Instrumentul UE pentru achiziții publice internaționale – IPI

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) 2022/1031 privind Instrumentul pentru achiziții publice internaționale – IPI

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

Regulamentul Uniunii Europene (UE) privind Instrumentul pentru achiziții publice internaționale (IPI) vizează promovarea reciprocității în ceea ce privește accesul la piețele internaționale de achiziții publice.

De asemenea, acesta stabilește procedurile prin care Comisia Europeană:

• investighează presupuse măsuri sau practici care afectează în mod negativ accesul întreprinderilor, al bunurilor și al serviciilor UE pe piețele de achiziții publice din afara UE și se consultă cu țările din afara UE în cauză;
• impune, în ultimă instanță, măsuri IPI pentru a restricționa accesul la procedurile UE privind achizițiile publice pentru întreprinderi, bunuri și servicii din țările din afara UE în cauză.

ASPECTE-CHEIE

Modalitatea de aplicare

Regulamentul se aplică tuturor procedurilor de achiziții publice reglementate de:

• Directiva 2014/23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune – a se vedea sinteza;
• Directiva 2014/24/UE privind achizițiile publice – a se vedea sinteza; și
• Directiva 2014/25/UE privind achizițiile publice în sectoarele utilităților (apă, energie, transport și servicii poștale) – a se vedea sinteza.

Măsurile IPI se pot aplica numai întreprinderilor, bunurilor sau serviciilor din țări din afara UE care nu sunt părți la Acordul plurilateral al Organizației Mondiale a Comerțului privind achizițiile publice sau la acorduri comerciale bilaterale sau multilaterale încheiate cu UE, care includ angajamente privind accesul la piețele de achiziții publice sau de concesiune, sau întreprinderilor, bunurilor sau serviciilor din țări care sunt părți la astfel de acorduri, dar numai în ceea ce privește procedurile de achiziții publice pentru bunuri, servicii sau concesiuni care nu sunt acoperite de acordurile respective.

Anchete și consultări

Din proprie inițiativă sau în urma unei plângeri motivate depuse de o parte interesată din UE sau de un stat membru al UE, Comisia:

• poate iniția o anchetă cu privire la o presupusă măsură sau practică a unei țări din afara UE, prin publicarea unui anunț în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, invitând părțile interesate și statele membre să furnizeze informații;
• după inițiere, invită țara din afara UE în cauză să prezinte punctele de vedere, să furnizeze informații relevante și să participe la consultări pentru a elimina sau a remedia presupusa măsură sau practică;
• poate suspenda ancheta și consultările în orice moment, dacă țara din afara UE:
  • întreprinde acțiuni corective satisfăcătoare pentru a elimina sau a remedia măsura sau practica; sau
  • se angajează să pună capăt măsurii sau practicii în termen de șase luni.

Ancheta și consultările trebuie să se încheie în termen de nouă luni (sau 14 luni, în cazuri justificate).

După încheierea anchetei și a consultărilor, Comisia publică un raport în care se consemnează principalele constatări și modul de acțiune propus. Comisia:

• pune capăt anchetei dacă presupusele măsuri sau practici nu sunt menținute sau nu au ca rezultat obstrucționarea gravă și recurentă a accesului întreprinderilor, bunurilor sau serviciilor din UE;
• adoptă o măsură IPI dacă existența presupusei măsuri sau practici este confirmată.

Măsuri IPI

În cazul în care ancheta constată că există astfel de măsuri sau practici, Comisia, în cazul în care consideră că acest lucru este în interesul UE, adoptă o măsură IPI (o măsură care limitează accesul întreprinderilor, al bunurilor sau serviciilor provenite din țări din afara UE la piețele de achiziții publice sau de concesiuni din UE) prin intermediul unui act de punere în aplicare.

Interesul UE ia în considerare toate interesele diferite, privite în ansamblul lor, inclusiv interesele întreprinderilor UE.

