RAPORT DE ACTIVITATE AL COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE A OLAF – 2022

(2023/C 225/01)

Domnul Jan MULDER

Membru al comitetului în perioada 23 ianuarie 2017 – 22 septembrie 2022

Președinte în perioada 1 martie 2017 – 22 septembrie 2022

Fost deputat în Parlamentul European, Țările de Jos.

Doamna Maria Helena FAZENDA

Membră a comitetului în perioada 23 ianuarie 2017 – 22 septembrie 2022

Judecătoare la Curtea Supremă de Justiție, Portugalia.

Doamna Grażyna STRONIKOWSKA

Membră a comitetului în perioada 13 iulie 2016 – 27 martie 2022

Parchetul Național, Varșovia, Polonia.

Procuroare.

Domnul Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Membru al comitetului în perioada 1 decembrie 2017 – 27 martie 2022

Fost șef al Unității de sprijin din cadrul Organismului general de control al statului de pe lângă Biroul procurorului special pentru combaterea corupției și a criminalității organizate, Spania.

Auditor, avocat, economist.

Doamna Dobrinka MIHAYLOVA

Membră a comitetului în perioada 18 noiembrie 2020 – 22 septembrie 2022

Agenția Executivă pentru Auditul Fondurilor Uniunii Europene, Bulgaria.

Directoare a Direcției Auditul Fondurilor Politicii Regionale.

Domnul Carsten ZATSCHLER

Membru al comitetului în perioada 28 martie 2022 – 14 august 2022

Avocat principal (Senior Counsel – SC) în cadrul Baroului din Irlanda.

Membrii actuali ai comitetului

Domnul Dušan STERLE

Președintele Comitetului de supraveghere a OLAF

Membru al comitetului din 28 martie 2022

Fost director al Oficiului de supraveghere a Bugetului din Republica Slovenia, Ministerul Finanțelor.

Doamna Teresa ANJINHO

Membră a comitetului din 23 septembrie 2022

Fost ombudsman adjunct și expertă independentă în domeniul drepturilor omului, Portugalia.

Doamna Marita SALGRĀVE

Membră a comitetului din 23 septembrie 2022

Fostă membră a Consiliului și directoare de audit, instituția supremă de audit, Letonia

Fostă directoare executivă a Agenției centrale pentru finanțări și convenții (organism intermediar pentru fondurile ESI), Ministerul Finanțelor, Letonia.

Domnul Angelo Maria QUAGLINI

Membru al comitetului din 23 septembrie 2022

Judecător la Curtea de Conturi, Italia.

Domnul Thierry CRETIN

Membrul al comitetului din 9 septembrie 2022

Fost membru al sistemului judiciar francez (judecător de instrucție, procuror adjunct, procuror șef). Fost director atât al DG Justiție și Consumatori, cât și al DG Migrație și Afaceri Interne din cadrul Comisiei Europene.

Cuvânt înainte

Anul 2022 a fost marcat de o serie de schimbări importante, întrucât Comitetul de supraveghere a fost reînnoit în întregime în două etape, ca urmare a Deciziei din 28 martie 2022 a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei de numire a noilor membri ai Comitetului de supraveghere a OLAF. Primii doi membri și-au preluat mandatul la 28 martie, iar ceilalți trei la 23 septembrie. Demisia din luna august a unuia dintre primii doi membri proaspăt numiți a însemnat, de asemenea, numirea unui nou membru în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul OLAF. Aceste schimbări au afectat activitatea comitetului, care a putut începe abia în luna septembrie, când acesta a fost în sfârșit convocat în noua sa componență.

Totodată, în luna mai, Comisia a procedat la numirea primului inspector de garanții procedurale. Aceasta este o funcție complet nouă, instituită prin Regulamentul OLAF modificat. Inspectorul examinează în deplină independență plângerile depuse de „persoanele vizate” cu privire la respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale, a drepturilor fundamentale și a normelor aplicabile investigațiilor, iar în acest sens, inspectorul se bazează pe sprijinul juridic și administrativ oferit de secretariatul Comitetului de supraveghere.

Comitetul salută numirea noului inspector de garanții procedurale, întrucât aceasta va spori și mai mult transparența și responsabilitatea OLAF. În acest context, comitetul consideră, de asemenea, că este imperativ acum mai mult ca niciodată să fie sporit numărul angajaților din cadrul secretariatului, având în vedere sarcinile suplimentare de sprijin administrativ și juridic care i-au fost încredințate.

În pofida efectelor pe care reînnoirea comitetului le-a avut asupra activităților sale, acesta și-a concentrat atenția asupra planului de lucru pentru anul următor și asupra viitoarei revizuiri de către OLAF a Orientărilor sale privind procedurile de investigare (OPI) pentru personalul OLAF, pentru care comitetul va trebui să emită un aviz în anul 2023. Acesta este un aspect foarte important, deoarece se află în centrul metodelor de lucru și de investigare ale OLAF.

