1.3.2011

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 66/1

---

AVIZUL NR. 1/2011

referitor la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 215/2008 privind regulamentul financiar aplicabil celui de Al zecelea Fond european de dezvoltare, în ceea ce privește Serviciul European de Acțiune Externă

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) TFUE]

(Text cu relevanță pentru SEE)

CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 287 alineatul (4),

având în vedere Acordul de parteneriat între membrii grupului statelor din Africa, Caraibe și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000 (1), revizuit la Luxemburg la 25 iunie 2005 (2), (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-CE”),

având în vedere Decizia 2001/822/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2001 privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Comunitatea Europeană (3), astfel cum a fost modificată de Decizia 2007/249/CE (4),

având în vedere Acordul intern între reprezentanții guvernelor statelor membre, reuniți în cadrul Consiliului, privind finanțarea ajutoarelor comunitare în baza cadrului financiar multianual pentru perioada 2008-2013 în conformitate cu Acordul de parteneriat ACP-CE și privind alocarea de asistență financiară pentru țările și teritoriile de peste mări cărora li se aplică dispozițiile părții a patra din Tratatul CE, denumit în continuare „acordul intern”, în special articolul 10 alineatul (2) (5),

având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1081/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 noiembrie 2010 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, în ceea ce privește Serviciul European de Acțiune Externă (6),

având în vedere Avizul nr. 4/2010 referitor la o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, în ceea ce privește Serviciul European de Acțiune Externă (7),

având în vedere propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 215/2008 privind regulamentul financiar aplicabil celui de Al zecelea Fond european de dezvoltare, în ceea ce privește Serviciul European de Acțiune Externă, prezentată de Comisie la 20 decembrie 2010 (8),

având în vedere solicitarea înaintată de Consiliu în vederea formulării unui aviz referitor la propunerea menționată anterior și primită de Curte la 14 ianuarie 2011,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

Observații generale

1.

Propunerea de regulament al Consiliului cu privire la care se solicită avizul Curții de Conturi are drept obiectiv modificarea regulamentului financiar aplicabil celui de Al zecelea Fond european de dezvoltare (denumit în continuare „FED”) cu scopul de a adapta dispozițiile acestuia la natura particulară a Serviciului European de Acțiune Externă (denumit în continuare „SEAE”), a cărui existență este prevăzută la articolul 27 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, astfel cum a fost modificat de Tratatul de la Lisabona, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009.

2.

Modificările propuse de Comisie, care țin seama de caracterul specific al FED, se situează, totodată, pe aceeași linie ca și modificările aduse, în același scop, Regulamentului financiar aplicabil bugetului general prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1081/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 noiembrie 2010 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, în ceea ce privește Serviciul European de Acțiune Externă.

3.

Având în vedere noua structură a SEAE și atribuțiile șefilor delegațiilor Uniunii, aceștia vor raporta către două organisme diferite. După cum a menționat deja în Avizul nr. 4/2010, Curtea remarcă faptul că va trebui să se acționeze cu grijă în gestionarea noii structuri pentru a evita, printre altele, conflictele de priorități. De asemenea, Curtea exprimă aceleași preocupări privind: (a) derogările importante de la regulamentul financiar aplicabil celui de Al zecelea FED, având în vedere că se vor acorda subdelegări ale competențelor Comisiei de execuție a FED unor ordonatori de credite (șefii delegațiilor) care nu vor mai face parte din departamentele Comisiei; (b) creșterea complexității misiunilor de gestiune financiară și de raportare, precum și a funcționării delegațiilor și; (c) incertitudinea semnificativă în ceea ce privește modul în care delegațiile Uniunii execută resursele alocate cheltuielilor de asistență aferente FED, în conformitate cu articolul 6 din acordul intern, un aspect care nu este clarificat în cadrul propunerii.

Observații specifice

4.	În vederea asigurării alinierii la dispozițiile Regulamentului financiar aplicabil bugetului general, la ultimul paragraf propus al articolului 17 ar trebui să se adauge teza următoare: „Dispozițiile în cauză nu trebuie să cuprindă nicio derogare de la dispozițiile Regulamentului financiar.”

5.

În ceea ce privește paragraful pe care Comisia propune să îl adauge la articolul 39 alineatul (1), Curtea atrage atenția asupra ambiguității care poate rezida în sintagma „întreaga execuție a resurselor FED” în legătură cu acea parte a resurselor FED care este gestionată de Banca Europeană de Investiții.

---

(1)  JO L 317, 15.12.2000, p. 3.

(2)  JO L 287, 28.10.2005, p. 4.

(3)  JO L 314, 30.11.2001, p. 1 și JO L 324, 7.12.2001, p. 1.

(4)  JO L 109, 26.4.2007, p. 33.

(5)  JO L 247, 9.9.2006, p. 32.

(6)  JO L 311, 26.11.2010, p. 9.

(7)  JO C 145, 3.6.2010, p. 4.

(8)  COM(2010) 795 final.

---