8.1.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 5/1

1.

La 14 septembrie 2015, Comisia a adoptat o propunere de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 609/2014 al Consiliului (3) privind metodele și procedura de punere la dispoziție a resurselor proprii tradiționale și a resurselor proprii bazate pe TVA și pe VNB și privind măsurile pentru a răspunde necesităților trezoreriei.

2.

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 va înlocui Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 al Consiliului (4) și va intra în vigoare în aceeași zi ca și Decizia 2014/335/UE, Euratom a Consiliului (5), după ce această decizie va fi aprobată de toate statele membre în conformitate cu normele lor constituționale (6). Prin urmare, modificările propuse nu se referă la normele aflate în vigoare în prezent și nu au un efect asupra acestora.

3.

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 stabilește normele privind punerea la dispoziție a resurselor proprii (inclusiv privind termenele de punere la dispoziție, regularizările, dobânzile la sumele puse la dispoziție cu întârziere și sumele nerecuperabile), precum și măsurile pentru a răspunde necesităților Comisiei în materie de trezorerie. De asemenea, acesta prevede și o serie de dispoziții practice referitoare la păstrarea documentelor justificative de către statele membre și la cooperarea administrativă în ceea ce privește informațiile furnizate de statele membre, precum și norme privind ținerea contabilității resurselor proprii de către statele membre.

4.

Cele mai importante modificări propuse de Comisie sunt următoarele:

5.

În avizele sale nr. 7/2014, nr. 2/2012, nr. 2/2008 și nr. 2/2006, Curtea a exprimat o serie de preocupări privind complexitatea și lipsa de transparență a sistemului de resurse proprii prin care se finanțează bugetul UE. Modificările propuse nu schimbă în esență sistemul existent, ci doar abordează anumite elemente legate de procesul de punere la dispoziție a sumelor solicitate. O parte din modificări pot să aducă un răspuns anumitor nevoi ale Comisiei în materie de lichidități și de gestiune a trezoreriei. Curtea remarcă, de asemenea, că unele dintre modificări au fost propuse pentru a se da curs observațiilor formulate de Curte în avizele, rapoartele anuale și rapoartele sale speciale anterioare.

6.

În temeiul Regulamentului (UE, Euratom) nr. 609/2014, Comisia poate invita statele membre să anticipeze cu una sau două luni din primul trimestru al unui exercițiu bugetar înscrierea unei doisprezecimi din sumele prevăzute în buget ca resursă proprie bazată pe TVA și ca resursă proprie bazată pe VNB. În practică, aceasta înseamnă că Comisia poate anticipa două doisprezecimi în cursul primului trimestru. Comisia informează în prealabil statele membre, cel târziu cu două săptămâni înainte de înscrierea solicitată.

7.

Comisia propune ca suma care poate fi anticipată să fie crescută de la două la trei doisprezecimi, iar perioada să fie extinsă de la primul trimestru la primele șase luni ale exercițiului financiar. Limita de două săptămâni pentru informarea statelor membre este menținută. În practică, Comisia va avea posibilitatea de a solicita anticiparea a până la trei doisprezecimi în orice moment din cursul primelor șase luni ale exercițiului financiar, dând un preaviz de cel puțin două săptămâni statelor membre.

8.

În opinia Curții, Comisia trebuie într-adevăr să fie în măsură să solicite lichiditățile necesare pentru a finanța cererile de plată în timp util. Totuși, întrucât astfel de solicitări pot crea probleme în materie de lichidități în statele membre, Comisia ar trebui să elaboreze un sistem pentru a-și planifica în mod mai adecvat nevoile de lichidități și ar trebui să mărească termenul minim de notificare a unor astfel de solicitări de doisprezecimi suplimentare.

9.

În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000, regularizarea (7) resurselor proprii bazate pe TVA și pe VNB are loc în fiecare an, în prima zi lucrătoare a lunii decembrie. Aceste regularizări diferă de la un an la altul și pot fi pozitive (plăți suplimentare solicitate de statele membre) sau negative (sume care urmează a fi rambursate statelor membre). Regularizările pot avea drept rezultat sume foarte ridicate. Prin urmare, Consiliul a adoptat Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1377/2014 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000, care le permite statelor membre ca, în circumstanțe excepționale, să pună la dispoziție (retroactiv, începând cu 30 noiembrie 2014), regularizările efectuate, până în prima zi lucrătoare a lunii septembrie a anului următor. În Avizul nr. 7/2014, Curtea a remarcat că această modificare ar putea să crească nivelul de complexitate al sistemului de resurse proprii.

10.

Conform propunerii actuale, Comisia va calcula regularizările contribuțiilor la resursele proprii bazate pe TVA și pe VNB (8) și va comunica în mod oficial statelor membre sumele finale în luna ianuarie a anului n + 1. În același timp, Comisia va calcula redistribuirea valorii totale a regularizărilor între statele membre, în funcție de cota fiecăruia în VNB-ul tuturor statelor membre pentru bugetul aferent anului n + 1.

11.