Totodată, după ce, la sfârșitul lunii septembrie, a primit din partea inspectorului proiectul acesteia de dispoziții de punere în aplicare pentru gestionarea plângerilor în scopul etapei de consultare, astfel cum se prevede la articolul 9b alineatul (11) din Regulamentul OLAF, comitetul a examinat în detaliu aceste noi dispoziții și, până la sfârșitul lunii octombrie, a transmis inspectorului observațiile și comentariile sale. Acestea au fost luate în considerare și s-au reflectat în dispozițiile de punere în aplicare care au fost adoptate de inspector la 16 noiembrie 2022.

În noiembrie, comitetul a adoptat, de asemenea, Avizul nr. 1/2022 privind proiectul preliminar de buget al OLAF („PPB”) pentru 2023. La fel ca în anii precedenți, comitetul își exprimă preocuparea permanentă cu privire la diminuarea resurselor umane ale OLAF. Potrivit comitetului, reducerile semnificative ale personalului OLAF ar putea priva instituția de posibilitatea de a angaja în continuare personal de înaltă calificare și specializare necesar pentru îndeplinirea sarcinilor sale, având în vedere inclusiv necesitatea de a institui și de a furniza mecanisme de control adecvate în legătură cu utilizarea fondurilor aferente Mecanismului de redresare și reziliență.

Ca o ultimă observație, aș dori, în numele membrilor, să mulțumesc directorului general al OLAF pentru abordarea sa deschisă și constructivă și pentru schimburile sale cu comitetul și, de asemenea, să recunosc sprijinul valoros pe care membrii secretariatului, acționând sub conducerea șefului său, l-au oferit comitetului.

Cuprins

Cuvânt înainte

3

Cuprins

4

1.

Comitetul pe scurt

5

2.

Un an plin de modificări

5

2.1.

Noua componență a Comitetului de supraveghere

5

2.2.

Noul inspector de garanții procedurale

6

2.2.1.

Consultarea SUPCOM cu privire la dispozițiile de punere în aplicare adoptate de inspectorul de garanții procedurale

6

3.

Activitățile de monitorizare ale Comitetului de supraveghere

7

3.1.

Monitorizarea bugetului și a resurselor OLAF: Avizul nr. 1/2022 privind proiectul preliminar de buget al OLAF pentru anul 2023

7

3.2.

Monitorizarea duratei investigației OLAF

7

3.2.1.

Rapoarte ale investigațiilor cu o durată mai mare de 12 luni primite de comitet în 2022

8

3.2.2.

Examinarea cazurilor OLAF cu o durată mai mare de 36 de luni

9

3.3.

Monitorizarea de către comitete a plângerilor individuale depuse la OLAF

9

3.4.

Revizuirea Orientărilor privind procedurile de investigare (OPI) pentru personalul OLAF

10

4.

Cooperarea

10

4.1.

Cooperarea cu OLAF

10

4.2.

Relațiile cu părțile interesate

11

5.

Aspecte de ordin administrativ și resurse

11

5.1.

Metodele de lucru ale Comitetului de supraveghere

11

5.2.

Secretariatul

11

5.3.

Chestiuni bugetare

11

1.   Comitetul pe scurt

1.

Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) („comitetul”) este un organism independent instituit prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1) („Regulamentul OLAF”) pentru a consolida și garanta independența OLAF prin monitorizarea cu regularitate a îndeplinirii de către OLAF a funcției sale de investigare.

2.

Comitetul este compus din cinci experți externi independenți („membrii”), numiți de comun acord de Parlamentul European, Consiliu și Comisia Europeană, pe o perioadă de cinci ani (2). Membrii își îndeplinesc rolul în deplină independență și nu solicită și nu primesc instrucțiuni de la niciun guvern sau instituție, organism, oficiu sau agenție a UE. Comitetul este sprijinit în activitatea sa de un secretariat, care lucrează pe bază permanentă sub autoritatea directă a comitetului, independent de Comisie, de OLAF sau de orice alt organism. Secretariatul joacă un rol esențial în facilitarea și contribuția la îndeplinirea sarcinilor de monitorizare ale comitetului.

3.

Având în vedere natura investigațiilor efectuate de OLAF, nu se poate introduce nicio acțiune în fața instanțelor UE împotriva unei decizii a directorului general al OLAF de a începe sau încheia o investigație. Astfel, comitetul este, de facto, singura entitate care poate supraveghea OLAF și poate examina modul în care se desfășoară investigațiile. Prin urmare, comitetul se bucură de o poziție privilegiată, întrucât, în baza rolului său de monitorizare, furnizează instituțiilor Uniunii informații privind funcționarea OLAF și oferă asigurarea că OLAF acționează în limitele legalității și în conformitate cu garanțiile procedurale aplicabile.

