Regulamentul VIS

ASPECTE-CHEIE

Notă: acest regulament a fost modificat în repetate rânduri. Sinteza de față reflectă conținutul regulamentului modificat, în cazul în care modificările au intrat efectiv în vigoare.

Obiectivul

Obiectivul VIS, instituit inițial prin Decizia 2004/512/CE, este de a îmbunătăți punerea în aplicare a politicii comune în materie de vize, cooperarea consulară și consultările care au loc între autoritățile centrale responsabile cu vizele, prin:

• simplificarea procedurii de solicitare a vizelor;
• prevenirea fenomenului de „visa shopping”;
• facilitarea combaterii fraudei;
• facilitarea controalelor la punctele de trecere a frontierelor externe și de pe teritoriul statelor membre;
• acordarea de asistență pentru identificarea persoanelor care nu îndeplinesc condițiile de intrare, ședere sau rezidență pe teritoriul statelor membre;
• facilitarea aplicării Regulamentului (UE) nr. 604/2013, care stabilește statul membru responsabil cu examinarea unei cereri de azil prezentate de către un resortisant al unei țări din afara UE (a se vedea sinteza);
• contribuția la prevenirea amenințărilor la adresa securității interne a statelor membre.

În cazuri bine determinate, autoritățile naționale și Europol pot solicita accesul la datele din VIS în scopul prevenirii, depistării și cercetării infracțiunilor de terorism și a altor infracțiuni grave.

Doar următoarele categorii de date sunt înregistrate în VIS:

• date alfanumerice referitoare la solicitant și la vizele solicitate, eliberate, refuzate, anulate, retrase sau prelungite;
• fotografii;
• date dactiloscopice;
• legături cu alte cereri de viză și cu cererile persoanelor care călătoresc împreună.

Categoriile de date înregistrate în registrul comun de date de identitate

Următoarele categorii de date sunt înregistrate în registrul comun de date de identitate (CIR):

• numele de familie, prenumele, data nașterii, sexul;
• numele de familie la naștere [numele de familie anterior (anterioare)], localitatea și țara nașterii, cetățenia actuală și cetățenia la naștere;
• informații privind documentul de călătorie, inclusiv:
  • tipul și numărul;
  • țara emitentă;
  • autoritatea emitentă;
  • data expirării validității.

Accesul la VIS

• Numai personalul autorizat în mod corespunzător din cadrul autorităților responsabile în domeniul vizelor poate să introducă, să modifice sau să șteargă date din VIS.
• Numai personalul autorizat în mod corespunzător din cadrul autorităților responsabile în domeniul vizelor și al autorităților care efectuează verificări la punctele de trecere a frontierelor externe, verificări privind imigrarea și demersuri privind azilul poate consulta date din VIS.
• Autoritățile cu acces la VIS trebuie să se asigure că:
  • utilizarea sistemului este limitată la ceea ce este necesar, adecvat și proporțional cu sarcinile pe care le au de îndeplinit;
  • utilizând VIS, nu discriminează solicitanții și deținătorii de viză și că le respectă demnitatea umană și integritatea.

Introducerea de date de către autoritățile responsabile în domeniul vizelor

• Autoritatea responsabilă în domeniul vizelor creează dosarul de cerere, în cazul în care o cerere este admisibilă în conformitate cu Codul de vize, stabilit în Regulamentul (CE) nr. 810/2009 (a se vedea sinteza). Aceasta introduce în VIS datele specificate în articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 767/2008.
• Autoritatea responsabilă în domeniul vizelor adaugă alte date în cazul în care s-a luat o decizie de emitere a unei vize, de exemplu:
  • autoritatea emitentă;
  • tipul de viză;
  • numărul autocolantului de viză;
  • teritoriul pe care deținătorul vizei este autorizat să călătorească;
  • data de la care decurge și data la care expiră perioada de valabilitate a vizei;
  • numărul de intrări autorizate de viză pe teritoriu.
• Trebuie precizat motivul în cazul în care s-a luat o decizie:
  • de refuzare, de anulare sau de revocare a unei vize; sau
  • de prelungire a valabilității acesteia.

Utilizarea VIS

VIS este utilizat:

• de către autoritățile competente în domeniul vizelor care examinează cererile și deciziile legate de respectivele cereri;
• între autoritățile centrale responsabile în domeniul vizelor în scopul consultării sau al solicitării documentelor;
• de către autoritățile competente în domeniul vizelor în scopul raportării și al elaborării statisticilor (fără identificarea solicitanților).

