Programul InvestEU (2021-2027)

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) 2021/523 de instituire a programului InvestEU

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

Regulamentul instituie programul InvestEU, care cuprinde trei componente:

• Fondul InvestEU, care furnizează o garanție a Uniunii Europene (UE) pentru a sprijini finanțarea investițiilor în armonie cu politicile interne ale UE;
• Platforma de consiliere InvestEU, care sprijină dezvoltarea de proiecte, accesul la finanțare și asistență în vederea consolidării capacităților;
• Portalul InvestEU, care conferă vizibilitate proiectelor care caută finanțare și oferă informații despre oportunități de investiții.

ASPECTE-CHEIE

Obiectivul general al programului InvestEU este de a sprijini finanțarea care contribuie la:

• competitivitate, inclusivcercetare, inovare, digitalizare și progresul științific și tehnologic;
• creștere economică, durabilitate și ocuparea forței de muncă;
• tranziția verde și tranziția digitală;
• incluziune și reziliență socială;
• cultură, educație și formare;
• integrarea piețelor de capital și consolidarea pieței interne;
• coeziunea economică, socială și teritorială;
• redresarea durabilă și favorabilă incluziunii a economiei UE, inclusiv prin furnizarea de sprijin sub formă de capital pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM) în urma crizei provocate de COVID-19;
• sprijinirea investițiilor care contribuie la obiectivele platformei Tehnologii strategice pentru Europa (STEP), o inițiativă creată în temeiul Regulamentului de modificare (UE) nr. 2024/795 care urmărește să consolideze suveranitatea și securitatea UE, să îi sporească competitivitatea și să îi reducă dependențele strategice în trei domenii tehnologice strategice: tehnologiile digitale și inovarea tehnologică profundă, tehnologiile curate și eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor și biotehnologiile.

InvestEU vizează mai multe domenii de politică (prin intermediul a patru „componente” dedicate) pentru a aborda disfuncționalitățile pieței sau situațiile de investiții insuficiente:

• infrastructură durabilă, de la transporturi, energie și conectivitatea digitală până la economia circulară și tehnologiile inovatoare;
• cercetare, inovare și digitalizare, inclusiv dezvoltarea de produse și sprijinirea facilitatorilor pieței;
• finanțare pentru IMM-uri, inclusiv pentru întreprinderile inovatoare și pentru cele din sectoarele culturale și creative;
• investiții sociale și competențe, care cuprind microfinanțarea, întreprinderile sociale, sănătatea, egalitatea de gen, educația, formarea și alte servicii sociale.

InvestEU are o garanție bugetară de 26,2 miliarde EUR (în prețuri curente) finanțată de resursele NextGenerationEU și de cadrul financiar multianual (2021-2027). Această sumă corespunde compartimentului UE.

Garanția poate fi suplimentată prin contribuții din partea statelor membre ale UE, prin compartimentele pentru statele membre, și din partea unor țări din afara UE. Aceasta este împărțită astfel:

• 14,8 miliarde EUR disponibile pentru a sprijini redresarea economică post-COVID-19, în conformitate cu calendarul stabilit pentru utilizarea resurselor NextGenerationEU;
• 11,3 miliarde EUR pentru perioada cadrului financiar multianual (2021-2027).

Comisia Europeană și Grupul Băncii Europene de Investiții (Grupul BEI) formează un parteneriat în cadrul căruia Grupul BEI implementează 75 % din garanția UE și are sarcini specifice în ceea ce privește riscul financiar al programului. La program pot participa și bănci sau instituții naționale de promovare și instituții financiare internaționale.

Comisia:

• selectează partenerii de implementare* în plus față de Grupul BEI;
• încheie un acord de garanție cu fiecare partener.