4.

În temeiul Regulamentului OLAF, comitetului îi revine un triplu rol: monitorizarea cu regularitate a îndeplinirii de către OLAF a funcției sale de investigare, acordarea de asistență directorului general pentru îndeplinirea responsabilităților acestuia și transmiterea de rapoarte către instituțiile Uniunii.

5.

În special, prin monitorizarea cu regularitate a investigațiilor efectuate de OLAF, comitetul urmărește să se asigure că: (i) nu există ingerințe externe în funcția de investigare a OLAF; (ii) toate deciziile relevante ale directorului general sunt adoptate în conformitate cu principiile legalității și imparțialității și respectă Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și garanțiile procedurale (3).

6.

În îndeplinirea sarcinilor sale, comitetul (i) adresează directorului general al OLAF avize și, după caz, recomandări referitoare la activitățile de investigare ale OLAF, durata investigațiilor pe care le efectuează oficiul și resursele de care are nevoie OLAF pentru a efectua aceste investigații și, de asemenea, (ii) formulează observații pe marginea proiectului de orientări privind procedurile de investigare („OPI”) pentru personalul OLAF. Pentru emiterea de avize și de recomandări, comitetul nu intervine niciodată în desfășurarea investigațiilor în curs.

2.   Un an plin de modificări

2.1.    Noua componență a Comitetului de supraveghere

7.

Potrivit articolului 15 alineatul (2) din Regulamentul OLAF, Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă este compus din cinci membri independenți numiți de comun acord de către Parlamentul European, Consiliu și Comisie. În conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul OLAF, mandatul membrilor Comitetului de supraveghere este de cinci ani și nu poate fi reînnoit. Trei și, respectiv, doi membri se înlocuiesc alternativ pentru a se menține practica și cunoștințele Comitetului de supraveghere.

8.

Mandatele a doi membri ai Comitetului de supraveghere, doamna Grażyna Stronikowska și domnul Rafael Muñoz López-Carmona, s-au încheiat la 12 iulie 2021, iar mandatele celorlalți trei membri, domnul Jan Mulder, doamna Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda și doamna Dobrinka Mihaylova, s-au încheiat la 22 ianuarie 2022 (4).

9.

Acești membri au rămas în funcție după expirarea mandatului lor, în conformitate cu articolul 15 alineatul (4) din Regulamentul OLAF, până la finalizarea procesului de numire a noilor membri ai Comitetului de supraveghere (5).

10.

La 28 martie 2022, Parlamentul European, Consiliul și Comisia au emis o decizie de numire a noilor membri ai Comitetului de supraveghere a OLAF (6).

11.

Începând cu data intrării în vigoare a acestei decizii (28 martie 2022), domnii Dušan Sterle și Carsten Zatschler au fost numiți în calitate de membri ai Comitetului de supraveghere în locul celor doi membri ale căror mandate s-au încheiat în iulie 2021. Doamnele Teresa Anjinho și Marita Salgrāve și domnul Angelo Maria Quaglini au fost numiți în calitate de membri ai comitetului începând cu 23 septembrie 2022, înlocuindu-i pe membrii ale căror mandate s-au încheiat în ianuarie 2022.

12.

Decizia conținea, de asemenea, o listă de rezervă cu membri potențiali care îi pot înlocui pe membrii Comitetului de supraveghere pentru perioada rămasă din mandatul acestora în eventualitatea demisiei, decesului sau incapacității permanente a unuia sau mai multora dintre acești membri. În urma demisiei domnului Carsten Zatschler la 12 august 2022, domnul Thierry Cretin a fost numit membru în cadrul comitetului pentru perioada rămasă din mandatul domnului Zatschler.

2.2.    Noul inspector de garanții procedurale

13.

Inspectorul de garanții procedurale este o funcție instituită prin Regulamentul OLAF (7) modificat, având scopul de a proteja garanțiile procedurale și drepturile fundamentale ale persoanelor vizate de investigațiile efectuate de OLAF. Inspectorul examinează plângerile depuse de persoanele vizate cu privire la respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale și a normelor aplicabile investigațiilor, în special a cerințelor procedurale și a drepturilor fundamentale. Inspectorul își îndeplinește sarcinile în deplină independență și nu acceptă instrucțiuni din partea nimănui în îndeplinirea atribuțiilor sale.

14.

La 3 mai 2022, Comisia Europeană o numit-o pe Dr. Julia Laffranque în calitate de prim inspector pentru un mandat de cinci ani, care nu poate fi reînnoit. Dr. Laffranque, judecător la Curtea Supremă a Estoniei și fost judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, și-a preluat mandatul în septembrie 2022. Secretariatul Comitetului de supraveghere oferă inspectorului toată asistența administrativă și juridică necesară.

15.

