Avizul Comitetului Economic și Social European privind Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 în ceea ce privește cerințele minime privind pauzele minime și perioadele minime de repaus zilnic și săptămânal în sectorul transportului ocazional de călători

[COM(2023) 256 final – 2023/0155 (COD)]

(C/2023/882)

Raportor:

Mateusz SZYMAŃSKI

Sesizare	Parlamentul European, 1.6.2023 Consiliul Uniunii Europene, 28.7.2023
Temei juridic	Articolul 91 alineatul (1) și articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
Secțiunea competentă	Secțiunea pentru transporturi, energie, infrastructură și societatea informațională
Data adoptării în secțiune	6.9.2023
Data adoptării în sesiunea plenară	21.9.2023
Sesiunea plenară nr.	581
Rezultatul votului (voturi pentru/ voturi împotrivă/abțineri)	156/96/11

1. Concluzii și recomandări

1.1.

Sectorul ocazional al transporturilor este caracterizat de un deficit semnificativ de personal. Acest lucru este legat de caracteristicile generale ale sectorului, unde concilierea vieții profesionale cu viața de familie se poate dovedi dificilă.

1.2.

De asemenea, este esențial să se creeze condiții de concurență echitabile pentru toți operatorii, permițând astfel o concurență loială. Încercările de a eluda normele existente privind condițiile de muncă ale conducătorilor auto trebuie combătute ferm de toate autoritățile naționale și europene competente.

1.3.

CESE recunoaște eforturile Comisiei de a îmbunătăți calitatea serviciilor și atractivitatea acestei forme de turism. Cu toate acestea, propunerea de creștere a flexibilității forței de muncă în acest sector trebuie considerată inadecvată, deoarece ar înrăutăți condițiile de muncă ale conducătorilor auto și, prin urmare, ar reduce și mai mult interesul cetățenilor pentru acest loc de muncă. Cu toate acestea, este pozitiv că regulamentul propus nu introduce nicio modificare a duratei minime a pauzelor sau a perioadelor de repaus și nici a duratelor maxime de conducere. Este în interesul considerabil al întreprinderilor să aibă grijă de proprii conducători auto și de flotele lor pentru a asigura un standard ridicat de siguranță rutieră și a pasagerilor. În același timp, CESE îndeamnă statele membre să se asigure că sunt disponibile zone de parcare sigure pentru perioade de repaus și pauze.

1.4.

În plus, trebuie să se țină seama de vârsta medie a conducătorilor auto din acest sector, care este deja ridicată și în creștere. Creșterea volumului de muncă ar putea duce la mai multe accidente rutiere. Există o corelație strânsă între oboseala conducătorilor auto și siguranța rutieră. Prin urmare, flexibilitatea este în contradicție cu obiectivele UE în materie de siguranță rutieră.

1.5.

CESE propune să se acorde mult mai multă atenție chestiunii punerii efective în aplicare și asigurării respectării normelor existente. Există oportunități ca acest lucru să se întâmple, nu în ultimul rând prin utilizarea instrumentelor digitale pentru efectuarea inspecțiilor. Acestea ar trebui să beneficieze de finanțare din partea UE.

1.6.

CESE nu este de acord cu practica consultării directe cu cetățenii și a compilării opiniilor acestora cu cele ale partenerilor sociali reprezentativi. Acest lucru subminează rolul recunoscut al partenerilor sociali și contravine principiilor dialogului social. În același timp, solicităm ca aspectele legate de condițiile de muncă din acest sector să fie abordate într-o mai mare măsură, în procesul dialogului social, de către partenerii sociali din sector, care sunt cei mai familiarizați cu realitățile sectorului.

2. Contextul avizului

2.1.

Comisia Europeană a propus revizuirea normelor referitoare la timpul de lucru în sectorul transportului ocazional de călători. Modificările se concentrează asupra perioadelor de conducere și de repaus și vizează introducerea unei mai mari flexibilități în această privință.

2.2.

Inițiativa urmărește să asigure servicii ocazionale de transport cu autobuzul și autocarul eficiente și de înaltă calitate și să îmbunătățească condițiile de muncă și de conducere ale conducătorilor auto, inclusiv prin reducerea stresului și a oboselii conducătorilor auto în transportul ocazional cu autobuzul și autocarul.

2.3.

