Măsuri restrictive având în vedere situația din Belarus și implicarea sa în agresiunea rusă împotriva Ucrainei

ASPECTE-CHEIE

Tratatele UE asigură temeiurile legale pentru ca UE să impună sancțiuni unor țări din afara UE.

Măsuri restrictive (sancțiuni)

Decizia 2012/642/PESC și Regulamentul (CE) nr. 765/2006 stabilesc următoarele.

• O interdicție privind exportul de arme și echipamente care ar putea fi utilizate pentru represiune internă (anexa III la regulament enumeră astfel de echipamente).
• Interzicerea vânzării, furnizării, transferului sau exportului, direct sau indirect, de arme de foc, de piese și componente esențiale ale acestora, precum și de muniții, astfel cum sunt enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 2025/41 de punere în aplicare a Protocolului Organizației Națiunilor Unite împotriva fabricării și traficului ilicit de arme de foc, precum și de arme de foc și alte arme enumerate în anexa XVI la Regulamentul (CE) nr. 765/2006, către orice persoană fizică sau juridică, entitate sau organism din Belarus sau în scopul utilizării în Belarus.
• Interzicerea furnizării de asistență tehnică, asistență financiară sau servicii de brokeraj în legătură cu astfel de echipamente.
• O înghețare a activelor [înghețarea fondurilor (active financiare și beneficii de orice natură) și a resurselor financiare] și o interdicție de călătorie (care restricționează intrarea persoanelor în statele membre ale UE) în cazul celor:
  • responsabili de încălcări grave ale drepturilor omului;
  • care au reprimat societatea civilă și opoziția democratică;
  • responsabili pentru alte activități care subminează grav democrația sau statul de drept în Belarus;
  • care obțin avantaje de pe urma regimului Lukașenko sau sprijină acest regim.

La decizie și regulament este anexată o listă actualizată a celor cărora li se aplică înghețarea activelor și interdicțiile de călătorie.

Concluziile Consiliului din octombrie 2020

• Alegerile desfășurate în Belarus în august 2020 au fost declarate ca nefiind „nici libere nici echitabile” de către Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate. În plus față de măsurile suplimentare de înghețare a activelor și de interdicție de călătorie stabilite în Decizia (PESC) 2020/1388 și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1387, UE a precizat că este pregătită:
  • să ia măsuri restrictive suplimentare împotriva unor funcționari de rang înalt, inclusiv Aleksandr Lukașenko;
  • să își reducă cooperarea cu autoritățile centrale din Belarus;
  • să își sporească sprijinul acordat poporului belarus și societății civile belaruse, modificându-și în consecință asistența financiară.
• Decizia de punere în aplicare (PESC) 2020/1650 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1648 actualizează lista funcționarilor de rang înalt supuși măsurilor restrictive ale UE, inclusiv Aleksandr Lukașenko.
• Ca răspuns la brutalitatea autorităților belaruse și în sprijinul drepturilor democratice ale poporului belarus, la 19 noiembrie 2020, Consiliul a convenit să înceapă pregătirea unei noi runde de sancțiuni. Având în vedere reprimarea continuă a societății civile din Belarus, Decizia de punere în aplicare (PESC) 2020/2130 adaugă 29 de persoane și șapte entități pe lista prevăzută în anexa la Decizia 2012/642/PESC, iar Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/2129 adaugă cele 29 de persoane și șapte entități pe lista persoanelor fizice și juridice, a entităților și a organismelor care fac obiectul măsurilor restrictive prevăzute în anexa I la Regulamentul (CE) nr. 765/2006.

