COMUNICARE A COMISIEI

Întrebări și răspunsuri privind punerea în aplicare a normelor UE privind apicultura ecologică

(Text cu relevanță pentru SEE)

(C/2024/2874)

Prezentul document oferă răspunsuri la întrebările primite de serviciile Comisiei în legătură cu punerea în aplicare a normelor UE privind apicultura ecologică.

Prezentul document este menit să ajute autoritățile naționale și întreprinderile la aplicarea normelor UE în acest domeniu. Numai Curtea de Justiție a Uniunii Europene are competența de a formula interpretări obligatorii ale dreptului Uniunii.

NOTA RIPAC (1) NR. 2024-01

SECTORUL:	AGRICULTURĂ ECOLOGICĂ
MĂSURA:	APICULTURĂ
OBIECTUL:	ZONE DE CĂUTARE A HRANEI – AMPLASAREA STUPINELOR – CEARA DE ALBINE – AMPLASAREA STUPILOR
DISPOZIȚIILE ÎN CAUZĂ:	Regulamentul (UE) 2018/848 (2) - articolele 21 și 35; punctul 1.9.6.5 din anexa II partea II; Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (3) – articolele 28 și 30; Regulamentul (UE) 2021/2115 (4) – articolele 31, 70, 72 și 154.

Întrebarea 1: Apicultorii ecologici trebuie să își amplaseze stupinele în zone în care sursele de nectar și polen constau în principal în culturi produse în mod ecologic sau floră spontană sau păduri ori culturi gestionate în mod neecologic care sunt tratate prin metode cu un impact scăzut asupra mediului. Ce metode pot fi considerate ca având impact scăzut asupra mediului, astfel cum se menționează la punctul 1.9.6.5 literele (a) și (c) din partea II a anexei II la Regulamentul (UE) 2018/848?

Răspuns:

Termenul „metode cu impact scăzut asupra mediului” menționat la punctul 1.9.6.5 literele (a) și (c) din partea II a anexei II la Regulamentul (UE) 2018/848 trebuie înțeles ca referindu-se la metode echivalente cu cele utilizate în cadrul măsurilor prevăzute anterior la articolul 28 („ Agromediu și climă ”) și la articolul 30 („ Plăți Natura 2000 și plăți legate de Directiva-cadru privind apa ”) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, care nu ar putea afecta calificarea producției apicole ca fiind ecologică.

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 a fost abrogat, începând cu 1 ianuarie 2023, prin articolul 154 din Regulamentul (UE) 2021/2115 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (PAC).

Articolele 31 („ Scheme pentru climă, mediu și bunăstarea animalelor ”), 70 („ Angajamente în materie de mediu și de climă și alte angajamente în materie de gestionare ”) și 72 („ Dezavantaje specifice anumitor zone, generate de anumite cerințe obligatorii ”) din noul Regulament (UE) 2021/2115 privind PAC permit statelor membre (în cadrul planurilor lor strategice PAC) să programeze intervenții care pot aduce beneficii pentru mediu, similare măsurilor programate în temeiul articolelor 28 și 30 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.

Intervențiile aflate la dispoziția statelor membre, astfel cum sunt prevăzute la articolele 31, 70 și 72 din Regulamentul (UE) 2021/2115, au scopul de a contribui la obiectivele specifice ale PAC, astfel cum sunt prevăzute în special la articolul 6 alineatul (1) literele (d), (e), (f) și (i) din regulamentul respectiv: „ (d) contribuirea la atenuarea schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea, inclusiv prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și creșterea capacității de sechestrare a carbonului, precum și promovarea energiei durabile; (e) promovarea dezvoltării durabile și a gestionării eficiente a resurselor naturale precum apa, solul și aerul, inclusiv prin reducerea dependenței de substanțe chimice; (f) contribuirea la oprirea și inversarea declinului biodiversității, îmbunătățirea serviciilor ecosistemice și conservarea habitatelor și a peisajelor; […] (i) îmbunătățirea răspunsului dat de agricultura Uniunii exigențelor societale referitoare la hrană și la sănătate, inclusiv la alimentele de înaltă calitate, sigure și hrănitoare produse într-un mod durabil, reducerea deșeurilor alimentare, precum și îmbunătățirea bunăstării animalelor și combaterea rezistenței la antimicrobiene. ”