Comisia Europeană propune două obiective specifice: asigurarea unei distribuții mai flexibile a pauzelor și a perioadelor de repaus și promovarea egalității de tratament între operațiunile ocazionale de transport internațional și intern cu autobuzul și autocarul. Propunerea Comisiei nu introduce nicio modificare a duratei minime a pauzelor sau a perioadelor de repaus și nici a duratelor maxime de conducere.

2.4.

Propunerile Comisiei includ modificări ale modului în care sunt organizate pauzele, extinderea „derogării de 12 zile” la transportul intern ocazional de călători și posibilitatea de a amâna repausul zilnic cu una sau două ore, în funcție de perioada de conducere zilnică totală.

3. Observații generale

3.1.

CESE recunoaște eforturile Comisiei de a îmbunătăți calitatea serviciilor și atractivitatea acestei forme de turism. Cu toate acestea, CESE regretă faptul că propunerea Comisiei nu abordează în mod corespunzător problema subiacentă a sectorului transporturilor: lipsa semnificativă de personal. Ne îndoim că soluția potrivită este de a face timpul de lucru al conducătorilor auto mai flexibil sau de a spori presiunea asupra conducătorilor auto care continuă să lucreze în acest sector. Acest lucru se datorează presiunii exercitate asupra conducătorilor auto, deja foarte ridicată.

3.2.

CESE subliniază că practica și forma reglementărilor existente permit deja o perioadă lungă de timp de lucru, rezultatul fiind exacerbarea oboselii, iar noile norme propuse pot înrăutăți și mai mult situația. Având în vedere că vârsta medie a conducătorilor auto în sectorul transportului ocazional de călători este de aproximativ 50 de ani (1), trebuie să luăm în considerare nu numai factorii pur economici și organizaționali, ci și sănătatea conducătorilor auto și siguranța pasagerilor.

3.3.

În practică, modificarea propusă poate însemna 12 zile consecutive de conducere fără nicio perioadă de repaus săptămânal, atât în călătorii interne, cât și internaționale. Acest lucru este cu atât mai inadecvat cu cât punerea în aplicare a derogării de 12 zile este deja problematică, inspectorii raportând că există dificultăți majore în controlarea acestei derogări. Acest lucru se datorează lipsei de instrumente digitale de punere în aplicare și dificultății de a garanta existența unui singur grup de pasageri [serviciu ocazional unic, astfel cum se prevede în Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (2)]. Este regretabil că Comisia nu a luat măsurile necesare pentru a soluționa problemele existente.

3.4.

În ceea ce privește pauzele, operatorii vor avea posibilitatea de a împărți pauzele zilnice în trei perioade de minimum 15 minute. Acest lucru va duce la situația în care șoferii de autobuz și autocar nu vor dispune de suficient timp pentru a se redresa, în special având în vedere că la bordul autocarelor sunt din ce în ce mai mulți pasageri, iar șoferii sunt împovărați cu responsabilități suplimentare.

3.5.

În opinia CESE, necesitatea de a acorda o atenție deosebită problemei oboselii se datorează riscurilor asociate. Oboseala este cauza a numeroase accidente de conducere și decese în fiecare an.

3.6.

De asemenea, considerăm că prioritatea politică nu ar trebui să fie doar reducerea volumului de muncă al angajaților, ci și aplicarea corespunzătoare a reglementărilor existente. Se observă o serie de probleme legate de aplicarea reglementărilor și de scăderea numărului de controale, care erau deja insuficiente (3), în transportul rutier. Acest lucru se datorează deficiențelor controalelor și inspecțiilor și lipsei de instrumente digitale. Aplicarea eficientă, practică și în timp util este esențială pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă ale conducătorilor auto, pentru combaterea oboselii și pentru asigurarea siguranței rutiere. CESE subliniază importanța unei cooperări strânse între statele membre și a unui schimb eficient de informații. Ar putea fi utilizate fonduri UE în acest sens, în special pentru digitalizarea instrumentelor disponibile.

3.7.

De asemenea, este esențial să se creeze condiții de concurență echitabile pentru toți operatorii, permițând astfel o concurență loială. Căutarea unei poziții mai bune pe piață de către unele companii de transport prin eludarea normelor și cerințelor existente creează o situație de concurență neloială care subminează activitatea antreprenorilor onești. Acest lucru ar trebui abordat cu fermitate de către toate autoritățile naționale și europene competente.

3.8.

