Un parteneriat economic şi politic consolidat pentru secolul al XXI-lea

Comisia Europeană formulează propuneri în vederea elaborării unei strategii comune privind relaţiile între Uniunea Europeană şi Statele Unite, începând cu aspectele economice ale parteneriatului. Obiectivul general este stimularea comerţului şi a investiţiilor transatlantice, precum şi a creşterii economice. Aceste propuneri au ca obiect esenţial să reimpulsioneze cooperarea existentă şi să o consolideze în cadrul parteneriatului economic transatlantic din 1998 înainte de a dezvolta în continuare parteneriatul prin noi iniţiative.

ACT

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee of 18 May 2005, A stronger EU-US Partnership and a more open market for the 21st century [COM(2005) 196 – Not published in the Official Journal] (Comunicare a Comisiei către Consiliu, către Parlamentul European şi către Comitetul Economic şi Social din 18 mai 2005, Un parteneriat UE-Statele Unite consolidat şi o piaţă mai deschisă pentru secolul al XXI-lea [COM(2005) 196 – Nepublicată în Jurnalul Oficial])

SINTEZĂ

Comisia Europeană doreşte să ofere o nouă dimensiune parteneriatului economic dintre Uniunea Europeană (UE) şi Statele Unite. În această primă etapă de revizuire a unui parteneriat global, al cărui obiectiv este, în special, includerea unei pieţe fără obstacole, aceste propuneri se concentrează, în principal, pe comerţ şi investiţii, sectoare în care relaţiile dintre UE şi Statele Unite înregistrează cel mai mare volum la nivel mondial. În 2003, comerţul cu bunuri şi servicii a ajuns la aproape 600 de miliarde EUR şi avea legătură în principal cu investiţiile străine directe (ISD).

Astfel, s-au pus bazele pentru stimularea creşterii economice şi a ocupării forţei de muncă, respectându-se dezvoltarea durabilă prin înlăturarea obstacolelor din calea comerţului şi a investiţiilor. Propunerile Comisiei au ca obiectiv, de asemenea, asigurarea unui nou cadru pentru a face faţă provocărilor comune, cum ar fi concurenţa internaţională.

O mai bună funcţionare a parteneriatului transatlantic

Comisia propune iniţiative pentru a îmbunătăţi funcţionarea parteneriatului transatlantic în trei domenii: reglementarea, cunoaşterea şi inovarea şi controlul la frontiere.

În materie de reglementare, iniţiativele se bazează în principal pe o cooperare politică, menită să fie extinsă la mai multe sectoare, pentru a promova piaţa transatlantică. Obiectivul cooperării politice este garantarea, printr-un cadru de reglementare bine definit, unei concurenţe loiale în contextul unui volum de schimburi comerciale semnificativ şi se înscrie în eforturile de a asigura un înalt nivel de protecţie a consumatorilor.

Cu toate acestea, se impune un anumit grad de flexibilitate având în vedere dificultatea de a aplica un model unic la toate sectoarele. De asemenea, cooperarea are grade diferite, de la schimbul de informaţii la adoptarea unor standarde obligatorii şi incluzând stabilirea de legături mai mult sau mai puţin formale.

În plus, ar trebui luate în considerare şi alte iniţiative de reglementare menite să consolideze cooperarea între cele două părţi, pentru a elimina obstacolele din calea comerţului şi, astfel, pentru a promova competitivitatea. Acestea se referă la:

• facilitarea investiţiilor, în special prin eliminarea restricţiilor în materie de proprietate în Statele Unite;
• politica de concurenţă a părţilor în cauză, bazată pe coordonarea măsurilor de aplicare şi pe schimbul de informaţii neconfidenţiale într-un cadru adecvat;
• deschiderea pieţelor de achiziţii publice între Statele Unite şi UE, deşi există încă obstacole în calea accesului întreprinderilor din UE pe piaţa americană. În acest sens, este necesară dezvoltarea relaţiilor dintre cei doi parteneri la nivel bilateral şi definirea unui cadru clar şi la nivel multilateral, în special în cadrul Organizaţiei Mondiale a Comerţului (OMC (EN) (ES) (FR));
• negocierea unui acord general privind serviciile aeriene în UE şi Statele Unite, în prezent aceste servicii fiind limitate la un cadru de reglementare care reflectă realitatea politică şi tehnologică a anilor '40. Un astfel de acord ar oferi o bază economică şi juridică solidă pentru serviciile aeriene transatlantice;
• transportul maritim care concentrează 90 % din tot comerţul internaţional. O cooperare consolidată în acest domeniu este necesară; aceasta ar putea include chestiuni cum ar fi dreptul mării, schimbul de date, securitatea maritimă sau protecţia mediului înconjurător;
• pieţele financiare. Accesul la capitaluri este fundamental pentru investiţii şi inovare, de aceea echivalenţa funcţională în diferite domenii financiare, cum sunt standardele de contabilitate sau asigurările, trebuie încurajată şi consolidată în perspectiva unei reale integrări a pieţelor financiare europene şi americane;
• libera circulaţie a persoanelor este esenţială. Aceasta nu este garantată absolut pentru persoanele fizice resortisanţi ai anumitor state membre sau pentru întreprinderi şi filialele acestora. Pentru acestea din urmă, acordarea unui statut special de „persoane autorizate” ar putea facilita traficul internaţional, respectându-se totodată cerinţele de securitate;
• recunoaşterea reciprocă a calificărilor profesionale trebuie încurajată, în special în sectoarele economice.

Iniţiativele în materie de cunoaştere şi de inovare vor contribui pe deplin la creşterea şi la integrarea economiilor europene şi americane. Aceste iniţiative se referă la:

• noile tehnologii. În ceea ce priveşte tehnologiile informaţiei şi comunicaţiilor (TIC) între UE şi Statele Unite, trebuie consolidată cooperarea între autorităţile de reglementare, dincolo de dialogul între UE şi Statele Unite privind societatea informaţională, pentru a evita apariţia unor noi obstacole într-un domeniu care evoluează rapid. În ceea ce priveşte spaţiul, ar trebui iniţiat un dialog structurat cu privire la domeniile-cheie cum ar fi Galileo şi GPS, precum şi cu privire la eliminarea obstacolelor din calea unei pieţe transatlantice funcţionale a industriei spaţiale;
• protecţia drepturilor de proprietate intelectuală ca obiectiv fundamental comun al Statelor Unite şi al UE. Consolidarea cooperării în acest domeniu implică un efort intern şi internaţional pentru lupta împotriva contrafacerii şi a pirateriei. De asemenea, aceasta implică respectarea normelor definite de OMC;
• cercetarea şi dezvoltarea. Întrucât acestea sunt elemente-cheie ale programului reînnoit de la Lisabona şi generează creştere, ele vor face obiectul unei colaborări consolidate între cei doi parteneri în conformitate cu al şaptelea program-cadru pentru cercetare şi dezvoltare (Al 7-lea PCCD) în domenii cum sunt materialele industriale, pilele de combustie sau biotehnologia;
• energia. UE şi Statele Unite ar trebui să colaboreze mai îndeaproape prin intermediul dialogurilor politice, pentru a face faţă noilor provocări şi pentru a găsi alternative la sursele tradiţionale de energie, în special prin dezvoltarea unor tehnologii curate şi ale energiilor regenerabile;
• învăţământul superior şi formarea profesională. Întrucât acordul privind învăţământul superior şi formarea profesională a expirat în 2005, acesta trebuie reînnoit şi consolidat pentru a intensifica schimburile de profesori, de cercetători şi de studenţi şi pentru a defini măsuri referitoare la calitatea şi compatibilitatea sistemelor de învăţământ şi de formare profesională.

Ca urmare a atentatelor de la 11 septembrie 2001, s-au impus noi măsuri de securitate cu privire la controlul frontierelor. Comisia consideră că trebuie găsit echilibrul adecvat între cerinţele mai stricte în materie de securitate şi continuarea deschisă şi sigură a schimburilor comerciale şi a transportului de pasageri.

