu ar trebui introduse pe piață ca ambalaje pentru produse alimentare în vrac, cu excepția cazurilor justificate de igienă sau pentru ambalarea produselor alimentare în vrac umede, cum ar fi carnea crudă, peștele sau produsele lactate.

(74a)

O reducere a utilizării pungilor de transport din plastic nu ar trebui să conducă la înlocuirea acestora cu pungi de transport din hârtie. Comisia ar trebui să monitorizeze utilizarea pungilor de transport din hârtie și să propună un obiectiv și, dacă este cazul, măsuri pentru reducerea consumului de pungi de transport din hârtie.

(91)

Pentru a obține o reducere ambițioasă și durabilă a generării globale de deșeuri de ambalaje, ar trebui stabilite obiective pentru reducerea deșeurilor de ambalaje pe cap de locuitor, care să fie atinse până în 2030. Atingerea unui obiectiv de reducere cu 5 % în 2030 față de 2018 ar trebui să implice o reducere totală absolută de aproximativ 19 % în medie în întreaga Uniune în 2030, comparativ cu scenariul de referință din 2030. Statele membre ar trebui să reducă generarea de deșeuri de ambalaje cu 10 %, comparativ cu 2018, până în 2035; se estimează că aceasta va reduce deșeurile de ambalaje cu 29 % față de scenariul de referință din 2030. Pentru a se asigura continuarea eforturilor de reducere după 2030, pentru 2035, ar trebui stabilit un obiectiv de reducere cu 10 % față de 2018, ceea ce ar însemna o reducere de 29 % față de scenariul de referință, iar pentru 2040 ar trebui stabilit un obiectiv de reducere cu 15 % față de 2018, ceea ce înseamnă o reducere de 37 % față de scenariul de referință.

(91)

Pentru a obține o reducere ambițioasă și durabilă a generării globale de deșeuri de ambalaje, ar trebui stabilite obiective pentru reducerea deșeurilor de ambalaje pe cap de locuitor, care să fie atinse până în 2030. Atingerea unui obiectiv de reducere cu 5 % în 2030 față de 2018 ar trebui să implice o reducere totală absolută de aproximativ 19 % în medie în întreaga Uniune în 2030, comparativ cu scenariul de referință din 2030. Statele membre ar trebui să reducă generarea de deșeuri de ambalaje cu 10 %, comparativ cu 2018, până în 2035; se estimează că aceasta va reduce deșeurile de ambalaje cu 29 % față de scenariul de referință din 2030. Pentru a se asigura continuarea eforturilor de reducere după 2030, pentru 2035, ar trebui stabilit un obiectiv de reducere cu 10 % față de 2018, ceea ce ar însemna o reducere de 29 % față de scenariul de referință, iar pentru 2040 ar trebui stabilit un obiectiv de reducere cu 15 % față de 2018, ceea ce înseamnă o reducere de 37 % față de scenariul de referință. Statele membre care au instituit un sistem diferit pentru gestionarea deșeurilor de ambalaje menajere, pe de o parte, și pentru deșeurile de ambalaje industriale și comerciale, pe de altă parte, ar trebui să aibă posibilitatea de a-și păstra specificitatea.

(91a)

În cadrul planului său de acțiune privind economia circulară, Comisia a adoptat comunicarea din 16 ianuarie 2018 privind o strategie europeană pentru materialele plastice într-o economie circulară pentru a reduce poluarea marină, emisiile de gaze cu efect de seră și dependența noastră europeană de combustibilii fosili. Consumul de plastic fiind în creștere, strategia solicită o mai bună circularitate a materialelor plastice și măsuri eficace de prevenire. În conformitate cu această strategie, prezentul regulament ar trebui să fie un instrument de combatere a materialelor plastice superficiale și inutile, pentru a inversa tendința de producție și consum de materiale plastice, în special de materiale plastice de unică folosință.

(92)

Statele membre pot atinge aceste obiective prin instrumente economice și alte măsuri pentru a oferi stimulente pentru aplicarea ierarhiei deșeurilor, inclusiv măsuri care urmează să fie puse în aplicare prin scheme de răspundere extinsă a producătorilor, precum și prin promovarea instituirii și a funcționării eficace a sistemelor de reutilizare și prin încurajarea operatorilor economici să ofere utilizatorilor finali posibilități suplimentare de reumplere. Astfel de măsuri ar trebui adoptate în paralel și în plus față de alte măsuri prevăzute în prezentul regulament care vizează reducerea ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cum ar fi cerințele privind reducerea la minimum a ambalajelor, obiectivele de reutilizare și de reumplere, pragurile de volum și măsurile de realizare a reducerii susținute a consumului de pungi de transport din plastic subțire. Cu respectarea normelor generale prevăzute în tratat și a dispozițiilor prevăzute în prezentul regulament, un stat membru poate adopta dispoziții care depășesc obiectivele minime stabilite în prezentul regulament.

(92)

Statele membre pot atinge aceste obiective prin instrumente economice și alte măsuri pentru a oferi stimulente pentru aplicarea ierarhiei deșeurilor, inclusiv măsuri care urmează să fie puse în aplicare prin scheme de răspundere extinsă a producătorilor, precum și prin promovarea instituirii și a funcționării eficace a sistemelor de reutilizare și prin încurajarea operatorilor economici să ofere utilizatorilor finali posibilități suplimentare de reumplere. Astfel de măsuri ar trebui adoptate în paralel și în plus față de alte măsuri prevăzute în prezentul regulament care vizează reducerea ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cum ar fi cerințele privind reducerea la minimum a ambalajelor, obiectivele de reutilizare , obligațiile de reumplere, pragurile de volum și măsurile de realizare a reducerii susținute a consumului de pungi de transport din plastic subțire. Cu respectarea normelor generale prevăzute în tratat și a dispozițiilor prevăzute în prezentul regulament, un stat membru poate adopta dispoziții care depășesc obiectivele minime stabilite în prezentul regulament.