CESE propune ca anumite aspecte ale organizării timpului de lucru să fie lăsate la latitudinea acordului partenerilor sociali, pentru a asigura un echilibru corect între viața profesională și cea privată, de exemplu, previzibilitatea schimburilor, având în vedere nivelul ridicat de complexitate și specificitatea sectorului. În plus, este necesar să se depună eforturi pentru a asigura o aplicare mai eficientă a normelor existente, care creează deja o bază solidă pentru o concurență loială.

3.9.

Modificările propuse pentru sectorul în cauză par, de asemenea, să contravină obiectivelor pachetului privind mobilitatea, deja adoptat. Revizuirea va submina obiectivul pachetului privind mobilitatea de a îmbunătăți condițiile de muncă în sectorul transportului rutier și va amenința siguranța rutieră. În plus, reforma contravine Planului de acțiune strategic privind siguranța rutieră și obiectivului „Viziunea zero”, care urmărește ca, până în 2050, să nu se mai înregistreze decese și vătămări grave cauzate de accidente rutiere (4).

4. Observații specifice

4.1.

Este în interesul considerabil al întreprinderilor să aibă grijă de proprii conducători auto și de flotele lor pentru a asigura un standard ridicat de siguranță rutieră și a pasagerilor. Prin urmare, calcularea perioadelor de repaus și a pauzelor trebuie efectuată cu cea mai mare atenție, acordându-le importanța cuvenită, pentru a preveni producerea accidentelor și a reduce astfel riscurile pentru angajați și pentru întreprinderi.

4.2.

Deficitul de personal din acest sector devine din ce în ce mai acut și amenință viitorul sectorului. Vârsta medie în creștere a conducătorilor auto subliniază necesitatea de a face acest sector mai atractiv. Lipsa de acțiune și pensionarea treptată a conducătorilor auto nu vor face decât să exacerbeze problemele observate. Se pare că urmărirea unor modificări normative în vederea îmbunătățirii condițiilor pentru conducătorii auto profesioniști ar putea spori atractivitatea sectorului și ar putea crește interesul pentru locul de muncă, în special în rândul persoanelor mai tinere.

4.3.

Reducerea unor astfel de deficite semnificative de personal în acest sector va fi posibilă, de asemenea, prin sprijinirea tuturor celor care ar fi interesați să înceapă să lucreze în domeniul transportului ocazional de călători. Costurile ridicate pentru formarea profesională și permisele necesare pentru conducere reprezintă un obstacol semnificativ în acest sens. Prin urmare, CESE solicită Comisiei și statelor membre să se asigure că serviciile publice de ocupare a forței de muncă și alte organisme relevante introduc programe de sprijin în acest domeniu.

4.4.

Un alt aspect important care ar putea contribui la atractivitatea acestui tip de muncă ar fi îmbunătățirea condițiilor de muncă ale conducătorilor auto. Sunt încă necesare investiții în locuri de parcare sigure pentru a facilita odihna, chiar și pentru perioade scurte. În acest sens, perspectiva incluziunii de gen poate fi deosebit de importantă pentru a asigura condiții de muncă sigure și sănătoase, cu acces la facilități decente.

4.5.

Un răspuns la deficitul de personal a fost, de asemenea, deschiderea sectorului pentru resortisanții țărilor terțe. În practică, această soluție se dovedește a fi ineficientă, deoarece există o variație considerabilă a condițiilor de muncă între țările UE, precum și probleme în punerea în aplicare a cerințelor legale existente – atât la nivel național, cât și la nivelul UE. Prin urmare, este necesar să se asigure că toți conducătorii auto din acest sector, pe întreg teritoriul UE, sunt protejați în mod eficace împotriva abuzurilor.

4.6.

În plus, în sensul celor de mai sus, dar și pentru ca deciziile viitoare privind organizarea timpului de lucru în acest sector să se bazeze pe cele mai recente date, se recomandă efectuarea de noi studii privind impactul condusului, al repausului și al timpului de lucru asupra siguranței în acest sector, precum și privind principalele provocări legate de punerea în aplicare a cerințelor legale existente în acest domeniu. Studiile efectuate de Agenția Europeană pentru Securitate și Sănătate în Muncă par a fi deosebit de relevante.

4.7.

În avizele sale, CESE subliniază importanța democrației reprezentative, inclusiv a mecanismelor de dialog social care implică organizații reprezentative ale angajatorilor și lucrătorilor. Din acest motiv, trebuie criticată practica Comisiei Europene de a lua în considerare punctele de vedere ale unor conducători auto individuali și de a le alătura opiniilor sindicatului reprezentativ al sectorului în rezultatele consultării, precum și de a trage concluzii din aceste puncte de vedere pentru a crea o legislație universal aplicabilă.

