Flexibilitatea normelor PSC: consolidarea legăturii dintre investiții, reformele structurale și responsabilitatea bugetară

SINTEZĂ PRIVIND:

Comunicarea [COM(2015) 12 final] – Utilizarea în mod optim a flexibilității intrinsece a normelor prevăzute de Pactul de stabilitate și creștere

CARE ESTE ROLUL ACESTEI COMUNICĂRI?

• Oferă orientări privind modul optim de utilizare a flexibilității oferite de regulile existente ale Pactului de stabilitate și creștere (PSC).
• Acest lucru ar consolida legătura între reformele structurale, investiții și responsabilitatea bugetară, cu scopul de a stimula crearea de locuri de muncă și creșterea în Uniunea Europeană (UE).

ASPECTE-CHEIE

• Orientarea are trei obiective principale:
  • încurajarea implementării eficiente a reformelor structurale;
  • promovarea investițiilor, în special în contextul noului Fond european pentru investiții strategice (FEIS), considerat un element central al Planului de investiții pentru Europa propus de Comisia Europeană;
  • o reflectare mai clară a situației economice a fiecăreia dintre țările UE.
• Gradul de flexibilitate depinde de prezența unei țări UE în componenta preventivă (adică deficitul public al acesteia nu depășește 3% din Produsul Intern Brut (PIB), iar datoria publică este sub 60% din PIB sau acesta manifestă scăderi suficiente) sau, în caz contrar, acea țară va face obiectul unei Proceduri de deficit excesiv în cadrul componentei corective din PSC. Ţările din a doua categorie sunt supuse unor condiții mai stricte.

Clarificări privind reformele structurale

• CE explică faptul că poate lua în considerare impactul reformelor structurale dacă aceste reforme sunt:
  • majore,
  • însoțite de efecte bugetare pozitive pe termen lung, verificabile, inclusiv prin generarea unei posibile creșteri durabile, și
  • sunt implementate integral.
• Pentru ca măsurile de reformă să fie luate în considerare ex-ante (în avans), țările UE trebuie să prezinte un plan de reformă cu informații detaliate și termene de realizare realiste.
• CE evaluează reformele înainte de a recomanda Consiliului posibile deviații temporare de la obiectivul bugetar pe termen mediu (OBTM) sau modalitatea de ajustare fiscală pentru atingerea obiectivului.
  • În cazul țărilor care nu fac obiectul procedurii de deficit excesiv (componenta preventivă), se poate autoriza o deviație de maximum 0,5% din PIB, cu condiția încetării acesteia în termen de 4 ani de la activarea clauzei de reformă structurală.
  • În ce privește țările aflate în procedura de deficit excesiv (componenta corectivă), CE le poate acorda mai mult timp pentru a reveni la limita de 3% din PIB, cu condiția realizării reformelor și a depunerii unor eforturi suficiente pentru a-și corecta deficitele excesive.

Clarificări privind investițiile

CE precizează că:

• Contribuțiile țărilor din UE la FEIS nu vor fi luate în calcul în definirea ajustării fiscale în baza componentei preventive sau a celei corective din PSC, întrucât țintele specifice exclud măsurile cu acțiune unică. Dacă deficitul unei țări, ca urmare a contribuției, depășește 3% din PIB, CE nu va lansa o procedură de deficit excesiv, cu condiția ca devierea să fie limitată și preconizată a fi temporară.
• Ţările care nu fac obiectul unei proceduri de deficit excesiv pot devia temporar de la OBTM sau de la modalitatea de ajustare fiscală pentru atingerea acestuia, mai ales în cazuri de creștere negativă sau de deviații PIB negative, dacă investesc direct în proiecte cofinanțate de UE în conformitate cu politicile structurale și de coeziune (inclusiv proiecte cofinanțate în contextul inițiativei „Locuri de muncă pentru tineri”), în rețele transeuropene și în mecanismul „Conectarea Europei”, precum și în proiecte cofinanțate de FEIS.

Clarificări privind condițiile ciclice

Pentru a lua mai eficient în considerare fluctuațiile ciclului economic, CE va utiliza o matrice care prevede ajustarea fiscală adecvată preconizată din partea țărilor incluse în componenta preventivă din PSC. Aceasta înseamnă că aceste țări trebuie să depună un efort fiscal mai mare în perioade de redresare.

CONTEXT

• Comunicarea vine ca urmare a angajamentului asumat în orientările politice ale Președintelui Juncker și în concluziile din 26 și 27 iunie 2014 ale Consiliului European, în care s-a reafirmat necesitatea respectării PSC în paralel cu utilizarea optimă a flexibilității introduse în regulile existente ale PSC, care au făcut obiectul reformei în 2005 și 2011.
• Pentru informații suplimentare, consultați:
  • Pactul de stabilitate și creștere (Comisia Europeană);
  • Comisia emite orientări pentru încurajarea reformelor structurale și a investițiilor – fișă informativă (Comisia Europeană);
  • UE lansează „ofensiva investițiilor” pentru a stimula ocuparea forței de muncă și creșterea economică – comunicat de presă (Comisia Europeană).

ACTUL PRINCIPAL

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Banca Centrală Europeană, Comitetul Economic și Social European, Comitetul Regiunilor și Banca Europeană de Investiții: Utilizarea optimă a flexibilității în cadrul normelor prevăzute de Pactul de stabilitate și creștere [COM(2015) 12 final, 13.1.2015]

Data ultimei actualizări: 30.03.2017