Sistemul UE de control al pescuitului

ASPECTE-CHEIE

• Principalele obiective ale sistemului de control sunt:
  • de a se asigura că numai cantitățile autorizate de resurse biologice marine sunt capturate sau recoltate în scopuri comerciale;
  • de a colecta datele necesare pentru gestionarea stocurilor de pescuit;
  • de a clarifica rolurile statelor membre ale UE, ale Comisiei Europene și ale Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului (EFCA);
  • de a asigura faptul că normele PCP sunt aplicate, controlate și respectate în mod uniform în ceea ce privește toate activitățile de pescuit și toți operatorii și că există sancțiuni armonizate în întreaga UE;
  • de a asigura faptul că toate loturile¹ de produse pescărești și de acvacultură pot fi urmărite digital pe tot parcursul lanțului de aprovizionare, de la plasa de pescuit la consumator, incluzând toate etapele de pescuit sau recoltare, debarcare, prelucrare, transport și comercializare.
• Regulamentul se aplică:
  • tuturor activităților de pescuit din apele UE;
  • activităților de pescuit ale navelor de pescuit UE în apele UE și în apele din afara UE;
  • pescuitului comercial fără navă;
  • operatorii din lanțul de aprovizionare care se ocupă cu loturi de produse pescărești și de acvacultură, care pot fi fie neimportate, fie importate în UE;
  • pescuitului recreativ.

Accesul la ape și resurse

• Pentru a exploata comercial resursele biologice marine, o navă de pescuit trebuie să dețină o licență de pescuit valabilă eliberată de statul membru de pavilion. Informațiile conținute în licență trebuie să fie exacte și să corespundă cu cele conținute în Registrul flotei UE.
• Navele care operează în apele UE pot desfășura activități de pescuit numai în măsura în care aceste activități sunt indicate într-o autorizație de pescuit valabilă. Activitățile autorizate pot fi supuse unui regim de gestionare a efortului de pescuit, unui plan multianual, unei zone în care pescuitul este restricționat sau pescuitului în scopuri științifice.
• Există norme detaliate privind marcarea și identificarea navelor de pescuit și a uneltelor acestora.
• Fiecare stat membru trebuie să utilizeze un sistem de monitorizare a navelor prin satelit (VMS) pentru a monitoriza în mod sistematic pozițiile și mișcările navelor. Navele mai mari trebuie să aibă instalat la bord un dispozitiv VMS; navele mai mici, cu o lungime mai mică de 12 metri, nu sunt obligate să instaleze un dispozitiv VMS, dar trebuie să aibă la bord un dispozitiv care să permită localizarea și identificarea lor de către un dispozitiv de urmărire la intervale regulate; anumite nave de coastă mai mici, cu o lungime mai mică de nouă metri, sunt scutite de obligația de a instala un dispozitiv VMS până la 31 decembrie 2029.
• Fiecare stat membru trebuie să înființeze și să opereze un centru de monitorizare a pescuitului pentru a monitoriza activitățile de pescuit și efortul navelor care arborează pavilionul său, precum și al navelor altor state membre și al țărilor autorizate să desfășoare activități de pescuit în apele sale.

Controlul pescuitului

• Comandanții navelor de pescuit trebuie să utilizeze sisteme electronice de raportare (ERS) pentru a înregistra și raporta activitățile de pescuit, inclusiv capturile, transbordările și debarcările. Toate navele vor fi obligate să dispună de aceste sisteme începând din 2028, cu anumite excepții pentru navele mai mici până la acea dată.
• Regulamentul specifică în detaliu informațiile care trebuie consemnate în jurnalul de bord. Pentru anumite nave mai mari, se vor utiliza instrumente electronice de monitorizare la distanță pentru a se asigura că capturile nedorite nu sunt aruncate înapoi în mare, încălcând obligația de debarcare.
• Statele membre trebuie să înregistreze toate datele relevante privind capturile și efortul de pescuit și să le transmită Comisiei. Acestea sunt responsabile de asigurarea faptului că, în niciun moment, capacitatea totală corespunzătoare licențelor de pescuit pe care le-au eliberat nu depășește capacitatea maximă de pescuit. De asemenea, acestea informează de îndată Comisia în cazul în care constată că s-a epuizat 80 % dintr-o cotă sau că s-a atins 80 % din nivelul efortului maxim de pescuit aferent unei unelte de pescuit sau unei zone de pescuit.
• Statele membre costiere trebuie să instituie un sistem electronic pentru înregistrarea și raportarea capturilor din pescuitul recreativ, în vederea colectării de informații privind capturile realizate de persoanele fizice care pescuiesc specii, stocuri sau grupuri de stocuri pentru care UE a stabilit posibilități de pescuit, care fac obiectul unui plan multianual sau care sunt supuse obligației de debarcare.