Pentru se califica pentru sprijin prin Fondul InvestEU, operațiunile de finanțare și de investiții trebuie:

• să respecte diferitele condiții prevăzute în Regulamentul financiar al UE [Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 – a se vedea sinteza];
• să contribuie la obiectivele de politică ale UE și să se înscrie într-un domeniu eligibil în conformitate cu anexa II (energie, infrastructura de transport, mediu și resurse, conectivitatea digitală, cercetare, dezvoltare și inovare, tehnologii digitale, IMM-uri, sectoare culturale și creative, turism, reabilitarea siturilor industriale, utilizarea durabilă a terenurilor și a apelor, bioeconomie, investiții sociale, apărare, spațiu, mări și oceane);
• să nu figureze pe lista activităților excluse din anexa V (B), cum sunt cele care vizează jocurile de noroc, tutunul, domeniul imobiliar, petrolul, combustibilii fosili sau încălcări ale drepturilor omului;
• să fie în concordanță cu orientările în materie de investiții.

Fondul InvestEU poate, de asemenea, să sprijine proiecte și operațiuni în țări din afara UE participante la program.

Garanția UE:

• poate fi utilizată pentru acoperirea riscurilor pentru diverse tipuri de finanțare (împrumuturi, garanții, instrumente de pe piața de capital sau alte forme de creditare) sau investiții de capital sau cvasicapital furnizate direct sau indirect prin intermediari financiari;
• cuprinde:
  • datorii: întregul principal neachitat și toate dobânzile datorate partenerului de implementare, pierderile din restructurări și, în anumite condiții, pierderile generate de fluctuațiile altor monede decât euro;
  • investiții de capital sau cvasicapital: cuantumurile investite și costurile de finanțare aferente și pierderile care decurg din fluctuațiile altor monede decât euro;
  • finanțarea sau garanțiile acordate de un partener de implementare unei alte instituții financiare în anumite situații pentru cuantumurile utilizate și costurile aferente acestora.

Regulamentul stabilește o structură de guvernanță care constă în următoarele:

• Consiliul consultativ se reunește cel puțin de două ori pe an și oferă consiliere Comisiei și Comitetului director cu privire la conceperea produselor financiare, la evoluțiile, condițiile de piață și disfuncționalitățile pieței și la situațiile de investiții insuficiente.
• Comitetul director stabilește orientările strategice și operaționale pentru partenerii de implementare, adoptă cadrul metodologic privind riscurile și supraveghează implementarea Programului InvestEU.
• Tabloul de bord conține diverse elemente pe care trebuie să le furnizeze partenerii de implementare, cum ar fi o descriere a finanțării propuse și a impactului investiției, astfel încât Comitetul pentru investiții să poată efectua o evaluare independentă, transparentă și armonizată a cererilor de utilizare a garanției UE.
• Comitetul pentru investiții este un organism total independent format din experți, care examinează propunerile de finanțare și de investiții transmise în cadrul celor patru „componente” și verifică dacă acestea întrunesc condițiile regulamentului și dacă pot astfel să beneficieze de pe urma sprijinirii prin garanția UE.
• Controalele de conformitate cu politicile sunt desfășurate de către Comisie pentru a confirma că operațiunile de finanțare și de investiții propuse de partenerii de implementare, alții decât BEI, respectă legislația și politicile UE.

Înființat de Comisie, Centrul consultativ InvestEU:

• oferă consiliere pentru identificarea, pregătirea, dezvoltarea, structurarea, contractarea și implementarea proiectelor de investiții;
• ajută promotorii și intermediarii de proiecte să elaboreze și să inițieze proiecte;
• acționează ca punct central de acces, gestionat de către Comisie, pentru asistența în materie de dezvoltare a proiectelor pentru autoritățile publice și promotorii de proiecte;
• este disponibilă pentru promotorii de proiecte publici și privați, inclusiv pentru IMM-uri și întreprinderile nou-înființate, pentru autoritățile publice, pentru băncile și instituțiile naționale de promovare și pentru intermediarii financiari și nefinanciari.