4.8.

CESE dorește să sublinieze importanța nu numai a legislației și a punerii sale în aplicare, ci și a sensibilizării angajatorilor și a factorilor determinanți cu privire la pericolele legate de extenuare și oboseală. Campaniile publice ar trebui să beneficieze în mod special de publicitate. În acest sens, CESE încurajează cooperarea cu autoritățile responsabile cu siguranța rutieră și cu sănătatea și siguranța la locul de muncă (de exemplu, inspectoratele de muncă). De asemenea, se recomandă ca strategiile de gestionare a riscului de oboseală și utilizarea sistemelor de detectare a somnolenței și a lipsei de concentrare a conducătorilor auto să fie promovate în cadrul politicilor, strategiilor și planurilor de acțiune privind siguranța rutieră ale Comisiei Europene. Comisia Europeană poate dedica anul 2025 sectorului transportului cu autobuzul și autocarul, punând un accent puternic pe modul de abordare a penuriei de șoferi.

4.9.

În cazul agențiilor de turism care oferă excursii cu autocarul, CESE recomandă cu fermitate limitarea „altor activități” în care conducătorul auto trebuie să îndeplinească sarcini precum găsirea de locuri de parcare, supravegherea activităților de încărcare și descărcare sau încărcarea și descărcarea bagajelor pasagerilor și multe altele. În practică, acest lucru înseamnă că șoferii ignoră foarte des pauzele, deși acestea sunt înregistrate ca atare. Acest lucru limitează în mod clar pauza reală și timpul de repaus al conducătorului auto și poate constitui un pericol semnificativ.

Bruxelles, 21 septembrie 2023.

Președintele Comitetului Economic și Social European

Oliver RÖPKE

(1) IRU Intelligence Briefing, Driver Shortage Global Report 2022 Summary.

(2) Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2006 privind armonizarea anumitor dispoziții ale legislației sociale în domeniul transporturilor rutiere, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 3821/85 și (CE) nr. 2135/98 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3820/85 al Consiliului (JO L 102, 11.4.2006, p. 1).

(3) COM(2023) 183 final.

(4) COM(2018) 293 final, anexa 1.

ANEXĂ

Următorul contraaviz, care a întrunit cel puțin o pătrime din voturile exprimate, a fost respins în timpul dezbaterii [articolul 71 alineatul (7) din Regulamentul de procedură]:

AMENDAMENTUL 1

Depus de:

MALLIA Stefano

MASTANTUONO Alena

DE MELLO Vasco

PUECH d’ALISSAC Arnold

ANTONIOU Michalis

YGLESIAS Isabel

BARCELÓ DELGADO Andrés

MINCHEVA Mariya

TEDER Reet

SCHWENG Christa

GAVRILOVS Vitālijs

KROPP Thomas

SVENTEK David

PILAWSKI Lech

EDELENYI Andras

ROTH Jürgen

DIAMANTOUROS Konstantinos

ZVOLSKA Marie

DE MÛELENAERE Robert

DANISMAN Mira-Maria

GKOFAS Panagiotis

MENSI Maurizio

TEN/816 – Pauze minime și perioade de repaus în transportul ocazional de călători

A se înlocui întregul aviz prezentat de Secțiunea TEN cu următorul text (explicație/expunere de motive la sfârșitul documentului):

Amendament

1. Concluzii și recomandări

1.1.

CESE sprijină cu fermitate propunerea de regulament a Comisiei în ceea ce privește cerințele minime referitoare la pauzele minime și perioadele de repaus zilnic și săptămânal în sectorul transportului ocazional de călători. CESE recunoaște caracteristicile specifice sectorului, care diferă de cele din transportul de mărfuri și transportul regulat de călători și consideră că flexibilitatea în ceea ce privește perioadele de repaus și pauzele propuse de Comisia Europeană este justificată și atât în interesul siguranței rutiere, cât și al șoferilor, al clienților și al întreprinderilor.

1.2.

CESE sugerează ca șoferii să poată amâna începerea perioadei de repaus zilnic cu o oră pe săptămână (între două perioade de repaus săptămânal), în cazul în care timpul de conducere nu depășește șapte ore, deoarece cele mai multe tururi turistice sunt mai scurte de opt zile. Șoferilor ar trebui să li se permită să împartă pauza de 45 de minute în maximum trei pauze de cel puțin 15 minute fiecare, conform propunerii Comisiei Europene.