(96)

În conformitate cu principiul „poluatorul plătește” enunțat la articolul 191 alineatul (2) din tratat, este esențial ca producătorii care introduc pe piața Uniunii ambalaje și produse ambalate să își asume responsabilitatea gestionării la sfârșitul ciclului lor de viață. Ar trebui reamintit faptul că, până la 31 decembrie 2024, trebuie instituite scheme de răspundere extinsă a producătorilor, astfel cum se prevede în Directiva 94/62/CE, deoarece acestea reprezintă cele mai adecvate mijloace pentru a realiza acest lucru și pot avea un impact pozitiv asupra mediului prin reducerea generării de deșeuri de ambalaje și prin creșterea colectării și reciclării acestora. Există mari disparități în ceea ce privește modul în care acestea sunt instituite, eficiența acestora și sfera de responsabilitate a producătorilor. Prin urmare, normele privind răspunderea extinsă a producătorilor prevăzute în Directiva 2008/98/CE ar trebui să se aplice în general schemelor de răspundere extinsă a producătorilor pentru producătorii de ambalaje și să fie completate de dispoziții specifice suplimentare, în cazul în care acest lucru este necesar și adecvat.

(96)

În conformitate cu principiul „poluatorul plătește” enunțat la articolul 191 alineatul (2) din tratat, este esențial ca producătorii , inclusiv actorii din domeniul comerțului electronic, care introduc pe piața Uniunii ambalaje și produse ambalate să își asume responsabilitatea gestionării la sfârșitul ciclului lor de viață. Ar trebui reamintit faptul că, până la 31 decembrie 2024, trebuie instituite scheme de răspundere extinsă a producătorilor, astfel cum se prevede în Directiva 94/62/CE, deoarece acestea reprezintă cele mai adecvate mijloace pentru a realiza acest lucru și pot avea un impact pozitiv asupra mediului prin reducerea generării de deșeuri de ambalaje și prin creșterea colectării și reciclării acestora. Există mari disparități în ceea ce privește modul în care acestea sunt instituite, eficiența acestora și sfera de responsabilitate a producătorilor. Prin urmare, normele privind răspunderea extinsă a producătorilor prevăzute în Directiva 2008/98/CE ar trebui să se aplice în general schemelor de răspundere extinsă a producătorilor pentru producătorii de ambalaje și să fie completate de dispoziții specifice suplimentare, în cazul în care acest lucru este necesar și adecvat.

(98)

Regulamentul (UE) 2022/2065 al Parlamentului European și al Consiliului (66) stabilește norme privind trasabilitatea comercianților, care conțin, mai precis, obligații pentru furnizorii de platforme online care le permit consumatorilor să încheie contracte la distanță cu producători care oferă ambalaje consumatorilor situați în Uniune. Pentru a preveni evitarea obligațiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, ar trebui să se precizeze modul în care acești furnizori de platforme online ar trebui să îndeplinească obligațiile respective în ceea ce privește registrele producătorilor de ambalaje instituite în temeiul prezentului regulament. În acest context, furnizorii de platforme online care intră în domeniul de aplicare al capitolului 3 secțiunea 4 din Regulamentul (UE) 2022/2065, care permit consumatorilor să încheie contracte la distanță cu producătorii, ar trebui să obțină de la producătorii respectivi informații cu privire la respectarea de către aceștia a normelor privind răspunderea extinsă a producătorilor prevăzute în prezentul regulament. Normele privind trasabilitatea comercianților care vând ambalaje online fac obiectul normelor de asigurare a respectării legislației prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/2065.

(98)

Regulamentul (UE) 2022/2065 al Parlamentului European și al Consiliului (66) stabilește norme privind trasabilitatea comercianților, care conțin, mai precis, obligații pentru furnizorii de platforme online care le permit consumatorilor să încheie contracte la distanță cu producători care oferă ambalaje consumatorilor situați în Uniune. Pentru a preveni evitarea obligațiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, ar trebui să se precizeze modul în care acești furnizori de platforme online ar trebui să îndeplinească obligațiile respective în ceea ce privește registrele producătorilor de ambalaje instituite în temeiul prezentului regulament. În acest context, furnizorii de platforme online care intră în domeniul de aplicare al capitolului 3 secțiunea 4 din Regulamentul (UE) 2022/2065, care permit consumatorilor să încheie contracte la distanță cu producătorii, ar trebui să facă obiectul anumitor obligații specifice producătorilor, cu excepția cazului în care dovedesc că partea terță pentru care facilitează vânzarea sau livrarea la distanță a îndeplinit deja aceste obligații. În plus, aceștia ar trebui să obțină de la producătorii respectivi informații cu privire la respectarea de către aceștia a normelor privind răspunderea extinsă a producătorilor prevăzute în prezentul regulament. Normele privind trasabilitatea comercianților care vând ambalaje online fac obiectul normelor de asigurare a respectării legislației prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/2065.

(101a)

Colectarea separată a ambalajelor este un pas esențial pentru a asigura circularitatea acestora și pentru a o piață puternică pentru materiile prime secundare. Stabilirea unei rate obligatorii de colectare reprezintă un stimulent pentru dezvoltarea unor sisteme de colectare eficiente și bine direcționate la nivel național, sporind astfel cantitatea de deșeuri sortate și potențial reciclate.

(103a)

Prezentul regulament ar trebui să țină seama de diversitatea sistemelor de garanție-returnare existente în Uniune și să se asigure că evoluțiile tehnologice ale acestor sisteme nu sunt împiedicate atunci când acestea îndeplinesc condițiile și criteriile de creștere a ratelor de colectare și de asigurare a unei mai bune calități a reciclării. De exemplu, sistemul digital de garanție-returnare le oferă consumatorilor un sistem de coduri QR, cu o rambursare a garanției la depunerea la un punct de colectare separată la domiciliu sau în afara domiciliului.

