COMUNICARE A COMISIEI

Către un spațiu european comun al datelor privind turismul: stimularea schimbului de date și a inovării în întregul ecosistem turistic

(2023/C 263/01)

Cuprins

1.

INTRODUCERE

2

1.1.

Un spațiu de date în serviciul tuturor părților interesate din ecosistemul turistic

2

1.2.

Provocările schimbului de informații legate de turism

4

1.3.

Obiectivul spațiului european comun al datelor pentru turism

5

2.

FACTORI-CHEIE PENTRU SPAȚIUL EUROPEAN COMUN AL DATELOR PENTRU TURISM

7

2.1.

Guvernanță

7

2.2.

Semantică pentru interoperabilitate

8

2.3.

Standarde tehnice de interoperabilitate

9

2.4.

Rolul sectorului privat

9

2.5.

Sprijinirea IMM-urilor în tranziția către un spațiu al datelor

10

2.6.

Sprijin pentru destinații în tranziția către un spațiu al datelor

10

2.7.

Testarea unui caz de utilizare pentru spațiul datelor pentru turism

11

3.

URMĂTORII PAȘI CĂTRE SPAȚIUL EUROPEAN COMUN AL DATELOR PRIVIND TURISMUL

12

4.

CONCLUZIE

13

1.   INTRODUCERE

Prezenta comunicare prezintă drumul către spațiul european comun al datelor pentru turism, care implică toate părțile interesate din ecosistemul turistic: statele membre, autoritățile locale și regionale și sectorul privat, precum și instituțiile UE.

Spațiul datelor oferă ecosistemului turistic un instrument-cheie în sprijinirea tranziției sale către o mai mare sustenabilitate și o digitalizare mai profundă, astfel cum se prevede în „Calea de tranziție pentru turism” (1) (2022), și în deplină aliniere la Strategia europeană privind datele (2020) (2).

Strategia europeană privind datele a introdus spații europene comune ale datelor în sectoare economice esențiale și în domenii de interes public (3) ca evoluții politice esențiale pentru a capacita atât sectorul public, cât și cel privat cu valoarea datelor, în beneficiul economiei și al societății europene. Concluziile Consiliului din 25 martie 2021 (4) au sprijinit dezvoltarea spațiilor de date. Prin combinarea măsurilor legislative, de politică și de finanțare, strategia privind datele vizează crearea unui spațiu european unic al datelor, o veritabilă piață unică a datelor, în care informațiile să poată circula între sectoare și la nivel transfrontalier și să poată fi partajate și utilizate pentru a stimula inovarea.

În acest sens, în iunie 2022, Comunicarea Comisiei referitoare la Conferința privind viitorul UE a menționat atât turismul, cât și spațiile de date privind mobilitatea ca fiind „noi domenii de acțiune de luat în considerare” pentru ca UE să adopte o transformare digitală.

Turismul este deosebit de sensibil la oportunitățile oferite de o piață unică europeană a datelor, deoarece este un sector prosper pe baza experiențelor utilizatorilor, care sunt variate și în continuă evoluție. Prin urmare, este un sector versatil în ceea ce privește datele, atât generate, cât și partajate. Atât actorii privați, cât și cei publici înțeleg că informațiile sunt esențiale și arată un interes major pentru date, dar cu grade diferite de maturitate, înțelegere și competențe pentru a valorifica potențialul informațiilor, care sunt foarte diverse, fragmentate și adesea stau nefolosite în silozuri de date. Un spațiu european comun al datelor va oferi ecosistemului mai multe date de calitate care să fie partajate, utilizate și accesate de mai multe părți interesate, date care vor contribui la furnizarea de servicii și soluții inovatoare.

În sectorul turismului există reticență din partea întreprinderilor și al destinațiilor turistice de a face schimb de date fără a avea garanția reciprocității și fără a înțelege modul în care datele ar putea fi reutilizate, de către cine și în ce scop. Sarcinile administrative asociate noilor practici afectează, de asemenea, în mare măsură organizațiile mici. Spațiul european comun al datelor pentru turism nu vizează reglementarea schimbului de date în acest sector. De asemenea, nu stabilește obligația furnizorilor sau a utilizatorilor de date de a colecta date specifice. Spațiul european comun al datelor pentru turism vizează intensificarea schimbului și a reutilizării datelor în acest sector prin conturarea unui model de guvernanță a datelor, bazat pe respectarea legislației UE și naționale existente privind datele, ceea ce va spori echitatea prin asigurarea faptului că toate părțile interesate implicate beneficiază de noua valoare creată de partajarea și utilizarea mai multor date. În plus, datorită dezvoltării de infrastructuri tehnice și interoperabile, acest spațiu al datelor va beneficia de pe urma partajării datelor în alte spații ale datelor.

Calea de tranziție pentru turism a introdus necesitatea unei „implementări tehnice pentru spațiul de date privind turismul” (tema 14). Aprobată prin concluziile Consiliului din 1 decembrie 2022, în care statele membre au stabilit o agendă europeană pentru turism 2030 (5), Calea de tranziție pentru turism se află în prezent în faza de punere în aplicare în comun, iar prezenta comunicare detaliază modul în care aceasta înseamnă realizarea de progrese către un spațiu de date pentru turism.

1.1.   Un spațiu de date în serviciul tuturor părților interesate din ecosistemul turistic

Prin creșterea organică, în etape mici, proporțională cu implicarea voluntară și cu nevoile părților interesate din domeniul turismului, spațiul european comun al datelor pentru turism va permite partajarea seturilor de date cu un public mai larg și va permite utilizatorilor (cum ar fi intermediarii comerciali, administratorii de destinații, furnizorii de servicii turistice și IMM-urile care efectuează analize de date inovatoare) să aibă acces la informații din surse mai diverse. Comisia Europeană sprijină statele membre și toate părțile interesate în dezvoltarea unui spațiu european comun al datelor care să servească toate părțile și care este responsabilitatea ecosistemului turistic în ansamblu.

Autoritățile publice din statele membre, la nivel național și local, vor fi afectate în mod pozitiv de cadrul de interoperabilitate instituit de un spațiu european comun al datelor pentru turism, după cum o demonstrează solicitarea lor adresată Comisiei Europene (6) privind un instrument de monitorizare a tranziției verzi și digitale și a rezilienței ecosistemului turistic, care a avut ca rezultat tabloul de bord al UE în domeniul turismului elaborat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene. În mai multe cazuri, statele membre (Austria, Italia, Spania, Slovenia, Grecia) își dezvoltă, de asemenea, propriile spații naționale de date. Comisia salută aceste inițiative și intenționează să creeze sinergii între ele pentru a dezvolta standarde și modele la nivelul UE pentru schimbul de date, cu respectarea deplină a legislației UE și a legislațiilor naționale existente și a principiilor UE (a se vedea punctul 2.1).

Spațiul de date pentru turism trebuie să sprijine IMM-urile. IMM-urile reprezintă aproape toate întreprinderile din sectorul turismului (99,9 %); 91 % dintre aceste IMM-uri sunt microîntreprinderi (7). Părțile interesate de mici dimensiuni, cum ar fi restaurantele și hotelurile familiale, de exemplu, nu dispun de timpul, competențele și resursele necesare pentru a căuta și a accesa date utile pentru strategia și gestionarea turismului, în special atunci când acestea sunt create de furnizori diferiți, prezentate și gestionate în moduri diferite. Un punct de referință unic pentru disponibilitatea datelor poate ajuta întreprinderile, cum ar fi hotelurile și restaurantele sau operatorii de turism, să își îmbunătățească și să își inoveze serviciile pe baza unor informații actualizate și de înaltă calitate, în special dacă sunt însoțite de măsuri de sprijin (a se vedea punctul 2.5) sau de servicii. Un exemplu al modului în care se poate realiza acest lucru este prezentat în caseta de mai jos.

IMM-urile și întreprinderile mai mari care furnizează servicii de analiză a datelor întreprinderilor și altor actori au un interes imediat să se bazeze pe un grup organizat pentru schimbul de date și accesarea informațiilor din diferite surse și sectoare. În mod similar, IMM-urile specializate în instrumente de IA ar beneficia de deblocarea unor noi instrumente de personalizare a serviciilor turistice pe baza ofertei disponibile și a altor tipuri de informații. Spațiul de date privind turismul va sprijini în mod direct serviciile lor bazate pe date.

