COMUNICARE A COMISIEI

Modificare a Cadrului temporar de criză și de tranziție pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei ca urmare a agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei

(C/2023/1188)

1. INTRODUCERE

La 9 martie 2023, Comisia a adoptat Comunicarea sa privind Cadrul temporar de criză și de tranziție pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei ca urmare a agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei („cadrul temporar de criză și de tranziție”) (1).

În cadrul temporar de criză și de tranziție, Comisia a considerat că agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei și efectele sale directe și indirecte, inclusiv sancțiunile impuse de Uniunea Europeană (UE) sau de partenerii săi internaționali și contramăsurile luate, de exemplu, de către Rusia („actuala criză”), au creat incertitudini economice semnificative, au perturbat fluxurile comerciale și lanțurile de aprovizionare și au condus la creșteri excepțional de mari și de neașteptate ale prețurilor, în special în ceea ce privește gazele naturale și energia electrică, dar și la numeroși alți factori de producție și la materii prime și bunuri primare. Aceste efecte luate împreună au cauzat o perturbare gravă a economiei în toate statele membre, într-o gamă largă de sectoare economice. Pe această bază, Comisia a considerat că era oportun să stabilească criteriile de evaluare a măsurilor de ajutoare de stat pe care statele membre le pot adopta pentru a remedia această perturbare gravă prin măsurile excepționale descrise în cadrul temporar de criză și de tranziție.

Deși agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei nu s-a încheiat, situația economică din Uniune a dat în general dovadă de reziliență în fața șocurilor formidabile cu care s-a confruntat. Cu toate acestea, conform previziunilor economice din toamnă ale Comisiei (2), economia UE a pierdut din avânt și a înregistrat o creștere foarte redusă în primele trei trimestre ale anului 2023. Creșterea economică este mai mică decât s-a proiectat în previziunile din vară și chiar mult mai mică decât în previziunile din primăvară. Se preconizează totuși că în 2024 PIB-ul UE va crește, dar tot sub potențial și mai puțin decât se prevedea în vară. Situația generală de pe piețele energiei s-a îmbunătățit din 2022, prețurile la gaze și energie electrică au scăzut, iar riscul pentru securitatea aprovizionării a scăzut, inclusiv datorită numeroaselor inițiative puse în aplicare de Uniune pentru a combate criza energetică.

Deși există în continuare riscuri generale în ceea ce privește aprovizionarea cu energie, Comisia consideră că măsurile excepționale prevăzute în cadrul temporar de criză și de tranziție în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (b) din TFUE pentru a remedia o perturbare gravă pot fi eliminate treptat, ținând seama și de riscul de denaturare care rezultă din aceste măsuri excepționale. În special, Comisia a decis să nu modifice eliminarea treptată a secțiunilor 2.2, 2.3 și 2.7 din cadrul temporar de criză și de tranziție, care va expira la 31 decembrie 2023.

Cu toate acestea, previziunile din toamnă constată că actuala criză continuă să prezinte riscuri și rămâne o sursă de incertitudine. Acest lucru este deosebit de relevant în ceea ce privește evoluția aprovizionării cu energie și a prețurilor aferente încălzirii în perioada de iarnă, având în vedere vulnerabilitatea persistentă a piețelor energiei. Episoadele recente de volatilitate a piețelor, de exemplu ca urmare a evoluțiilor din Orientul Mijlociu și a efectelor lor potențiale asupra piețelor mondiale ale energiei, arată, de asemenea, că piețele sunt încă fragile, iar teama de penurie poate declanșa reacții importante, cu repercusiuni grave asupra prețurilor. Pentru a permite statelor membre să mențină măsurile de sprijin existente în perioada respectivă, astfel încât să abordeze aceste riscuri specifice și impactul lor asupra economiilor statelor membre, Comisia a decis să amâne eliminarea treptată a secțiunilor 2.1 și 2.4 din cadrul temporar de criză și de tranziție până la 30 iunie 2024, pentru a furniza garanțiile și timpul necesar pentru implementarea administrativă a măsurilor de care este nevoie. Prin această prelungire, cuantumurile maxime ale ajutoarelor prevăzute în secțiunea 2.1 vor fi mărite proporțional pentru a acoperi mai ales perioada de încălzire de iarnă. Acest lucru va permite statelor membre, în această perioadă de incertitudine sporită și de volatilitate a pieței, să fie pregătite să ofere rapid sprijin întreprinderilor afectate, în cazul în care un astfel de ajutor este necesar, și să asigure o implementare eficace.