Măsura IPI:

• poate fi sub forma unei ajustări a punctajului pentru ofertele depuse de ofertanți din țări din afara UE sau poate exclude oferte în întregime;
• se aplică tuturor procedurilor de achiziții publice peste un prag de 15 000 000 EUR (fără TVA) pentru lucrări și concesiuni, sau 5 000 000 EUR (fără TVA) pentru bunuri și servicii, inclusiv sisteme dinamice de achiziție și acorduri-cadru;
• expiră după cinci ani, dar poate fi prelungită cu încă cinci ani.

Obligațiile ofertanților

Pentru toate procedurile de achiziții publice care fac obiectul măsurilor IPI, ofertanții câștigători (indiferent de originea acestora):

• trebuie să nu subcontracteze mai mult de 50 % din valoarea totală a contractului de servicii întreprinderilor din afara UE care fac obiectul unei măsuri IPI;
• trebuie să nu furnizeze bunuri sau să presteze servicii care provin din țara care face obiectul unei măsuri IPI și care ar reprezenta mai mult de 50 % din valoarea totală a contractului care are ca obiect furnizarea de bunuri;
• trebuie să achite o taxă, dacă obligațiile de mai sus nu sunt respectate, de 10-30 % din valoarea totală a contractului.

Derogări

În urma unei solicitări din partea unui stat membru, Comisia poate adopta o listă cu autoritățile contractante locale din statul membru, cu sediul în zone cu o populație sub 50 000 de locuitori, care vor fi exceptate de la aplicarea acestui regulament.

Nu se va iniția nicio anchetă IPI cu privire la țările cel mai puțin dezvoltate.

Excepții

Autoritățile contractante și entitățile contractante pot decide, în mod excepțional, să nu aplice o măsură IPI, dacă:

• există doar oferte care provin de la întreprinderi dintr-o țară din afara UE, care face obiectul unei măsuri IPI; sau
• este justificată de motive imperative de interes public.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

Se aplică de la 29 august 2022.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Achiziții publice internaționale (Comisia Europeană).

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) 2022/1031 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 iunie 2022 privind accesul operatorilor economici, al bunurilor și al serviciilor din țări terțe pe piețele de achiziții publice și de concesiuni din Uniune și procedurile de sprijinire a negocierilor referitoare la accesul operatorilor economici, al bunurilor și al serviciilor din Uniune pe piețele de achiziții publice și de concesiuni din țări terțe (Instrumentul pentru achiziții publice internaționale – IPI) (JO L 173, 30.6.2022, pp. 1-16).

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1780 al Comisiei din 23 septembrie 2019 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunțurilor în domeniul achizițiilor publice și de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2015/1986 (formulare electronice) (JO L 272, 25.10.2019, pp. 7-73).

Comunicarea Comisiei – Orientări privind accesul ofertanților și al bunurilor din țările terțe pe piața achizițiilor publice din UE (JO C 271, 13.8.2019, pp. 43-66).

Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune (JO L 94, 28.3.2014, pp. 1-64).

Modificările succesive aduse Directivei 2014/23/UE au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE (JO L 94, 28.3.2014, pp. 65-242).

A se vedea versiunea consolidată.

Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile efectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei 2004/17/CE (JO L 94, 28.3.2014, pp. 243-374).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii (reformare) (JO L 269, 10.10.2013, pp. 1-101).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) nr. 978/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 de aplicare a unui sistem generalizat de preferințe tarifare și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 732/2008 al Consiliului (JO L 303, 31.10.2012, pp. 1-82).

A se vedea versiunea consolidată.

Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege și actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziții publice ale entităților care desfășoară activități în sectoarele apei, energiei, transporturilor și telecomunicațiilor (JO L 76, 23.3.1992, pp. 14-20).

A se vedea versiunea consolidată.

Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege și a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac față de atribuirea contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări (JO L 395, 30.12.1989, pp. 33-35).

A se vedea versiunea consolidată.

Data ultimei actualizări: 08.11.2022