Aceleași provocări sunt împărtășite de organizațiile de gestionare a destinației (Destination Management Organisations – DMO). Rolul DMO-urilor (care pot fi organisme private sau autorități naționale, regionale sau locale) evoluează treptat de la un rol de marketing la cel de gestionare și planificare a ofertelor durabile pentru călători, cu beneficii economice și sociale durabile și pentru comunitatea rezidentă în general. Îndeplinirea acestui rol necesită o multitudine de informații, cum ar fi date de la companii de transport, servicii urbane și departamente culturale, organizatori publici și privați de evenimente, inclusiv informații privind oferta turistică și prioritățile politice ale autorităților regionale și ale regiunilor învecinate, pentru a menționa doar câteva exemple.

În rolul lor, DMO-urile pot fi, de asemenea, entități care colectează și dețin date; astfel, un spațiu european comun al datelor pentru turism, pe baza legislației UE existente și viitoare privind datele (a se vedea punctul 1.3), le poate ajuta să utilizeze mai bine și mai interoperabil datele pe care le colectează și nu doar să obțină acces la mai multe informații. De exemplu, DMO-urile și autoritățile publice din întreaga UE ar putea pune la dispoziție informații de monitorizare esențiale privind turismul la nivel local, prezentând astfel principalele caracteristici ale destinației și progresele lor în ceea ce privește tranziția verde și digitală.

Exemplu concret de beneficii oferite de schimbul de date întreprinderilor și DMO-urilor O agenție mică sau un operator turistic ar putea fi nevoit să pregătească o ofertă pentru potențialii clienți pe baza capacității de cazare a unui teritoriu, care poate include orașe și destinații rurale mai îndepărtate. Cu toate acestea, între regiuni sau între municipalități, diferite destinații, chiar de dimensiuni similare, definesc capacitatea de cazare în moduri diferite. Una o definește ca număr de nopți, iar cealaltă ca număr de paturi. Una poate include opțiuni de închiriere pe termen scurt, iar cealaltă poate furniza doar informații hoteliere. Sau pot avea definiții diferite ale punctelor de interes sau ale evenimentelor de interes, pe baza alegerii și a strategiei DMO-urilor locale. Oferind descrieri ale metadatelor, în mod ideal bazate pe concepte și definiții armonizate existente, pe taxonomii și clasificări și dezagregări geospațiale deja aplicate în statisticile oficiale, un spațiu al datelor ar putea asigura adoptarea aceleiași definiții de către toate seturile și sursele de date, astfel încât agenția de turism conectată sau care se bazează pe un suport extern pentru analiza datelor să își poată estima cu precizie oferta.

În calitate de parteneri naturali ai unui spațiu al datelor, organismele statistice de la nivel național și de la nivelul Uniunii joacă un rol esențial, punând la dispoziție statistici oficiale în mod gratuit, sprijinind interoperabilitatea în cadrul domeniilor statistice și între acestea și permițând reutilizarea datelor existente pentru producerea de statistici oficiale inovatoare sau îmbunătățite, eventual sprijinind nevoile de raportare reglementară.

O ofertă turistică mai bună, mai personalizată și mai durabilă, însoțită de măsuri de politică de sprijin coerente la nivel național, regional și local, este esențială pentru ca Europa să rămână cea mai vizitată destinație turistică din lume într-un mod inovator și durabil și, astfel cum se explică mai jos în detaliu, spațiul de date privind turismul poate facilita acest rezultat. Datele pot contribui la identificarea, măsurarea și îmbunătățirea impactului turismului asupra sustenabilității. Printre exemple se numără datele privind consumul de energie al hotelurilor, certificatele de energie din surse regenerabile, consumul de apă și tratarea apelor uzate sau instrumentele de trasabilitate agroalimentară, care pot sprijini lanțurile de aprovizionare locale, reducând astfel impactul asupra mediului al sectorului restaurantelor și sprijinind în același timp turismul rural. Un alt exemplu de beneficii ale schimbului de date între domenii și sectoare este interoperabilitatea dintre spațiul european al datelor privind turismul și spațiul european al datelor privind sănătatea. Schimbul de date electronice privind sănătatea poate fi extrem de util atât pentru călător, cât și pentru țara gazdă, pentru a planifica și a propune un sprijin medical adecvat.

Ca atare, beneficiile oferite de intensificarea schimbului de date ar avea un impact asupra pieței în ansamblu, inclusiv asupra platformelor mari, care sunt principalii deținători de date comerciale legate de turism.

1.2.   Provocările schimbului de informații legate de turism

Sectorul turismului se confruntă cu trei provocări specifice în ceea ce privește schimbul de date, care trebuie abordate de factorii-cheie ai spațiului european comun al datelor pentru turism (a se vedea punctul 2):

1.   Interoperabilitatea datelor

Proiectarea, gestionarea și oferirea unei experiențe turistice, în scopuri decizionale sau de inovare, necesită o varietate de date fără caracter personal. O caracteristică distinctivă a sectorului turismului este că orice domeniu de date ar putea fi util pentru crearea unei experiențe turistice (adică mobilitate, energie, mediu, patrimoniu cultural, urbanism, sănătate etc.), deși seturile esențiale de date fără caracter personal prezintă un interes deosebit pentru operatori. Consultările ample cu părțile interesate desfășurate de Comisia Europeană în perioada 2021-2023 au identificat seturi de date deosebit de relevante pentru operatori (în funcție de cazul de utilizare și de scopul colectării datelor): disponibilitatea și cererea de cazare; oportunitățile de călătorie și cererea; impactul social și de mediu al turismului; oferta și tendințele pieței. Prin urmare, principala provocare este de a partaja și compara informații din diferite surse, evitând suprapunerile și dublările în cea mai mare măsură posibilă, într-un cadru de interoperabilitate care este partajat cu alte date sectoriale. Dacă este posibil, ar putea fi explorate standarde care sunt deja utilizate și răspândite în rândul părților interesate (a se vedea punctul 2.3).

2.   Accesul la date

Ecosistemul turistic al UE nu se bazează pe o platformă de piață comună: ofertele sunt modelate și catalogate atât de operatorii privați, cât și de autoritățile publice de la nivel național, regional și local, creând un peisaj divers, bogat și multilingv, iar rezervările sunt gestionate atât prin intermediul platformelor (mari și mici), cât și în mod independent de către furnizori. Deși spațiul comun al UE de date privind turismul nu acționează ca un operator de piață (adică nu va permite și nici nu va centraliza rezervările), acesta poate oferi operatorilor instrumente de căutare a informațiilor (a se vedea punctul 2.2).

3.   Furnizarea de date de către părțile interesate din sectorul public și din cel privat

Datele pot fi deschise (cum ar fi informațiile despre orare, despre trafic și informațiile meteorologice, ca exemplu, sau datele extrase din navigarea pe internet), dar pot fi, de asemenea, private, comerciale și sensibile. În măsura în care datele cu caracter personal sunt partajate, toate părțile interesate trebuie să respecte Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD) (8). În ceea ce privește datele comerciale, care cuprind cea mai mare parte a informațiilor referitoare la rezervări, călătorii, căutări pe internet și plăți, acestea sunt deținute de un număr mic de actori mari, care trebuie să fie incluși în discuția referitoare la normele care reglementează accesul la date în spațiul de date.

Principiul valorii datelor ar trebui să fie echilibrat printr-un model de guvernanță care să ofere acces imediat la date în cea mai mare măsură posibilă. Pentru aceasta este nevoie de un efort comun din partea tuturor părților interesate, cu condiția ca spațiul de date privind turismul să nu fie utilizat ca o piață în care se face publicitate pentru eșantioane de pachete private. Obiectivul principal al spațiului de date este de a sprijini toate părțile interesate din ecosistem într-un mod echitabil și favorabil incluziunii.

Potențialul unui spațiu eficace pentru fluxul de date este direct legat de participarea unui număr cât mai mare de părți interesate, nu numai în calitate de utilizatori, ci și ca furnizori de date. Astfel, ar putea fi explorată acordarea de stimulente pentru ca marii operatori privați să facă schimb de informații sau de părți ale acestora cu privire la spațiul european comun al datelor. De exemplu, dincolo de principiul altruismului în materie de date (9), astfel cum este definit în Regulamentul privind guvernanța datelor, aceste stimulente pot lua forma unor condiții de acces convenite: diferite sisteme și modele de partajare, limitate sau aplicabile anumitor seturi de date, care se pot schimba în timp; anumite zile din săptămână, trimestre sau alt interval de timp și/sau disponibile contra unei taxe sau sub forma unei combinații de date fără caracter personal deschise și contra cost. Este vorba despre acțiuni în curs, care trebuie să se bazeze atât pe un efort concertat, cât și pe înțelegerea comună a faptului că trebuie găsit un echilibru între transparența normelor și respectarea intereselor comerciale (10). Cu toate acestea, în conformitate cu propunerea de lege privind datele, acest lucru nu ar trebui să afecteze accesul la informații și utilizarea acestora în spațiul datelor pentru producerea de statistici oficiale.