Înființat de Comisie, portalul InvestEU:

• este o bază de date ușor de accesat și de utilizat care furnizează informații relevante despre proiectele publicate;
• oferă un canal promotorilor de proiecte aflați în căutare de finanțare, pentru ca aceștia să își facă proiectele vizibile pentru investitori.

Regulamentul stabilește următoarele cerințe de responsabilitate, monitorizare, evaluare și transparență.

• Responsabilitate. Parlamentul European sau Consiliul Uniunii Europene îi poate solicita președintelui Comitetului director să raporteze cu privire la performanța Fondului InvestEU și să răspundă verbal sau în scris la întrebări.
• Monitorizare și raportare. Anexa II conține o listă detaliată a principalilor indicatori de performanță și de monitorizare. Partenerii de implementare îi folosesc pe aceștia în rapoartele pe care le transmit Comisiei, aceasta din urmă raportând anual, la rândul său, cu privire la performanța Programului InvestEU. Grupul BEI raportează anual cu privire la barierele din calea investițiilor.
• Evaluare. Comisia:
  • va prezenta Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare intermediară independent până la 30 septembrie 2024;
  • le va prezenta celor două instituții raportul său de evaluare finală, în special în ceea ce privește utilizarea garanției UE, până cel târziu la 31 decembrie 2031.
  • De asemenea, aceasta va transmite concluziile sale referitoare la evaluări Comitetului Economic și Social European și Comitetului European al Regiunilor.
• Transparență. Partenerii de implementare și de consiliere trebuie să recunoască finanțarea UE în fața intermediarilor și a destinatarilor finali și atunci când își promovează activitățile sprijinite de garanția UE.

Regulamentul:

• conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate;
• modifică Regulamentul (UE) 2015/1017 privind Fondul european pentru investiții strategice (a se vedea sinteza).

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

Se aplică de la 1 ianuarie 2021.

CONTEXT

• Programul InvestEU reunește sub același acoperiș numeroase forme diferite de finanțare din partea UE. Acest lucru contribuie la simplificarea, eficientizarea și flexibilizarea proiectelor de investiții și contribuie la atingerea obiectivelor duble ale UE privind tranziția verde și tranziția digitală.
• Garanția UE se utilizează pentru a susține fonduri private și publice substanțiale pentru a contribui la redresarea economică și socială și la competitivitatea Europei prin alinierea investitorilor cu prioritățile de politică ale UE.
• Statele membre pot utiliza InvestEU pentru a implementa o parte din planurile lor naționale în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență.
• Se estimează că garanția UE ar putea mobiliza, la nivelul UE, investiții totale de 372 de miliarde EUR până în 2027, din care 30 % vor fi destinate atingerii obiectivelor climatice.

Pentru informații suplimentare, consultați:

• InvestEU (Comisia Europeană).

TERMENI-CHEIE

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 martie 2021 de instituire a Programului InvestEU și de modificare a Regulamentului (UE) 2015/1017 (JO L 107, 26.3.2021, pp. 30-89).

Modificările succesive aduse Regulamentului (UE) 2021/523 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul (UE) nr. 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (JO L 57, 18.2.2021, pp. 17-75).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul delegat (UE) 2021/1078 al Comisiei din 14 aprilie 2021 de completare a Regulamentului (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului prin stabilirea orientărilor în materie de investiții pentru Fondul InvestEU (JO L 234, 2.7.2021, pp. 18-66).

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Pactul ecologic european [COM(2019) 640 final, 11.12.2019].

Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 (JO L 193, 30.7.2018, pp. 1-222).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) 2015/1017 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 iunie 2015 privind Fondul european pentru investiții strategice, Platforma europeană de consiliere în materie de investiții și Portalul european de proiecte de investiții și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1291/2013 și (UE) nr. 1316/2013 – Fondul european pentru investiții strategice (JO L 169, 1.7.2015, pp. 1-38).

A se vedea versiunea consolidată.

Data ultimei actualizări: 03.05.2024