Concluziile Consiliului din mai 2021

• În urma aterizării forțate ilegale a unui zbor Ryanair la Minsk în mai 2021, Consiliul European a solicitat:
  • eliberarea imediată a jurnalistului Roman Protasevici și a soției sale, Sofia Sapega, și garantarea libertății de circulație a acestora;
  • Organizației Aviației Civile Internaționale să investigheze de urgență incidentul.
• În iunie 2021, Consiliul a adoptat următoarele acte juridice.
  • Decizia (PESC) 2021/908 și Regulamentul (UE) 2021/907 de modificare a Deciziei 2012/642/PESC și a Regulamentului (CE) nr. 765/2006 care interzic aterizarea, decolarea sau survolarea teritoriului UE de către orice aeronavă operată de transportatori aerieni din Belarus, cu excepția cazului în care există o autorizație specială în acest sens în anumite circumstanțe.
  • Decizia (PESC) 2021/1001 și Regulamentul (UE) 2021/996 de modificare suplimentară a Deciziei 2012/642/PESC și a Regulamentului (CE) nr. 765/2006 pentru a autoriza deblocarea anumitor fonduri sau resurse economice înghețate și pentru a adăuga o persoană din Belarus pe lista persoanelor sancționate.
  • Decizia de punere în aplicare (PESC) 2021/1002 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/997 de modificare a anexei la Decizia 2012/642/PESC și a anexei I la Regulamentul (CE) nr. 765/2006 pentru a include 78 de persoane fizice și șapte persoane juridice pe lista persoanelor sancționate.
  • Decizia (PESC) 2021/1031 și Regulamentul (UE) 2021/1030 de modificare a Deciziei 2012/642/PESC și, respectiv, a Regulamentului (CE) nr. 765/2006 care stabilesc definițiile produselor cu dublă utilizare și tehnologiilor cu dublă utilizare, serviciilor de investiții, valorilor mobiliare, instrumentelor pieței monetare și instituțiilor de credit și care introduc o interdicție de vânzare, furnizare sau transfer de echipamente, tehnologie și produse software destinate pentru monitorizarea și interceptarea de către autoritățile din Belarus a comunicațiilor telefonice.
• În noiembrie 2021, Consiliul a adoptat următoarele acte juridice.
  • Decizia (PESC) 2021/1989, care modifică Decizia 2012/642/PESC și introduce anumite excepții de la interdicția de a furniza servicii de asigurare și reasigurare guvernului belarus și organismelor sau agențiilor publice belaruse, pentru a evita consecințele nedorite. Regulamentul (UE) 2021/1986 modifică Regulamentul (CE) nr. 765/2006 pentru a reflecta această modificare.
  • Decizia (PESC) 2021/1990 introduce un criteriu suplimentar pentru a permite aplicarea de măsuri restrictive specifice împotriva celor care organizează sau contribuie la activități ale regimului Lukașenko, care facilitează trecerea ilegală a frontierelor externe ale UE, transferul de bunuri interzise sau transferul ilegal de bunuri care fac obiectul unor restricții, inclusiv bunuri periculoase, pe teritoriul UE. Regulamentul (UE) 2021/1985 modifică Regulamentul (CE) nr. 765/2006 pentru a reflecta această modificare.

Sancțiuni impuse ca urmare a războiului de agresiune pe scară largă al Rusiei împotriva Ucrainei