În plus, producerea de fluxuri de date necesită timp și resurse. Pentru IMM-urile și DMO-urile mai mici, precum și pentru autoritățile publice, ar fi dificil să adopte standarde de interoperabilitate pentru seturile de date deja existente. Prin urmare, trebuie explorate soluții prin care să se ușureze sarcina administrativă a operatorilor publici și privați mai mici.

1.3.   Obiectivul spațiului european comun al datelor pentru turism

Obiectivul spațiului datelor pentru turism este de a combina standardele tehnice de interoperabilitate cu o structură de guvernanță care invită și permite părților interesate din sectorul public și din cel privat să își unească eforturile pentru a spori schimbul de date între domeniile de date și între spațiile de date sectoriale, precum și utilizarea datelor în sector. La rândul său, acest lucru poate aduce beneficii considerabile ecosistemului turistic și poate sprijini obiective specifice, cum ar fi:

—	încurajarea inovării în acest sector pentru întreprinderi și pentru DMO-uri în ceea ce privește crearea, îmbunătățirea și personalizarea serviciilor și ofertelor, prin accesul la mai multe informații de calitate, care sunt nu numai partajate, ci și mai ușor de găsit;

—	sprijinirea autorităților publice în luarea deciziilor privind sustenabilitatea ofertei lor turistice, a marketingului și a gestionării pe baza unei game variate de date relevante;

—	sprijinirea întreprinderilor specializate în furnizarea de servicii mai bune pieței în ceea ce privește analiza datelor, indicii și tendințele pieței;

—	permiterea partajării datelor și informațiilor legate de servicii de către IMM-uri sau micile DMO-uri, oferind un cadru de schimb de date la nivelul UE;

—	îmbunătățirea disponibilității surselor de date pentru producerea de informații statistice destinate factorilor de decizie politică, întreprinderilor sau pentru interesul public, promovarea integrării cu statisticile oficiale existente și consolidarea acestora.

În urma adoptării Strategiei europene privind datele, Comisia Europeană a stabilit principii și caracteristici esențiale de proiectare pentru toate spațiile sectoriale comune ale datelor în documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind spațiile europene comune ale datelor (2022) (11): controlul datelor, respectarea normelor și valorilor UE, infrastructura de date tehnice, guvernanța, interoperabilitatea și deschiderea.

Regulamentul privind guvernanța datelor (12) și propunerea de lege privind datele (13) (adoptată de Comisia Europeană în februarie 2022) sprijină aceste principii de proiectare prin elaborarea unui set de abordări comune la nivelul UE pentru a stabili un climat de încredere și a asigura echitatea în rândul părților interesate în ceea ce privește eficacitatea schimbului de date.

Regulamentul privind guvernanța datelor urmărește să promoveze disponibilitatea datelor pentru utilizare prin creșterea încrederii în intermediarii de date și prin consolidarea mecanismelor de schimb de date în întreaga UE și, printre altele, stabilește, de asemenea, obiectivul de a crea spații de date comune și interoperabile la nivelul UE în sectoare strategice, menite să depășească barierele juridice și tehnice din calea schimbului de date.

Propunerea de lege privind datele urmărește să asigure o alocare echitabilă a valorii în economia datelor și să faciliteze utilizarea informațiilor generate de obiectele conectate și accesul la acestea, în special atunci când contribuie la generarea datelor. Legea privind datele prevede instrumente specifice pentru a facilita interoperabilitatea, inclusiv în interiorul spațiilor de date și între acestea. Aceasta stabilește cerințe esențiale privind diverse elemente relevante pentru spațiile de date, inclusiv un mandat prin care se solicită organizațiilor de standardizare să elaboreze standarde armonizate.

Regulamentul general privind protecția datelor stabilește normele referitoare la protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal, precum și normele referitoare la libera circulație a datelor cu caracter personal. RGPD prevede condiții generale care trebuie respectate atunci când datele cu caracter personal sunt colectate, partajate și reutilizate.

În plus, în urma Directivei privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public (14), Comisia Europeană a stabilit o listă a seturilor specifice de date cu valoare ridicată și modalitățile de publicare și reutilizare a acestora (15). Unele dintre aceste date (geospațiale, observarea Pământului și mediu, meteorologice, date privind mobilitatea) pot fi relevante pentru dezvoltarea sau monitorizarea serviciilor și politicilor turistice.

Politica europeană interoperabilă promovează interoperabilitatea datelor în interiorul spațiilor de date și între acestea, prin încurajarea alinierilor juridice, operaționale și tehnice/semantice, de exemplu prin utilizarea arhitecturilor de referință, a instrumentelor semantice, a modelelor de date și a interfețelor de programare a aplicațiilor. Mai multe dintre aceste soluții vor face parte, de asemenea, din setul de instrumente al Centrului de sprijin pentru spațiile datelor și vor fi, de asemenea, discutate în cadrul Comitetului european pentru inovare în domeniul datelor (a se vedea mai jos). Propunerea de act privind Europa interoperabilă (16) va consolida interoperabilitatea prin încurajarea în continuare a utilizării acestor soluții de interoperabilitate, care ar trebui să ajute spațiul datelor privind turismul să beneficieze de date provenite din diferite surse.

Această arhitectură, în cadrul căreia este modelat schimbul de date, oferă un sprijin esențial sectorului turismului, deoarece stabilește norme clare atât pentru furnizorii și operatorii de date din UE, cât și pentru cei din afara UE. Schimbul de date face, de asemenea, obiectul unei serii de inițiative legislative sectoriale esențiale cu un impact clar și puternic asupra sectorului turismului.

Propunerea de regulament privind închirierea de locuințe pe termen scurt (17) permite autorităților competente să facă schimb de date privind activitatea serviciilor de închiriere de locuințe pe termen scurt cu „entități sau persoane care desfășoară activități de cercetare științifică, activități analitice sau care dezvoltă noi modele de afaceri”.

În Regulamentul delegat privind serviciile de informare cu privire la călătoriile multimodale (Multimodal Travel Information Services – MMTIS) (18), valabil la nivelul UE, informațiile sunt accesibile prin intermediul punctelor de acces naționale. Această obligație se aplică transportului regulat pentru toate modurile de transport (transport public urban, feroviar, aerian, feribot), precum și pentru modurile alternative (cum ar fi utilizarea în comun a autoturismelor, închirierea în comun) și mijloacele de transport individuale, cum ar fi mersul cu bicicleta. Datele ar trebui să devină accesibile numai atunci când există în format digital. Datele care intră în domeniul de aplicare al obligației includ: informații privind orarele, prețurile standard, amplasarea stațiilor (noduri de acces) și anumite date privind infrastructura (inclusiv pentru mersul cu bicicleta).

În ceea ce privește datele pentru dezvoltarea de servicii care pot facilita rezervarea și plata, noua inițiativă privind serviciile de mobilitate digitală multimodală (Multimodal Digital Mobility Services – MDMS) (19) va crea obligații de partajare care, așa cum este cazul MMTIS, se vor traduce în spațiul datelor privind turismul. Propunerea va analiza obligațiile anumitor operatori de a încheia acorduri cu părți terțe. Scopul este de a se asigura că serviciile de bilete online pot facilita multimodalitatea, permițând călătorilor să compare și să acceseze ofertele într-un mod simplu și transparent.

Regulamentul UE privind relațiile dintre platforme și întreprinderi (Regulamentul P2B) (20) urmărește să asigure un tratament echitabil, transparent și previzibil al întreprinderilor utilizatoare de servicii de intermediere online.