Deși Comisia consideră că ar putea fi necesară o prelungire a schemelor existente, în general nu ar trebui să fie necesare măsuri de sprijin complet noi care să acopere perioada până la 30 iunie 2024. Cu toate acestea, în cazul în care statele membre consideră că sunt necesare scheme de ajutor suplimentare în temeiul secțiunilor 2.1 și/sau 2.4 din cadrul temporar de criză și de tranziție, Comisia va acorda o atenție deosebită cerințelor existente prevăzute în aceste secțiuni, inclusiv la punctul 61 litera (d) care impune statului membru în cauză să furnizeze o justificare conform căreia ajutorul va fi în beneficiul numai al întreprinderilor afectate de criza actuală.

Comisia consideră că nu este necesar să se revizuiască secțiunile cadrului temporar de criză și de tranziție care vizează sprijinirea tranziției către o economie cu zero emisii nete (și anume secțiunile 2.5, 2.6 și 2.8), care se bazează pe articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE, întrucât acestea vor rămâne în vigoare până la 31 decembrie 2025. Prin urmare, aceste secțiuni nu sunt afectate de prezenta modificare.

2. MODIFICĂRI ALE CADRULUI TEMPORAR DE CRIZĂ ȘI DE TRANZIȚIE

La punctul 61, litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„a.

ajutorul total nu depășește 2,25 milioane EUR per întreprindere per stat membru în orice moment (*1). Ajutorul poate fi acordat sub formă de granturi directe, avantaje fiscale și de plată ori sub alte forme, ca de exemplu, avansuri rambursabile, garanții (*2), împrumuturi (*3) și titluri de capital, cu condiția ca valoarea nominală totală a acestor măsuri să nu depășească plafonul global de 2,25 milioane EUR per întreprindere per stat membru; toate cifrele utilizate trebuie să fie brute, și anume înainte de deducerea impozitelor sau a altor taxe;

(*1) Ajutoarele acordate pe baza schemelor aprobate în temeiul prezentei secțiuni care sunt rambursate înainte de acordarea unor noi ajutoare în temeiul prezentei secțiuni nu se vor lua în considerare pentru a se stabili dacă s-a depășit plafonul relevant."

(*2) Atunci când ajutoarele se acordă sub formă de garanții în temeiul prezentei secțiuni, se aplică condițiile suplimentare prevăzute la punctul 67 litera (i)."

(*3) Atunci când ajutoarele se acordă sub formă de împrumuturi în temeiul prezentei secțiuni, se aplică condițiile suplimentare prevăzute la punctul 70 litera (g).” "

Punctul 61 litera (c) se înlocuiește cu următorul text:

„c.	ajutoarele se acordă până la 30 iunie 2024 (*4);

(*4) În cazul în care ajutorul se acordă sub formă de avantaj fiscal, datoria fiscală pentru care se acordă avantajul respectiv trebuie să fi fost contractată cel târziu la 30 iunie 2024.” "

10.

La punctul 62, litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„a.

ajutoarele totale nu depășesc în niciun moment 280 000 EUR per întreprindere care își desfășoară activitatea în domeniul producției primare de produse agricole, per stat membru și 335 000 EUR per întreprindere care își desfășoară activitatea în sectoarele pescuitului și acvaculturii, per stat membru; (*5) ajutoarele pot fi acordate sub formă de granturi directe, avantaje fiscale și de plată ori sub alte forme, ca de exemplu, avansuri rambursabile, garanții (*6), împrumuturi (*7) și titluri de capital, cu condiția ca valoarea nominală totală a acestor măsuri să nu depășească plafonul global relevant de 280 000 EUR sau 335 000 EUR per întreprindere per stat membru; toate cifrele utilizate trebuie să fie brute, și anume înainte de deducerea impozitelor sau a altor taxe;

(*5) Ajutoarele acordate pe baza schemelor aprobate în temeiul prezentei secțiuni care sunt rambursate înainte de acordarea unor noi ajutoare în temeiul prezentei secțiuni nu se vor lua în considerare pentru a se stabili dacă s-a depășit plafonul relevant."

(*6) Atunci când ajutoarele se acordă sub formă de garanții în temeiul prezentei secțiuni, se aplică condițiile suplimentare prevăzute la punctul 67 litera (i)."