Comitetul salută numirea doamnei Laffranque în calitate de nou inspector de garanții procedurale.

2.2.1.   Consultarea SUPCOM cu privire la dispozițiile de punere în aplicare adoptate de inspectorul de garanții procedurale

16.

Articolul 9b alineatul (11) din Regulamentul OLAF împuternicește inspectorul să adopte dispozițiile de punere în aplicare pentru gestionarea plângerilor. Înainte ca inspectorul să adopte aceste dispoziții, trebuie consultat Comitetul de supraveghere.

17.

La 29 septembrie 2022, inspectorul a transmis comitetului proiectul său de dispoziții de punere în aplicare pentru gestionarea plângerilor în scopul etapei de consultare, astfel cum se prevede la articolul 9b alineatul (11) din Regulamentul OLAF. Proiectul de norme de punere în aplicare a fost examinat în detaliu și discutat în cadrul unei reuniuni plenare organizate la 26 octombrie 2022. Comitetul i-a prezentat inspectorului observațiile și comentariile sale la 28 octombrie 2022. Comitetul constată cu satisfacție că aceste observații și comentarii au fost luate în considerare și s-au reflectat în dispozițiile de punere în aplicare care au fost adoptate de inspector la 16 noiembrie 2022 (8).

18.

Existența unor dispoziții de punere în aplicare clare și semnificative sporește transparența administrativă și consolidează principiile consacrate ale bunei administrări, contribuind astfel la consolidarea încrederii cetățenilor UE în funcția nou creată de inspector de garanții procedurale.

19.

Întrucât funcția nou creată de inspector de garanții procedurale reprezintă o componentă nouă și importantă a arhitecturii generale a activităților de investigare ale OLAF, comitetul salută angajamentul inspectorului de a revizui dispoziția de punere în aplicare în momentul acumulării unei experiențe directe suficiente în ceea ce privește gestionarea plângerilor.

3.   Activitățile de monitorizare ale Comitetului de supraveghere

3.1.    Monitorizarea bugetului și a resurselor OLAF: Avizul nr. 1/2022 privind proiectul preliminar de buget al OLAF pentru anul 2023

20.

În fiecare an, Comitetul de supraveghere a OLAF adoptă un aviz cu privire la proiectul preliminar de buget al OLAF („PPB”) pentru a oferi asigurări instituțiilor UE că proiectul de buget ține cont de independența funcției de investigare a OLAF. Totodată, avizul oferă asigurări că OLAF dispune de resurse suficiente pentru a furniza un serviciu interinstituțional eficace și eficient de combatere a fraudei. Directorul general al OLAF poate ulterior să utilizeze acest aviz în relația cu autoritatea bugetară și cu autoritatea care acordă descărcarea de gestiune la nivelul UE.

21.

La 22 noiembrie 2022, comitetul a emis Avizul nr. 1/2022 privind proiectul preliminar de buget al OLAF pentru anul 2023. Analiza sa s-a axat în special pe strategia OLAF privind resursele umane, ținând seama, de asemenea, de impactul instituirii EPPO și de sarcinile suplimentare îndeplinite de OLAF la sfârșitul anului 2021.

22.

Ca observație generală, comitetul constată că proiectul de buget al Comisiei a făcut obiectul unor măsuri de economisire, la fel ca în anii precedenți. În acest sens, comitetul își reiterează opinia potrivit căreia această economisire nu ar trebui să afecteze în mod negativ lupta împotriva fraudei sau a activităților ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale UE.

23.

Comitetul consideră că situația resurselor umane ale OLAF continuă să fie îngrijorătoare. Comitetul este preocupat în special de faptul că reducerile semnificative ale personalului OLAF ar putea priva instituția de posibilitatea de a angaja în continuare personal de înaltă calificare și specializare în domeniul investigațiilor. Astfel, după cum a subliniat acesta în avizul său de anul trecut privind PPB pentru 2022, este important ca OLAF să dispună de suficiente resurse umane pentru a putea menține un nivel ridicat de performanță. Acest lucru este valabil în special în ceea ce privește noile sarcini pe care OLAF a început să le îndeplinească în legătură cu o serie de inițiative strategice pentru Comisia Europeană, cum ar fi investigațiile și sprijinul operațional acordat statelor membre în ceea ce privește Mecanismul de redresare și reziliență („MRR”), „mecanismul de condiționalitate bazat pe statul de drept”, precum și cooperarea operațională cu EPPO.

24.

În această privință, poziția comitetului rămâne neschimbată: OLAF trebuie să rămână independent în trei domenii principale: administrativ, financiar și de investigare. Independența administrativă și independența financiară înseamnă că directorul general al OLAF trebuie să dispună de resursele umane și financiare necesare în vederea investigării cazurilor de fraudă împotriva bugetului UE, de corupție și de abatere gravă din cadrul instituțiilor europene și a elaborării unei politici antifraudă relevante și disuasive pentru Comisia Europeană.