Spațiul european comun al datelor pentru turism vizează încorporarea acestor cerințe și principii, pentru a evita punerea în aplicare fragmentată de către părțile interesate. Valoarea adăugată a unui spațiu european comun al datelor pentru turism va consta, de asemenea, în sprijinul din partea Comisiei Europene și a altor organisme. Deși o abordare universală nu poate răspunde nevoilor specifice ale fiecărui sector sau domeniu vertical, va fi totuși esențial să se identifice punctele comune transsectoriale și să se elaboreze, acolo unde este posibil, concepte, modele și elemente constitutive comune care să poată fi utilizate în diferite sectoare sau domenii. După cum s-a menționat, elementele comune și sinergiile sunt deosebit de relevante pentru sectorul turismului. Comitetul european pentru inovare în domeniul datelor (European Data Innovation Board – EDIB), instituit prin Regulamentul privind guvernanța datelor, va emite orientări, va identifica standardele relevante și cerințele de interoperabilitate pentru schimbul transsectorial de date. Centrul de sprijin pentru spațiile datelor (Data Space Support Centre – DSSC), un proiect finanțat prin programul „Europa digitală” (Digital Europe Programme – DEP), va coopera cu EDIB în ceea ce privește activitatea legată de spațiile europene comune ale datelor și va avea sarcina de a coordona toate acțiunile relevante în acest sens.

2.   FACTORI-CHEIE PENTRU SPAȚIUL EUROPEAN COMUN AL DATELOR PENTRU TURISM

Într-un ecosistem complex precum turismul, în care informațiile utile provin din diferite domenii și sectoare, iar actorii economici sunt aproape exclusiv IMM-uri, cu domenii de date vaste deținute de câteva platforme mari, facilitarea schimbului de date necesită combinarea și echilibrul mai multor factori.

Această provocare este abordată prin două acțiuni de coordonare și sprijin (Coordination and Support Actions – CSA) finanțate în cadrul programului „Europa digitală” în 2022 (21). CSA-urile reunesc două consorții de tip public-privat, cu obiectivul de a furniza Comisiei Europene o hartă actualizată a inițiativelor publice și private relevante, o analiză aprofundată a factorilor-cheie ai unui spațiu de date pentru turism și, în special, un plan de implementare a acestuia. Lucrând în sinergie, cele două CSA-uri se desfășoară în perioada noiembrie 2022-noiembrie 2023 și vor pune bazele lucrărilor privind spațiul de date privind turismul, pe baza cadrului existent pentru statisticile europene privind turismul. Acestea vor adăuga informații substanțiale la toate aspectele legate de contextul și guvernanța spațiului european comun al datelor privind turismul, precum și următoarele etape pentru dezvoltarea acestuia.

Prin sprijinirea acestei activități și prin alocarea unei sume suplimentare de 8 milioane EUR în cadrul programului de lucru „Europa digitală” pentru perioada 2023-2024, Comisia Europeană se angajează să lucreze în parteneriat cu actorii publici și privați din ecosistemul turistic pentru a colecta de la aceștia informații despre nevoile pieței și ale sectorului, atât în ceea ce privește cadrul pentru schimbul de date, cât și ritmul în care acesta trebuie pus în aplicare.

2.1.   Guvernanță

Guvernanța spațiului de date pentru turism va determina modul în care factorii-cheie pentru interoperabilitate vor fi puși în aplicare și vor interacționa între ei, cu obiectivul de a se asigura că datele sunt accesate, partajate și utilizate în mod legal, echitabil, transparent, proporțional și nediscriminatoriu. Pentru a modela guvernanța, cele două acțiuni de coordonare și sprijin finanțate prin DEP vor lua în considerare orientările existente la nivelul UE și la nivel național, atât din partea actorilor publici, cât și a celor privați. Acest lucru se va realiza atât în cadrul Strategiei europene privind datele, cât și al Căii de tranziție pentru turism.

În 2022, Comisia Europeană a stabilit principii și caracteristici esențiale de proiectare pentru toate spațiile sectoriale comune ale datelor (22): controlul datelor, respectarea normelor și valorilor UE, infrastructura de date tehnice, guvernanța, interoperabilitatea, deschiderea și securitatea cibernetică (23). În plus, Codul de conduită privind schimbul de date în turism (2023), elaborat de părțile interesate din sectorul privat cu sprijinul Comisiei Europene (a se vedea punctul 2.4), stabilește o listă de principii specifice care trebuie luate în considerare în cadrul unui acord privind schimbul de date: drepturile de utilizare a datelor, valoarea datelor și remunerarea, proprietatea intelectuală, principiile transparenței legate de securitate, răspundere, protecția vieții private și a datelor (24) și etica.

Calea de tranziție pentru turism identifică acțiuni la nivelul UE, la nivel național și regional pentru a sprijini schimbul de date în acest sector:

—	Consolidarea încrederii între părțile interesate relevante din domeniul turismului și furnizarea de sprijin strategic cu privire la modul în care se pot utiliza în mod eficace parteneriatele reciproc avantajoase pentru schimbul de date în industria turismului. [temele 9, 14, 15]

—	Sprijinirea întreprinderilor din domeniul turismului să inoveze, să își îmbunătățească și să își extindă serviciile, iar autoritățile/destinațiile să gestioneze mai bine fluxurile turistice, pe baza unor date mai ușor accesibile, relevante pentru turism, din diverse surse. [temele 10, 14, 15, 16]

—	Facilitarea cercetării și inovării în ecosistemul turistic în direcția unor servicii mai ecologice, prin punerea la dispoziție a datelor pentru diferite tipuri de actori, inclusiv pentru consumatori. [temele 13, 15, 26]

Grupul informal de experți al Comisiei „Împreună pentru turismul UE” (T4T) (25), format din experți din sectorul public și din cel privat, asistă Comisia în punerea în aplicare a acestor acțiuni, și anume în pregătirea inițiativelor de politică, în sprijinirea cooperării tuturor părților interesate din ecosistem în ceea ce privește punerea în aplicare a legislației, a acțiunilor, a programelor și a politicilor, precum și în realizarea unui schimb de bune practici. În special, subgrupul de lucru pentru tranziția digitală a sectorului turismului va monitoriza și va sprijini punerea în aplicare a tuturor acțiunilor legate de schimbul de date și de digitalizarea sectorului, contribuind la bilanțul anual.

În același timp, întrucât competența în ceea ce privește politica și gestionarea turismului este la nivel național și, în unele state membre, la nivel regional sau la ambele niveluri, Comisia Europeană, guvernele naționale și regionale, precum și părțile interesate din sectorul privat trebuie să colaboreze pentru a sprijini dezvoltarea acesteia. Noul instrument de punere în aplicare denumit Consorțiul pentru o infrastructură digitală europeană (European Digital Infrastructure Consortium – EDIC) ar putea oferi soluția pentru implementarea și funcționarea spațiului european comun al datelor privind turismul. Pe baza noilor oportunități oferite de programul de politică pentru 2030 privind deceniul digital (26), statele membre ar putea, de asemenea, să exploreze potențialul creării unui EDIC pentru crearea și gestionarea spațiului european comun de date privind turismul.

2.2.   Semantică pentru interoperabilitate

Pentru a realiza o interoperabilitate minimă, sunt necesare modele de date și vocabulare comune. Administrațiile și agențiile de la nivel național, regional și local, care agregă și construiesc servicii legate de datele din domeniul turismului, se confruntă cu aceleași provocări, beneficiind totodată de aceleași oportunități în ceea ce privește semantica. Institutele naționale de statistică și Eurostat au stabilit de comun acord definiții pentru statisticile oficiale. Totuși, adoptarea acestor definiții de către alte părți interesate din domeniul turismului nu este un automatism.

Exprimarea „capacității” de cazare este un exemplu, astfel cum ar putea fi descris de numărul de persoane pe care le poate găzdui un hotel, în timp ce un alt furnizor interpretează cifra în ceea ce privește numărul de paturi oferite. Acest exemplu evidențiază necesitatea de a clarifica definițiile și limitele conceptelor-cheie utilizate în mod obișnuit de sectorul turismului, pentru a sprijini orice inițiativă privind schimbul de date a actorilor privați și publici. Nu numai că modelele și definițiile ar trebui aliniate; ca serviciu orientat către utilizator, turismul trebuie să utilizeze definiții care să respecte cerințele în materie de multilingvism în UE: deși conținutul este furnizat în limba utilizatorului, metadatele și clasificarea, utile pentru găsirea conținutului, trebuie adaptate la limba utilizatorului pentru a oferi o mai bună experiență utilizatorului și pentru a evita discriminarea.

