12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/1

1.

Curtea a desfășurat audituri și a emis opinii cu privire la fiabilitatea conturilor aferente exercițiului financiar încheiat la 31 decembrie 2016 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi pentru opt întreprinderi comune europene din domeniul cercetării, și anume:

3.

Întreprinderile comune sunt parteneriate public-privat, care joacă un rol important în punerea în aplicare a unor aspecte specifice aferente politicii de cercetare a Uniunii Europene (UE). În afară de UE, care este reprezentată de Comisie, printre membrii întreprinderilor comune se pot număra diferiți parteneri publici și privați din partea grupărilor științifice și industriale. Majoritatea întreprinderilor comune funcționează fie după un model bipartit, la acestea participând Comisia și parteneri industriali/din domeniul cercetării, fie după un model tripartit, la care participă în plus și statele membre (întreprinderea comună ECSEL).

4.

Membrii întreprinderilor comune contribuie la finanțarea activităților acestora. Finanțarea de către UE este asigurată din bugetul UE alocat cercetării prin intermediul celui de Al șaptelea program-cadru pentru cercetare (PC 7) și prin intermediul programului Orizont 2020 (1). Partenerii din sectorul industrial și din domeniul cercetării participă cu contribuții în natură și în numerar. În cazul a patru întreprinderi comune (Clean Sky, FCH, BBI și S2R), partenerii privați pun la dispoziție totodată contribuții minime în natură pentru „activități suplimentare” din afara planurilor de lucru ale întreprinderilor comune, dar care sunt incluse în sfera obiectivelor acestora din urmă.

5.

Bugetul total pe 2016 al întreprinderilor comune s-a ridicat la 1,8 miliarde de euro (1,4 miliarde de euro în 2015) sau la 1,3 % din bugetul general al UE (1 % în 2015). Valoarea totală a contribuțiilor în natură și a celor în numerar aduse de partenerii industriali și de către cei din domeniul cercetării era estimată la o sumă similară. La sfârșitul exercițiului 2016, personalul întreprinderilor comune număra 633 de membri (562 în 2015).

6.

În anexă sunt prezentate informații privind activitățile, bugetul și personalul întreprinderilor comune.

7.

În conformitate cu articolul 208 alineatul (4) și cu articolul 209 alineatul (2) din Regulamentul financiar al UE, auditul fiabilității conturilor tuturor întreprinderilor comune a fost externalizat unor societăți de audit externe independente. Fiabilitatea conturilor anuale ale întreprinderilor comune F4E și SESAR este verificată de astfel de societăți încă din 2014. Pentru restul întreprinderilor comune (Clean Sky, BBI, FCH, IMI, ECSEL, S2R), auditul fiabilității conturilor anuale a fost efectuat de societăți de audit externe pentru prima dată în 2016.

8.

În conformitate cu standardele internaționale de audit, Curtea a examinat activitatea societăților de audit și a obținut o asigurare suficientă conform căreia activitatea respectivă putea servi ca bază la formularea opiniilor sale de audit privind fiabilitatea conturilor anuale ale întreprinderilor comune pentru exercițiul 2016.

9.

La fel ca în anii precedenți, Curtea continuă să fie singura responsabilă de auditul legalității și regularității operațiunilor subiacente. Abordarea de audit adoptată de Curte a cuprins teste de fond efectuate la nivelul unor eșantioane reprezentative de operațiuni de plăți și de venituri, proceduri de examinare analitică și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control intern ale fiecărei întreprinderi comune. De asemenea, Curtea a evaluat calitatea auditurilor ex post ale costurilor declarate de beneficiarii de granturi atribuite prin PC7, audituri care fuseseră efectuate de societățile de audit externe independente contractate. Curtea a obținut o asigurare suficientă conform căreia activitatea societăților de audit respective putea servi ca bază complementară la formularea opiniilor sale de audit privind legalitatea și regularitatea plăților.

10.

Auditul desfășurat pentru exercițiul 2016 a arătat însă că externalizarea părții corespunzătoare auditului privind fiabilitatea conturilor a sporit în mod semnificativ sarcina administrativă și a cauzat suprapuneri ale activităților de audit.

11.

Conturile finale ale tuturor celor opt întreprinderi comune prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acestora la 31 decembrie 2016, precum și rezultatele operațiunilor lor și fluxurile lor de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentelor financiare aplicabile și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei.

12.

Operațiunile subiacente conturilor anuale aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2016 erau conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative în cazul a șapte întreprinderi comune (F4E, BBI, Clean Sky, IMI, FCH, SESAR și S2R).

13.

La fel ca pentru 2015, Curtea a emis o opinie cu rezerve cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor întreprinderii comune ECSEL. Mecanismele existente în cadrul întreprinderii comune ECSEL pentru desfășurarea auditurilor ex post la beneficiarii de granturi atribuite prin PC7 nu îi permit acesteia să calculeze o rată de eroare ponderată fiabilă și nici o rată de eroare reziduală pentru plățile sale efectuate în cadrul acestui program. Prin urmare, Curtea nu a fost în măsură să concluzioneze dacă auditurile ex post permit obținerea unei asigurări suficiente privind legalitatea și regularitatea plăților intermediare și finale subiacente efectuate pentru proiecte derulate în cadrul PC7 și gestionate de întreprinderea comună. Această chestiune este legată de sistemul de control pe care întreprinderea comună ECSEL l-a moștenit de la predecesoarele sale (întreprinderea comună ENIAC și întreprinderea comună ARTEMIS) și care nu va mai fi relevant pentru implementarea proiectelor din cadrul Orizont 2020.

14.

Opiniile de audit formulate de Curte cu privire la conturile anuale ale întreprinderii comune F4E includ paragrafe de evidențiere a unor aspecte (2) legate de contribuția UE la costurile proiectului ITER.

15.

În noiembrie 2016, Consiliul ITER a aprobat un nou calendar și o nouă estimare a costurilor pentru proiectul ITER, decembrie 2025 fiind termenul stabilit pentru atingerea primului obiectiv de etapă strategic al fazei de construcție („prima plasmă”), iar decembrie 2035 fiind data estimată de finalizare pentru întreaga fază de construcție, ceea ce reprezintă o întârziere de 15 ani față de scenariul de referință inițial.

16.

Pe baza noului scenariu de referință, întreprinderea comună F4E a recalculat costul aferent la finalizare pentru faza de construcție a proiectului ITER. Rezultatele au fost prezentate Consiliului de administrație al întreprinderii comune în decembrie 2016 și estimau că nevoia de finanțare suplimentară din partea UE pentru faza de construcție de după 2020 se ridica la aproximativ 5,4 miliarde de euro (o creștere de 82 % față de bugetul aprobat anterior în cuantum de 6,6 miliarde de euro).

17.

În plus, întreprinderea comună F4E trebuie, de asemenea, să contribuie la faza operațională a proiectului ITER după anul 2035, precum și la fazele ulterioare de dezactivare și dezafectare. Aceste costuri nu au fost estimate deocamdată.

18.

În luna iunie 2017, Comisia a publicat o comunicare privind contribuția UE la proiectul ITER, urmărind să obțină sprijinul Parlamentului European și un mandat din partea Consiliului UE pentru a-i permite să aprobe noul scenariu de referință. Comisia a sugerat că ar fi indicat să se prevadă o întârziere de până la 24 de luni în calendarul de desfășurare a proiectului și o incertitudine de 10-20 % în buget. Suma de 6,6 miliarde de euro care fusese aprobată de Consiliul UE în 2010 servește, în prezent, ca plafon pentru cheltuielile întreprinderii comune până în 2020.

19.

Curtea consideră că, deși s-au luat măsuri pozitive pentru îmbunătățirea gestionării și a controlului fazei de construcție a proiectului ITER, persistă riscul unor creșteri suplimentare ale costurilor și al altor întârzieri în implementarea proiectului.

20.

Fără a pune în discuție opiniile pe care le-a exprimat, Curtea a formulat mai multe observații în rapoartele sale anuale specifice cu privire la întreprinderile comune, evidențiind o serie de aspecte importante și indicând domeniile în care se pot aduce îmbunătățiri.

21.

În patru cazuri (Clean Sky, IMI, FCH, SESAR), rata de execuție a creditelor de plată pentru exercițiul 2016 a fost în mod semnificativ mai scăzută decât se preconizase, din cauza întârzierilor la semnarea acordurilor de grant (Clean Sky, IMI), din cauza numărului sub așteptări al acordurilor de grant semnate în urma evaluării cererilor de propuneri (FCH) sau din cauza întârzierilor înregistrate de beneficiari la implementarea proiectelor și/sau la prezentarea declarațiilor lor de cheltuieli (SESAR). În cazul IMI, rata redusă de execuție bugetară era legată și de reducerea semnificativă a cheltuielilor pentru programul de urgență Ebola+ după ce această epidemie a început să scadă în intensitate.

22.

Curtea a raportat cu privire la execuția multianuală a bugetului aferent programelor PC7, TEN-T și Orizont 2020 de către întreprinderile comune.

23.

Pentru PC7 , la sfârșitul anului 2016, totalul contribuțiilor (în natură și în numerar) din partea partenerilor din sectorul industrial și din domeniul cercetării era estimat la o sumă similară cu cea a contribuțiilor în numerar din partea UE. Cu toate acestea, pentru toate întreprinderile comune, nivelul contribuțiilor din partea partenerilor privați s-a situat cu puțin sub cel al contribuțiilor din partea UE. În cazul întreprinderii comune IMI însă, nivelul contribuțiilor restante din partea sectorului industrial se ridica la circa 220 de milioane de euro (echivalentul a 30 % din contribuția în numerar a UE).