În ceea ce privește punerea în aplicare a normelor UE privind apicultura ecologică din Regulamentul (UE) 2018/848, având în vedere că punctul 1.9.6.5 litera (c) din partea II a anexei II la Regulamentul (UE) 2018/848 face trimitere la articolele 28 și 30 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, începând cu 1 ianuarie 2023, fiecare stat membru trebuie, prin urmare, să evalueze dacă intervențiile programate în planul său strategic PAC pentru sprijinirea terenurilor în temeiul articolelor 31, 70 și 72 din Regulamentul (UE) 2021/2115 garantează că „ flora spontană sau pădurile ori culturile gestionate în mod neecologic” „pe o rază de 3 km de la locul unde se află stupina” sunt „tratate prin metode cu impact scăzut asupra mediului ” care nu pun în pericol certificarea ecologică a produselor apicole în conformitate cu punctul 1.9.6.5 literele (a) și (c) din partea II a anexei II la Regulamentul (UE) 2018/848:

„1.9.6.5.

Practici de adăpostire și de creștere

În ceea ce privește practicile de adăpostire și de creștere, se aplică următoarele norme:

(a)

stupinele se amplasează în zone în care se asigură resurse de nectar și polen provenite în principal din culturi produse în mod ecologic sau, după caz, din flora spontană sau din păduri, ori culturi gestionate în mod neecologic care sunt tratate doar prin metode cu impact scăzut asupra mediului;

(…)

(c)

amplasarea stupinelor se face în așa fel încât, pe o rază de 3 km de la locul unde se află stupina, sursele de nectar și de polen să constea în principal în culturi produse prin metode ecologice sau în vegetație spontană ori în culturi tratate prin metode cu impact scăzut asupra mediului echivalente celor prevăzute la articolele 28 și 30 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, care nu pot afecta calificarea producției apicole drept ecologică. Cerința menționată nu se aplică atunci când plantele nu sunt înflorite sau coloniile de albine sunt inactive;”

Întrebarea 2: Producătorii și prelucrătorii de ceară de albine pot fi certificați ca operatori ecologici? Dacă da, ce norme detaliate de producție ar trebui să se aplice?

Răspuns:

Ceara de albine este enumerată în anexa I la Regulamentul (UE) 2018/848 și, prin urmare, intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv (5), indiferent dacă este utilizată în scopuri alimentare sau în hrana pentru animale sau în alte scopuri, cum ar fi înlocuirea cerii de albine din stupii ecologici.

În consecință, un prelucrător sau un producător care colectează ceară de albine ecologică poate fi certificat ca fiind „ecologic” în conformitate cu principiile și normele relevante prevăzute în Regulamentul (UE) 2018/848 și în actele sale delegate și de punere în aplicare.

Regulamentul (UE) 2018/848 conține norme de producție detaliate privind albinele și apicultura. Regulamentul (UE) 2018/848 conține, de asemenea, o serie de cerințe privind conversia și asistența medicală, precum și privind practicile de adăpostire și creștere legate de ceara de albine care pot fi utilizate de apicultorii ecologici. Dispozițiile de la punctul 1.2.2 litera (f) (6), punctul 1.9.6.3 litera (f) (7) și punctul 1.9.6.5 literele (e) și (f) (8) din partea II a anexei II la regulamentul respectiv sunt, în special, relevante.