• La 24 februarie 2022, în urma invaziei neprovocate a Ucrainei de către forțele armate ruse și a implicării Belarusului în această agresiune împotriva Ucrainei, Înaltul Reprezentant a indicat că răspunsul UE va include atât măsuri restrictive sectoriale, cât și individuale. Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2022/337 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC (a se vedea sinteza) și a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2022/336 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei.
• La 2 martie 2022, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2022/354 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/353 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014, Decizia (PESC) 2022/356 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC și Regulamentul (UE) 2022/355 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 765/2006. Aceste acte conțin restricții specifice:
  • în ceea ce privește acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei, în cazul a 22 de militari belaruși de rang înalt, având în vedere rolul acestora în procesul de luare a deciziilor și de planificare strategică care a dus la implicarea Belarusului în agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei;
  • privind comerțul cu mărfuri utilizate pentru producerea sau fabricarea produselor din tutun, cu combustibili minerali, substanțe bituminoase și produse pe bază de hidrocarburi gazoase, produse pe bază de clorură de potasiu (potasă), produse lemnoase, produse din ciment, produse din fier și oțel și produse din cauciuc;
  • privind exporturile de produse și tehnologii cu dublă utilizare și de anumite produse și tehnologii avansate care ar putea contribui la dezvoltarea militară, tehnologică, de apărare și de securitate a Belarusului, precum și privind furnizarea de servicii conexe.
• La 9 martie 2022, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2022/399 și Regulamentul (UE) 2022/398. Aceste acte:
  • interzic cotarea entităților belaruse deținute de stat și furnizarea de servicii legate de acțiunile acestora în locurile de tranzacționare din UE;
  • limitează depozitele financiare din Belarus în UE;
  • interzic tranzacțiile cu banca centrală a Belarusului;
  • restricționează furnizarea de servicii specializate de mesagerie financiară anumitor instituții de credit belaruse și filialelor lor belaruse;
  • în contextul cerului unic european, solicită administratorului de rețea pentru managementul traficului aerian să respingă toate planurile de zbor depuse de operatorii aerieni care indică intenția de a desfășura deasupra teritoriului UE sau al Belarusului activități care constituie o încălcare a Regulamentului (CE) nr. 765/2006, astfel încât pilotului să nu i se permită să zboare.
• La 8 aprilie 2022, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2022/579 și Regulamentul (UE) 2022/577, care impune sancțiuni economice suplimentare ca răspuns al implicării Belarusului în agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei, în vederea reducerii efective a capacității de a continua agresiunea:
  • interzicerea vânzării de valori mobiliare exprimate în orice monedă oficială a unui stat membru, emise după 12 aprilie 2022 sau de unități ale unui organism de plasament colectiv care implică o expunere la astfel de valori mobiliare oricărui cetățean din Belarus sau oricărei persoane fizice care își are reședința în Belarus sau oricărei persoane juridice, oricărei entități sau oricărui organism stabilit în Belarus;
  • interzicerea vânzării, furnizării, transferului sau exportului de bancnote exprimate în orice monedă oficială a unui stat membru către Belarus sau către orice persoană fizică sau juridică, entitate sau organism din Belarus, inclusiv guvernul și Banca Centrală a Belarusului, sau în scopul utilizării în Belarus, cu unele excepții;
  • interzicerea oricărei întreprinderi de transport rutier stabilite în Belarus să efectueze transporturi rutiere de mărfuri pe teritoriul UE, inclusiv în tranzit, cu unele excepții și derogări.
• La 3 iunie 2022, ca răspuns la continuarea implicării Belarusului în invazia Rusiei în Ucraina, UE a adoptat, de asemenea, noi sancțiuni împotriva Belarusului. Decizia (PESC) 2022/882 extinde lista entităților cărora li se aplică restricții în ceea ce privește autorizațiile de vânzare, furnizare, transfer sau export de produse și tehnologii cu dublă utilizare, precum și de bunuri și tehnologii care ar putea contribui la consolidarea militară și tehnologică a Belarusului sau la dezvoltarea sectorului apărării și al securității din Belarus. De asemenea, Decizia (PESC) 2022/882 extinde lista băncilor și filialelor din Belarus cărora li se aplică măsuri restrictive în ceea ce privește furnizarea de servicii specializate de mesagerie financiară care sunt utilizate pentru schimbul de date financiare (interdicție SWIFT). Regulamentul (UE) 2022/877 modifică Regulamentul (CE) nr. 765/2006 pentru a reflecta aceste modificări.

  În aceeași zi, Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare (PESC) 2022/881 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/876, adăugând 12 noi persoane fizice și opt entități listei de persoane, entități și organisme cărora li se aplică măsuri restrictive având în vedere gravitatea situației din Belarus și continua violare a drepturilor omului și represiune a societății civile și a opoziției democratice.