24.

Programul Orizont 2020 se afla încă în faza sa preliminară în 2016 și contribuția în numerar din partea UE a fost utilizată în scopul prefinanțărilor pentru primul val de acorduri de grant încheiate cu parteneri din sectorul industrial și cu alți beneficiari. Acesta este motivul care explică nivelul relativ scăzut al contribuțiilor în natură declarate de partenerii industriali la sfârșitul anului 2016.

25.

În unele cazuri, partenerii industriali și partenerii din domeniul cercetării pot declara și contribuții în natură pentru activități suplimentare din afara planurilor de lucru ale întreprinderilor comune (Clean Sky, BBI, S2R, FCH). Până la sfârșitul anului 2016, partenerii declaraseră deja o proporție semnificativă din sumele minime definite în regulamentele de înființare ale întreprinderilor comune respective pentru întreaga perioadă a programului Orizont 2020 (BBI: 17 %; Clean Sky: 36 %; S2R: 43 %; FCH: 66 %). Întreprinderile comune nu au obligația de a prezenta în conturile lor anuale contribuțiile primite în natură pentru activitățile suplimentare și mandatul Curții nu include și auditul sumelor declarate.

26.

Mai multe informații cu privire la execuția multianuală bugetară pot fi găsite în rapoartele anuale de activitate ale întreprinderilor comune.

27.

Întreprinderile comune au instituit proceduri de control ex ante bazate pe examinări documentare ale aspectelor financiare și operaționale și au contractat societăți de audit externe independente în vederea desfășurării auditurilor ex post la beneficiari . Aceste controale constituie instrumente-cheie de evaluare a legalității și regularității operațiunilor subiacente plăților, inclusiv a celor legate de contribuțiile în numerar și în natură aduse de către membrii provenind din sectorul industrial și din domeniul cercetării.

28.

Pe baza rezultatelor auditurilor ex post efectuate pentru plățile aferente granturilor din cadrul PC7, la sfârșitul anului 2016, toate întreprinderile comune (cu excepția ECSEL) calculaseră și raportaseră rate de eroare reziduală sub pragul de 2 %. Acest lucru a fost confirmat de examinările desfășurate de Curte cu privire la activitatea societăților de audit externe.

29.

Pentru plățile aferente granturilor din cadrul Orizont 2020, nu fusese finalizat până la sfârșitul anului 2016 niciun audit ex post. Prin urmare, opinia Curții privind legalitatea și regularitatea plăților din cadrul Orizont 2020 s-a bazat exclusiv pe rezultatele testelor sale de fond și pe analiza sa cu privire la sistemele de control intern ale întreprinderilor comune. Pentru toate întreprinderile comune, rata de eroare s-a situat sub pragul de semnificație de 2 % din bugetul definitiv.

30.

Până la sfârșitul anului 2016, două întreprinderi comune (Clean Sky și IMI) realizaseră doar parțial integrarea sistemelor lor de control legate de Orizont 2020 cu instrumentele comune utilizate de Comisie pentru gestionarea și monitorizarea granturilor din cadrul acestui program.

31.

În cursul anului 2016, două întreprinderi comune (SESAR și S2R) au acordat, prin programul Orizont 2020, o serie de granturi unor proiecte prezentate de consorții, în pofida faptului că verificările efectuate cu privire la viabilitatea financiară a beneficiarilor de către Agenția Executivă pentru Cercetare indicaseră o capacitate financiară slabă a membrilor din sectorul industrial care coordonau consorțiile.

32.

Sistemul instituit în cadrul întreprinderii comune Clean Sky pentru monitorizarea și validarea și închiderea plăților de prefinanțare din cadrul programului Orizont 2020 a permis formarea unei acumulări de circa 176 de milioane de euro de prefinanțări restante, crescând, astfel, expunerea întreprinderii comune la riscuri financiare.

33.

În ceea ce privește procedurile lor privind achiziția de servicii , două întreprinderi comune (SESAR și S2R) stabiliseră bugete maxime pentru contractele care urmau să fie atribuite. Aceste sume maxime nu se bazau însă pe un proces sistematic de estimare a costurilor sau pe un sistem de referință al prețurilor rezonabile ale pieței. Întrucât experiența a arătat că majoritatea ofertelor primite propuneau un preț apropiat de bugetul maxim stabilit, aceasta înseamnă că nu se garanta un bun raport cost-eficacitate pentru contractele multianuale de servicii.

34.

În majoritatea cazurilor, întreprinderile comune au întreprins acțiuni corective în urma observațiilor formulate cu privire la exercițiile anterioare în rapoartele anuale specifice ale Curții. Mai multe detalii în acest sens sunt prezentate în anexele corespunzătoare fiecăruia dintre rapoartele respective.

35.

Curtea a emis opinii fără rezerve cu privire la fiabilitatea conturilor aferente exercițiului financiar încheiat la 31 decembrie 2016 pentru toate întreprinderile comune.

36.

Curtea a emis opinii fără rezerve cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor aferente exercițiului financiar încheiat la 31 decembrie 2016 pentru șapte dintre cele opt întreprinderi comune. Curtea a emis o opinie cu rezerve privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor întreprinderii comune ECSEL întrucât nu s-a putut obține o asigurare rezonabilă în ceea ce privește fiabilitatea controalelor interne utilizate de aceasta pentru plățile aferente granturilor acordate prin PC7.

37.

Curtea a formulat observații cu privire la execuția și gestiunea bugetară, la sistemele de control intern și la procedurile de achiziții, care nu au afectat însă opiniile sale.

38.

În ceea ce privește întreprinderea comună F4E, Curtea a luat notă de măsurile pozitive care s-au luat pentru îmbunătățirea gestionării și a controlului fazei de construcție a proiectului ITER, însă a observat că persistă riscul unor creșteri suplimentare ale costurilor și al altor întârzieri în implementarea proiectului.

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/8

1.

Întreprinderea comună pentru bioindustrii (denumită în continuare „întreprinderea comună BBI”), cu sediul la Bruxelles, a fost creată în mai 2014 (1) pentru o perioadă de zece ani și a început să funcționeze în mod autonom la 26 octombrie 2015.

2.

Întreprinderea comună BBI este un parteneriat public-privat în sectorul bioindustriilor. Membrii fondatori sunt Uniunea Europeană (UE), reprezentată de Comisia Europeană, și o serie de parteneri industriali reprezentați de consorțiul bioindustriilor (consorțiul BIC).

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune BBI include consiliul de conducere, directorul executiv, comitetul științific și grupul de reprezentanți ai statelor.

4.

Consiliul de conducere este format din cinci reprezentanți ai Comisiei, în numele Uniunii, și cinci reprezentanți ai membrilor privați, dintre care cel puțin unul ar trebui să fie reprezentant al unei întreprinderi mici sau mijlocii (IMM). Consiliul de conducere exercită responsabilitatea globală asupra orientării strategice și a operațiunilor întreprinderii comune și supraveghează punerea în aplicare a activităților acesteia. Directorul executiv este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

5.

Comitetul științific și grupul de reprezentanți ai statelor sunt organismele consultative. Comitetul științific oferă consiliere cu privire la prioritățile științifice care trebuie abordate în planurile anuale de activitate ale întreprinderii comune. Grupul de reprezentanți ai statelor furnizează avize cu privire la strategie și la îndeplinirea obiectivelor.

6.

Obiectivul întreprinderii comune pentru bioindustrii este să implementeze un program de activități de cercetare și inovare în Europa, care vor evalua disponibilitatea resurselor biologice regenerabile care pot fi utilizate pentru producerea de biomateriale, și, pe această bază, să sprijine crearea de lanțuri valorice bioeconomice durabile. Activitățile respective trebuie să fie realizate prin intermediul unor colaborări între părțile interesate, de-a lungul întregului lanț valoric bioeconomic, care includ producția primară și industrii de prelucrare, mărci de consum, IMM-uri, centre de cercetare și tehnologie și universități.

7.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru activitățile întreprinderii comune BBI este de 975 de milioane de euro, aceasta urmând a fi plătită în cadrul programului Orizont 2020. Membrii din sectorul industrial ai întreprinderii comune au obligația de a contribui cu resurse în valoare de cel puțin 2 730 de milioane de euro pe durata de funcționare a întreprinderii comune (2), constând în contribuții în natură și în numerar de cel puțin 975 de milioane de euro la activitățile operaționale ale întreprinderii comune (3) și în contribuții în natură de cel puțin 1 755 de milioane de euro la activitățile suplimentare ale întreprinderii comune (4).

8.

Costurile administrative ale întreprinderii comune BBI sunt limitate la 58,5 milioane de euro, sumă care trebuie acoperită din contribuții financiare împărțite anual în mod egal între UE și membrii din sectorul industrial (5).

9.

În 2016, bugetul de plăți al întreprinderii comune BBI a fost de 66 de milioane de euro (în 2015, acesta a fost de 21,1 milioane de euro). La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 20 de angajați (în 2015, numărul acestora se ridica la 13) (6).

22.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

23.

Dacă se iau în considerare creditele de plată neutilizate în exercițiile anterioare (1,2 milioane de euro), bugetul definitiv pentru 2016 disponibil pentru implementarea programului Orizont 2020 includea credite de angajament în valoare de 194,3 milioane de euro și credite de plată în valoare de 67,2 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 97,1 %, iar pentru creditele de plată, de 95,8 %. Creditele de plată au fost utilizate în principal pentru prefinanțarea acordurilor de grant încheiate în urma cererilor de propuneri pe 2014 și 2015.

24.