(107)

Statele membre care ating o rată de colectare de 90  % a tipurilor de ambalaje vizate fără un sistem de garanție-returnare timp de doi ani calendaristici consecutivi înainte de intrarea în vigoare a acestei obligații pot solicita să nu instituie un sistem de garanție-returnare.

(107)

Statele membre care ating o rată de colectare de cel puțin 85  % a tipurilor de ambalaje vizate fără un sistem de garanție-returnare timp de doi ani calendaristici consecutivi înainte de intrarea în vigoare a acestei obligații pot solicita să nu instituie un sistem de garanție-returnare.

(108)

Ca măsură specifică de prevenire a generării de deșeuri de ambalaje, statele membre ar trebui să încurajeze în mod activ soluțiile de reutilizare și reumplere. Acestea ar trebui să sprijine instituirea unor sisteme de reutilizare și de reumplere și să monitorizeze funcționarea acestora și respectarea standardelor de igienă. Statele membre sunt încurajate să ia și alte măsuri, cum ar fi instituirea unor sisteme de garanție-returnare care să acopere formatele de ambalaje reutilizabile, utilizarea de stimulente economice sau stabilirea de cerințe pentru distribuitorii finali de a pune la dispoziție un anumit procent din alte produse decât cele care fac obiectul obiectivelor de reutilizare și de reumplere în ambalaje reutilizabile sau prin reumplere, cu condiția ca aceste cerințe să nu conducă la fragmentarea pieței unice și la crearea de bariere în calea comerțului.

(108)

Ca măsură specifică de prevenire a generării de deșeuri de ambalaje, statele membre ar trebui să încurajeze în mod activ soluțiile de reutilizare și reumplere. Acestea ar trebui să sprijine instituirea unor sisteme de reutilizare și de reumplere și să monitorizeze funcționarea acestora și respectarea standardelor de igienă. Statele membre sunt încurajate să ia și alte măsuri, cum ar fi instituirea unor sisteme de garanție-returnare care să acopere formatele de ambalaje reutilizabile, utilizarea de stimulente economice sau stabilirea de cerințe pentru distribuitorii finali de a pune la dispoziție un anumit procent din alte produse decât cele care fac obiectul obiectivelor de reutilizare și a obligațiilor de reumplere în ambalaje reutilizabile sau prin reumplere, cu condiția ca aceste cerințe să nu conducă la fragmentarea pieței unice și la crearea de bariere în calea comerțului.

(113a)

Deși este important ca Comisia să ia în considerare toate tehnologiile de prelucrare atunci când elaborează actele delegate de stabilire a criteriilor de reciclare, precum și a criteriilor privind posibilitatea de reciclare la scară largă, este esențial ca Comisia să evalueze în continuare valoarea adăugată a reciclării chimice pentru acele fracțiuni care nu pot fi prelucrate prin tehnologii de reciclare mecanică. În contextul obiectivelor stabilite prin Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului  (1a) , Comisia ar trebui să țină seama de consumul de energie al noilor tehnologii, consumul de apă, pierderile materiale și, în contextul revizuirii cadrului legislativ al Uniunii privind afirmațiile legate de mediu, să evite afirmațiile înșelătoare legate de mediu, limitând aceste aplicații la o abordare cu adevărat circulară, excluzând, de exemplu, abordările privind transformarea materialelor în combustibil.

(113b)

Un operator economic ar trebui să poată face afirmații legate de mediu pe ambalajele introduse pe piață numai dacă acestea sunt justificate în conformitate cu Directiva privind afirmațiile legate de mediu. În ceea ce privește posibilitatea de reciclare, nivelul conținutului reciclat și posibilitatea de reutilizare, afirmațiile respective ar trebui să fie posibile numai pentru caracteristicile ambalajelor care depășesc cerințele minime aplicabile stabilite în prezentul regulament.

(117a)

Colectarea separată în afara domiciliului este un element important pentru a crește ratele de colectare a ambalajelor și pentru a îmbunătăți circularitatea acestora. Statele membre și actorii economici ar trebui să poată lua măsuri specifice pentru colectarea separată în afara domiciliului, adaptate la locul în care se află consumatorii și la obiceiurile acestora.

(123)

Aplicarea eficace a cerințelor de sustenabilitate este esențială pentru a asigura o concurență loială și realizarea beneficiilor și a contribuției preconizate ale prezentului regulament la realizarea obiectivelor Uniunii în materie de climă, energie și circularitate. Prin urmare, Regulamentul (UE) 2019/1020 al Parlamentului European și al Consiliului (73) care stabilește un cadru orizontal pentru supravegherea pieței și controlul produselor care intră pe piața Uniunii ar trebui să se aplice ambalajelor pentru care sunt stabilite cerințe de sustenabilitate în temeiul prezentului regulament.

(123)

Aplicarea eficace a cerințelor de sustenabilitate este esențială pentru a asigura o concurență loială și realizarea beneficiilor și a contribuției preconizate ale prezentului regulament la realizarea obiectivelor Uniunii în materie de climă, energie și circularitate. Prin urmare, ar trebui să se stabilească un număr minim de controale ale operatorilor economici care introduc ambalaje pe piața Uniunii, iar Regulamentul (UE) 2019/1020 al Parlamentului European și al Consiliului (73) care stabilește un cadru orizontal pentru supravegherea pieței și controlul produselor care intră pe piața Uniunii ar trebui să se aplice ambalajelor pentru care sunt stabilite cerințe de sustenabilitate în temeiul prezentului regulament.