• În august 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/1601, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1591 și Regulamentul (UE) 2023/1594. Aceste acte adaugă pe lista de sancțiuni încă 38 de persoane și trei entități responsabile de încălcări grave ale drepturilor omului și de reprimarea societății civile și a democrației, ceea ce face ca aceasta să ajungă la un total de 233 de persoane și 37 de entități. Interdicțiile de export se aplică în prezent bunurilor și tehnologiilor utilizate în industria aeronautică și spațială, armelor de foc, pieselor și componentelor esențiale ale acestora și munițiilor, precum și produselor și tehnologiilor cu dublă utilizare. Această interdicție de export este menită să combată eludarea prin contracararea sprijinului continuu al Belarusului față de agresiunea militară rusă împotriva Ucrainei și, astfel, să consolideze impactul și sfera de aplicare a sancțiunilor UE.
• La 29 iunie 2024, prin adoptarea Deciziei (PESC) 2024/1864 și a Regulamentului (UE) 2024/1865, Consiliul a introdus sancțiuni cuprinzătoare care vizează comerțul, serviciile, transporturile și eludarea. Printre aceste măsuri se numără:
  • interzicerea exportului de produse și tehnologii cu dublă utilizare/avansate, precum și de produse care ar putea spori capacitățile industriale ale Belarusului, de produse și tehnologii pentru navigația maritimă și de produse de lux;
  • interzicerea importurilor de aur, diamante, heliu, cărbune și produse minerale, inclusiv țiței;
  • interzicerea furnizării diverselor servicii către Belarus (cum ar fi consultanță contabilă, fiscală și de management, inginerie, arhitectură, IT, juridică, publicitate, studii de piață, testarea produselor și inspecții tehnice);
  • interzicerea mai strictă a transportului rutier în UE pentru remorcile și semiremorcile din Belarus, inclusiv pentru camioanele înmatriculate în UE;
  • o cerință ca exportatorii din UE să includă în contractele lor o clauză „no Belarus” care să interzică reexportul către Belarus de bunuri și tehnologii sensibile, de bunuri destinate utilizării pe câmpul de luptă, de arme de foc și muniții;
  • pentru a preveni eludarea, interzicerea tranzitului pe teritoriul Belarusului al oricăror bunuri sau tehnologii care ar putea consolida sectorul apărării și securității Belarusului sau capacitatea industriei sale aeronautice și spațiale;
  • cerința impusă societăților-mamă din UE de a se asigura că filialele lor cu sediul în afara UE nu participă la niciuna dintre activitățile pe care sancțiunile urmăresc să le împiedice.
• La 5 august 2024, Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare (PESC) 2024/2116 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/2113 de impunere de sancțiuni împotriva a 28 de persoane pentru rolul lor în represiunea internă și încălcările drepturilor omului. Printre aceștia se numără funcționari ai Ministerului Afacerilor Interne, membri ai sistemului judiciar și un grup de susținători ai lui Lukașenko din mass-media care au beneficiat de pe urma regimului.
• În decembrie 2024, Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare (PESC) 2024/3175 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/3177 de impunere a unor măsuri restrictive împotriva altor 26 de persoane. Au fost impuse sancțiuni membrilor sistemului judiciar care au pronunțat sentințe motivate politic, șefilor și adjunctelor diferitelor instituții penitenciare, precum și șefului unei unități medicale din una dintre aceste instituții, unde deținuții sunt supuși unor condiții inumane și abuzuri. De asemenea, au fost impuse sancțiuni împotriva a două întreprinderi care au beneficiat de regimul Lukașenko și au contribuit la eludarea sancțiunilor UE.
• La 24 februarie 2025 a fost adoptată Decizia (PESC) 2025/391 de impunere a unor sancțiuni suplimentare având în vedere complicitatea Belarusului la agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei. Acestea se referă, printre altele, la exporturile de produse și tehnologii cu dublă utilizare și de produse și tehnologii care ar putea contribui la consolidarea sectorului apărării și securității din Belarus. Lista exporturilor care ar putea avantaja capacitatea militară și industrială a Belarusului a fost extinsă pentru a include produse precum precursori chimici pentru agenți de control al revoltelor, software pentru mașini cu comandă numerică computerizată, minereuri și compuși de crom, controlere utilizate pentru ghidarea vehiculelor aeriene fără pilot, produse pirotehnice și materiale combustibile.
• La 14 martie 2025, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2025/528 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC, prelungind-o cu încă șase luni și actualizând informațiile din aceasta cu privire la 126 de persoane și 36 de entități și eliminând înregistrările duplicate și înregistrările referitoare la persoane decedate.
• La 27 martie 2025, în urma așa-numitelor alegeri prezidențiale din Belarus, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/631 a extins sancțiunile care vizează persoane și entități suplimentare responsabile de represiunea internă și de încălcarea drepturilor omului. Acestea constau în înghețarea activelor și interdicții de călătorie pentru persoane fizice, precum și în interzicerea companiilor din UE de a acorda finanțare entităților comerciale.