(*7) Atunci când ajutoarele se acordă sub formă de împrumuturi în temeiul prezentei secțiuni, se aplică condițiile suplimentare prevăzute la punctul 70 litera (g).” "

11.

Punctul 63 se înlocuiește cu următorul text:

„(63)

În cazul în care o întreprindere își desfășoară activitatea în mai multe sectoare cărora li se aplică cuantumuri maxime diferite în conformitate cu punctul 61 litera (a) și cu punctul 62 litera (a), statul membru în cauză trebuie să asigure, prin mijloace adecvate, cum ar fi separarea conturilor, faptul că pentru fiecare dintre aceste activități se respectă plafonul aferent și că nu se depășește cuantumul maxim total de 2,25 milioane EUR per întreprindere per stat membru. În cazul în care o întreprindere își desfășoară activitatea exclusiv în sectoarele menționate la punctul 62 litera (a), nu ar trebui să se depășească cuantumul maxim total de 335 000 EUR per întreprindere per stat membru.”

12.

La punctul 72, litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„a.	ajutoarele se acordă până la 30 iunie 2024 (*8);

(*8) Prin derogare, atunci când ajutorul este acordat numai după o verificare ex post a documentelor justificative ale beneficiarului, iar statul membru decide să nu includă posibilitatea de a acorda plăți în avans în conformitate cu punctul 74, ajutorul poate fi acordat până la 31 decembrie 2024, cu condiția respectării perioadei eligibile stabilite la punctul 72 litera (e).” "

13.

Punctul 72 litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

„b.

ajutoarele se pot acorda sub formă de granturi directe, avantaje fiscale (*9) și de plată ori sub alte forme, cum ar fi, de exemplu, avansuri rambursabile, garanții (*10), împrumuturi (*11) și titluri de capital, cu condiția ca valoarea nominală totală a acestor măsuri să nu depășească plafoanele aplicabile în ceea ce privește intensitatea ajutorului și plafoanele ajutoarelor. Toate cifrele utilizate trebuie să fie brute, și anume înainte de deducerea impozitelor sau a altor taxe;”

(*9) În cazul în care ajutorul se acordă sub formă de avantaj fiscal, datoria fiscală pentru care se acordă avantajul respectiv trebuie să fi fost contractată cel târziu la 30 iunie 2024."

(*10) Atunci când ajutoarele se acordă sub formă de garanții în temeiul prezentei secțiuni, se aplică condițiile suplimentare prevăzute la punctul 67 litera (i)."

(*11) Atunci când ajutoarele se acordă sub formă de împrumuturi în temeiul prezentei secțiuni, se aplică condițiile suplimentare prevăzute la punctul 70 litera (g)."

14.

Punctul 72 litera (c) se înlocuiește cu următorul text:

„c.	ajutoarele acordate sub formă de avansuri rambursabile, garanții, împrumuturi sau alte instrumente rambursabile pot fi convertite în alte forme de ajutor, cum ar fi granturile, cu condiția ca această conversie să aibă loc până la 31 decembrie 2024;”

15.

la punctul 72 litera (e), definiția lui „t” se înlocuiește cu următorul text:

„t	este o lună dată sau o perioadă care acoperă mai multe luni consecutive, cuprinsă între 1 februarie 2022 și 30 iunie 2024 cel târziu («perioada eligibilă»)”

16.

La punctul 73 se introduce următoarea literă (e):

„e.

pentru ajutoarele acordate în temeiul punctului 73 literele (a), (b), (c) și (d) în legătură cu costurile eligibile suportate în perioada 1 ianuarie 2024 - 30 iunie 2024, EBITDA în perioada eligibilă poate fi calculat în mod excepțional pe baza anului calendaristic care se încheie la 31 decembrie 2023.”

(1) Comunicare a Comisiei Cadrul temporar de criză și de tranziție pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei ca urmare a agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei (JO C 101, 17.3.2023, p. 3).

(2) „European Economic Forecast, Autumn 2023, European Economy Institutional Paper 258” (Previziunile economice din toamna anului 2023, Economia europeană, Documentul instituțional 258), disponibile la: https://economy-finance.ec.europa.eu/document/download/4139ef72-9eb3-4fad-a116-ee87979f4d35_en?filename=ip258_en_0.pdf