1.3.

CESE se așteaptă ca propunerea să răspundă nevoilor actuale ale sectorului. Comitetul își exprimă satisfacția că evaluarea impactului care însoțește propunerea atrage atenția asupra legăturii strânse dintre condițiile de muncă și siguranță. În documentul de lucru al serviciilor Comisiei se precizează că înșiși conducătorii auto se așteaptă ca noile norme să ducă la îmbunătățirea condițiilor de muncă și să faciliteze respectarea regulilor, ceea ce va avea ca rezultat reducerea stresului și a oboselii șoferilor și, indirect, sporirea siguranței rutiere.

1.4.

Susținător de mult timp al condițiilor de concurență echitabile pe piața unică, CESE își exprimă satisfacția că normele propuse urmăresc să trateze în mod egal operațiunile de transport ocazional de călători internaționale și interne. Șoferii care efectuează călătorii turistice naționale ar trebui să aibă și posibilitatea de a-și amâna perioada de repaus săptămânal cu până la 12 zile consecutive pentru a finaliza un singur serviciu.

1.5.

Există un deficit alarmant de conducători auto în sectorul transporturilor și trebuie găsite soluții viabile. CESE se așteaptă ca situația să se agraveze chiar în 2026, când, în multe țări europene, un procent ridicat de șoferi activi se pensionează, fără să fie înlocuiți. CESE recomandă să se ia măsuri suplimentare pentru a atrage forță de muncă în acest sector și pentru a armoniza normele de obținere a permiselor de conducere, creând în același timp sprijin financiar pentru obținerea acestor permise.

1.6.

CESE crede într-o aplicare echitabilă și eficientă a normelor. Prin urmare, propune legiuitorilor să confere competențe de executare Comisiei Europene, pentru a fi în măsură să modernizeze, să adapteze și să digitalizeze documentele și instrumentele de control relevante, invitând în același timp partenerii sociali să contribuie în comun la asigurarea respectării echitabile și eficiente a acestor norme, emițând recomandări comune pentru proprii membri.

2. Informații generale, contextul UE și național și cadrul instituțional și juridic

2.1.	Existența unui spațiu de liberă circulație a persoanelor și a mărfurilor a însemnat crearea unei politici comune în domeniul transporturilor, ceea ce implică existența unor norme comune în domeniul transporturilor în cadrul spațiului european, în special în domeniul transportului rutier.

2.2.

Sub rezerva anumitor excepții, Regulamentul (CE) nr. 561/2006 li se aplică în egală măsură operatorilor de transport rutier și conducătorilor auto ai acestora. În comparație cu transportul de mărfuri sau chiar cu transportul regulat de călători, transportul ocazional de călători, a cărui activitate principală este deplasarea și însoțirea turiștilor, prezintă caracteristici foarte specifice (de exemplu, caracterul sezonier pronunțat) și nevoi legate de activitatea conducătorului auto. Evaluarea ex post a regulamentului efectuată în 2017 a conchis că este posibil ca unele dintre normele privind organizarea pauzelor și a perioadelor de repaus să nu fie adecvate pentru sectorul transportului ocazional de călători din cauza nevoilor distincte de servicii ale sectorului. Propunerea se bazează pe aceste constatări și adaptează normele la ritmul de lucru din acest sector.

2.3.

Evaluarea ex post din 2017 a recunoscut, de asemenea, valoarea adăugată europeană și rezultatele pozitive la nivelul UE care au rezultat din armonizarea condițiilor minime de muncă pentru conducătorii auto și operatorii implicați în activități de transport intern și transfrontalier în UE. Acțiunea la nivelul UE ar contribui la stabilirea unor norme adecvate pentru sectorul transportului ocazional de călători pe șosea și, de asemenea, ar contribui la reducerea deficitului de conducători auto.

Expunere de motive

Textul propus reprezintă un amendament al cărui scop este de a prezenta o opinie divergentă în raport cu un aviz prezentat de secțiune și, prin urmare, trebuie considerat un contraaviz. Acest contraaviz prezintă numeroasele motive pentru care CESE este de acord cu propunerea Comisiei Europene, care se adaptează la nevoile actuale ale sectorului.

Rezultatul votului:

Voturi pentru:	110
Voturi împotrivă:	151
Abțineri:	6