Ca atare, modelul (modelele) de date comun (comune) la nivel european, cum ar fi, de exemplu, modelele de date existente pentru schimbul de informații cu privire la transportul de călători, ar fi extrem de valoroase. Domeniul de aplicare exact al modelului (modelelor) urmează să fie definit(e) de lucrările pregătitoare din 2023 (a se vedea punctul 3), dar abordarea ar trebui să fie pragmatică și să se bazeze pe specificațiile existente (27). Este, de asemenea, esențial să se creeze orientări și să se acorde sprijin cu privire la modul de punere în aplicare a acestui model pentru a garanta conformitatea diferiților actori de la diferite niveluri. Rolul Centrului de sprijin pentru spațiile datelor va fi esențial în acest sens.

2.3.   Standarde tehnice de interoperabilitate

Centrul de sprijin pentru spațiile datelor lucrează la identificarea standardelor tehnice comune, ținând seama de inițiativele și de cadrul de reglementare existente, precum și de activitatea organizațiilor de standardizare. Toate spațiile de date vor beneficia și de Simpl, softul de operare intermediar care va permite federațiile „cloud-to-edge” și va sprijini toate inițiativele majore în materie de date finanțate de Comisia Europeană, soft care este în curs de lansare (28).

De reținut faptul că Legea privind datele va împuternici Comisia să intervină în cazurile în care se va identifica lipsa standardelor. Comunicarea Comisiei O strategie a UE privind standardizarea: stabilirea unor standarde globale în sprijinul unei piețe unice a UE reziliente, verzi și digitale (29) subliniază relația directă dintre succesul actorilor europeni în standardizarea la nivel internațional și competitivitatea, suveranitatea tehnologică și protecția valorilor UE. Unul dintre domeniile prioritare identificate se referă la „standarde în materie de date care îmbunătățesc interoperabilitatea datelor, schimbul de date și reutilizarea acestora în sprijinul spațiilor europene comune ale datelor”.

Sistemul Statistic European, parteneriatul dintre Eurostat și autoritățile statistice naționale, a dezvoltat și menține un cadru sistematic pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene privind turismul, prevăzut în Regulamentul (UE) nr. 692/2011 (30). Datorită utilizării clasificării comune, taxonomiilor în toate domeniile statistice, garantând interoperabilitatea semantică, datele privind capacitatea și gradul de ocupare a unităților de cazare turistică sau datele privind caracteristicile călătoriilor turistice pot fi combinate cu alte domenii statistice, creând indicatori semnificativi. În plus, Eurostat a instituit deja un set de standarde tehnice pentru schimbul de date privind cazarea cu sectorul privat, și anume cu platformele online internaționale (31).

2.4.   Rolul sectorului privat

Spațiul european comun al datelor pentru turism se va transforma într-o piață prosperă a serviciilor. Întreprinderile și intermediarii de date oferă un serviciu esențial ecosistemului turistic al UE și manifestă un interes deosebit pentru un spațiu european comun al datelor. Unele platforme fac deja schimb de seturi de date privind cazarea cu Eurostat, în mod voluntar și periodic, în scopul producerii de statistici europene.

Sectorul privat depune eforturi în vederea încheierii unor acorduri privind schimbul de date fără caracter personal, care pot genera spații de date aflate în proprietate privată în sectorul turismului. Comisia Europeană salută aceste inițiative și se angajează să le sprijine, având ca obiectiv asigurarea creării de sinergii între ele și spațiul comun al UE de date privind turismul. Platforma online pentru turism a Comisiei Europene de sprijinire a părților interesate, operațională în 2024, va fi esențială pentru acest efort (a se vedea punctul 3).

Elaborat de un grup de părți interesate la nivelul UE și adoptat în martie 2023, Codul de conduită pentru schimbul de date în sectorul turismului (32) urmărește să sprijine încrederea între părțile interesate – în special IMM-uri – care doresc să încheie acorduri contractuale pentru a face schimb de informații, precum și să ofere orientări generale, cu exemple și o listă de verificare pentru părțile interesate de schimbul de date, cu privire la modul de construire a unor relații reciproc avantajoase în materie de schimb de date în domeniul turismului. Comisia Europeană invită actorii europeni din domeniul turismului să se angajeze public în ceea ce privește orientările.

Sectorul privat poate juca, de asemenea, un rol esențial în completarea spațiului comun al UE de date privind turismul, în principal prin punerea la dispoziția IMM-urilor și a destinațiilor a unor instrumente ușor de utilizat. Acestea pot fi sub forma unei platforme, a unei aplicații sau a unor servicii de analiză contra cost și de sprijin pentru întreprinderi, care să reducă decalajul dintre cadrul de interoperabilitate stabilit la nivelul UE și necesitatea utilizării și reutilizării imediate și fără complicații a datelor.

2.5.   Sprijinirea IMM-urilor în tranziția către un spațiu al datelor

După cum s-a anunțat în comunicarea intitulată „O strategie pentru IMM-uri pentru o Europă sustenabilă și digitală” (33) și în conformitate cu strategia UE privind datele, Comisia Europeană oferă sprijin IMM-urilor în toate sectoarele prin intermediul centrelor de inovare digitală și al Rețelei întreprinderilor europene (European Enterprise Network – EEN), lucrând în sinergie.

Centrele europene de inovare digitală (European Digital Innovation Hubs – EDIH) (34) sunt ghișee unice care sprijină întreprinderile și organizațiile din sectorul public să răspundă provocărilor digitale și să devină mai competitive. Centrele europene de inovare digitală oferă acces la expertiză tehnică și oferă IMM-urilor posibilitatea de a testa soluții înainte de a fi nevoie de investiții. Centrele europene de inovare digitală oferă consiliere în materie de finanțare, formare și dezvoltare a competențelor într-un mod ușor de utilizat și orientat. Unele centre europene de inovare digitală sunt specializate în turism, dar, prin intermediul rețelei, toate au capacitatea de a ajuta IMM-urile să utilizeze infrastructuri și inițiative precum spațiile europene comune ale datelor.

Grupul pentru turism al Rețelei întreprinderilor europene (Enterprise Europe Network Sector Group Tourism – SGT) este format din 61 de membri din 23 de țări diferite, care colaborează în mod constant pentru a sprijini ecosistemele turistice de pe teritoriile lor. Obiectivul SGT este de a sprijini și de a spori competitivitatea și reziliența IMM-urilor prin furnizarea de consiliere de înaltă calitate și prin sprijinirea internaționalizării acestora. Accentul se pune pe posibilitățile de finanțare din partea UE, pe transferul de tehnologie și pe oportunitățile de afaceri sprijinite prin activități specifice de comunicare și promovare. Digitalizarea este una dintre activitățile sale prioritare și, în cadrul acestui spectru larg, SGT sprijină accesul IMM-urilor la informații ambițioase și orientate spre creștere și utilizarea optimă a acestora.

2.6.   Sprijin pentru destinații în tranziția către un spațiu al datelor

Destinațiile (cum ar fi orașele, comunitățile rurale sau teritoriile mai largi) sunt actori complecși care trebuie să integreze gestionarea turismului în planificarea lor urbană și locală, pentru a se asigura că impactul fluxurilor turistice nu este doar benefic pentru rezidenți, ci și durabil atât pentru comunitate, cât și pentru mediu. Mai multe inițiative întreprinse de Comisie pot avea un impact pozitiv asupra disponibilității informațiilor utile pentru gestionarea și dezvoltarea turismului, iar Comisia se va asigura că sunt menținute sinergii între rețele pentru ca tranziția digitală a sectorului public să fie coerentă. Platforma de colaborare a părților interesate, pe care Comisia o va lansa în 2024 pentru a sprijini punerea în aplicare în comun a parcursului de tranziție în turism, va oferi un punct de intrare unic pentru toate informațiile utile părților interesate din domeniul turismului în ceea ce privește politicile și măsurile UE și naționale, precum și pentru schimbul de bune practici.

În mod similar, aceste căi de cooperare directă între destinații și între destinații și Comisie vor garanta că particularitățile și cerințele locale sunt luate în considerare în dezvoltarea spațiului comun al UE de date privind turismul:

—	Mecanismele minime de interoperabilitate elaborate de și pentru orașe și comunități în cadrul mișcării „living-in.eu” (35) pot oferi un sprijin important spațiului european comun al datelor pentru turism, deoarece abordează soluții de interoperabilitate pentru aceste ecosisteme;

—	„Orașe inteligente – o provocare” (36) este o inițiativă a Comisiei Europene care sprijină orașele europene către tranziția verde și digitală a economiilor lor locale, pe baza colaborării în rețea, a schimbului de bune practici, a sprijinului din partea experților și a activării sectorului privat.