25.

În avizul său, comitetul a considerat că PPB al OLAF pentru 2023 este conform cu resursele necesare pentru desfășurarea eficientă a investigațiilor. În acest context, comitetul a susținut pe deplin cererea formulată de OLAF referitoare la suplimentarea posturilor. Comitetul a considerat că este oarecum contraproductiv să i se atribuie Oficiului noi responsabilități și sarcini în fiecare an, dar, în același timp, să i se reducă treptat resursele umane și financiare. De asemenea, comitetul a fost de acord cu OLAF că orice reducere suplimentară cu 20 % a bugetului său pentru misiuni i-ar putea periclita capacitatea de a-și îndeplini funcția de investigare.

3.2.    Monitorizarea duratei investigației OLAF

26.

Articolul 7 alineatul (8) din Regulamentul OLAF impune comitetului să efectueze o analiză de la caz la caz a fiecărei investigații mai vechi de 12 luni, pentru a se asigura că investigațiile OLAF se desfășoară în mod continuu și pe o perioadă proporțională cu circumstanțele și complexitatea lor.

27.

Prin monitorizarea periodică a duratei investigațiilor efectuate de OLAF și a motivelor oricăror întârzieri nejustificate, comitetul urmărește să verifice că nu a avut loc nicio intervenție externă sau internă în desfășurarea imparțială a unei investigații. O investigație îndelungată care nu poate fi justificată poate avea consecințe negative grave asupra: (i) drepturilor la apărare ale persoanelor vizate și/sau (ii) monitorizării ulterioare a investigației. Prin monitorizarea duratei investigațiilor, comitetul verifică, de asemenea, dacă resursele umane și financiare alocate OLAF au fost utilizate în mod eficient.

28.

De-a lungul anilor, comitetul a acordat o atenție deosebită continuității și duratei investigațiilor OLAF. În ultimii ani, acesta și-a exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că în OPI nu există dispoziții clare și detaliate referitoare la gestionarea duratei investigațiilor OLAF. Astfel de norme consolidează securitatea juridică, iar lipsa acestora poate fi în detrimentul asigurării transparenței procedurilor OLAF, în special pentru persoanele vizate.

29.

Pentru a-și îndeplini în mod corespunzător sarcinile de monitorizare care îi sunt conferite prin Regulamentul OLAF, comitetul trebuie să aibă acces la informații relevante, complete, suficiente și oferite la timp. Potrivit dispozițiilor noului articol 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 (9), comitetului i se acordă acces la toate informațiile și documentele OLAF pe care le consideră necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale de monitorizare și de supraveghere.

30.

Acordurile de lucru în vigoare convenite între OLAF și comitet (10) oferă acestuia din urmă un acces direct parțial la informații legate de cazuri disponibile și înregistrate în sistemul OLAF de gestionare a cazurilor (OCM). Astfel, în conformitate cu articolul 13 alineatul (2) din acordurile de lucru, comitetul trebuie să aibă acces deplin la investigațiile deschise care au o durată mai mare de 12 luni.

31.

În această privință, comitetul a primit de la OLAF, ca în fiecare an, informații cu privire la investigațiile cu durată mai mare de 12 luni. Pentru a înțelege mai bine de ce anumite investigații durează mult timp, comitetul și-a concentrat atenția asupra investigațiilor OLAF cu o durată mai mare de 36 de luni.

3.2.1.   Rapoarte ale investigațiilor cu o durată mai mare de 12 luni primite de comitet în 2022

32.

În cazul în care o investigație nu poate fi încheiată în termen de 12 luni de la începerea acesteia, directorul general al OLAF (11) are obligația, în temeiul articolului 7 alineatul (8) din Regulamentul OLAF, să prezinte comitetului rapoarte formale la sfârșitul perioadei de 12 luni și, ulterior, la fiecare șase luni. În aceste rapoarte, OLAF prezintă motivele pentru care investigația rămâne deschisă și, după caz (12), măsurile de remediere care trebuie luate în vederea accelerării investigației, precum și termenul preconizat pentru încheierea acesteia.

33.

În 2022, comitetul a primit 751 de rapoarte din partea OLAF privind 467 de investigații individuale în curs, cu o durată mai mare de 12 luni. 54,17 % din cazurile raportate au depășit 24 de luni (figura 1). Defalcarea pe sectoare a investigațiilor efectuate de OLAF este prezentată în figura 2.

Figura 1

Figura 2

3.2.2.   Examinarea cazurilor OLAF cu o durată mai mare de 36 de luni

34.