Din cele 975 de milioane de euro reprezentând fonduri aferente programului Orizont 2020 care au fost alocate întreprinderii comune BBI, întreprinderea comună realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 414,3 milioane de euro (42,5 %) și plăți în valoare de 79,5 milioane de euro (8 % din fondurile alocate) pentru implementarea primului său lot de proiecte.

25.

Din cele 975 de milioane de euro reprezentând contribuții care trebuiau să fie vărsate de membrii din sectorul industrial pentru activitățile operaționale și pentru costurile administrative ale întreprinderii comune, membrii din sectorul industrial raportaseră, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în natură în valoare de 15,4 milioane de euro pentru activitățile operaționale, iar consiliul de conducere validase contribuții în numerar în valoare de 3 milioane de euro din partea membrilor pentru costurile administrative ale întreprinderii comune. Nivelul scăzut al contribuțiilor în natură reflectă faptul că majoritatea proiectelor întreprinderii comune BBI se aflau doar în stadii preliminare în 2016.

26.

Din cele 1 755 de milioane de euro reprezentând contribuții din partea membrilor din sectorul industrial care trebuiau să fie aduse pentru activitățile suplimentare, fusese raportată și certificată (10), până la sfârșitul exercițiului 2016, suma de 294,8 milioane de euro.

27.

În consecință, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuțiile totale din partea membrilor din sectorul industrial se ridicau la 313,2 milioane de euro, în comparație cu contribuția în numerar din partea UE, în valoare de 65 de milioane de euro. Diferența considerabilă dintre contribuția din partea UE și cea din partea membrilor din sectorul industrial se explică prin faptul că membrii din sectorul industrial declaraseră deja un cuantum semnificativ de contribuții în natură pentru activități suplimentare.

28.

În 2016, cea mai mare parte a plăților efectuate de întreprinderea comună BBI erau plăți de prefinanțare pentru proiecte din cadrul programului Orizont 2020, plătite la semnarea primelor acorduri de grant. În 2017, urmează să fie demarate audituri ex post – care vor fi efectuate de auditori externi independenți – cu privire la declarațiile de cheltuieli aferente proiectelor.

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/15

1.

Întreprinderea comună pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune în sectorul aeronauticii (denumită în continuare „întreprinderea comună Clean Sky”), cu sediul la Bruxelles, a fost înființată în decembrie 2007, în contextul celui de Al șaptelea program-cadru de cercetare (PC7), pentru o perioadă de 10 ani și funcționează în mod autonom de la 16 noiembrie 2009 (1). La 6 mai 2014, Consiliul a prelungit durata de existență a întreprinderii comune până la data de 31 decembrie 2024 (2).

2.

Întreprinderea comună Clean Sky este un parteneriat public-privat pentru cercetare și inovare în domeniul aeronauticii. În temeiul noului regulament, membrii fondatori ai întreprinderii comune sunt Uniunea Europeană (UE), reprezentată de Comisie, responsabilii din sectorul industrial care se ocupă de demonstratorii tehnologici integrați (DTI)/platformele inovatoare de demonstrație în domeniul aviației (IADP)/activitățile transversale (AT), precum și partenerii de bază selectați prin intermediul unor cereri de propuneri deschise și competitive (3). Membrii asociați la prima fază a întreprinderii comune Clean Sky își vor păstra acest statut până la finalizarea activităților lor de cercetare inițiate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 71/2008.

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune Clean Sky include Consiliul de conducere, directorul executiv, grupul de reprezentanți ai statelor și comitetul de consultanță științifică și tehnologică.

4.

Consiliul de conducere este compus dintr-un reprezentant al Comisiei în numele Uniunii Europene, un reprezentat din partea fiecărui responsabil din sectorul industrial, un reprezentant al partenerilor de bază pentru fiecare DTI, un reprezentant al asociaților pentru fiecare DTI și un reprezentant al partenerilor de bază pentru fiecare IADP. Consiliul de conducere este organul decizional principal și este responsabil de funcționarea întreprinderii comune și de supravegherea activităților acesteia. Directorul executiv este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

5.

Grupul de reprezentanți ai statelor este o rețea de reprezentanți naționali din statele membre ale UE și din alte țări și are rolul de a consilia și de a formula avize cu privire la orientarea strategică și la operațiunile întreprinderii comune. Comitetul de consultanță științifică și tehnologică este format din oameni de știință și ingineri și acordă consultanță cu privire la aspecte socioeconomice, de mediu sau legate de tehnologie.

6.

Principalele obiective ale întreprinderii comune Clean Sky sunt de a îmbunătăți semnificativ impactul de mediu al tehnologiilor aeronautice și de a crește competitivitatea aviației europene.

7.

Contribuția maximă din partea UE la prima fază a activităților de cercetare și la costurile administrative ale întreprinderii comune Clean Sky este de 800 de milioane de euro din bugetul PC7 (4). Din această sumă, maximum 400 de milioane de euro se alocă responsabililor DTI, iar până la 200 de milioane de euro, membrilor asociați. Responsabilii DTI și membrii asociați trebuie să contribuie cu resurse cel puțin egale ca valoare cu contribuția UE. Restul de cel puțin 200 de milioane de euro trebuie să fie alocat partenerilor de bază selectați prin intermediul cererilor competitive de propuneri (5).

8.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru a doua fază a activităților se ridică la 1 755 de milioane de euro, urmând a fi plătită din bugetul Orizont 2020 (6). Responsabilii din sectorul industrial și partenerii de bază ai întreprinderii comune au obligația de a contribui cu resurse în valoare de cel puțin 2 193,7 milioane de euro (7), constând în contribuții în natură de cel puțin 1 228,5 milioane de euro la activitățile operaționale ale întreprinderii comune și în contribuții în natură de cel puțin 965,2 milioane de euro la activitățile suplimentare (8).

9.

Costurile administrative aferente celei de a doua faze a întreprinderii comune Clean Sky („întreprinderea comună Clean Sky 2”) sunt limitate la 78 de milioane de euro, sumă care trebuie acoperită din contribuții financiare împărțite anual în mod egal între UE și membrii din sectorul privat (9).

10.

În 2016, bugetul întreprinderii comune Clean Sky 2 a fost de 287,8 milioane de euro (în 2015, acesta a fost de 246 de milioane de euro). La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 41 de angajați (în 2015, numărul acestora se ridica la 36) (10).

23.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

24.

Bugetul definitiv pe 2016 disponibil pentru implementarea programelor PC7 și Orizont 2020 includea credite de angajament în valoare de 310,5 milioane de euro și credite de plată în valoare de 287,8 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 97,5 %, iar pentru creditele de plată, de 87,9 %. Rata mai scăzută de execuție observată în cazul creditelor de plată se explică în principal prin întârzierile în demararea proiectelor Orizont 2020, trebuind amintită în special semnarea cu întârziere a unui important acord de grant cu un membru al întreprinderii comune.

25.

Din cele 800 de milioane de euro reprezentând fonduri alocate întreprinderii comune Clean Sky din bugetul PC7, aceasta realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente operaționale în valoare de 784,5 milioane de euro și plăți operaționale în valoare de 754,7 milioane de euro. Contribuția în numerar din partea UE la costurile administrative ale întreprinderii comune a fost de 13,9 milioane de euro. Deoarece întreprinderea comună nu mai are dreptul de a lansa cereri de propuneri în cadrul programului PC7, angajamentele rămase vor fi utilizate pentru onorarea declarațiilor finale de cheltuieli prezentate de membri, în funcție de nivelul global de implementare a fiecărui DTI (14).

26.

Din cele 800 de milioane de euro corespunzând contribuțiilor în natură și în numerar care trebuiau să fie puse la dispoziție de ceilalți membri pentru activitățile operaționale ale întreprinderii comune, Consiliul de conducere validase, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în natură în valoare de 554,7 milioane de euro. De asemenea, până la sfârșitul exercițiului, membrii raportaseră fonduri suplimentare în valoare de 33,5 milioane de euro. Contribuția în numerar din partea membrilor la costurile administrative a fost de 14,5 milioane de euro.

27.

În consecință, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuția totală din partea membrilor la activitățile aferente PC7 desfășurate de întreprinderea comună se ridica la 602,7 milioane de euro; cu titlu de comparație, contribuția în numerar din partea UE se ridica la 775,2 milioane de euro.

28.

Din cele 1 755 de milioane de euro reprezentând fonduri alocate întreprinderii comune din bugetul Orizont 2020, aceasta realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 694 de milioane de euro și plăți în valoare de 282 de milioane de euro (16 % din fondurile alocate). Nivelul mai scăzut al plăților se datora parțial întârzierilor apărute în negocierea acordurilor de grant din cadrul programului Orizont 2020.

29.

Din cele 1 229 de milioane de euro corespunzând contribuțiilor care trebuiau să fie puse la dispoziție de membrii din sectorul industrial pentru activitățile operaționale ale întreprinderii comune, Consiliul de conducere validase, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în natură în valoare de 39,2 milioane de euro. De asemenea, până la sfârșitul exercițiului, membrii raportaseră fonduri suplimentare în valoare de 104,0 milioane de euro. Contribuția în numerar din partea membrilor din sectorul industrial la costurile administrative a fost de 6,4 milioane de euro.

30.

Din cele 965,2 milioane de euro corespunzând contribuțiilor membrilor la activitățile suplimentare ale întreprinderii comune, fuseseră raportate și certificate de către membri, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în valoare de 199,2 milioane de euro. De asemenea, mai fuseseră raportate fonduri suplimentare în valoare de 152,6 milioane de euro.

31.

În consecință, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuția totală din partea membrilor din sectorul industrial se ridica la 348,8 milioane de euro; cu titlul de comparație, contribuția în numerar din partea UE se ridica la 310,2 milioane de euro.