—

Agenda urbană a UE (37) va aloca, de asemenea, fonduri pentru sprijinirea turismului în destinațiile urbane, cu un accent deosebit pe sustenabilitatea ofertei. Un nou parteneriat privind turismul durabil în cadrul Agendei urbane a UE (38), lansat în decembrie 2022, poate propune, de asemenea, acțiuni concrete de îmbunătățire a serviciilor digitale ale destinațiilor urbane.

—	Portalul oficial al datelor UE (39) colectează toate informațiile publice referitoare la legislația UE, publicații, anunțuri de achiziții publice și orice altă formă de date deschise. Este o bază de date care poate sprijini toate spațiile sectoriale ale datelor.

—

Inițiativa emblematică (40) în domeniul turismului din cadrul ediției din 2022 a Instrumentului de sprijin tehnic (41) sprijină 7 state membre (42) în consolidarea statisticilor și a cadrului de date privind turismul, prin întărirea capacităților privind schimbul de date și integrarea, prin eliminarea lacunelor în materie de punere în aplicare a cadrului statistic al contului satelit în domeniul turismului, inclusiv prin orientări pentru a permite utilizarea unor surse de date alternative, prin integrarea indicatorilor de sustenabilitate în statisticile privind turismul pentru o mai bună gestionare a destinațiilor și prin promovarea digitalizării IMM-urilor din domeniul turismului.

De asemenea, este pe cale de a fi creat un Centru de competențe al UE care să sprijine gestionarea datelor în destinațiile turistice. Centrul de cunoștințe va sprijini destinațiile în dezvoltarea și punerea în aplicare a gestionării bazate pe date, precum și a competențelor și strategiilor de schimb de date. Centrul de competențe al UE ar trebui să fie operațional în 2024.

2.7.   Testarea unui caz de utilizare pentru spațiul datelor pentru turism

Având în vedere necesitatea de a crea un mediu de încredere pentru schimbul de date între toate părțile implicate și având în vedere importanța testării factorilor care favorizează interoperabilitatea pentru a le transforma în elementele constitutive ale spațiului datelor pentru turism, Comisia Europeană, în cooperare cu statele membre și cu părțile interesate din sectorul privat, stabilește o acțiune de testare menită să pregătească terenul pentru spațiul datelor pentru turism.

Acțiunea ar trebui să aplice factorii-cheie (standarde tehnice și model de guvernanță) identificați de acțiunile pregătitoare finanțate în cadrul programului „Europa digitală”, aliniindu-le la standardele tehnice elaborate de Eurostat pentru datele privind cazarea: acesta va evidenția valoarea spațiului datelor pentru turism pentru sector prin aplicarea și testarea standardelor de interoperabilitate și a modelului de afaceri pentru schimbul de date identificate de acțiunile de coordonare și sprijin. Acțiunea de testare este instituită pe o bază pur voluntară și reprezintă un exemplu practic de pregătire a spațiului datelor pentru turism.

Autoritățile publice, atât la nivel național, cât și regional, Eurostat și serviciile relevante ale Comisiei Europene vor fi implicate, împreună cu parteneri privați specializați în gestionarea datelor, în asigurarea faptului că abordarea va servi lucrărilor pregătitoare ale spațiului european comun al datelor pentru turism, precum și ale cadrului pentru schimbul de date prevăzut de propunerea de regulament privind contractele de închiriere pe termen scurt.

Comisia urmărește să se asigure că abordarea este realistă și favorabilă incluziunii, iar exercițiul este util părților interesate din UE – atât celor care participă la acțiune, cât și IMM-urilor și DMO-urilor. Ca atare, testul se va axa pe un caz de utilizare a interacțiunii între diferite domenii de date, inclusiv închirierea și cazarea pe termen scurt.

Până la finalizarea preconizată (T1 2025), inițiativa va integra rezultatele acțiunilor de coordonare și sprijin care pregătesc spațiul de date privind turismul, pentru un prim pas solid către un veritabil spațiu european comun al datelor privind turismul.

3.   URMĂTORII PAȘI CĂTRE SPAȚIUL EUROPEAN COMUN AL DATELOR PRIVIND TURISMUL

Etapa 1: prezent - T4 2023

—

Cele două acțiuni de coordonare și sprijin (CSA) finanțate în cadrul programului „Europa digitală” în 2022 vor pune la dispoziția Comisiei o hartă actualizată a inițiativelor publice și private relevante, o analiză aprofundată a factorilor-cheie ai unui spațiu al datelor pentru turism, cu recomandări pentru un model de guvernanță și standarde tehnice, precum și un plan de implementare a spațiului datelor.

—

În același timp, Comisia Europeană va reuni, în mod voluntar, un grup de lucru pentru a testa un caz de utilizare ca o primă aplicare a constatărilor formulate de CSA-uri. În această primă etapă, grupul de lucru va pune accentul pe experimentare, inclusiv pe nevoia specifică de utilizare și reutilizare a datelor, precum și pe metodologia sa de lucru.

—

Pe baza inițiativelor de la nivel național și în sinergie cu activitatea Centrului de sprijin pentru spațiul datelor, ar trebui să înceapă discuții între Comisia Europeană și statele membre cu privire la posibilitatea de a înființa un EDIC pentru a gestiona spațiul european comun al datelor pentru turism.

—

Centrul de competențe al UE pentru sprijinirea gestionării datelor în destinațiile turistice ar trebui să fie lansat de un consorțiu de părți interesate din sectorul public și din cel privat, cu competențe în domeniul analizei datelor, pentru a oferi asistență destinațiilor în dezvoltarea și punerea în aplicare a gestionării bazate pe date, precum și a strategiilor de schimb de date în cadrul dezvoltării unui spațiu european comun al datelor pentru turism.

—

Părțile interesate au la dispoziție o serie de instrumente pentru a se implica în procesul de construire a unui spațiu al datelor adaptat la cerințele industriei, astfel cum se descrie mai sus. Organizațiile din sector ar trebui să înceapă să promoveze oportunitățile și utilizările unui spațiu de date pentru turism în rândul membrilor lor, precum și principiile prevăzute în Codul de conduită pentru schimbul de date în turism.

Etapa 2: T1 2024 – T1 2025

—

Grupul de lucru pentru cazuri de utilizare instituit de Comisia Europeană va urmări să aplice rezultatele obținute de CSA-uri în cazul de utilizare selectat în etapa 1, aliniindu-le la specificațiile tehnice elaborate de Eurostat în acordul lor privind schimbul de date privind cazarea cu sectorul privat.

—

Statele membre pot contribui prin explorarea posibilității de a înființa un EDIC pentru gestionarea spațiului european comun al datelor pentru turism. O acțiune de monitorizare a CSA-urilor ar trebui să fie operațională în cadrul programului „Europa digitală”, vizând construirea infrastructurii spațiului european comun al datelor pentru turism (36 de luni).

—

Pentru a înregistra progrese suplimentare în ceea ce privește punerea în aplicare în comun a Căii de tranziție pentru turism, Comisia Europeană va lansa o platformă de colaborare a părților interesate ca punct de intrare ușor de utilizat pentru ca părțile interesate să aibă acces activ la informații actualizate și la linkuri către resursele oficiale și comunitare relevante pentru acțiunile privind calea de tranziție; să găsească în mod constant cunoștințe actualizate cu privire la proiectele, activitățile și evenimentele în curs relevante pentru acțiunile privind calea de tranziție; să furnizeze mijloace de conectare cu membrii comunității părților interesate și de colaborare cu aceștia, precum și să caute oportunități actuale de finanțare și de învățare sau alte evenimente sau să primească alerte cu privire la acestea. Platforma va pune în comun și va actualiza cartografierea inițiativelor legate de schimbul de date în turism.

—	Părțile interesate sunt încurajate să colaboreze activ cu platforma, precum și cu inițiativele pe care grupul informal de experți T4T al Comisiei le va organiza, în ceea ce privește partajarea și gestionarea datelor.

Etapa 3: 2025 și anii următori

În viitor, ecosistemul turistic din Europa ar trebui să se bazeze pe o înțelegere mai aprofundată a oportunităților oferite de schimbul de date. Inițiativele în curs și acțiunile pe termen scurt prevăzute la nivelul Comisiei și din partea industriei oferă părților interesate ocazia de a se implica în implementarea spațiului de date privind turismul.