(130)

În ceea ce privește ambalajele care intră pe piața Uniunii, ar trebui să se acorde prioritate cooperării pe piață între autoritățile de supraveghere a pieței și operatorii economici. Prin urmare, deși pot viza orice ambalaj care intră pe piața Uniunii, intervențiile autorităților desemnate în temeiul articolului 25 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1020 ar trebui să se concentreze în primul rând pe ambalajele care fac obiectul măsurilor de interzicere luate de autoritățile de supraveghere a pieței. În cazul în care iau astfel de măsuri de interzicere și nu se limitează la teritoriul național, autoritățile de supraveghere a pieței ar trebui să comunice autorităților desemnate pentru controalele privind ambalajele care intră pe piața Uniunii detaliile necesare pentru identificarea acestor ambalaje neconforme la frontiere, inclusiv informații privind produsele ambalate și operatorii economici, pentru a permite o abordare bazată pe riscuri pentru produsele care intră pe piața Uniunii. În astfel de cazuri, autoritățile vamale vor urmări identificarea și oprirea acestor ambalaje la frontiere.

(130)

Pentru a proteja funcționarea pieței interne și pentru a crea condiții de concurență echitabile, este necesar să se asigure că ambalajele din țări terțe care intră pe piața Uniunii respectă prezentul regulament , indiferent dacă sunt importate ca ambalaje de sine stătătoare sau într-un produs ambalat. În special, este necesar să se asigure că fabricanții au aplicat proceduri adecvate de evaluare a conformității în ceea ce privește ambalajele respective. Ar trebui să se acorde prioritate cooperării pe piață între autoritățile de supraveghere a pieței și operatorii economici. Prin urmare, deși pot viza orice ambalaj care intră pe piața Uniunii, intervențiile autorităților desemnate în temeiul articolului 25 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1020 ar trebui să se concentreze în primul rând pe ambalajele care fac obiectul măsurilor de interzicere luate de autoritățile de supraveghere a pieței. În cazul în care iau astfel de măsuri de interzicere și nu se limitează la teritoriul național, autoritățile de supraveghere a pieței ar trebui să comunice autorităților desemnate pentru controalele privind ambalajele care intră pe piața Uniunii detaliile necesare pentru identificarea acestor ambalaje neconforme la frontiere, inclusiv informații privind produsele ambalate și operatorii economici, pentru a permite o abordare bazată pe riscuri pentru produsele care intră pe piața Uniunii. În astfel de cazuri, autoritățile vamale vor urmări identificarea și oprirea acestor ambalaje la frontiere.

(f)

pliculețe de ceai sau de cafea necesare pentru a conține un produs de ceai sau de cafea și destinate a fi utilizate și eliminate împreună cu produsul;

(f)

pliculețe permeabile de ceai sau de cafea sau ambalajele care se înmoaie după utilizare și monodozele, care conțin un produs de ceai sau de cafea și care sunt destinate a fi utilizate și eliminate împreună cu produsul;

(g)

unitate a sistemului de cafea sau de ceai în doză unică necesară pentru păstrarea unui produs din cafea sau din ceai și destinată a fi utilizată și eliminată împreună cu produsul;

(g)

monodoza impermeabilă de cafea sau de ceai necesară pentru cuprinderea unui produs din cafea sau din ceai și destinată a fi utilizată și eliminată împreună cu produsul;

(4)

„ambalaj pentru transport” înseamnă ambalajul conceput pentru a înlesni manipularea și transportul unui număr de unități de vânzare sau ambalaje grupate, inclusiv ambalajele pentru comerț electronic, dar excluzând containerele rutiere, feroviare, navale și aeriene, pentru a preveni pagubele din cauza manipulării fizice și a transportului;

(4)

„ambalaj pentru transport” înseamnă ambalajul conceput pentru a înlesni manipularea și transportul oricărui număr de unități de vânzare sau ambalaje grupate, inclusiv ambalajele pentru comerț electronic, dar excluzând containerele rutiere, feroviare, navale și aeriene, pentru a preveni pagubele din cauza manipulării fizice și a transportului produsului ;

(16)

„distribuitor final” înseamnă distribuitorul care livrează utilizatorului final produse ambalate sau produse care pot fi achiziționate prin reumplere;

(16)

„distribuitor final” înseamnă distribuitorul care livrează utilizatorului final produse ambalate sau produse care pot fi achiziționate prin reumplere sau reutilizare ;

(19)

„ambalaj compozit” înseamnă o unitate de ambalaj confecționată din două sau mai multe materiale diferite, cu excepția materialelor utilizate pentru etichete, a dispozitivelor de închidere și sigilare , care nu pot fi separate manual și, prin urmare, formează o singură unitate integrală ;

(19)

„ambalaj compozit” înseamnă o unitate de ambalaj confecționată din două sau mai multe materiale diferite, cu excepția materialelor utilizate pentru etichete, a învelișurilor, a căptușelilor, a vopselelor, a cernelurilor, a adezivilor, a lacurilor, a dispozitivelor de închidere și etanșeizare, care se consideră că fac parte din materialul de ambalaj principal , care nu pot fi separate manual și, prin urmare, formează un tot unitar, cu excepția cazului în care un anumit material constituie o parte nesemnificativă a unității de ambalaj și în niciun caz mai mult de 10 % din masa totală a unității de ambalaj ;

(22)

„reutilizare” înseamnă orice operațiune prin care ambalajele reutilizabile sunt utilizate din nou în același scop pentru care au fost concepute;

(22)

„reutilizare” înseamnă orice operațiune prin care ambalajele reutilizabile sunt utilizate din nou , de mai multe ori, în același scop pentru care au fost concepute , și care este posibilă datorită unei logistici adecvate și este promovată prin sisteme de stimulente adecvate, de obicei printr-un sistem de garanție ;

(26)

„sisteme de reutilizare” înseamnă acorduri organizaționale, tehnice sau financiare care permit reutilizarea fie în buclă închisă, fie în buclă deschisă. Atunci când asigură colectarea ambalajelor în vederea reutilizării, sistemele de garanție-returnare sunt considerate ca făcând parte dintr-un „sistem de reutilizare”;