32.

Întreprinderea comună Clean Sky a instituit proceduri de control ex ante bazate pe examinări documentare ale aspectelor financiare și operaționale, precum și audituri ex post ale declarațiilor de cheltuieli aferente granturilor. Aceste controale constituie un instrument-cheie de evaluare a legalității și regularității operațiunilor subiacente, inclusiv a celor legate de contribuțiile în numerar și în natură aduse întreprinderii comune de ceilalți membri ai acesteia. Rata de eroare reziduală pentru auditurile ex post prezentată de întreprinderea comună la sfârșitul lui 2016 a fost de 1,51 % pentru proiectele PC7 și de 0,95 % pentru proiectele aferente Orizont 2020 (15).

33.

Până la sfârșitul anului 2016 – al treilea an de punere în aplicare a programului Orizont 2020 –, întreprinderea comună realizase doar parțial integrarea sistemelor sale de control cu instrumentele comune ale Comisiei de gestionare și monitorizare a granturilor din cadrul programului Orizont 2020.

34.

La sfârșitul exercițiului 2016, întreprinderea comună nu validase și închisese încă niciuna dintre plățile de prefinanțare (în valoare de 176 de milioane de euro) efectuate către membrii săi din sectorul industrial pentru proiecte finanțate prin acorduri de grant în cadrul programului Orizont 2020. Un exercițiu periodic de validare și închidere a plăților de prefinanțare în raport cu declarațiile de cheltuieli prezentate de membri ar reduce expunerea întreprinderii comune la riscuri financiare.

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/23

1.

Întreprinderea comună „Componente și sisteme electronice pentru o poziție de lider a Europei” (denumită în continuare „întreprinderea comună ECSEL”), cu sediul la Bruxelles, a fost creată în mai 2014 (1) pentru o perioadă care se încheie la 31 decembrie 2024. Întreprinderea comună ECSEL a înlocuit și a succedat întreprinderilor comune ENIAC și ARTEMIS, care au fost închise la 26 iunie 2014. Întreprinderea comună ECSEL a început să își desfășoare activitatea în mod autonom la data de 27 iunie 2014.

2.

Întreprinderea comună ECSEL este un parteneriat public-privat pentru cercetare în domeniul nanoelectronicii și în cel al sistemelor informatice integrate. Membrii fondatori ai întreprinderii comune ECSEL sunt Uniunea Europeană (UE), reprezentată de Comisie, statele participante la ECSEL (2) și o serie de membri din partea sectorului industrial, reprezentați de asociațiile AENEAS, ARTEMIS-IA și EPoSS, care reunesc întreprinderi și alte organizații din domeniul cercetării, active în sectorul sistemelor integrate și ciber-fizice, al integrării sistemelor inteligente, al microelectronicii și al nanoelectronicii.

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune ECSEL include Consiliul de conducere, directorul executiv, Consiliul autorităților publice și Consiliul membrilor privați.

4.

Consiliul de conducere este format din reprezentanți ai membrilor întreprinderii comune. El exercită responsabilitatea globală asupra orientării strategice și a operațiunilor întreprinderii comune și supraveghează punerea în aplicare a activităților acesteia. Directorul executiv este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

5.

Consiliul autorităților publice este format dintr-un reprezentant din partea Comisiei și din câte un reprezentant din partea fiecărui stat participant la întreprinderea comună ECSEL. El decide cu privire la alocarea finanțării publice pentru propunerile selectate. Consiliul membrilor privați este format din reprezentanții membrilor privați ai întreprinderii comune ECSEL și elaborează proiectul de agendă strategică de cercetare și inovare a acesteia.

6.

Obiectivul principal urmărit de întreprinderea comună ECSEL este de a contribui la dezvoltarea în UE a unei industrii a componentelor și a sistemelor electronice puternică și competitivă la nivel mondial. Întreprinderea comună își propune, de asemenea, să asigure disponibilitatea componentelor și a sistemelor electronice pentru piețele-cheie și pentru abordarea provocărilor societale, precum și să mențină și să dezvolte capacitățile de producție din Europa pentru semiconductori și sisteme inteligente. Întreprinderea comună urmărește să alinieze strategiile diferitelor state membre pentru a atrage investiții private și a contribui la eficacitatea sprijinului public, evitând dublarea și fragmentarea inutilă a eforturilor și facilitând participarea actorilor implicați în cercetarea și inovarea din domeniile relevante.

7.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru activitățile întreprinderii comune ECSEL este de 1 185 de milioane de euro, aceasta urmând a fi plătită în cadrul programului Orizont 2020 (3). Statele participante la ECSEL ar trebui să contribuie cu o sumă cel puțin similară (4). Contribuțiile din partea membrilor din sectorul industrial trebuie să fie de cel puțin 1 657,5 milioane de euro (5).

8.

Costurile administrative ale întreprinderii comune ECSEL trebuie să fie acoperite din contribuțiile în numerar din partea membrilor, în limita a 15,3 milioane de euro de la bugetul UE și a 19,7 milioane de euro din partea membrilor din sectorul industrial (6).

9.

În 2016, bugetul de plăți al întreprinderii comune ECSEL a fost de 244 de milioane de euro (în 2015, acesta a fost de 161,5 milioane de euro). La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 29 de angajați (în 2015, numărul acestora se ridica la 28) (7).

27.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

28.

Dacă se iau în considerare creditele de plată neutilizate în exercițiile anterioare (1,6 milioane de euro), bugetul definitiv pentru 2016 disponibil pentru implementare includea credite de angajament în valoare de 169,3 milioane de euro și credite de plată în valoare de 245,6 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 99 %, iar pentru creditele de plată, de 91 %.

29.

Până la închiderea lor în luna iunie 2014, întreprinderile comune ARTEMIS și ENIAC realizaseră angajamente în valoare de 623 de milioane de euro (181 de milioane de euro în cazul ARTEMIS și 442 de milioane de euro în cazul ENIAC) pentru activitățile operaționale care urmau să fie finanțate din PC7. La sfârșitul exercițiului 2016, plățile corespunzătoare înscrise în conturile întreprinderii comune ECSEL se ridicau la 411 milioane de euro (132 de milioane de euro pentru ARTEMIS și 279 de milioane de euro pentru ENIAC).

30.

Din cele 1 185 de milioane de euro reprezentând fonduri aferente programului Orizont 2020 care au fost alocate întreprinderii comune ECSEL, aceasta realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 415 milioane de euro și plăți în valoare de 156 de milioane de euro (13 % din fondurile alocate) pentru implementarea primului său lot de proiecte.

31.

Cele 28 de state participante la întreprinderea comună ECSEL au obligația de a aduce o contribuție financiară la activitățile operaționale ale acestei întreprinderi comune în valoare de cel puțin 1 170 de milioane de euro. Până la sfârșitul anului 2016, statele participante care au luat parte la cererile de propuneri din 2014, 2015 și, respectiv, 2016 – 19, 21 și, respectiv, 24 de state – realizaseră angajamente în valoare de 371 de milioane de euro și efectuaseră plăți în cuantum de 56,8 milioane de euro (4,9 % din totalul contribuțiilor obligatorii). Pe lângă faptul că implementarea proiectelor din cadrul programului Orizont 2020 se află încă într-o fază incipientă, nivelul aparent scăzut al contribuțiilor din partea statelor participante este explicat și de faptul că unele dintre statele participante recunosc și raportează costurile abia la finalizarea proiectelor cărora le acordă sprijin.

32.

Din totalul de 1 657,5 milioane de euro corespunzând contribuțiilor care trebuiau să fie puse la dispoziție de membrii din sectorul industrial pentru activitățile întreprinderii comune, aceasta estimase că membrii aduseseră contribuții în natură în valoare de 202 milioane de euro până la sfârșitul exercițiului 2016; cu titlu de comparație, contribuția în numerar din partea UE se ridica la 264 de milioane de euro.

33.

În 2012, întreprinderea comună a fost informată cu privire la faptul că doi beneficiari făceau obiectul unor proceduri de insolvență, dar, până în 2016, nu încercase să recupereze plățile de prefinanțare efectuate către respectivii beneficiari. Între timp, procedurile fuseseră încheiate și suma aferentă prefinanțării – în valoare de 230 000 de euro – care era datorată s-a prescris.

34.

Întreprinderea comună ECSEL a adoptat norme privind prevenirea și gestionarea conflictelor de interese pentru a reduce riscurile care pot afecta structura sa de guvernanță. Cu toate acestea, în 2016, întreprinderea comună nu a aplicat aceste norme în mod consecvent. Registrul intern al declarațiilor privind absența conflictelor de interese nu a fost gestionat în conformitate cu orientările interne și nici nu a fost actualizat în mod regulat.

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/31

1.

Întreprinderea comună europeană pentru ITER (1) și pentru dezvoltarea energiei de fuziune [denumită în continuare „întreprinderea comună F4E” (Fusion for Energy)] a fost înființată în martie 2007 (2), pe o perioadă de 35 de ani. Instalațiile principale de fuziune urmau să fie dezvoltate în Cadarache, Franța, iar sediul întreprinderii comune se află la Barcelona.

2.

Membrii fondatori ai întreprinderii comune sunt Euratom, reprezentată de Comisia Europeană, statele membre ale Euratom și Elveția (țară care a încheiat cu Euratom un acord de cooperare).

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune F4E include Consiliul de administrație, directorul și alte organisme. Consiliul de administrație este responsabil de supravegherea întreprinderii comune în scopul îndeplinirii obiectivelor acesteia. Directorul este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

4.