În cadrul reuniunii sale plenare din iulie 2022, în conformitate cu dispozițiile prevăzute în acordurile de lucru și în anexa tehnică care le însoțește, Comitetul de supraveghere a decis să analizeze investigațiile OLAF care sunt în prezent deschise și care sunt deschise de peste 36 de luni, pentru a evalua motivele duratei acestora și pentru a monitoriza modul în care sunt asigurate garanțiile procedurale pentru persoanele vizate. În consecință, comitetul a informat OLAF și și-a exercitat dreptul de acces direct la dosarul relevant din cadrul OCM, în condițiile prevăzute la articolul 12 din acordul de lucru.

35.

Monitorizarea și examinarea cazurilor selectate este în desfășurare. Comitetul se așteaptă ca, pe parcursul anului 2023, să dobândească așadar o înțelegere mult mai clară a tipurilor de probleme și aspecte care sunt responsabile de durata îndelungată a anumitor investigații ale OLAF.

3.3.    Monitorizarea de către comitete a plângerilor individuale depuse la OLAF

36.

Ca în fiecare an, comitetul a primit rapoarte bianuale și documente relevante privind plângerile individuale gestionate de OLAF. În primul raport din 2022, OLAF a informat comitetul cu privire la toate plângerile pendinte și, începând din septembrie 2022, ca urmare a preluării funcției de către noul inspector de garanții procedurale, OLAF a informat comitetul numai cu privire la plângerile depuse de alte persoane decât „persoanele vizate”. Acest lucru este în conformitate cu articolele 9a și 9b din Regulamentul OLAF, care conferă inspectorului mandatul exclusiv de a examina plângerile depuse de persoanele vizate cu privire la respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale și a normelor aplicabile investigațiilor, în special a cerințelor procedurale și a drepturilor fundamentale. Alte persoane implicate într-o investigație a OLAF, cum ar fi informatorii, denunțătorii sau martorii, pot depune o plângere privind garanțiile procedurale la directorul general al OLAF.

37.

În anul 2022, directorul general a informat comitetul că exista o singură plângere depusă de alte persoane decât „persoanele vizate” și gestionată de OLAF. În plângere, reclamantul susținea că OLAF nu a efectuat investigația într-un termen rezonabil. În răspunsul său adresat reclamantului, OLAF a susținut că nu a existat nicio încălcare a normelor aplicabile și că OLAF a efectuat investigația în mod continuu și într-un termen rezonabil. Comitetul constată că OLAF a furnizat reclamantului explicații suficiente pentru a justifica durata investigației. În special, OLAF s-a referit la complexitatea cazului, la caracterul sensibil al obiectului, la volumul informațiilor colectate și la numeroasele activități de investigare desfășurate. Comitetul observă de asemenea că OLAF a acționat în conformitate cu obligația care îi revine în temeiul articolului 41 alineatul (2) litera (c) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene privind „obligația administrației de a-și motiva deciziile” (13).

3.4.    Revizuirea Orientărilor privind procedurile de investigare (OPI) pentru personalul OLAF

38.

În urma revizuirii Regulamentului OLAF, OLAF a trebuit să modifice OPI existente pentru a transpune noile dispoziții ale Regulamentului OLAF în cadrul unor noi orientări interne și pentru a stabili un cadru clar și coerent pentru toate activitățile de investigare, de asistență și de coordonare. OLAF a explicat comitetului că acest proces de revizuire s-a desfășurat în două etape distincte.

39.

În prima etapă, procesul de revizuire s-a limitat la ceea ce este strict necesar pentru alinierea OPI la Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223 și pentru începerea funcționării EPPO. Această etapă a fost finalizată, iar noile OPI au intrat în vigoare la 11 octombrie 2021. În observațiile sale adresate directorului general al OLAF cu privire la revizuirea OPI din 17 august 2022, comitetul a precizat în mod clar că va emite un aviz privind OPI revizuite numai după finalizarea celei de a doua etape a procesului de revizuire (14).

40.

În prezent, OLAF derulează cea de a doua etapă a procesului de revizuire, sub forma unei revizuiri mai cuprinzătoare, care va include: aspectele abordate în alte instrucțiuni și orientări interne ale OLAF; practicile instituite în cadrul cooperării dintre OLAF și EPPO; recomandările formulate de părțile interesate ale OLAF și problemele identificate de personalul OLAF de-a lungul anilor. Se preconizează că cea de a doua etapă va fi finalizată în cursul anului 2023.

41.

Pentru comitet, după cum s-a menționat deja în avizele anterioare (15), este imperativ ca noile OPI să se bazeze pe o analiză aprofundată și completă a tuturor celorlalte orientări și instrucțiuni interne existente la nivelul OLAF, fiind necesar ca o parte dintre acestea, dacă nu toate, să se regăsească în OPI. Acest lucru este important, deoarece OPI sunt singurele orientări, instrucțiuni sau manuale pe care OLAF trebuie să le publice în temeiul Regulamentului OLAF (16), asigurând astfel gradul necesar de transparență și de securitate juridică față de persoanele care fac obiectul investigației.