Conform acestei propuneri, nu este necesar niciun buget rectificativ, iar Comisia atenuează impactul asupra necesarului de numerar de care au nevoie statele membre pentru a plăti sumele aferente regularizărilor (9). De asemenea, propunerea acordă posibilitatea de a se dispune de mai mult timp între data notificării (înainte de 1 februarie) și momentul în care statele membre trebuie să pună la dispoziție sumele (1 iunie), reducând astfel gradul de incertitudine bugetară și financiară din statele membre. Curtea consideră că această propunere reprezintă un pas înainte în simplificarea sistemului de resurse proprii.

12.

În temeiul Regulamentului (UE, Euratom) nr. 609/2014, modificările aduse VNB-ului pot fi luate în considerare numai până la data de 30 septembrie a celui de al patrulea an care urmează unui exercițiu financiar dat.

13.

Comisia propune ca acest termen să fie prelungit la data de 30 noiembrie a celui de al patrulea an care urmează unui exercițiu financiar dat.

14.

Deoarece datele referitoare la VNB sunt furnizate de statele membre la 22 septembrie (10), Comisia poate să nu dispună de timp suficient pentru a le evalua înainte să intervină termenul de prescriere a acestora. Curtea salută, așadar, propunerea de prelungire a termenului.

15.

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 prevede o rată de bază (rata principală de refinanțare a Băncii Centrale Europene sau a băncii centrale naționale, pentru țările din afara zonei euro), o majorare cu 2 puncte procentuale, plus o majorare cu 0,25 puncte procentuale pentru fiecare lună de întârziere. Rata se aplică pentru întreaga perioadă de întârziere (cuprinsă între data scadenței și data la care suma este în cele din urmă creditată în conturile Comisiei).

16.

Conform propunerii Comisiei, majorarea ar trebui să fie ridicată de la 2 la 3,5 puncte procentuale, menținându-se totodată majorarea lunară cu 0,25 puncte procentuale. În plus, Comisia propune ca totalul majorării să fie plafonat la 20 de puncte procentuale.

17.

Curtea consideră că trebuie să se găsească un echilibru între stimularea statelor membre în vederea respectării obligațiilor lor de plată și principiul proporționalității în aplicarea dobânzilor la sumele puse la dispoziție cu întârziere. Curtea salută, așadar, propunerea de a plafona nivelul maxim al majorării ratei dobânzii.

18.

În conformitate cu articolul 13 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014, statele membre sunt eliberate de obligația de a pune la dispoziția Comisiei sumele corespunzătoare drepturilor constatate aferente resurselor proprii tradiționale care se dovedesc imposibil de recuperat (i) din motive de forță majoră sau (ii) din alte motive care nu le sunt imputabile.

19.

Comisia propune adăugarea unui paragraf suplimentar, conform căruia statele membre sunt eliberate, de asemenea, de obligația de a-i pune la dispoziție sumele în cazul în care este necesar să se amâne înscrierea în evidența contabilă sau notificarea datoriei vamale, pentru a nu se aduce prejudicii unei anchete penale. Această eliberare are loc numai în cazul în care sunt îndeplinite un număr de trei condiții (11).

20.

În opinia Curții, introducerea acestui paragraf este în concordanță cu o trimitere similară existentă în Codul vamal al Uniunii (12) și poate permite statelor membre să protejeze mai bine interesele financiare ale UE. Cu toate acestea, în statele membre nu există o definiție armonizată pentru infracțiune (și, prin urmare, pentru ancheta penală). În plus, în opinia Curții, condițiile propuse lasă o marjă prea mare de interpretare.

21.

În temeiul Regulamentului (UE, Euratom) nr. 609/2014, statele membre transmit Comisiei un raport cuprinzând informații referitoare la cazurile considerate nerecuperabile, atunci când valoarea drepturilor constatate depășește 50 000 de euro (13).

22.

În vederea reducerii sarcinii administrative pentru serviciile Comisiei, precum și pentru statele membre, Comisia propune ca pragul să fie dublat, trecând la 100 000 de euro.

23.

Curtea salută această modificare și remarcă faptul că pragul nu mai fusese revizuit din 2004 (14). Comisia a calculat noul prag pe baza unor date istorice, în vederea reducerii sarcinii administrative, fără a pune în pericol în mod nejustificat sumele aflate în joc. Curtea remarcă, de asemenea, că evaluarea cazurilor poate fi realizată de Comisie în cursul inspecțiilor anuale la nivelul statelor membre.

24.

Modificările propuse pentru Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 ar trebui să îmbunătățească situația actuală în ceea ce privește procedura de punere la dispoziție a sumelor aferente contribuțiilor la resursele proprii.

(a)

anchetele penale au drept justificare protejarea intereselor financiare ale Uniunii;

(b)

anchetele penale sunt efectuate cu rigurozitate;

(c)

taxele și impozitele naționale nu au făcut obiectul unui tratament mai favorabil decât cel aplicat drepturilor nerecuperabile.

8.1.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 5/6

1.

Propunerea de regulament al Consiliului cu privire la care se solicită avizul Curții vizează să clarifice faptul că acele conturi speciale deschise de către statele membre în numele Comisiei pentru depunerea contribuțiilor la FED, până când acestea trebuie să fie folosite pentru plăți, nu trebuie să facă obiectul niciunei taxe și niciunei dobânzi.

2.

Curtea de Conturi nu formulează nicio observație cu privire la propunere.