Celelalte organisme cu rol în guvernanța întreprinderii comune sunt: Biroul, Grupul consultativ pentru probleme tehnice, Comitetul pentru achiziții și contracte, Comitetul de administrare și gestionare, Comitetul de audit și Comitetul de examinare internă.

5.

Obiectivele întreprinderii comune F4E sunt:

6.

În 2016, bugetul de plăți al întreprinderii comune F4E a fost de 720 de milioane de euro (în 2015, acesta a fost de 586 de milioane de euro), iar angajamentele bugetare s-au ridicat la 459 de milioane de euro (în 2015, acestea s-au ridicat la 467,9 milioane de euro) (3). La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 415 angajați (în 2015, numărul acestora se ridica la 383) (4).

29.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

30.

Bugetul definitiv pentru 2016 disponibil pentru execuție includea credite de angajament în valoare de 488 de milioane de euro (18) și credite de plată în valoare de 724 de milioane de euro (19). Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 99,8 %, iar pentru creditele de plată, de 98 %.

31.

Întreprinderea comună dispune de un sistem de efectuare a auditurilor la sediile contractanților, obiectivul urmărit fiind acela de a se verifica respectarea cerințelor sale de asigurare a calității (20).

32.

În septembrie 2016, Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS) a finalizat un audit privind aplicarea procedurilor de achiziții. Întreprinderea comună F4E este în curs de a pune în aplicare un plan de acțiune pentru a da curs recomandărilor formulate în urma auditului. Serviciul de Audit Intern a urmărit situația acțiunilor întreprinse în urma auditului pe care îl efectuase cu privire la gestionarea contractelor și a concluzionat că toate recomandările aferente fuseseră puse în aplicare în mod adecvat de întreprinderea comună.

33.

În 2016, structura de audit intern a întreprinderii comune F4E a urmărit situația acțiunilor întreprinse în urma auditului pe care îl efectuase cu privire la achizițiile în domeniul clădirilor ITER. Structura de audit intern a recunoscut eforturile importante care au fost depuse de întreprinderea comună pentru formalizarea și structurarea procesului, a orientărilor, a normelor și a instrumentelor relevante pentru activitățile de achiziții, dar a formulat șase alte recomandări în vederea îmbunătățirii procedurilor.

34.

Pentru plățile aferente granturilor nu se procedează la calcularea unei rate de eroare reziduale, din cauza ponderii scăzute a acestor plăți în bugetul întreprinderii comune F4E (21) și a numărului redus de audituri ex post efectuate (22). În 2016, Agenția Executivă pentru Cercetare a lansat, în numele întreprinderii comune F4E, un audit ex post al unui beneficiar. Întreprinderea comună a întreprins acțiunile necesare pentru a corecta erorile identificate în auditurile efectuate în exercițiile anterioare.

35.

În luna iunie 2015, Consiliul de administrație al întreprinderii comune F4E a adoptat o strategie antifraudă și un plan de acțiune aferent. Majoritatea acțiunilor din acest plan au fost puse în aplicare în 2016. Întreprinderea comună nu a introdus însă un instrument specific pentru a facilita monitorizarea acțiunilor întreprinse în legătură cu procedurile de achiziții, în special a celor legate de evaluarea riscurilor și de fazele de evaluare, negociere și atribuire din cadrul acestor proceduri.

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/42

1.

Întreprinderea comună pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind pilele de combustie și hidrogenul [denumită în continuare „întreprinderea comună FCH”(Fuel Cells and Hydrogen)], cu sediul la Bruxelles, a fost înființată în mai 2008 pentru o perioadă care se încheie la 31 decembrie 2017 și a început să își desfășoare activitatea în mod autonom la data de 15 noiembrie 2010 (1). În luna mai 2014, Consiliul a prelungit durata de existență a întreprinderii comune până la data de 31 decembrie 2024 (2).

2.

Întreprinderea comună FCH este un parteneriat public-privat în domeniul cercetării și inovării în sectorul tehnologiei pe bază de hidrogen și al tehnologiei pilelor de combustie. Membrii fondatori ai întreprinderii comune sunt Uniunea Europeană (UE), reprezentată de Comisia Europeană, gruparea industrială (Hydrogen Europe) și gruparea științifică [New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen (N.ERGHY)].

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune FCH include Consiliul de conducere, directorul executiv, Comitetul științific, Grupul de reprezentanți ai statelor FCH și Forumul părților interesate.

4.

Consiliul de conducere este compus din zece membri, dintre care șase reprezentanți ai grupării industriale, trei reprezentanți ai Comisiei și un reprezentant al grupării științifice. Consiliul de conducere este responsabil de orientarea strategică și de operațiunile întreprinderii comune și supraveghează punerea în aplicare a activităților acesteia. Directorul executiv este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

5.

Comitetul științific este format din cel mult nouă membri care asigură o reprezentare echilibrată a competențelor din mediul academic, din sectorul industrial și din organisme de reglementare. El formulează avize cu privire la prioritățile științifice care trebuie abordate în planurile anuale de activitate și oferă consiliere cu privire la realizările științifice descrise în raportul anual de activitate.

6.

Grupul de reprezentanți ai statelor FCH este format din câte un reprezentant din fiecare stat membru și din fiecare țară asociată la programul Orizont 2020 și formulează avize cu privire la orientarea strategică a întreprinderii comune și la îndeplinirea obiectivelor programului Orizont 2020. Forumul părților interesate se reunește anual, oferind părților interesate ale întreprinderii comune FCH prilejul de a dezbate activitățile acesteia, și poate formula observații.

7.

Obiectivul întreprinderii comune FCH este de a demonstra, până în 2020, că tehnologia pe bază de hidrogen și tehnologia pilelor de combustie pot constitui unul dintre pilonii viitoarelor sisteme de energie și de transport în Europa. Întreprinderea comună urmărește să promoveze dezvoltarea în UE a unui sector al pilelor de combustie și al hidrogenului care să fie puternic, durabil și competitiv pe plan mondial.

8.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE întreprinderii comune FCH pentru prima fază a activităților este de 470 de milioane de euro din bugetul programului PC7 (3). Contribuțiile din partea celorlalți membri trebuie să fie cel puțin egale cu contribuția acordată de UE.

9.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru cea de a doua fază a activităților întreprinderii comune FCH este de 665 de milioane de euro, aceasta urmând a fi plătită din bugetul programului Orizont 2020. Din această sumă, maximum 570 de milioane de euro pot fi utilizați pentru a echivala contribuția minimă pe care trebuie să o aducă membrii grupării industriale și cei ai grupării științifice (stabilită la 380 de milioane de euro), iar până la 95 de milioane de euro pot fi utilizați pentru a echivala orice contribuție suplimentară din partea membrilor care depășește contribuția minimă (4).

10.

Membrii din gruparea industrială și din gruparea științifică ar trebui să contribuie cu resurse în valoare de cel puțin 380 de milioane de euro la proiectele aferente Orizont 2020 finanțate de întreprinderea comună FCH (5), care să includă cel puțin 285 de milioane de euro reprezentând contribuții în natură la activitățile suplimentare ale acesteia (6).

11.

Costurile administrative ale întreprinderii comune FCH sunt limitate la 38 de milioane de euro, sumă care trebuie acoperită din contribuții financiare împărțite anual în mod egal între UE și membrii din gruparea industrială și din gruparea științifică (7).

12.

În 2016, bugetul de plăți al întreprinderii comune FCH a fost de 98,3 milioane de euro (în 2015, acesta a fost de 95,1 milioane de euro). La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 26 de angajați (în 2015, numărul acestora se ridica la 26) (8).

25.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

26.

Dacă se iau în considerare creditele de plată neutilizate în exercițiile anterioare (17,2 milioane de euro), bugetul definitiv pentru 2016 disponibil pentru implementarea programelor PC7 și Orizont 2020 includea credite de angajament în valoare de 127,8 milioane de euro și credite de plată în valoare de 115,5 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 77,7 %, iar pentru creditele de plată, de 83,9 %, ambele rate fiind relativ scăzute. Subutilizarea creditelor se explică în principal prin faptul că, după evaluarea propunerilor primite în urma cererii de propuneri din 2016, au fost semnate mai puține acorduri de grant decât se preconizase.

27.

Din cele 470 de milioane de euro reprezentând fonduri alocate întreprinderii comune FCH din bugetul PC7, aceasta realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 464,4 milioane de euro și plăți în valoare de 372 de milioane de euro. Conform planului de plăți al întreprinderii comune pentru proiectele aflate în derulare în cadrul PC7, plățile operaționale restante, în valoare de 75,3 milioane de euro (17 %), vor fi utilizate până la sfârșitul exercițiului 2019.

28.

Din totalul de 470 de milioane de euro corespunzând contribuțiilor în natură și în numerar care trebuiau să fie puse la dispoziție de membrii din gruparea industrială și din gruparea științifică pentru activitățile operaționale ale întreprinderii comune FCH, Consiliul de conducere validase, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în valoare de 299 de milioane de euro. Până la sfârșitul exercițiului 2016, întreprinderii comune FCH i-au mai fost raportate fonduri suplimentare în valoare de 40,6 milioane de euro, reprezentând contribuții în natură la activitățile operaționale.

29.

În consecință, până la sfârșitul exercițiului 2016, totalul contribuțiilor din partea membrilor din gruparea industrială și din gruparea științifică la întreprinderea comună se ridica la 339,6 milioane de euro; cu titlu de comparație, contribuția din partea UE (a Comisiei) se ridica la 383,7 milioane de euro.

30.