În plus, un EDIC al statelor membre ar putea fi o soluție pentru gestionarea spațiului european comun al datelor pentru turism. Se preconizează că lucrările de pregătire și de implementare în cadrul programului „Europa digitală” vor fi suficient de avansate pentru a permite proiectarea unei infrastructuri care, în cooperare cu Centrul de sprijin pentru spațiile datelor, poate defini identificatori unici pentru elementele turistice la nivel agregat, poate conveni asupra unor elemente-cheie comune de metadate (norme semantice) și va integra normele tehnice de interoperabilitate într-un mod coerent cu alte spații ale datelor de la nivelul UE.

Pentru perioada 2025-2027, va fi pusă la dispoziție o finanțare suplimentară în cadrul programului „Europa digitală”. Cuantumul unei astfel de finanțări suplimentare ar trebui să fie corelat cu progresele înregistrate și cu nevoile de finanțare suplimentare.

4.   CONCLUZIE

Comisia Europeană se angajează pe deplin să sprijine un spațiu în care fluxurile de date legate de turism să respecte pe deplin principiile UE privind echitatea, accesibilitatea, securitatea și viața privată. Prin aceasta se va realiza în primul rând alinierea la strategia UE privind datele. De asemenea, inițiativa va fi în concordanță cu eforturile de perfecționare și recalificare desfășurate în cadrul Pactului pentru competențe (43).

Spațiul de date nu se va naște în vid: acesta va remedia o lacună de pe piața datelor pentru turism, unde accesul trebuie să crească, să devină mai coerent și să fie susținut în special pentru IMM-uri și destinații, care reprezintă forța motrice a unui ecosistem esențial pentru economia UE, pentru a stimula reutilizarea datelor și pentru a genera servicii inovatoare și valoare economică.

Această abordare în vederea construirii unui spațiu european comun al datelor pentru turism trebuie să fie atât progresivă, cât și solidă. Scopul său este de a institui un cadru care să răspundă nevoilor ecosistemului și ale pieței și care să fie, de asemenea, ancorat în cadrul mai larg de interoperabilitate al spațiilor sectoriale ale datelor la nivelul UE. Pentru ca această ambiție să se concretizeze, Comisia Europeană încurajează toți actorii relevanți să se implice în schimbul de date în cadrul spațiului european comun al datelor pentru turism, nu numai pentru a îmbunătăți bogăția datelor pe care le poate furniza, ci și pentru a le modela împreună în beneficiul tuturor.

---

(1)  Calea de tranziție pentru turism, publicată astăzi (europa.eu)

(2)  COM(2020) 66 final.

(3)  Strategia europeană privind datele din februarie 2020 a anunțat crearea unor spații de date în 10 domenii strategice: sănătate, agricultură, producție, energie, mobilitate, finanțe, administrație publică, competențe, Cloudul european pentru știința deschisă și prioritatea-cheie transversală ce constă în îndeplinirea obiectivelor Pactului verde.

(4)  250321-vtc-euco-statement-en.pdf (europa.eu)

(5)  Consiliul Competitivitate (Piață Internă și Industrie) – Concilium (europa.eu)

(6)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8881-2021-INIT/ro/pdf

(7)  Raportul anual privind IMM-urile europene, 20 iunie 2022.

(8)  Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor) (JO L 119, 4.5.2016, p. 1).

(9)  Politica privind altruismul în materie de date este legată de schimbul voluntar de date, fără nicio compensație, pentru obiectivul de interes general, pentru binele comun.

(10)  Programul Orizont Europa prevede obligația beneficiarilor proiectelor de a face schimb deschis de date care stau la baza rezultatelor cercetării. Aceasta permite beneficiarilor proiectului să definească date care pot fi publicate și date confidențiale pentru interese comerciale legitime; s-ar putea trage învățăminte cu privire la modul în care acești beneficiari au fost stimulați să facă schimb de date în mod deschis și cu privire la modul în care sunt respectate drepturile lor comerciale. În general, având în vedere acordurile și practicile internaționale de interoperabilitate deja în vigoare, schimbul de date științifice ar putea oferi învățăminte utile pentru dezvoltarea spațiilor de date privind ecosistemele industriale.

(11)  Document de lucru al serviciilor Comisiei privind schimbul de date | Conturarea viitorului digital al Europei (europa.eu).

(12)  Regulamentul (UE) 2022/868 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2022 privind guvernanța datelor la nivel european și de modificare a Regulamentului (UE) 2018/1724 (Regulamentul privind guvernanța datelor) (JO L 152, 3.6.2022, p. 1.)

(13)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ro/ip_22_1113

(14)  Directiva (UE) 2019/1024 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 iunie 2019 privind datele deschise și reutilizarea informațiilor din sectorul public (JO L 172, 26.6.2019, p. 56).

(15)  Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/138 al Comisiei din 21 decembrie 2022 de stabilire a unei liste de seturi de date cu valoare ridicată specifice și a modalităților de publicare și reutilizare a acestora (JO L 19, 20.1.2023, p. 43).

(16)  COM(2022) 720 final EUR-Lex - 52022PC0720 - RO - EUR-Lex (europa.eu)

(17)  COM_2022_571_1_EN_ACT_part1_v7.pdf (europa.eu)

(18)  Regulamentul delegat (UE) 2017/1926 al Comisiei din 31 mai 2017 de completare a Directivei 2010/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește furnizarea la nivelul UE a unor servicii de informare cu privire la călătoriile multimodale (JO L 272, 21.10.2017, p. 1). Regulamentul delegat este în curs de revizuire pentru a extinde această obligație la informațiile în timp real (pentru toate modurile de transport), de exemplu, informațiile în timp real privind perturbarea unui tren.

(19)  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13133-Serviciile-de-mobilitate-digitala-multimodala_ro.

(20)  Regulamentul (UE) 2019/1150 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 iunie 2019 privind promovarea echității și a transparenței pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online (JO L 186, 11.7.2019, p. 57). Acest lucru este valabil, de exemplu, pentru modificările aduse termenelor și condițiilor, accesului la date, modului în care sunt organizate clasificările, motivelor pentru suspendarea sau încetarea utilizării unei platforme și motivelor pentru utilizarea clauzelor de paritate a prețurilor.

(21)  DATES – Spațiul european comun al datelor (tourismdataspace-csa.eu) și Pagina principală - Spațiul datelor pentru turism (Data Space for Tourism – DSFT) (modul.ac.at).

(22)  Document de lucru al serviciilor Comisiei privind schimbul de date | Conturarea viitorului digital al Europei (europa.eu).

(23)  În conformitate cu Declarația privind drepturile și principiile digitale europene | Conturarea viitorului digital al Europei (europa.eu).

(24)  Pentru a specifica aplicarea RGPD în sectorul turismului, viitoarele coduri de conduită privind protecția vieții private și a datelor trebuie elaborate în conformitate cu articolul 40 din RGPD.

(25)  Registrul grupurilor de experți ai Comisiei și al altor entități similare (europa.eu).

(26)  Decizia (UE) 2022/2481 a Parlamentului European și a Consiliului din 14 decembrie 2022 de instituire a programului de politică pentru 2030 privind deceniul digital (JO L 323, 19.12.2022, p. 4).

(27)  Cum ar fi lecțiile învățate cu privire la modul de elaborare a specificațiilor pentru spațiul comun al datelor privind Pactul verde european pregătit de Centrul Comun de Cercetare: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC126319, care, în mare măsură, sunt valabile și pentru spațiul de date privind turismul.

(28)  Simpl: simplificarea federațiilor și spațiilor de date „cloud-to-edge” | Conturarea viitorului digital al Europei (europa.eu).

(29)  COM/2022/31 final EUR-Lex - 52022DC0031 - RO - EUR-Lex (europa.eu).

(30)  Regulamentul (UE) nr. 692/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 iulie 2011 privind statisticile europene referitoare la turism și de abrogare a Directivei 95/57/CE a Consiliului (JO L 192, 22.7.2011, p. 17).

(31)  De asemenea, Regulamentul (CE) nr. 223/2009 (astfel cum a fost modificat), care definește modalitățile actuale pentru Sistemul Statistic European, este în curs de revizuire și vizează o mai bună integrare a datelor aflate în proprietate privată.

(32)  Principalele părți interesate europene din domeniul turismului semnează un cod de conduită privind schimbul de date în turism – ETC Corporate – ETC Corporate (etc-corporate.org)

(33)  Comunicarea COM(2020) 103: O strategie pentru IMM-uri pentru o Europă sustenabilă și digitală | Cunoaștere pentru politică (europa.eu)

(34)  Informații pentru IMM-uri | Rețeaua de centre europene de inovare digitală (europa.eu)

(35)  Fiți alături de noi la construirea modelului european de transformare digitală pentru 300 de milioane de europeni | Viața în UE (living-in.eu)

(36)  Pagina principală | „Orașe inteligente – o provocare”.