Prin armonizarea schimburilor comerciale cu cerinţele de securitate, piaţa transatlantică s-ar baza în principal pe principiile reciprocităţii şi recunoaşterii reciproce. Aceste principii s-ar aplica în următoarele domenii:

• punerea în aplicare a noului acord privind o cooperare vamală consolidată în materie de securitate a transporturilor, de exemplu în ceea ce priveşte conceptul de ghişeu unic sau cel de vămi online;
• schimbul de cele mai bune practici pentru a realiza echivalenţa între noţiunea europeană de „agent economic autorizat” (AEA) şi parteneriatul vămi-comerţ împotriva terorismului (C-TPAT) din Statele Unite;
• eliminarea controalelor duble care rezultă din aplicarea normelor existente paralele şi uneori contradictorii;
• reducerea riscurilor de bariere în calea comerţului legate de punerea în aplicare a noii legi americane privind combaterea bioterorismului;
• elaborarea unor norme internaţionale în materie de securitate, pe baza normelor de securitate convenite de UE şi Statele Unite în cadrul Organizaţiei Mondiale a Vămilor (WCO (EN) (FR)), al Organizaţiei Aviaţiei Civile Internaţionale (OACI) (EN) (FR) şi al Organizaţiei Maritime Internaţionale (OMI (EN));
• lupta împreună împotriva fraudei în mediul de afaceri, a spălării banilor, a evaziunii fiscale sau a finanţării terorismului.

O implicare politică esenţială

Ar fi de dorit să se reînnoiască Noua agendă transatlantică (NTA) (EN) care a fost elaborată în 1995. Principalele obiective ale acesteia au fost îndeplinite la nivelul intensităţii schimburilor comerciale dintre UE şi Statele Unite, în numeroase sectoare. S-a instituit un dialog periodic între interlocutori care, în trecut, se consultau foarte rar. Cooperarea s-a intensificat şi în ceea ce priveşte chestiunile de politică externă.

Cu toate acestea, cooperarea economică a avut un impact limitat, în special la nivelul participării legislative şi de reglementare a părţilor interesate. De asemenea, dialogul între UE şi Statele Unite a suferit de o lipsă de angajament politic şi uneori, de o înţelegere defectuoasă a UE.

Din acest motiv, niciuna dintre iniţiativele economice prezentate în această comunicare nu pot conduce la rezultate fără să existe o reală intenţie politică, care să ia forma unor stimuli concreţi, de exemplu:

• un forum de cooperare la nivel înalt în materie de reglementare care s-ar reuni înaintea summit-urilor UE-Statele Unite şi care ar elabora o foaie anuală de parcurs cu obiective şi priorităţi;
• un dialog între organele legislative europene şi cele americane cu privire la priorităţile cooperării în materie de reglementare;
• o cooperare pentru abordarea preocupărilor comune în materie de politică internaţională sau chiar pentru a prezenta propuneri bilaterale în forurile internaţionale;
• încheierea unor acorduri sectoriale obligatorii.

În plus, pentru ca dialogul să capete o dimensiune reală, relaţiile transatlantice ar trebui să fie mai strategice şi mai eficiente pentru a reflecta pe deplin o viziune comună a unei ordini internaţionale mai democratice, pacifice şi prospere. În acest sens, ar putea fi elaborată o nouă declaraţie transatlantică care să sublinieze valorile şi să dezvolte priorităţile unei acţiuni comune fondate pe recunoaşterea independenţei economice a Statelor Unite şi a UE.

Context

Această comunicare este în conformitate cu „Declaraţia UE-SUA privind consolidarea parteneriatului economic” (EN) adoptată cu ocazia summitului UE-Statele Unite de la Dromoland Castle (Irlanda) în 2004, pe parcursul căruia părţile interesate au prezentat idei referitoare la posibilităţile de consolidare a integrării economice transatlantice. Parteneriatul revizuit şi consolidat este astfel un mijloc de a da un nou impuls relaţiilor dintre UE şi Statele Unite.

Comisia propune să se adopte o declaraţie economică şi să se instituie un control politic pentru a garanta eficienţa acestor angajamente, în special prin acorduri cu caracter obligatoriu.

În plus, anterior elaborării unei declaraţii economice comune, Comisia a iniţiat o consultare publică în 2004, pentru a identifica domeniile care fac obiectul acestei comunicări.

ACTE CONEXE

Declaraţia UE-SUA din 20 iunie 2005, cu ocazia summitului de la Washington: Iniţiativă în vederea consolidării integrării economice şi a creşterii transatlantice” (EN) UE şi Statele Unite afirmă voinţa de a elimina obstacolele din calea schimburilor comerciale şi a investiţiilor şi de a promova creşterea şi inovarea. Acestea ar trebui să sprijine o mai mare integrare a pieţei transatlantice şi să ofere mai multe oportunităţi pentru întreprinderi.