(26)

„sisteme de reutilizare” înseamnă acorduri organizaționale, tehnice și/ sau financiare , alături de stimulente, care permit reutilizarea fie în buclă închisă, fie în buclă deschisă. Atunci când asigură colectarea ambalajelor în vederea reutilizării, sistemele de garanție-returnare sunt considerate ca făcând parte dintr-un „sistem de reutilizare”;

(28)

„reumplere” înseamnă o operațiune prin care un utilizator final umple propriul recipient, care îndeplinește funcția de ambalaj, cu un produs sau cu mai multe produse oferite de distribuitorul final în contextul unei tranzacții comerciale ;

(28)

„reumplere” înseamnă o operațiune prin care un utilizator final umple propriul recipient sau un recipient pus la dispoziție la punctul de vânzare de către distribuitorul final , care îndeplinește funcția de ambalaj, cu un produs sau cu mai multe produse achiziționate de la distribuitorul final;

(31)

„proiectare în vederea reciclării” înseamnă proiectarea ambalajelor, inclusiv a componentelor individuale ale ambalajelor, pentru a asigura posibilitatea de reciclare a acestora prin procese de colectare, sortare și reciclare de ultimă generație;

(31)

„proiectare în vederea reciclării” înseamnă proiectarea ambalajelor, inclusiv a componentelor individuale ale ambalajelor, pentru a asigura posibilitatea de reciclare a acestora prin procese de colectare, sortare și reciclare de ultimă generație , acordând prioritate proceselor de reciclare mecanică ;

(31a)

„posibilitate de reciclare” înseamnă evaluarea compatibilității desenului sau modelului industrial al ambalajelor cu gestionarea și prelucrarea deșeurilor, pe baza colectării separate, a sortării în fluxuri separate, a reciclării la scară largă și a utilizării materialelor reciclate pentru a înlocui materiile prime primare în ambalajele noi;

(32)

„reciclat la scară largă” înseamnă colectat, sortat și reciclat prin intermediul unei infrastructuri și al unor procese de ultimă generație instalate , care acoperă cel puțin 75 % din populația Uniunii , inclusiv deșeurile de ambalaje exportate din Uniune care îndeplinesc cerințele de la articolul 47 alineatul (5);

(32)

„reciclat la scară largă” înseamnă existența unei capacități suficiente de a direcționa deșeurile de ambalaje colectate către fluxuri de deșeuri definite și recunoscute , prin procese industriale stabilite pentru reprelucrare în sisteme reale probate în mediul operațional , inclusiv deșeurile de ambalaje exportate din Uniune care îndeplinesc cerințele de la articolul 47 alineatul (5);

(32a)

„reciclare de înaltă calitate” înseamnă orice operațiune de valorificare, astfel cum este definită la articolul 3 punctul 17 din Directiva 2008/98/CE, care asigură păstrarea sau valorificarea, în timpul operațiunii de valorificare, a calității distincte a deșeurilor colectate și sortate, astfel încât materialele reciclate rezultate să fie de o calitate suficientă pentru a înlocui materiile prime principale;

(34)

„componentă integrată” înseamnă o componentă de ambalaj care poate fi distinctă de corpul principal al unității de ambalaj și care poate fi dintr-un material diferit, dar care face parte integrantă din unitatea de ambalaj și din funcționarea acesteia și care nu trebuie să fie separată de unitatea de ambalaj principală pentru a consuma produsul și, de regulă, este eliminată în același timp cu unitatea de ambalaj, deși nu neapărat pe aceeași cale de eliminare;

(34)

„componentă integrată” înseamnă o componentă de ambalaj care poate fi distinctă de corpul principal al unității de ambalaj și care poate fi dintr-un material diferit, dar care face parte integrantă din unitatea de ambalaj și din funcționarea acesteia și care nu trebuie să fie separată de unitatea de ambalaj principală și, de regulă, este eliminată în același timp cu unitatea de ambalaj, deși nu neapărat pe aceeași cale de eliminare;

(35)

„componentă separată” înseamnă o componentă de ambalaj care este distinctă de corpul principal al unității de ambalaj, care poate fi dintr-un material diferit, care trebuie demontată complet și permanent de unitatea de ambalaj principală pentru a avea acces la produs și care este, de regulă, eliminată înainte de unitatea de ambalaj și separat de aceasta;

(35)

„componentă separată” înseamnă o componentă de ambalaj care este distinctă de corpul principal al unității de ambalaj, care poate fi dintr-un material diferit, care trebuie demontată complet și permanent de unitatea de ambalaj principală și care este, de regulă, eliminată înainte de unitatea de ambalaj și separat de aceasta;

(37)

„ambalaj inovator” înseamnă o formă de ambalaj care este fabricată utilizând materiale, procese de proiectare sau de producție noi, având ca rezultat o îmbunătățire semnificativă a funcțiilor ambalajului, cum ar fi conținerea, protecția, manipularea, livrarea sau prezentarea produselor, precum și beneficii demonstrabile pentru mediu, cu excepția ambalajelor care sunt rezultatul modificării ambalajelor existente cu unicul scop de a îmbunătăți prezentarea produselor și comercializarea;

(37)

„ambalaj inovator” înseamnă o formă de ambalaj care este fabricată utilizând materiale noi și inovatoare , procese de proiectare sau de producție noi, având ca rezultat o îmbunătățire semnificativă a funcțiilor ambalajului, cum ar fi conținerea, protecția, manipularea, livrarea produselor, precum și beneficii demonstrabile generale pentru mediu, cu excepția ambalajelor care sunt rezultatul modificării ambalajelor existente cu scopul principal de a îmbunătăți prezentarea produselor și comercializarea;

(38)

„materii prime secundare” înseamnă materiale care au fost obținute prin procese de reciclare și care pot înlocui materiile prime principale;