Din cele 665 de milioane de euro reprezentând fonduri alocate întreprinderii comune FCH din bugetul programului Orizont 2020, aceasta realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 288,1 milioane de euro (43 %) și plăți în valoare de 77,4 milioane de euro pentru implementarea primului său lot de proiecte.

31.

Membrii din gruparea industrială și din gruparea științifică raportaseră, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în natură în valoare de 4,9 milioane de euro pentru activitățile operaționale, iar Consiliul de conducere validase contribuții în numerar în valoare de 1,2 milioane de euro pentru costurile administrative ale întreprinderii comune.

32.

Din suma minimă de 285 de milioane de euro reprezentând contribuții în natură care trebuiau să fie vărsate de ceilalți membri pentru activitățile suplimentare, fusese deja raportată și certificată, până la sfârșitul exercițiului 2016, suma de 188,6 milioane de euro (66 %).

33.

În consecință, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuțiile totale din partea membrilor din gruparea industrială și din gruparea științifică se ridicau la 194,7 milioane de euro, în comparație cu contribuția în numerar din partea UE în valoare de 79,5 milioane de euro. Diferența dintre aceste sume se explică prin contribuția ridicată din partea celorlalți membri la activitățile suplimentate ale întreprinderii comune.

34.

Întreprinderea comună a instituit proceduri de control ex ante bazate pe examinări documentare ale aspectelor financiare și operaționale și desfășoară audituri ex post cu privire la declarațiile de cheltuieli pentru granturile acordate în cadrul programului PC7. Aceste controale constituie instrumente-cheie de evaluare a legalității și regularității operațiunilor subiacente, inclusiv a celor legate de contribuțiile în numerar și în natură aduse întreprinderii comune de ceilalți membri ai acesteia. Rata de eroare reziduală pentru auditurile ex post prezentată în raportul anual de activitate pe 2016 al întreprinderii comune a fost de 1,24 % (12).

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/49

1.

Întreprinderea comună referitoare la inițiativa privind medicamentele inovatoare (IMI), cu sediul la Bruxelles, a fost creată în decembrie 2007 (1) pentru o perioadă de zece ani și a început să funcționeze în mod autonom la 16 noiembrie 2009. În luna mai 2014, Consiliul a adoptat un nou regulament de înființare și a prelungit durata de existență a întreprinderii comune până la data de 31 decembrie 2024 (2).

2.

Întreprinderea comună IMI este un parteneriat public-privat pentru cercetare și inovare în domeniul sănătății. Membrii fondatori ai întreprinderii comune sunt Uniunea Europeană (UE), reprezentată de Comisie, și sectorul farmaceutic, reprezentat de Federația Europeană a Industriilor și a Asociațiilor Farmaceutice (European Federation of Pharmaceutical Industries and Associations – EFPIA).

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune IMI include consiliul de conducere, directorul executiv, comitetul științific, grupul de reprezentanți ai statelor, grupurile de conducere strategică și forumul părților interesate.

4.

Consiliul de conducere este organul decizional principal și este responsabil de funcționarea întreprinderii comune și de supravegherea activităților acesteia. El este format din zece membri care îi reprezintă în mod egal pe cei doi membri fondatori. Directorul executiv este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

5.

Comitetul științific, grupul de reprezentanți ai statelor, grupurile de conducere strategică și forumul părților interesate sunt organisme consultative. Comitetul științific este format din experți științifici din diverse domenii; el formulează recomandări în atenția consiliului de conducere. Grupul de reprezentanți ai statelor este compus din reprezentanți ai statelor membre ale UE și ai țărilor asociate la programele de cercetare ale UE. El furnizează avize strategice consiliului de conducere. Grupurile de conducere strategică, care cuprind reprezentanți ai societăților farmaceutice, ai Comisiei Europene și ai comitetului științific, coordonează proiectele întreprinderii comune IMI între ele și cu programele de cercetare la nivelul de ansamblu al UE. Forumul părților interesate se reunește anual și oferă părților interesate ale întreprinderii comune IMI prilejul de a dezbate activitățile și planurile cele mai recente ale acesteia.

6.

Obiectivul întreprinderii comune IMI este de a îmbunătăți nivelul de sănătate prin accelerarea dezvoltării de medicamente inovatoare și prin creșterea accesului pacienților la acestea, în special în domeniile în care există nevoi medicale sau sociale nesatisfăcute. Întreprinderea comună urmărește să faciliteze colaborarea între actorii principali implicați în cercetarea din domeniul sănătății, inclusiv universități, sectorul farmaceutic și alte sectoare, întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile), organizațiile care reprezintă pacienții și autoritățile de reglementare în domeniul medicamentelor.

7.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru activitățile programului IMI1 (2008-2013) este de un miliard de euro și este finanțată din Al șaptelea program-cadru de cercetare (PC7) (3). Contribuțiile membrilor din sectorul farmaceutic trebuie să fie egale cu contribuția acordată de UE.

8.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru activitățile programului IMI2 (2014-2024) este de 1 638 de milioane de euro, aceasta urmând a fi plătită în cadrul programului Orizont 2020. Din această sumă, maximum 1 425 de milioane de euro pot fi utilizați pentru a echivala contribuția din partea EFPIA și până la 213 milioane de euro pot fi utilizați pentru a echivala contribuțiile din partea altor societăți și universități care decid să adere la întreprinderea comună IMI ca membri sau parteneri asociați (4).

9.

EFPIA trebuie să contribuie cu resurse în valoare de cel puțin 1 425 de milioane de euro. Alți membri sau parteneri asociați ai programului IMI2 trebuie să contribuie cu resurse corespunzătoare sumelor cu care s-au angajat atunci când au devenit membru sau partener asociat.

10.

Costurile administrative ale întreprinderii comune sunt limitate la 85,2 milioane de euro, sumă care trebuie acoperită din contribuțiile în numerar din partea membrilor, împărțite anual în mod egal între UE și membrii din sectorul farmaceutic (5).

11.

În 2016, bugetul de plăți al întreprinderii comune IMI a fost de 263,4 milioane de euro (în 2015, acesta a fost de 195 de milioane de euro). La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 41 de angajați (în 2015, numărul acestora se ridica la 35) (6).

24.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

25.

Dacă se iau în considerare creditele neutilizate în exercițiile anterioare (54,1 milioane de euro), bugetul definitiv pentru 2016 disponibil pentru implementarea programelor PC7 și Orizont 2020 includea credite de angajament în valoare de 307 milioane de euro și credite de plată în valoare de 263,4 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 94,1 %, iar pentru creditele de plată, de 69,6 %. Rata redusă de execuție a creditelor de plată se explică în principal prin reducerea cheltuielilor pentru programul Ebola+ și prin întârzierile survenite în încheierea acordurilor de grant în urma cererilor de propuneri din cadrul programului Orizont 2020.

26.

Din totalul de 1 miliard de euro reprezentând fonduri aferente programului PC7 care au fost alocate întreprinderii comune IMI, aceasta realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 966 de milioane de euro și plăți în cuantum de 648 de milioane de euro. Nivelul ridicat al plăților restante, care se situa la 318 milioane de euro (32 %), s-a datorat, în principal, demarării cu întârziere a activităților aferente programului PC7 în primii ani de existență a întreprinderii comune IMI.

27.

Din totalul de 1 miliard de euro corespunzând contribuțiilor care trebuiau să fie puse la dispoziție de membrii din sectorul farmaceutic pentru activitățile întreprinderii comune IMI, aceasta validase, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în natură și în numerar în valoare de 403 milioane de euro. În plus, membrii întreprinderii comune declaraseră alte contribuții în natură în valoare de 103 milioane de euro.

28.

În consecință, la sfârșitul anului 2016, contribuțiile în natură și în numerar din partea membrilor din sectorul farmaceutic se ridicau în total la 506 milioane de euro; cu titlu de comparație, contribuția în numerar din partea UE la activitățile aferente programului PC7 ale întreprinderii comune IMI se ridica la 728 de milioane de euro.

29.

Din cele 1 638 de milioane de euro reprezentând fonduri aferente programului Orizont 2020 care au fost alocate întreprinderii comune IMI, aceasta realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 515 milioane de euro (31 %) și plăți în valoare de 111 milioane de euro (7 % din fondurile alocate) pentru implementarea primului său lot de proiecte. Nivelul scăzut al plăților se datorează în principal întârzierilor în încheierea acordurilor de grant din cadrul programului Orizont 2020 cu partenerii din sectorul farmaceutic.

30.

Din totalul de 1 638 de milioane de euro corespunzând contribuțiilor în natură și în numerar care trebuiau să fie puse la dispoziție de membrii din sectorul farmaceutic pentru activitățile întreprinderii comune, partenerii din sectorul farmaceutic raportaseră, până la sfârșitul exercițiului 2016, o sumă în valoare de 83,8 milioane de euro reprezentând contribuții în natură. Din această sumă, directorul executiv validase 47,2 milioane de euro.

31.

În consecință, la sfârșitul exercițiului 2016, contribuțiile totale din partea membrilor din sectorul farmaceutic la activitățile aferente programului Orizont 2020 ale întreprinderii comune se ridicau la 83,8 de milioane de euro; cu titlu de comparație, contribuția în numerar din partea UE se ridica la 135 de milioane de euro.

32.

Întreprinderea comună a instituit proceduri de control ex ante eficace bazate pe examinări documentare ale aspectelor financiare și operaționale și desfășoară audituri ex post cu privire la declarațiile de cheltuieli pentru granturile acordate în cadrul programului PC7. Aceste controale constituie instrumente-cheie de evaluare a legalității și regularității operațiunilor subiacente, inclusiv a celor legate de contribuțiile în numerar și în natură aduse întreprinderii comune de ceilalți membri ai acesteia. Rata reziduală pentru auditurile ex post prezentată de întreprinderea comună la sfârșitul anului 2016 a fost de 1,67 % (10).

