Comercializarea și utilizarea precursorilor de explozivi (de la 31 ianuarie 2021)

ASPECTE-CHEIE

Regulamentul:

• identifică două categorii distincte de precursori de explozivi⁴:
  • precursori de explozivi restricționați, precum acidul azotic, peroxidul de hidrogen și nitratul de amoniu, stabiliți în anexa I. Aceștia nu trebuie puși la dispoziție și nici introduși, deținuți sau folosiți de persoane din rândul publicului larg decât dacă au o concentrație sub anumite limite;
  • precursori de explozivi care trebuie raportați, precum acetona, azotatul de sodiu și pulberile de magneziu, enumerați în anexa II;
• impune raportarea în termen de 24 de ore către autoritățile competente (punctele naționale de contact) din statele membre ale UE a oricăror tranzacții suspecte, dispariții și furturi semnificative din fiecare categorie.

Statele membre:

• pot să elibereze licențe pentru anumiți precursori de explozivi restricționați persoanelor din rândul publicului larg care au un interes legitim de a obține precursori de explozivi restricționați;
• ar trebui să instituie 1 sau mai multe puncte naționale de contact disponibile non-stop, care să primească rapoartele privind tranzacțiile suspecte și disparițiile și furturile semnificative;
• asigură resurse adecvate pentru formarea autorităților de aplicare a legii, a autorităților vamale și a serviciilor de urgență („autorități de primă intervenție”), astfel încât acestea să recunoască precursorii de explozivi reglementați și să reacționeze în cazul oricărei activități suspecte;
• se asigură că sunt instituite autorități competente pentru inspecție și controlul aplicării actului legislativ;
• introduc sancțiuni efective, proporționale și cu efect de descurajare pentru orice încălcări ale regulamentului;
• pot restricționa sau interzice punerea la dispoziție, introducerea, deținerea și utilizarea unei substanțe despre care consideră că ar putea fi folosită pentru fabricarea de explozivi artizanali, chiar dacă aceasta nu este menționată în actul legislativ (caz în care Comisia Europeană examinează măsura provizorie și poate solicita țării să revoce sau să modifice măsura provizorie);
• transmit Comisiei, până la 2 februarie 2022, iar ulterior anual, informații privind:
  • tranzacțiile suspecte raportate, disparițiile și furturile semnificative;
  • cererile de licență primite, licențele eliberate și cele mai frecvente motive pentru refuzarea acestora;
  • activitățile de sensibilizare;
  • inspecțiile efectuate și operatorii economici vizați.

Autoritățile naționale, când analizează eliberarea unei licențe:

• ar trebui să ia în considerare:
  • nevoia de exploziv și legitimitatea utilizării preconizate a acestuia;
  • disponibilitatea unor alternative în concentrații mai mici;
  • istoricul solicitantului, inclusiv informații despre eventualele condamnări penale anterioare;
  • siguranța dotărilor de depozitare care urmează a fi utilizate;
• refuză eliberarea unei licențe dacă au motive rezonabile de îndoială privind legitimitatea utilizării preconizate;
• pot să limiteze valabilitatea unei licențe sub perioada maximă de 3 ani, precum și să suspende sau să revoce licența dacă nu mai sunt îndeplinite condițiile inițiale;
• pot să încaseze o taxă de prelucrare de la solicitanți.

Operatorii economici⁵ trebuie:

• să informeze un operator economic căruia îi furnizează precursori de explozivi reglementați că precursorul de explozivi este supus unei restricții sau unor obligații de raportare;
• când furnizează precursori de explozivi reglementați utilizatorilor profesionali sau unor persoane din rândul publicului larg, să se asigure că personalul său cunoaște care produse conțin precursori de explozivi reglementați și este instruit în ceea ce privește obligațiile care îi revin în temeiul regulamentului;
• să verifice, de fiecare dată când furnizează precursori explozivi restricționați unei persoane din rândul publicului larg, dovada identității și licența respectivei persoane;
• să verifice, de fiecare dată când furnizează precursori de explozivi restricționați unui utilizator profesional sau altui operator economic, informațiile privind clientul potențial și utilizarea preconizată a precursorilor (anexa IV conține un model de declarație a clientului);
• să păstreze informațiile privind achizițiile timp de 18 luni;
• pot refuza să pună la dispoziție precursorii disponibili în cazul în care consideră că tranzacția este suspectă;
• să raporteze punctului național de contact disparițiile și furturile semnificative în termen de 24 de ore.

Operatorii economici și piețele online:

• raportează tranzacțiile suspecte, în special în cazul în care cumpărătorul potențial al precursorilor de explozivi reglementați:
  • nu poate preciza în mod clar sau pare nefamiliarizat cu utilizarea preconizată a acestora;
  • intenționează să îi achiziționeze în cantități, combinații sau concentrații neobișnuite pentru un uz normal;
  • nu este dispus să furnizeze o dovadă a identității sale, a locului său de reședință sau, după caz, a calității sale de utilizator profesional sau de operator economic;
  • insistă să utilizeze metode neobișnuite de plată, inclusiv sume mari în numerar;
• dispun de proceduri adecvate, rezonabile și proporționale pentru a depista tranzacțiile suspecte;
• pot să refuze tranzacțiile suspecte și trebuie să le raporteze punctului național de contact în termen de 24 de ore.

Comisia Europeană:

• furnizează cu regularitate orientări în toate limbile oficiale ale UE, în scopul de a le oferi asistență tuturor actorilor relevanți și de a facilita cooperarea dintre operatorii economici;
• poate să adopte acte delegate pentru a modifica valorile-limită din anexa I și a adăuga substanțe la anexa II a actului legislativ;
• prezintă, până la 2 februarie 2026, un raport Parlamentului European, Consiliului și Comitetului Economic și Social European cu privire la punerea în aplicare a regulamentului, printr-o evaluare.

Actul legislativ nu se aplică anumitor tipuri de articole și echipamente pirotehnice⁶ – în special celor utilizate de forțele armate, serviciile de aplicare a legii, serviciile de pompieri, în agricultură, instalate la bordul navelor sau în industria aerospațială –, capselor de percuție destinate jucăriilor și nici medicamentelor pe bază de rețetă.

Regulamentul modifică Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice și abrogă Regulamentul (UE) nr. 98/2013 (a se vedea sinteza) de la 1 februarie 2021, deși:

• licențele care au fost eliberate în temeiul Regulamentului (UE) nr. 98/2013 sunt valabile până la data de expirare sau până la 2 februarie 2022, în funcție de care dintre aceste date survine mai întâi;
• persoanele din rândul publicului larg care dețin precursori de explozivi restricționați achiziționați legal înainte de 1 februarie 2021 au dreptul să îi dețină, să îi introducă sau să îi utilizeze până la 2 februarie 2022.