(38)

„materii prime secundare” înseamnă materiale care au fost obținute prin procese de reciclare și care au fost supuse la toate verificările și sortările necesare și care pot înlocui materiile prime principale;

(40)

„ambalaj pentru produse sensibile la contact” înseamnă un ambalaj destinat a fi utilizat în orice aplicație a ambalajelor care intră în domeniul de aplicare al regulamentelor: (CE) nr. 1831/2003, (CE) nr. 1935/2004, (CE) nr. 767/2009, (CE) 2009/1223, (UE) 2017/745, (UE) 2017/746, (UE) 2019/4, (UE) 2019/6, al Directivei 2001/83/CE sau al Directivei 2008/68/CE;

(40)

„ambalaj pentru produse sensibile la contact” înseamnă un ambalaj destinat a fi utilizat în orice aplicație a ambalajelor care intră în domeniul de aplicare al regulamentelor: (CE) nr. 1831/2003, (CE) nr. 1935/2004, (CE) nr. 767/2009, (CE) 2009/1223, (UE) 2017/745, (UE) 2017/746, (UE) 2019/4, (UE) 2019/6, al Directivei 2001/83/CE , 2002/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului  (1a) sau al Directivei 2008/68/CE;

(41)

„ambalaj compostabil” înseamnă ambalajul care poate suporta descompunerea fizică, chimică, termică sau biologică, astfel încât majoritatea composturilor finisate să se descompună, în cele din urmă, în dioxid de carbon, săruri minerale, biomasă și apă, în conformitate cu articolul 47 alineatul ( 4 ), și care nu împiedică colectarea separată și procesul sau activitatea de compostare în care este introdus în condiții controlate industrial;

(41)

„ambalaj compostabil” înseamnă ambalajul care poate suporta descompunerea fizică, chimică, termică sau biologică, astfel încât majoritatea composturilor finisate să se descompună, în cele din urmă, în dioxid de carbon, săruri minerale, biomasă și apă, în conformitate cu articolul 47 alineatul ( 8 ), și care nu împiedică colectarea separată și procesul sau activitatea de compostare sau de digestie anaerobă în care este introdus în condiții controlate industrial , în conformitate cu cerințele stabilite în standardele europene armonizate EN 13432 ;

(41a)

„ambalaj compostabil la domiciliu” înseamnă un ambalaj care se poate biodegrada și în condiții necontrolate în comparație cu instalațiile de compostare la scară industrială și al cărui proces de compostare este efectuat de persoane fizice cu scopul de a produce compost pentru uz propriu.

(41b)

„bioplastic” înseamnă un plastic ale cărui materii prime sunt obținute din biomasă (1a);

(50)

„garanție” înseamnă o sumă fixă de bani, care nu face parte din prețul unui produs ambalat sau umplut și care este colectată de la utilizatorul final la achiziționarea unui astfel de produs ambalat sau umplut, care face obiectul unui sistem de garanție-returnare dintr-un anumit stat membru și care este rambursabilă atunci când utilizatorul final returnează ambalajul aferent garanției la un punct de colectare stabilit în acest scop;

(50)

„garanție” înseamnă o sumă determinată de bani, care nu face parte din prețul unui produs ambalat sau umplut și care este colectată de la utilizatorul final la achiziționarea unui astfel de produs ambalat sau umplut, care face obiectul unui sistem de garanție-returnare dintr-un anumit stat membru și care este rambursabilă atunci când utilizatorul final sau orice altă persoană returnează ambalajul aferent garanției la un punct de colectare stabilit în acest scop;

(51)

„sistem de garanție-returnare” înseamnă un sistem în care o garanție este percepută de la utilizatorul final la achiziționarea unui produs ambalat sau umplut care face obiectul acestui sistem și este rambursată utilizatorului final atunci când ambalajul aferent garanției este returnat la un punct de colectare stabilit în acest scop;

(51)

„sistem de garanție-returnare” înseamnă un sistem în care o garanție este percepută de la utilizatorul final la achiziționarea unui produs ambalat sau umplut care face obiectul acestui sistem și este rambursată utilizatorului final atunci când ambalajul aferent garanției este returnat la un punct de colectare stabilit în acest scop sau este depus corespunzător în tipul de recipient pentru deșeuri pus la dispoziție în acest scop, la domiciliu sau în spații publice ;

(57)

„ambalaj care prezintă un risc” înseamnă un ambalaj care, prin nerespectarea unei cerințe prevăzute în prezentul regulament sau în temeiul acestuia, cu excepția celor enumerate la articolul 56 alineatul (1), poate avea efecte negative asupra mediului sau asupra altor interese publice protejate de cerința respectivă;

(57)

„ambalaj care prezintă un risc” înseamnă un ambalaj care, prin nerespectarea unei cerințe prevăzute în prezentul regulament sau în temeiul acestuia, cu excepția celor enumerate la articolul 56 alineatul (1), poate avea efecte negative asupra mediului , sănătății sau asupra altor interese publice protejate de cerința respectivă;

(a)

sunt proiectate în vederea reciclării;

(a)

sunt proiectate în vederea reciclării , după cum se prevede în actele delegate adoptate de Comisie în temeiul alineatului (4) ;

(d)

pot fi reciclate astfel încât materiile prime secundare rezultate să aibă o calitate suficientă pentru a înlocui materiile prime principale;

(e)

pot fi reciclate la scară largă.

(e)

sunt reciclabile la scară largă în conformitate cu metodologia stabilită în actele delegate adoptate de Comisie în temeiul alineatului (6) .

(a)

respectă criteriile de proiectare în vederea reciclării prevăzute în actele delegate adoptate în temeiul alineatului (4) cel mai târziu după 36 de luni după data publicării actelor delegate menționate la alineatul (4). și

(b)

respectă cerințele privind posibilitatea de reciclare la scară largă prevăzute în actele delegate adoptate în temeiul alineatului (6) cel mai târziu după 36 de luni de la data publicării actelor delegate menționate la alineatul (6), în plus față de litera (a) de la prezentul alineat.