33.

Până la sfârșitul anului 2016 – al treilea an de punere în aplicare a programului Orizont 2020 –, întreprinderea comună realizase doar parțial integrarea sistemelor sale de control cu instrumentele comune ale Comisiei de gestionare și monitorizare a granturilor din cadrul programului Orizont 2020.

34.

Întreprinderea comună a înregistrat anumite întârzieri la efectuarea plăților către beneficiari (universități, organizații din domeniul cercetării și IMM-uri). Acest lucru semnalează deficiențe în cadrul procedurilor de control intern și de monitorizare pentru rapoartele privind proiectele și declarațiile de cheltuieli aferente, aceste deficiențe afectând în mod negativ eficiența implementării proiectelor.

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/56

1.

Întreprinderea comună de cercetare în domeniul managementului traficului aerian în contextul cerului unic european (SESAR), cu sediul la Bruxelles, a fost înființată în februarie 2007 pentru o perioadă de opt ani și a început să își desfășoare activitatea în mod autonom la 10 august 2007 (1). În luna iunie 2014, Consiliul a modificat regulamentul de înființare și a prelungit durata de existență a întreprinderii comune până la data de 31 decembrie 2024 (2).

2.

Întreprinderea comună SESAR este un parteneriat public-privat al cărui obiectiv constă în dezvoltarea și implementarea unui sistem modernizat de gestionare a traficului aerian (air traffic management – ATM) în Europa. Membrii fondatori sunt Uniunea Europeană (UE), reprezentată de Comisie, și Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (Eurocontrol). În urma unei cereri de exprimare a interesului, 19 entități publice și private din sectorul aviației au devenit membri ai întreprinderii comune. Printre aceste entități se numără constructori de aeronave, producători de echipamente de sol și de echipamente de bord, prestatori de servicii de navigație aeriană și autorități aeroportuare.

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune SESAR include Consiliul de administrație și directorul executiv.

4.

Consiliul de administrație este format din reprezentanți ai membrilor SESAR și din reprezentanți ai părților interesate (armată, utilizatori civili ai spațiului aerian, prestatori de servicii de navigație aeriană, producători de echipamente, aeroporturi, personalul din sectorul ATM și comunitatea științifică). Consiliul de administrație este responsabil de adoptarea Planului general ATM aprobat de Consiliu și de controlul de ansamblu asupra implementării proiectului SESAR. Directorul executiv este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

5.

Proiectul SESAR urmărește modernizarea sistemului ATM în Europa prin definirea, dezvoltarea și livrarea de tehnologii și proceduri noi sau îmbunătățite. Proiectul cuprinde trei faze:

6.

Obiectivul SESAR în cadrul programelor PC7 și TEN-T consta în modernizarea și creșterea siguranței sistemului ATM în Europa, prin coordonarea și concentrarea tuturor eforturilor de cercetare și dezvoltare relevante din Uniune în vederea creării unor sisteme tehnologice, componente și proceduri operaționale noi, astfel cum se prevede în Planul general european ATM (SESAR I – faza de dezvoltare). În cadrul Orizont 2020, întreprinderea comună SESAR implementează programul SESAR II (SESAR 2020) cu obiectivul de a coordona activitățile de cercetare și inovare ale părților interesate (continuarea fazei de dezvoltare) și de a implementa noua infrastructură ATM (faza de desfășurare).

7.

Bugetul pentru faza de dezvoltare a programului SESAR I (2008-2015) a fost de 2,1 miliarde de euro, la acest buget contribuind în mod egal Uniunea Europeană, Eurocontrol și partenerii publici și privați participanți din sectorul traficului aerian. Contribuția UE de maximum 700 de milioane de euro este finanțată prin programele PC7 și TEN-T (3).

8.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE întreprinderii comune pentru implementarea SESAR 2020 este de 585 de milioane de euro, aceasta urmând a fi plătită din bugetul Orizont 2020 (4). Potrivit acordurilor de participare la SESAR 2020, Eurocontrol urmează să contribuie cu aproximativ 500 de milioane de euro, iar ceilalți membri din sectorul traficului aerian ar trebui să contribuie cu resurse în valoare de cel puțin 720,7 milioane de euro la activitățile operaționale ale întreprinderii comune. Aproximativ 90 % din finanțarea din partea Eurocontrol și a celorlalți membri constă în contribuții în natură.

9.

În ceea ce privește contribuțiile în numerar la costurile administrative ale întreprinderii comune, Consiliul de administrație decide cu privire la sumele care trebuie vărsate de fiecare membru proporțional cu contribuția pe care acesta a acceptat să o plătească și stabilește termenul până la care membrii trebuie să își plătească contribuțiile.

10.

În 2016, bugetul de plăți al întreprinderii comune SESAR a fost de 157,1 milioane de euro (în 2015, acesta a fost de 136,9 milioane de euro). La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 44 de angajați (în 2015, numărul acestora se ridica la 41) (5).

23.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

24.

Dacă se iau în considerare creditele de plată neutilizate în exercițiile anterioare (5,7 milioane de euro), bugetul definitiv pentru 2016 disponibil în cadrul programelor PC7 și Orizont 2020 includea credite de angajament în valoare de 101,4 milioane de euro și credite de plată în valoare de 162,8 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 95,7 %, iar pentru creditele de plată, de 63,2 %. Rata scăzută de execuție a creditelor de plată se explică în principal prin întârzierile survenite în implementarea studiilor și a dezvoltărilor desfășurate de membrii întreprinderii comune SESAR.

25.

Din bugetul operațional și administrativ total de 892,8 milioane de euro alocat pentru activitățile SESAR I (9), întreprinderea comună SESAR realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 827,4 milioane de euro și plăți în cuantum de 704,2 milioane de euro (79 % din bugetul disponibil).

26.

Din suma de 1 254,5 milioane de euro reprezentând contribuțiile în natură și în numerar care trebuie să fie aduse de ceilalți membri la activitățile operaționale și administrative ale SESAR (670,2 milioane de euro din partea Eurocontrol și 584,3 milioane de euro din partea membrilor din sectorul traficului aerian), întreprinderea comună validase, până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuții în valoare de 910 milioane de euro (427,7 milioane de euro de la Eurocontrol și 482,3 milioane de euro din partea sectorului traficului aerian). De asemenea, până la sfârșitul exercițiului 2016, fuseseră raportate întreprinderii comune contribuții în natură în valoare de 133,5 milioane de euro din partea celorlalți membri (49,2 milioane de euro de la Eurocontrol și 84,2 milioane de euro de la membrii din sectorul traficului aerian).

27.

La sfârșitul exercițiului 2016, contribuțiile în numerar cumulate din partea UE însumau 597,1 milioane de euro, față de un total al contribuțiilor în natură și în numerar care se ridica la 476,9 milioane de euro în cazul Eurocontrol și la 566,5 milioane pentru membrii din sectorul traficului aerian.

28.

Din cele 585 de milioane de euro reprezentând fonduri aferente programului Orizont 2020 care au fost alocate întreprinderii comune SESAR pentru implementarea SESAR 2020, întreprinderea comună realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 61,6 milioane de euro și plăți în cuantum de 49,9 milioane de euro (8,5 % din fondurile alocate). Plățile erau constituite în principal din prefinanțări pentru primul val de proiecte SESAR 2020.

29.

Până la sfârșitul exercițiului 2016, contribuțiile în numerar cumulate din partea UE la activitățile operaționale ale întreprinderii comune se ridicau la 56,8 milioane de euro.

30.

Ceilalți membri ar trebui să aducă contribuții în natură și în numerar în valoare de 1 220,7 milioane de euro la activitățile operaționale ale întreprinderii comune pentru SESAR 2020 (Eurocontrol ar trebui să contribuie cu 500 de milioane de euro, iar sectorul traficului aerian, cu 720,7 milioane). Trebuie precizat însă că, la sfârșitul exercițiului 2016, proiectele SESAR 2020 se aflau într-o fază incipientă și nicio contribuție în natură sau în numerar nu fusese încă validată de Consiliul de administrație.

31.

Întreprinderea comună SESAR a instituit proceduri de control ex ante bazate pe examinări documentare ale aspectelor financiare și operaționale și desfășoară audituri ex post la beneficiari. Aceste controale constituie instrumente-cheie de evaluare a legalității și regularității operațiunilor subiacente, inclusiv a celor legate de contribuțiile în numerar și în natură aduse întreprinderii comune de ceilalți membri ai acesteia în afară de UE. Rata de eroare reziduală pentru auditurile ex post prezentată de întreprinderea comună la sfârșitul lui 2016 a fost de 1,34 % (10).

32.

Întreprinderea comună SESAR nu a adresat deocamdată orientări specifice membrilor și auditorilor externi ai acestora cu privire la declararea și certificarea contribuțiilor în natură la proiectele SESAR 2020. SESAR nu a stabilit nici orientări interne pentru verificările ex ante pe care le efectuează cu privire la declarațiile de cheltuieli pentru proiectele SESAR 2020, verificări care să se bazeze pe strategia de control ex ante a Comisiei pentru Orizont 2020.

33.