În această declaraţie, cei doi parteneri enumeră zece aspecte care reprezintă tot atâtea domenii în care trebuie să se continue eforturile şi care sunt reluate mai amănunţit în iniţiativa anexată la declaraţie, şi anume:

• încurajarea cooperării în domeniul reglementării şi al normelor, prin prevederea unor mecanisme de cooperare şi de coordonare pentru îmbunătăţirea calităţii de reglementare şi pentru reducerea divergenţelor. Sunt încurajate schimburile de experienţe şi punerea în comun a cunoştinţelor, printr-un dialog la nivel înalt în conformitate cu Foaia de parcurs privind cooperarea UE-Statele Unite (EN), dar şi printr-o instanţă la nivel înalt care reuneşte autorităţile de reglementare ale celor doi parteneri;
• stimularea pieţelor de capital deschise şi competitive, în scopul de a asigura funcţionarea armonioasă a pieţelor financiare transatlantice. Principalele domenii de intervenţie sunt, între altele, lupta împotriva fraudei financiare sau împotriva spălării banilor, precum şi reformarea pieţelor financiare şi îmbunătăţirea dialogului privind chestiunile macroeconomice şi structurale de interes comun;
• încurajarea inovării şi dezvoltării tehnologice care sunt surse de creştere şi de prosperitate, printr-o mai bună colaborare, de exemplu, în domeniile cercetării fundamentale, al cercetării spaţiale, al nanotehnologiilor, al transporturilor, al securităţii informatice sau al informaticii. Iniţiativele ar afecta sectoarele legate de învăţământul superior şi de formarea profesională, de comerţ, de informare şi chiar de medicină;
• îmbunătăţirea schimburilor comerciale, a dezvoltărilor şi a securităţii prin consolidarea cooperării vamale, astfel încât să se garanteze securitatea persoanelor şi a mărfurilor aflate în tranzit. În acest sens, WCO oferă deja un cadru de norme satisfăcător cu privire la securitatea comerţului mondial. De asemenea, cooperarea între cei doi parteneri ar trebui să fie consolidată prin adoptarea unor standarde de securitate în special în ceea ce priveşte transportul aerian de mărfuri, o mai bună cooperare în domeniul cercetării şi dezvoltării de tehnologii privind securitatea, o compatibilitate sporită între agentul economic autorizat al UE şi Programul de parteneriat între administraţia vamală şi comerţ împotriva terorismului (C-TPAT) în Statele Unite, măsuri pentru facilitarea sejururilor turistice şi profesionale (iniţiativa privind „persoanele de încredere”), precum şi o politică de scutire reciprocă de vize de scurtă şedere;
• promovarea eficienţei energetice, a siguranţei energetice, a energiilor regenerabile şi a dezvoltării economice şi încurajarea noilor tehnologii energetice curate pentru politici durabile şi coordonate. Cei doi parteneri declară, de asemenea, sprijinul pe care îl acordă în acest domeniu ţărilor în curs de dezvoltare;
• protecţia drepturilor de proprietate intelectuală, prin combaterea activă a piratării şi a contrafacerii, prin aplicarea standardelor internaţionale şi prin asigurarea unei aplicări eficiente a standardelor referitoare la brevete;
• facilitarea investiţiilor, prin furnizarea de informaţii utile, complete şi uşor de accesat cu privire la politicile şi normele privind investiţiile şi prin eliminarea obstacolelor existente;
• îmbunătăţirea cooperării în materie de politică de concurenţă şi de aplicare a normelor privind concurenţa, în special luând în calcul schimbul de informaţii confidenţiale, care nu are loc în prezent;
• consolidarea coordonării şi cooperării în domeniul achiziţiilor publice;
• încurajarea cooperării în domeniul serviciilor, în special în ceea ce priveşte serviciile aeriene şi recunoaşterea reciprocă a calificărilor profesionale.

Responsabilitatea pentru punerea în aplicare a acestor aspecte revine responsabililor superiori ai administraţiilor celor doi parteneri, care definesc programe de lucru a căror realizare este evaluată cu ocazia summit-urilor UE-Statele Unite. În paralel, cooperarea între organele legislative şi consultarea părţilor interesate sunt încurajate de asemenea, în scopul de a contribui la consolidarea parteneriatului.

Ultima actualizare: 19.06.2006