Cu toate acestea, Regulamentul (UE) 2018/848 nu conține norme detaliate suplimentare referitoare la producția de ceară de albine ecologică. Prin urmare, se aplică dispozițiile de la articolul 21 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2018/848:

„(2)

În absența normelor de producție detaliate menționate la alineatul (1):

(a)	operatorii, în ceea ce privește produsele menționate la alineatul (1), se conformează principiilor prevăzute la articolele 5 și 6 și, mutatis mutandis, principiilor prevăzute la articolul 7, precum și normelor de producție generale prevăzute la articolele 9-11;

(b)

în ceea ce privește produsele menționate la alineatul (1), statele membre pot aplica norme de producție detaliate la nivel național cu condiția ca acestea să fie în conformitate cu prezentul regulament și să nu interzică, restricționeze sau împiedice introducerea pe piață de produse care au fost produse în afara teritoriului lor și care respectă prezentul regulament.”

În absența unor norme de producție la nivelul UE sau la nivel național, este, prin urmare, responsabilitatea autorităților competente, a autorității de control sau a organismului de control responsabile cu certificarea acestor operatori să decidă, de la caz la caz, dacă activitatea operatorilor și metodele lor de producție „ se conformează principiilor prevăzute la articolele 5 și 6 și, mutatis mutandis, principiilor prevăzute la articolul 7, precum și normelor de producție generale prevăzute la articolele 9-11. ”

Întrebarea 3: În ce categorie de produse dintre cele menționate la articolul 35 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2018/848 trebuie clasificată ceara de albine?

Răspuns:

În sensul articolului 35 alineatele (1) și (4), care se referă la certificatul operatorilor, ceara de albine este clasificată la categoria prevăzută la articolul 35 alineatul (7) litera (g):

„(g)	alte produse enumerate în anexa I la prezentul regulament sau necuprinse în categoriile anterioare”.

(1) RIPAC (acronim al denumirii în franceză Registre d’ Interprétation de la Politique Agricole Commune) este un registru și o bază de date cu note interpretative privind legislația agricolă.

(2) Regulamentul (UE) 2018/848 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2018 privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului (JO L 150, 14.6.2018, p. 1).

(3) Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 487).

(4) Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 (JO L 435, 6.12.2021, p. 1).

(5) „Articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/848: „Prezentul regulament se aplică următoarelor produse de origine agricolă, inclusiv celor provenite din acvacultură și apicultură, enumerate în anexa I la TFUE și produselor derivate din produsele respective, atunci când acestea sunt sau se intenționează ca acestea să fie produse, pregătite, etichetate, distribuite, introduse pe piață, importate în ori exportate din Uniune:

(a)	produse agricole vii sau neprelucrate, inclusiv semințe și alte materiale de reproducere a plantelor;

(b)	produse agricole prelucrate pentru utilizare ca alimente;

(c)	hrană pentru animale.

Prezentul regulament se aplică de asemenea și anumitor alte produse strâns legate de agricultură, enumerate în anexa I la prezentul regulament, care sunt sau cu privire la care se intenționează să fie produse, pregătite, etichetate, distribuite, introduse pe piață, importate în Uniune sau exportate din Uniune.”

(6) „Pe durata perioadei de conversie, ceara se înlocuiește cu ceară provenită din apicultura ecologică. Cu toate acestea, se poate utiliza ceară de albine neecologică: (i) dacă ceara de albine provenită din apicultura ecologică nu este disponibilă pe piață; (ii) dacă se dovedește că aceasta nu este contaminată cu produse sau substanțe neautorizate utilizare în producția ecologică; și (iii) cu condiția să provină de la operculii celulelor.”

(7) „În ceea ce privește asistența medicală, se aplică următoarele norme: (…) (f) în cazul în care se aplică un tratament cu produse alopatice chimice de sinteză, inclusiv antibioticele, altele decât produsele și substanțele autorizate pentru utilizare în temeiul articolelor 9 și 24 în producția ecologică, pe durata tratamentului, coloniile tratate se plasează în stupine izolate și toată ceara este înlocuită cu ceară provenită din apicultura ecologică. Ulterior, în cazul coloniilor respective, se aplică perioada de conversie de 12 luni stabilită la punctul 1.2.2.”

(8)

„(e)	ceara de albine pentru fagurii noi provine din unități de producție ecologică; (f) în stupi se pot folosi numai produse naturale precum propolisul, ceara și uleiurile vegetale;”