În urma cererii de exprimare a interesului prin procedură restrânsă desfășurată în domeniul cercetării industriale și deschisă numai membrilor întreprinderii comune din sectorul industrial, s-a observat că întreprinderea comună acordase granturi unor consorții de proiect, în pofida faptului că, în două cazuri, verificările efectuate de Agenția Executivă pentru Cercetare cu privire la viabilitatea financiară a beneficiarilor indicaseră o capacitate financiară slabă a membrului din sectorul industrial care coordona consorțiul. O astfel de situație implică un risc financiar mai ridicat pentru finalizarea proiectelor respective, acest risc fiind de asemenea mai mare și în cazul celorlalte proiecte în care sunt implicați acești doi beneficiari. Decizia luată de directorul executiv în aceste două cazuri s-a bazat pe evaluări complementare ad hoc ale riscurilor, realizate de personalul întreprinderii comune SESAR. Întreprinderea comună nu a stabilit însă deocamdată o procedură internă sistematică pentru a reevalua viabilitatea financiară redusă a unui coordonator de proiect finanțat prin grant, care să includă măsuri destinate să atenueze și să compenseze acest risc financiar crescut.

34.

În cadrul procedurilor sale privind achiziția de servicii, întreprinderea comună stabilește un buget maxim pentru contractul care urmează să fie atribuit. Această sumă maximă nu se bazează pe un proces sistematic de estimare a costurilor și pe un sistem de referință al prețurilor rezonabile ale pieței. În aceste condiții, nu se garantează un raport cost-eficacitate optim pentru contractele multianuale de servicii, experiența arătând că majoritatea ofertelor primite propuneau un preț apropiat de bugetul maxim stabilit.

12.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 426/64

1.

Întreprinderea comună Shift2Rail (denumită în continuare „întreprinderea comună S2R”), cu sediul la Bruxelles, a fost creată în iunie 2014 (1) pentru o perioadă de zece ani și funcționează în mod autonom de la 24 mai 2016. Întrucât întreprinderea comună a început să funcționeze în mod autonom în 2016, conturile aferente acestui exercițiu constituie primul set de situații financiare ale acesteia auditate de Curtea de Conturi Europeană.

2.

Întreprinderea comună S2R este un parteneriat public-privat în sectorul feroviar. Membrii fondatori sunt Uniunea Europeană (UE), reprezentată de Comisia Europeană, și o serie de parteneri din sectorul feroviar (părți interesate principale, inclusiv producători de echipamente feroviare, companii feroviare, administratori de infrastructură și centre de cercetare). Alte entități pot participa la întreprinderea comună în calitate de membri asociați.

3.

Structura de guvernanță a întreprinderii comune S2R include consiliul de conducere, directorul executiv, comitetul științific și grupul de reprezentanți ai statelor.

4.

Consiliul de conducere este compus din 22 de membri, dintre care doi reprezentanți ai Comisiei și un reprezentant din partea fiecăruia dintre membrii din sectorul feroviar. Consiliul de conducere este responsabil de orientarea strategică și de operațiunile întreprinderii comune și supraveghează punerea în aplicare a activităților acesteia. Directorul executiv este responsabil de gestionarea curentă a întreprinderii comune.

5.

Comitetul științific și grupul de reprezentanți ai statelor sunt organisme consultative. Comitetul științific oferă consiliere cu privire la prioritățile științifice și tehnologice care trebuie abordate în programele anuale de activitate ale întreprinderii comune. Grupul de reprezentanți ai statelor reprezintă statele membre ale UE și țările asociate la programul cadru pentru cercetare Orizont 2020. Grupul poate formula avize cu privire la orientările strategice ale întreprinderii comune și la legăturile dintre activitățile întreprinderii comune S2R și programele naționale sau regionale relevante din domeniul cercetării și inovării.

6.

Statutul întreprinderii comune S2R prevede totodată:

7.

Întreprinderea comună S2R a fost creată pentru a oferi o platformă de cooperare sectorului feroviar, menită să impulsioneze inovarea. Întreprinderea comună urmărește dezvoltarea, integrarea, demonstrarea și validarea tehnologiilor și soluțiilor inovatoare care respectă standarde stricte de siguranță, cu scopul de a realiza:

8.

Obiectivele sunt: realizarea unui spațiu feroviar unic european, creșterea atractivității și a competitivității sistemului feroviar european, asigurarea unui transfer modal de la transportul rutier și menținerea poziției de lider pe piața mondială a sectorului feroviar european.

9.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru activitățile întreprinderii comune S2R este de 450 de milioane de euro (2), aceasta urmând a fi plătită în cadrul programului Orizont 2020. Membrii din partea sectorului feroviar ai întreprinderii comune au obligația de a contribui cu resurse în valoare de cel puțin 470 de milioane de euro (3), constând în contribuții în natură și în numerar de cel puțin 350 de milioane de euro la activitățile operaționale și la costurile administrative ale întreprinderii comune, precum și în contribuții în natură de cel puțin 120 de milioane de euro la activitățile suplimentare (4).

10.

Costurile administrative ale întreprinderii comune S2R sunt limitate la 27 de milioane de euro, sumă care trebuie acoperită din contribuțiile în numerar din partea membrilor, împărțite anual în mod egal între UE și membrii din sectorul feroviar (5).

11.

În 2016, bugetul de plăți al întreprinderii comune S2R a fost de 51,4 milioane de euro. La 31 decembrie 2016, întreprinderea comună avea un efectiv de 17 angajați (6).

24.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opinia exprimată de Curte.

25.

Dacă se iau în considerare creditele de plată neutilizate în exercițiile anterioare (0,9 milioane de euro), bugetul definitiv pentru 2016 includea credite de angajament în valoare de 50,2 milioane de euro și credite de plată în valoare de 52,3 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 94 %, iar pentru creditele de plată, de 82 %. Cea mai mare parte a plăților efectuate de întreprinderea comună în 2016 erau plăți de prefinanțare pentru proiecte aferente programului Orizont 2020 selectate în cadrul cererilor de propuneri din 2015 și din 2016.

26.

Din cele 450 de milioane de euro reprezentând fonduri aferente programului Orizont 2020 care au fost atribuite inițiativei S2R, 52 de milioane de euro au fost alocate programului de lucru privind transporturile pentru perioada 2014-2015 al Orizont 2020, gestionat de Comisia Europeană, rezultând o sumă de 398 de milioane de euro alocată întreprinderii comune S2R. Aceasta din urmă realizase, până la sfârșitul exercițiului 2016, angajamente în valoare de 92,4 milioane de euro (10) și plăți în valoare de 42,7 milioane de euro (10,7 % din fondurile alocate) pentru implementarea primului său lot de proiecte.

27.

Din cele 350 de milioane de euro reprezentând contribuții care trebuiau să fie vărsate de membrii din sectorul feroviar pentru activitățile operaționale și pentru costurile administrative ale întreprinderii comune, acești membri raportaseră, până la sfârșitul exercițiului 2016, la patru luni după ce întreprinderea comună S2R își lansase primele proiecte Orizont 2020, contribuții în natură în valoare de 4,5 milioane de euro pentru activitățile operaționale; din această sumă, 3 milioane de euro fuseseră certificați. În plus, consiliul de conducere validase contribuții în numerar în valoare de 3,2 milioane de euro pentru costurile administrative ale întreprinderii comune.

28.

Din cele 120 de milioane de euro reprezentând contribuții din partea membrilor din sectorul feroviar care trebuiau să fie aduse pentru activitățile suplimentare, membrii raportaseră deja, până la sfârșitul exercițiului 2016, o sumă în valoare de 55 de milioane de euro (45,8 %). Din această sumă, 35,2 milioane de euro fuseseră certificați.

29.

În consecință, la sfârșitul exercițiului 2016, contribuțiile totale din partea membrilor din sectorul feroviar se ridicau la 62,7 milioane de euro, în comparație cu contribuția în numerar din partea UE, în valoare de 48,5 milioane de euro.

30.

Întreprinderea comună S2R a adoptat un plan de acțiune pentru implementarea cadrului său de control intern. Acest plan ia în considerare rezultatele unei evaluări a riscului realizate de Serviciul de Audit Intern al Comisiei în decembrie 2016. În cursul anului 2017, după validarea primelor declarații de cheltuieli, urmează să fie demarate audituri ex post – care vor fi efectuate de auditori externi independenți – cu privire la declarațiile de cheltuieli aferente proiectelor.

31.

Strategia antifraudă în domeniul cercetării adoptată de Comisie este obligatorie pentru întreprinderea comună S2R. Cu toate acestea, până la sfârșitul lui 2016, întreprinderea comună nu efectuase încă o evaluare a riscurilor specifică domeniului antifraudă și nici nu adoptase un plan de acțiune pentru implementarea propriei sale strategii antifraudă, pe baza metodologiei furnizate de Comisie.

32.

În două cazuri dintre cele opt auditate de Curte, s-a observat că întreprinderea comună acordase granturi unor consorții constituite în vederea unor proiecte, în pofida faptului că verificările efectuate de Agenția Executivă pentru Cercetare cu privire la viabilitatea financiară a beneficiarilor indicaseră o capacitate financiară slabă a membrilor din sectorul feroviar care coordonau consorțiile. O astfel de situație implică un risc financiar ridicat pentru finalizarea proiectelor respective. Riscul financiar era deosebit de ridicat într-un caz, în care partenerului coordonator îi fusese alocată peste 45 % din finanțarea totală a proiectului.

33.

În cadrul procedurilor sale privind achiziția de servicii, întreprinderea comună stabilește un buget maxim pentru contractul care urmează să fie atribuit. Nu exista nicio dovadă că această sumă maximă se baza pe un proces de estimare a costurilor și pe un sistem de referință al prețurilor rezonabile ale pieței. Aceasta poate să nu asigure un raport cost-eficacitate optim pentru contractele multianuale de servicii, experiența arătând că majoritatea ofertelor primite propuneau un preț apropiat de bugetul maxim stabilit.