42.

Prin urmare, Consiliul a salutat decizia OLAF de a demara cea de a doua etapă de revizuire a OPI și se așteaptă ca acest exercițiu să fie finalizat în al doilea semestru al anului 2023.

43.

Comitetul observă că a formulat deja în ultimii ani o serie de recomandări specifice în acest sens, cu privire atât la organizarea OLAF, cât și la practicile sale de investigare (a se vedea, de exemplu, Avizul nr. 3/2021 privind bunele practici în investigațiile interne și Avizul nr. 5/2021 privind durata investigațiilor OLAF). Comitetul ia act de angajamentul OLAF de a se asigura că recomandările comitetului vor fi incluse, dacă este necesar, în noul text al OPI.

4.   Cooperarea

4.1.    Cooperarea cu OLAF

44.

În cursul anului 2022, comitetul și-a consolidat cooperarea productivă cu OLAF. Pe lângă punerea în aplicare a noilor acorduri de lucru, comitetul a menținut un dialog deschis și relevant cu OLAF.

45.

Comitetul a continuat practica invitării directorului general al OLAF și a personalului acestuia la reuniunile sale lunare obișnuite, pentru a discuta și a se informa cu privire la orice aspect relevant pentru activitatea comitetului și a OLAF. Membrii comitetului și secretariatul au organizat, de asemenea, reuniuni formale și informale cu conducerea și personalul OLAF în contextul pregătirii lucrărilor comitetului.

46.

În conformitate cu dispozițiile Regulamentului OLAF și cu practicile de lucru instituite, comitetul a primit din partea OLAF următoarele rapoarte: (i) rapoarte cu privire la investigațiile cu o durată mai mare de 12 luni; (ii) rapoarte cu privire la recomandările OLAF formulate începând cu 1 octombrie 2013 și cărora nu li s-a dat curs și cu privire la care OLAF a primit răspunsuri din partea autorităților în cauză în cadrul exercițiului anual de monitorizare din 2021; (iii) rapoarte cu privire la plângerile adresate OLAF pe tema garanțiilor procedurale în contextul investigațiilor în curs tratate de OLAF; (iv) rapoarte cu privire la cazurile în care au fost transmise informații autorităților judiciare naționale sau EPPO și (v) rapoarte cu privire la amânări în temeiul articolului 4 alineatul (6) din Regulamentul OLAF.

4.2.    Relațiile cu părțile interesate

47.

Comitetul răspunde în fața instituțiilor care au numit membrii acestuia și, în același timp, este un partener de dialog al instituțiilor UE. Comitetul raportează instituțiilor UE cu privire la activitățile sale, poate emite avize la cererea acestor instituții, elaborează rapoarte privind aspecte legate de activitatea de investigare și face schimb de opinii cu acestea la nivel politic (17).

48.

Comitetul consideră că este important să mențină contacte periodice cu instituțiile UE, precum și cu partenerii și cu părțile interesate ale OLAF pentru a îmbunătăți fluxul de informații și pentru a primi feedback cu privire la performanța OLAF. Comitetul și secretariatul său au discutat periodic cu comisarul Hahn, comisarul pentru buget și resurse umane, responsabil de OLAF, cu secretarul general al Comisiei, cu Comisia pentru control bugetar (CONT) a Parlamentului European și cu grupurile de lucru împotriva fraudei (GAF) ale Consiliului.

49.

De asemenea, comitetul a participat la schimbul interinstituțional anual de opinii privind performanța OLAF, în cadrul căruia și-a exprimat opiniile la 26 octombrie 2022.

50.

Totodată, comitetul a sprijinit Comisia în procedurile de selecție pentru numirea înalților funcționari în cadrul OLAF, iar membrii comitetului au participat, de asemenea, la reuniunile Comitetului consultativ privind numirile al Comisiei.

51.

În cadrul reuniunii plenare din noiembrie 2022, comitetul a invitat inspectorul la un prim schimb de opinii.

5.   Aspecte de ordin administrativ și resurse

5.1.    Metodele de lucru ale Comitetului de supraveghere

52.

În 2022, comitetul a organizat 11 reuniuni plenare, sub formă de întâlniri hibride (cu prezență fizică și online) sau integral online (18). Pentru fiecare chestiune majoră analizată, comitetul a numit un raportor. Raportorii au lucrat împreună cu secretariatul la întocmirea de proiecte de rapoarte care să fie discutate în cadrul reuniunilor plenare. Președintele, raportorii și membrii secretariatului comitetului s-au reunit, de asemenea, periodic pentru a colabora cu privire la anumite chestiuni.

5.2.    Secretariatul

53.