Accesul altor autorități la datele din VIS

• Regulamentul (UE) 2017/2226 de modificare, care a introdus Sistemul de intrare/ieșire (EES) (a se vedea sinteza) a eficientizat și a accelerat verificările la frontiere printr-un canal de comunicare securizat între sistemul central al EES și sistemul central VIS. Consultarea directă dintre EES și VIS este posibilă numai în cazurile în care atât Regulamentul (CE) nr. 767/2008, cât și Regulamentul (UE) 2017/2226 prevăd acest lucru.
• Autoritățile responsabile în domeniul vizelor care utilizează VIS pot consulta EES din VIS:
  • atunci când examinează cererile de viză și adoptă decizii cu privire la acestea;
  • în scopul de a recupera și a exporta datele privind vizele direct din VIS în EES în cazul anulării, revocării sau prelungirii unei vize.
• Autoritățile de frontieră care utilizează EES pot consulta VIS din EES pentru:
  • recuperarea de date privind vizele direct din VIS și importarea acestora în EES;
  • verificarea autenticității și a valabilității vizei;
  • verificarea înregistrării prealabile în VIS a resortisanților unor țări din afara UE exonerați de obligația de a deține viză în cazul cărora nu este înregistrat un dosar individual în EES;
  • verificarea, în cazul în care identitatea unui titular de viză se verifică prin utilizarea amprentelor digitale, a identității unui titular de viză comparând amprentele acestuia cu VIS.
• Autoritățile competente să efectueze verificări pe teritoriul statelor membre pot căuta date în scopul unic de a verifica identitatea titularului de viză și/sau autenticitatea vizei și/sau îndeplinirea condițiilor de intrare, de ședere sau de rezidență.
• Autoritățile naționale responsabile cu azilul pot avea acces la date în scopurile unice de:
  • a determina statul membru responsabil cu examinarea unei cereri de azil; și
  • a examina o cerere de azil.

Operarea VIS

• Din iunie 2018, Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) este responsabilă cu gestionarea operațională a sistemului central VIS și a interfețelor naționale care fac legătura cu sistemele naționale ale statelor membre.
• Gestionarea operațională a VIS cuprinde toate sarcinile necesare pentru ca VIS să poată funcționa 24 de ore din 24, 7 zile din 7. Acestea includ lucrările de întreținere și perfecționările tehnice necesare pentru a asigura funcționarea sistemului la un nivel satisfăcător de calitate operațională.
• Fiecare stat membru al UE este responsabil cu:
  • dezvoltarea, organizarea, gestionarea, funcționarea și întreținerea sistemului său național;
  • securitatea datelor înainte și în cursul transmiterii lor către interfața națională și, în acest scop, de adoptarea unui plan de securitate;
  • gestionarea accesului la VIS al personalului autorizat din cadrul autorităților sale naționale competente;
  • achitarea cheltuielilor aferente sistemului său național.
• Datele din VIS nu pot fi comunicate unor țări din afara UE sau unor organizații internaționale, dacă acest lucru este vital pentru a dovedi identitatea resortisanților din țări din afara UE în cazuri individuale.

Securitatea datelor, răspunderea pentru acestea și protejarea acestora

• Statul membru care a introdus datele în VIS trebuie să asigure securitatea acestora înaintea și în cursul transmiterii lor către interfața națională. Fiecare țară trebuie să asigure securitatea datelor primite din VIS și să adopte un plan de securitate în raport cu sistemul său național.
• Orice persoană sau țară care a suferit prejudicii ca urmare a unei operații ilegale de prelucrare sau a unei acțiuni incompatibile cu Regulamentul (CE) nr. 767/2008 are dreptul să obțină despăgubiri de la țara răspunzătoare pentru prejudiciul provocat.
• Fiecare țară și eu-LISA trebuie să țină evidența tuturor operațiilor de prelucrare a datelor efectuate în cadrul VIS, precum și evidența personalului autorizat în mod corespunzător pentru introducerea sau recuperarea datelor.
• Fiecare stat membru trebuie să îi solicite autorității naționale de supraveghere, înființate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 (a se vedea sinteza), să monitorizeze legalitatea prelucrării datelor cu caracter personal de către țara respectivă. Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor monitorizează activitățile eu-LISA.

Modalitatea de aplicare

Ca instrument Schengen, acest regulament se aplică statelor membre cu excepția Irlandei. Danemarca a decis să pună în aplicare regulamentul, la fel ca Islanda, Norvegia și Elveția.

Modificări recente aduse Regulamentului (CE) nr. 767/2008

Pentru a aborda provocările în materie de securitate și modele de migrație în schimbare, se depun eforturi de a asigura interoperabilitatea diferitelor sisteme de informații ale UE. Drept urmare, Regulamentul (CE) nr. 767/2008 a fost modificat în repetate rânduri, pentru a ține seama de această activitate – deși aceste modificări se vor aplica abia de la o dată ce urmează a fi stabilită, dar nu mai devreme de anul 2023. Aceste modificări sunt următoarele:

• Regulamentul (UE) 2019/817 privind interoperabilitatea dintre sistemele de informații ale UE în domeniul libertății, securității și justiției (a se vedea sinteza);
• Regulamentul (UE) 2021/1134 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 767/2008, precum și 2 texte aflate în strânsă corelare cu acesta, și anume Codul de vize [Regulamentul (CE) nr. 810/2009 – a se vedea sinteza] și Codul frontierelor Schengen [Regulamentul (UE) 2016/399 – a se vedea sinteza]. Printre altele, acesta consolidează verificările antecedentelor efectuate înainte de luarea unei decizii sau de acordarea unei vize;
• Regulamentul (UE) 2021/1152 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 767/2008 în ceea ce privește interoperabilitatea VIS cu Sistemul european de informații și de autorizare privind călătoriile instituit prin Regulamentul (UE) 2018/1240 (a se vedea sinteza).