Controlul lanțului de aprovizionare

• Statele membre sunt responsabile de asigurarea respectării normelor PCP pe teritoriul lor în toate etapele comercializării produselor pescărești și de acvacultură, de la introducerea pe piață până la vânzarea cu amănuntul, inclusiv transportul. Acestea trebuie să se asigure că utilizarea produselor pescărești inferioare dimensiunii minime de referință pentru conservare aplicabile, care face obiectul obligației de debarcare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, este limitată la alte scopuri decât consumul uman direct.
• Statele membre trebuie să se asigure că produsele cărora li se aplică standardele comune de comercializare sunt puse la dispoziție pe piață numai dacă respectă aceste standarde. Aceștia trebuie să efectueze verificări pentru a asigura conformitatea în toate etapele lanțului de aprovizionare, inclusiv transportul și serviciile de alimentație publică.
• Se definește componența unui lot format din produse pescărești sau din produse de acvacultură care intră sub incidența capitolului 3 din Nomenclatura combinată (NC), stabilită prin Regulamentul (CEE) nr. 2658/87, și se stabilesc unele derogări de la aceste norme înainte de introducerea pe piață a produselor în cauză (pești, crustacee, moluște și nevertebrate acvatice).
• Operatorii trebuie să se asigure că produsele pescărești și de acvacultură sunt plasate în loturi și că pot fi urmărite în toate etapele de producție, prelucrare și distribuție, de la capturare sau recoltare până la etapa de vânzare cu amănuntul.
• Operatorii trebuie să instituie sisteme și proceduri care să garanteze că, pentru fiecare lot de produse pescărești sau de acvacultură care intră sub incidența capitolului 3 din NC, setul minim de informații privind trasabilitatea este înregistrat și pus la dispoziție în format digital operatorului sau operatorilor cărora le-au fost furnizate aceste produse și, la cerere, autorităților competente.
• Se definesc informațiile minime de trasabilitate pentru un lot de produse pescărești sau de acvacultură care intră sub incidența capitolului 3 din NC. Normele privind loturile de produse pescărești sau de acvacultură care intră sub incidența prezentului capitol din NC vor fi aplicabile până la 10 ianuarie 2026.
• Pentru loturile de produse pescărești sau de acvacultură care se încadrează la pozițiile 1604 și 1605 din capitolul 16 din NC (preparate din pește, crustacee, moluște sau alte nevertebrate acvatice) și pentru loturile de produse pescărești sau de acvacultură care se încadrează la subpoziția 1212 21 din capitolul 12 din NC (alge marine și alte alge), informațiile minime privind trasabilitatea, inclusiv sistemele digitale care trebuie utilizate, vor fi stabilite în acte delegate și se vor aplica până la 10 ianuarie 2029.
• Statele membre pot scuti de aceste cerințe de trasabilitate cantitățile mici de produse pescărești vândute direct consumatorilor, cu condiția ca aceste produse să fie destinate exclusiv consumului privat și ca cantitățile să nu depășească 10 kg de produse pescărești pe consumator pe zi. În cazul specific al Mării Baltice, această limită nu trebuie să depășească doi somoni individuali pe consumator pe zi.

Supraveghere și inspecții

• Se stabilesc norme detaliate pentru supravegherea și inspecțiile efectuate de inspectorii UE care pot opera pe teritoriul statelor membre și în apele UE, precum și pe navele de pescuit ale UE în afara apelor UE.
• Statele membre sunt responsabile de controlul și aplicarea PCP și trebuie să dispună de o listă de funcționari disponibili pentru efectuarea inspecțiilor.
• Inspecțiile trebuie efectuate în mod nediscriminatoriu pe mare, în porturi, în timpul transportului, în unitățile de prelucrare și în timpul comercializării produselor pescărești.
• Regulamentul stabilește un cadru pentru observatorii UE însărcinați cu controlul aflați la bordul navelor de pescuit, care trebuie să verifice respectarea de către nave a normelor PCP, inclusiv a normelor privind siguranța și independența acestora față de operatori.

Evaluarea și controlul efectuate de Comisie

Comisia va efectua audituri, verificări și inspecții autonome pentru a verifica și evalua aplicarea normelor PCP de către statele membre.

Sancțiuni

• Statele membre trebuie să ia măsurile administrative adecvate, cum ar fi sancțiuni sau proceduri penale, în cazul încălcării normelor. În cazul încălcărilor grave, acestea trebuie să aplice și un sistem de puncte de penalizare pentru deținătorii de permise de pescuit și pentru comandanții navelor de pescuit. Acumularea de puncte poate duce la suspendare și, în cele din urmă, la retragerea licenței.
• Statele membre pot fi, de asemenea, sancționate pentru neasigurarea corectă a respectării normelor PCP, inclusiv prin închiderea unei zone de pescuit sau reducerea cotelor (în cazul pescuitului excesiv).

Colectarea datelor

• Statele membre trebuie să dispună de o bază de date securizată, accesibilă Comisiei, care să conțină toate informațiile colectate în exercitarea responsabilităților care le revin în temeiul regulamentului. Acestea trebuie să creeze o pagină de internet oficială care să includă informații precum porturile desemnate, închiderile în timp real, punctele de contact, o listă a operatorilor autorizați să efectueze cântărirea și alte date.
• Regulamentul introduce, de asemenea, un sistem de asistență reciprocă, cooperare administrativă și schimb de informații între statele membre, Comisie, EFCA și țările din afara UE.

Coordonare

• Pentru a încuraja o colaborare mai strânsă și schimbul de cele mai bune practici, EFCA organizează campanii comune de control cu participarea unor inspectori din diferite state membre.

Norme pentru programe specifice de control și de inspecție pentru anumite activități de pescuit

• Comisia poate adopta norme privind programele specifice de control și inspecție pentru anumite activități de pescuit. În decembrie 2018, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2018/1986, care stabilește programe specifice de control și inspecție pentru anumite activități de pescuit, care sunt controlate în comun de statele membre în cauză, cu coordonarea EFCA, în conformitate cu planurile de desfășurare comune relevante.