În cursul anului 2022, secretariatul a continuat să sprijine membrii comitetului în îndeplinirea eficientă a atribuțiilor care le revin, consolidând sporirea independenței OLAF. Secretariatul, la fel ca restul Comisiei, a funcționat și în 2022 în regim mixt de prezență fizică și de mediu online și și-a desfășurat programul de lucru astfel cum s-a convenit cu Comitetul de supraveghere.

54.

Secretariatul este în continuare afiliat din punct de vedere administrativ (din martie 2016) Oficiului de Administrare și Plată a Drepturilor Individuale („PMO”) al Comisiei Europene, deși este amplasat într-o zonă de securitate separată în sediul OLAF. În trecut, Comitetul de supraveghere și-a exprimat în repetate rânduri îndoielile cu privire la caracterul optim al afilierii „hibride” a secretariatului său la PMO și la caracterul adecvat al amplasării sale.

55.

Comitetul își reiterează opinia conform căreia, având în vedere interacțiunile zilnice ale secretariatului cu personalul OLAF în scopul îndeplinirii sarcinilor de monitorizare permanente ale comitetului, un loc adecvat în zona de securitate a OLAF ar permite secretariatului să își desfășoare activitatea într-un mod mai eficient.

5.3.    Chestiuni bugetare

56.

Bugetul comitetului pentru 2022 a fost de 200 000 EUR. Având în vedere organizarea unei serii de reuniuni într-un mediu hibrid, suma plătită efectiv până la sfârșitul anului 2022 a fost de 122 249,89 EUR.

57.

Ordonatorul de credite subdelegat responsabil pentru cheltuieli este directorul PMO.

---

(1)  Articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 septembrie 2013 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului și a Regulamentului (Euratom) nr. 1074/1999 al Consiliului (JO L 248, 18.9.2013, p. 1), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE, Euratom) 2016/2030 și Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223. Disponibil, de asemenea, la adresa https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117

(2)  Pentru a păstra experiența acumulată în cadrul comitetului, membrii trebuie înlocuiți în mod alternativ, în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013.

(3)  La adresa https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf

(4)  În conformitate cu articolul 1 din Decizia (UE, Euratom) 2016/1201 a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei din 13 iulie 2016 de numire a membrilor Comitetului de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) (JO L 198, 23.7.2016, p. 40).

(5)  Articolul 15 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 prevede: „La încheierea mandatului, membrii Comitetului de supraveghere rămân în funcție până la înlocuirea acestora.”

(6)  Decizia (UE, EURATOM) 2022/521 a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei din 28 martie 2022 de numire a membrilor Comitetului de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) (JO L 104, 1.4.2022, p. 71).

(7)  Articolul 9a din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013.

(8)  Decizia inspectorului de garanții procedurale de adoptare a dispozițiilor de punere în aplicare pentru gestionarea plângerilor este disponibilă la adresa https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf

(9)  Astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223.

(10)  Noile acorduri de lucru încheiate între OLAF și Comitetul de supraveghere a OLAF sunt disponibile la adresa: https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf

(11)  Articolul 7 alineatul (8) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 prevede: „În cazul în care o investigație nu poate fi încheiată în termen de 12 luni de la începerea acesteia, directorul general, la încheierea perioadei de 12 luni și ulterior la fiecare șase luni, înaintează rapoarte Comitetului de supraveghere, indicând motivele și măsurile de remediere prevăzute în vederea accelerării investigației.”

(12)  Formularea „după caz” a fost adăugată la textul articolului 7 alineatul (8) din Regulamentul OLAF prin Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223 de modificare.

(13)  Hotărârea Tribunalului din 3 mai 2018, Sigma Orionis SA/Comisia Europeană, T-48/16, punctele 104 și 105, și jurisprudența ulterioară citată la punctul 100.

(14)  Articolul 17 alineatul (8) ultima teză din Regulamentul OLAF.

(15)  Observațiile comitetului cu privire la revizuirea OPI transmise directorului general al OLAF la 17 august 2021 și Avizul nr. 2/2017 privind evaluarea Regulamentului OLAF.

(16)  În articolul 17 alineatul (8) ultima teză din Regulamentului OLAF se stabilește că orientările respective vor fi publicate „spre informare pe pagina de internet a oficiului în limbile oficiale ale instituțiilor Uniunii”.

(17)  Potrivit articolului 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013: „Comitetul de supraveghere adresează directorului general avize, inclusiv, după caz, recomandări, privind, printre altele, resursele necesare pentru exercitarea funcției de investigare a oficiului, prioritățile de investigare ale oficiului și durata investigațiilor. Aceste avize pot fi emise din proprie inițiativă, la cererea directorului general sau a unei instituții, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenții, fără însă a interfera cu desfășurarea investigațiilor în curs. […]

[…] Instituțiile, organele, oficiile sau agențiile primesc o copie a avizelor emise în temeiul celui de al treilea paragraf.”

(18)  În perioada ianuarie-decembrie 2022.