(37)  Inforegio – Agenda urbană a UE (europa.eu)

(38)  Turism durabil | EUI (urban-initiative.eu)

(39)  Portalul oficial pentru datele europene | data.europa.eu

(40)  Instrumentul de sprijin tehnic 2022: „Sprijinirea ecosistemului turistic: către un turism mai durabil, mai rezilient și mai digital”.

(41)  Instrumentul de sprijin tehnic (IST) (europa.eu)

(42)  Italia, Croația, Spania, Slovenia, Portugalia, Malta și Grecia.

(43)  Pagina principală a Pactului pentru competențe (europa.eu).

Notificare din partea Uniunii Europene, făcută în conformitate cu Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte

(2023/C 263/02)

Prin prezenta, Uniunea Europeană notifică Regatului Unit și Comitetului specializat privind cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară următoarele aspecte în legătură cu Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte („Acordul comercial și de cooperare”).

I.   NOTIFICĂRI ÎN TEMEIUL ACORDULUI COMERCIAL ȘI DE COOPERARE

1.   Retragerea parțială a unei notificări în temeiul articolului 690 alineatul (4) din Acordul comercial și de cooperare

Uniunea Europeană retrage parțial, în numele Poloniei, notificarea efectuată de Polonia în legătură cu articolul anterior LAW.SURR.83 alineatul (2), în prezent articolul 603 alineatul (2) din Acordul comercial și de cooperare, conform căruia cetățenii săi nu vor fi predați de Polonia (1).

Polonia condiționează predarea cetățenilor săi după cum urmează:

Începând cu 3 august 2023, un cetățean polonez poate fi predat Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord pe baza unui mandat de arestare menționat în Acordul comercial și de cooperare, cu condiția ca fapta menționată în mandatul de arestare să fi fost săvârșită în afara teritoriului Republicii Polone și în afara unei nave sau aeronave poloneze și ca această faptă să constituie o infracțiune în conformitate cu legislația în vigoare în Republica Polonă sau să fi constituit o infracțiune în conformitate cu legislația în vigoare în Republica Polonă dacă ar fi fost săvârșită pe teritoriul Republicii Polone, atât la momentul săvârșirii sale, cât și la momentul emiterii mandatului de arestare.

Predarea unui cetățean polonez nu va fi autorizată dacă mandatul de arestare a fost emis împotriva unei persoane suspectate de săvârșirea unei infracțiuni din motive politice, dar fără utilizarea forței, sau dacă executarea mandatului de arestare ar încălca drepturile și libertățile persoanelor și ale cetățenilor.

---

(1)  ST 6076/1/21 REV 1.

Rata de schimb a monedei euro (1)

25 iulie 2023

(2023/C 263/03)

1 euro =

	Moneda	Rata de schimb
USD	dolar american	1,1051
JPY	yen japonez	156,18
DKK	coroana daneză	7,4515
GBP	lira sterlină	0,86148
SEK	coroana suedeză	11,4950
CHF	franc elvețian	0,9598
ISK	coroana islandeză	145,70
NOK	coroana norvegiană	11,1605
BGN	leva bulgărească	1,9558
CZK	coroana cehă	24,047
HUF	forint maghiar	378,33
PLN	zlot polonez	4,4263
RON	leu românesc nou	4,9223
TRY	lira turcească	29,7848
AUD	dolar australian	1,6328
CAD	dolar canadian	1,4562
HKD	dolar Hong Kong	8,6336
NZD	dolar neozeelandez	1,7785
SGD	dolar Singapore	1,4677
KRW	won sud-coreean	1 409,63
ZAR	rand sud-african	19,4256
CNY	yuan renminbi chinezesc	7,8915
IDR	rupia indoneziană	16 607,03
MYR	ringgit Malaiezia	5,0420
PHP	peso Filipine	60,271
RUB	rubla rusească
THB	baht thailandez	38,115
BRL	real brazilian	5,2178
MXN	peso mexican	18,5746
INR	rupie indiană	90,4445

---

(1)  Sursă: rata de schimb de referință publicată de către Banca Centrală Europeană.

DECIZIA ÎNALTULUI REPREZENTANT AL UNIUNII PENTRU AFACERI EXTERNE ȘI POLITICA DE SECURITATE

din 19 iunie 2023

privind normele de securitate pentru Serviciul European de Acțiune Externă

(2023/C 263/04)

ÎNALTUL REPREZENTANT AL UNIUNII PENTRU AFACERI EXTERNE ȘI POLITICA DE SECURITATE,

Având în vedere Decizia 2010/427/UE a Consiliului din 26 iulie 2010 privind organizarea și funcționarea Serviciului European de Acțiune Externă (1) (denumită în continuare „Decizia 2010/427/UE a Consiliului”), în special articolul 10 alineatul (1),

întrucât:

(1)	Serviciul European de Acțiune Externă (denumit în continuare „SEAE”), în calitate de organ al Uniunii Europene (UE) care își desfășoară activitatea în mod autonom, trebuie să dispună de norme de securitate, astfel cum se prevede la articolul 10 alineatul (1) din Decizia 2010/427/UE a Consiliului.

(2)

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant” sau „ÎR”) trebuie să decidă cu privire la norme de securitate pentru SEAE care să acopere toate aspectele de securitate legate de funcționarea SEAE, astfel încât SEAE să poată gestiona în mod eficace riscurile la adresa personalului aflat sub responsabilitatea sa, la adresa activelor sale corporale, a informațiilor și a vizitatorilor și să își poată îndeplini obligația de diligență și responsabilitățile în această privință.

(3)

În special, ar trebui garantat un nivel de protecție pentru personalul aflat sub responsabilitatea SEAE, pentru activele corporale ale SEAE, inclusiv pentru sistemele informatice și de comunicații, pentru informații și pentru vizitatori, protecție care să corespundă celor mai bune practici din cadrul Consiliului, al Comisiei, al statelor membre și, după caz, din cadrul organizațiilor internaționale.

(4)

Normele de securitate pentru SEAE ar trebui să contribuie la realizarea unui cadru general mai coerent și cuprinzător în interiorul UE pentru protejarea informațiilor UE clasificate (denumite în continuare „IUEC”), pe baza normelor de securitate ale Consiliului Uniunii Europene (denumit în continuare „Consiliul”) și a dispozițiilor în materie de securitate ale Comisiei Europene și menținând o coerență cât mai mare cu acestea.

(5)	SEAE, Consiliul și Comisia se angajează să aplice standarde de securitate echivalente pentru protecția IUEC.

(6)	Prezenta decizie nu aduce atingere articolelor 15 și 16 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și instrumentelor de punere în aplicare a acestora.

(7)	Este necesar să se stabilească modalitățile de organizare a securității în cadrul SEAE și de repartizare a sarcinilor de securitate în cadrul structurilor SEAE.

(8)	Înaltul Reprezentant ar trebui să se bazeze pe expertiza relevantă a statelor membre, a Secretariatului General al Consiliului și a Comisiei, în funcție de necesități.

(9)	Înaltul Reprezentant ar trebui să ia toate măsurile corespunzătoare necesare pentru punerea în aplicare a acestor norme, cu sprijinul statelor membre, al Secretariatului General al Consiliului și al Comisiei.

(10)

Deși secretarul general al SEAE este autoritatea de securitate a SEAE, este oportun să se revizuiască normele de securitate ale SEAE, în special pentru a se ține seama de înființarea Centrului de răspuns la situații de criză și, în acest scop, să se abroge și să se înlocuiască Decizia ADMIN (2017) 10 a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate din 19 septembrie 2017 (2).

(11)

În conformitate cu articolul 15 alineatul (4) litera (a) din Decizia ADMIN (2017) 10 a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate din 19 septembrie 2017 privind normele de securitate pentru Serviciul European de Acțiune Externă, Comitetul de securitate al SEAE a fost consultat cu privire la modificările preconizate ale normelor de securitate ale SEAE,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

---

(1)  JO L 201, 3.8.2010, p. 30.

(2)  OJ C 126, 10.4.2018, p. 1.

(3)  Statutul funcționarilor Uniunii Europene și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, denumit în continuare „Statutul funcționarilor”

(4)  Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date, JO L 295, 21.11.2018, p. 39.

(5)  JO C 126, 10.4.2018, p. 1.