(a)

modul în care se exprimă rezultatul testului de reciclabilitate în clase de performanță în funcție de posibilitatea de reciclare, de la A la E, așa cum se descrie în tabelul 3 din anexa II, pe baza procentului din masa unității de ambalaj care este reciclabil în conformitate cu alineatul (1);

(b)

criteriile detaliate de proiectare în vederea reciclării, inclusiv cerințele specifice pentru o reciclare de înaltă calitate, după caz, pentru fiecare material și categorie de ambalaj care apare în tabelul 1 din anexa II;

(c)

o descriere, pentru fiecare categorie de ambalaje menționată în tabelul 1 din anexa II, a condițiilor de respectare a respectivelor clase de performanță;

(d)

modularea contribuțiilor financiare care trebuie plătite de producători pentru a-și îndeplini obligațiile care le revin în materie de răspundere extinsă a producătorilor, astfel cum se menționează la articolul 40, pe baza clasei de performanță a ambalajelor;

(e)

modul de testare a reciclabilității la scară largă pentru fiecare categorie de ambalaje enumerată în tabelul 1 din anexa II pentru a stabili clase actualizate de performanță în funcție de posibilitatea de reciclare.

(a)

stabili criteriile de reciclare și categoriile de performanță la reciclare pe baza criteriilor și parametrilor enumerați în tabelele 2 și 2a din anexa II pentru categoriile de ambalaje enumerate în tabelul 1 din anexa respectivă; criteriile de proiectare în vederea reciclării iau în considerare procesele de colectare, de sortare și de reciclare de ultimă generație și vizează toate componentele ambalajului.

(b)

stabili norme privind modularea contribuțiilor financiare pe care trebuie să le plătească producătorii pentru a-și îndeplini obligațiile de responsabilitate extinsă a producătorilor prevăzute la articolul 40 alineatul (1), pe baza clasei de performanță în materie de reciclare a ambalajelor, iar unde este cazul, pe baza procentului de conținut reciclat.

(b)

cantitățile de deșeuri de ambalaje colectate separat, pentru fiecare material de ambalaj menționat în tabelul 1 din anexa II, în Uniune în ansamblu și în fiecare stat membru;

(b)

cantitățile de deșeuri de ambalaje colectate separat, pentru fiecare material de ambalaj menționat în tabelul 1 din anexa II, în Uniune în ansamblu și în fiecare stat membru , ținând seama de obligațiile statelor membre stabilite în temeiul articolului 43 din prezentul regulament ;

(d)

capacitățile de infrastructură instalate pentru sortare și reciclare în Uniune în ansamblu pentru fiecare tip de ambalaj enumerat în tabelul 1 din anexa II.

(d)

capacitățile de infrastructură instalate pentru sortare și reciclare în Uniune în ansamblu pentru fiecare tip de ambalaj enumerat în tabelul 1 din anexa II , ținând seama de obligațiile statelor membre stabilite în temeiul articolului 43 din prezentul regulament .

(a)

modul în care se exprimă rezultatul evaluării posibilității de reciclare în clase de performanță în ceea ce privește posibilitatea de reciclare, de la A la E, astfel cum se descrie în tabelul 3 din anexa II, pe baza procentului din greutatea unității de ambalaj care este reciclabil în conformitate cu alineatul (1);

(b)

criteriile detaliate de proiectare în vederea reciclării pentru fiecare material și categorie de ambalaje enumerate în tabelul 1 din anexa II;

(c)

o descriere, pentru fiecare categorie de ambalaje menționată în tabelul 1 din anexa II, a condițiilor de respectare a respectivelor clase de performanță;

(d)

modularea contribuțiilor financiare care trebuie plătite de producători pentru a-și îndeplini obligațiile care le revin în materie de răspundere extinsă a producătorilor, astfel cum se menționează la articolul 40, pe baza clasei de performanță a ambalajelor;

(e)

modul de evaluare a posibilității de reciclare la scară largă pentru fiecare categorie de ambalaje enumerată în tabelul 1 din anexa II pentru a stabili, începând cu 2035, clase actualizate de performanță în ceea ce privește posibilitatea de reciclare.

(a)

în cazul în care o unitate de ambalaj include componente integrate, evaluarea conformității cu criteriile de proiectare în vederea reciclării și cu cerințele privind posibilitatea de reciclare la scară largă include toate componentele integrate;

(b)

În cazul în care o unitate de ambalaj include componente separate, evaluarea conformității cu cerințele de proiectare în vederea reciclării și cu cerințele privind posibilitatea de reciclare la scară largă se efectuează separat pentru fiecare componentă separată ; dacă o componentă integrată a unității de ambalaj este ușor de separat manual și există instrucțiuni clare pentru consumator, posibilitatea de reciclare globală ar trebui să fie o combinație a evaluărilor pentru fiecare componentă în parte;

(c)

toate componentele unei unități de ambalaj sunt compatibile cu procesele de colectare, sortare și reciclare de ultimă generație și nu împiedică posibilitatea de reciclare a corpului principal al unității de ambalaj.

(b)

ambalajelor din plastic pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale reglementate de Regulamentul (UE) 2017/745;

(b)

ambalajelor pentru dispozitive medicale sensibile la contact reglementate de Regulamentul (UE) 2017/745;

(c)

ambalajelor din plastic pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale pentru diagnostic in vitro reglementate de Regulamentul (UE) 2017/746.

(c)

ambalajelor pentru dispozitive medicale pentru diagnostic in vitro reglementate de Regulamentul (UE) 2017/746.

(ca)

ambalajelor sensibile la contact pentru formule de început și formule de continuare, alimente prelucrate pe bază de cereale și alimente pentru copii, precum și pentru alimente destinate unor scopuri medicale speciale, definite la articolul 1 literele (a), (b) și (c) din Regulamentul (UE) nr. 609/2013.

(a)

30 % pentru ambalajele pentru produse sensibile la contact fabricate din polietilentereftalat (PET) ca principal component;

(a)

30 % pentru ambalajele pentru produse sensibile la contact , cu excepția sticlelor de plastic pentru băuturi, fabricate din polietilentereftalat (PET) ca principal component;

(b)

10  % pentru ambalajele pentru produse sensibile la contact fabricate din alte materiale plastice decât PET, cu excepția sticlelor din plastic de unică folosință pentru băuturi;

(b)

7,5  % pentru ambalajele pentru produse sensibile la contact fabricate din alte materiale plastice decât PET, cu excepția sticlelor din plastic de unică folosință pentru băuturi;

(d)

35 % pentru alte ambalaje decât cele menționate la literele (a), (b) și (c).

(d)

35 % pentru alte ambalaje din plastic decât cele menționate la literele (a), (b) și (c).

(aa)

25 % pentru ambalajele pentru produse sensibile la contact fabricate din alte materiale plastice decât PET;

(b)

ambalajelor din plastic pentru produse sensibile la contact ale dispozitivelor medicale reglementate de Regulamentul (UE) 2017/745;

(b)

ambalajelor din plastic pentru dispozitive medicale sensibile la contact sau pentru dispozitive destinate exclusiv utilizării în scopuri de cercetare și dispozitive pentru investigații clinice reglementate de Regulamentul (UE) 2017/745;

(da)

ambalajelor din plastic pentru alimente destinate sugarilor și copiilor mici și pentru alimente destinate unor scopuri medicale speciale și ambalajelor pentru băuturi sau alimente destinate în general copiilor mici, potrivit definiției de la articolul 1 literele (a), (b) și (c) din Regulamentul (UE) nr. 609/2013, atunci când ambalajele respective sunt sensibile la contact;

(db)

ambalajelor pentru vânzarea de furnituri, componente și componente pentru ambalaje directe pentru fabricarea de medicamente de uz uman în temeiul Directivei 2001/83/CE și pentru medicamentele de uz veterinar în temeiul Regulamentului (UE) 2019/6, în cazul în care aceste ambalaje trebuie să fie în conformitate cu standardele de calitate ale medicamentului.

(a)

ambalajelor din plastic compostabil;

(b)

cernelurilor, adezivilor, vopselelor și lacurilor utilizate pe ambalaje;

(c)

oricărei părți din plastic care reprezintă mai puțin de 5 % din greutatea totală a întregii unități de ambalaj.

(a)

prevederii unor derogări de la domeniul de aplicare, calendarul sau nivelul procentajului minim prevăzut la alineatul ( 1 ) literele (b) și (d) pentru anumite ambalaje din plastic și, după caz,

(a)

prevederii unor derogări de la domeniul de aplicare, calendarul sau nivelul procentajului minim prevăzut la alineatul ( 2 ).

(aa)

să modifice țintele stabilite la alineatele (1) și (2);

(a)

a stabili ținte pentru utilizarea materiilor prime din bioplastic în ambalaje;

(b)

a stabili cerințe de sustenabilitate pentru ca materiile prime din bioplastic să devină eligibile pentru a contribui la obiective, având în vedere criteriile de durabilitate existente prevăzute la articolul 29 din Directiva (UE) 2018/2001;

(c)

a introduce posibilitatea de a îndeplini până la maximum 50 % din obiectivele prevăzute la articolul 7 alineatul (1) și alineatul (2) prin folosirea de materii prime din bioplastice.

(a)

a stabili cerințe de sustenabilitate privind materiile prime de origine biologică din ambalajele de plastic, având în vedere criteriile de durabilitate existente prevăzute la articolul 29 din Directiva (UE) 2018/2001;

(b)

a stabili obiective pentru utilizarea materiilor prime de origine biologică în ambalajele de plastic.

(c)

rezultate ale testelor, studii sau alte surse relevante utilizate pentru a evalua volumul sau greutatea minime necesare ale ambalajului.

(c)

rezultate ale testelor, studii sau alte surse relevante , gen modelizare și simulare, utilizate pentru a evalua volumul sau greutatea minime necesare ale ambalajului.

(a)

au fost concepute, proiectate și introduse pe piață cu scopul de a fi reutilizate sau reumplute ;

(a)

au fost concepute, proiectate și introduse pe piață cu scopul de a fi reutilizate de mai multe ori ;

(b)

au fost concepute și proiectate pentru a efectua cât mai multe cicluri sau rotații cu putință în condiții de utilizare previzibile în mod normal;

(b)

au fost concepute și proiectate pentru a efectua cât mai multe rotații cu putință în condiții de utilizare previzibile în mod normal;

(ha)

îndeplinesc cerințele privind sănătatea, siguranța și igiena consumatorilor

(a)

datele cu caracter personal adecvate și relevante pot fi colectate numai în scopul limitat de a oferi utilizatorului acces la informațiile relevante despre conformitate menționate la alineatele (2) și (3) cu referire la articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul 2016/679/UE;

(b)

informațiile nu se afișează împreună cu alte informații destinate unor scopuri comerciale sau de marketing.

(a)

sunt justificate în conformitate cu [articolul 3 din Directiva privind afirmațiile legate de mediu]; în special, acestea precizează dacă se referă la unitatea de ambalaj, la o parte a unității de ambalaj sau la toate ambalajele introduse pe piață de producător;

(b)

se referă la proprietăți ale ambalajelor care depășesc cerințele minime aplicabile stabilite în prezentul regulament.

(ba)

respectă cerințele aplicabile privind igiena alimentară și siguranța consumatorilor.