Măsuri restrictive ale UE având în vedere războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei

ASPECTE-CHEIE

• Sancțiunile inițiale impuse Rusiei, care datează din 2014, au fost modificate de mai multe ori, de exemplu pentru a actualiza lista persoanelor fizice sau a prelungi sancțiunile.
• De la decizia Rusiei din februarie 2022 de a recunoaște ca entități independente zonele neguvernamentale din regiunile ucrainene Donețk și Lugansk și de la invazia ulterioară a Ucrainei, UE a adoptat cel mai mare set de măsuri restrictive din istorie, într-o serie de decizii care cuprinde 16 pachete și vizează mai multe sectoare ale economiei rusești și persoane fizice care sprijină războiul de agresiune al Rusiei.

Sancțiuni specifice

UE a instituit diferite tipuri de sancțiuni cu ținte și obiective diferite.

Sancțiuni individuale

Aceste sancțiuni vizează persoane, entități și organisme care au comis, printre altele, acte care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei. Aceste sancțiuni includ:

• înghețarea activelor deținute în UE;
• interzicerea punerii la dispoziție a fondurilor de către cetățenii și întreprinderile din UE;
• interzicerea călătoriilor persoanelor fizice, împiedicându-le să intre sau să tranziteze teritoriile UE;
• un criteriu unic de includere pe listă care vizează persoanele fizice sau entitățile din afara UE care facilitează încălcarea interdicției de eludare a sancțiunilor UE de către persoane fizice sau entități.

Listele de persoane fizice, organisme și entități sunt actualizate periodic. Acestea au fost, de asemenea, extinse pentru a include unele entități controlate de Rusia cu sediul în Crimeea și Sevastopol, anexate în mod ilegal, precum și actori din țările din afara UE care sprijină în mod direct eforturile de război ale Rusiei.

Pachetul de sancțiuni din februarie 2025 cuprinde:

• 48 de persoane suplimentare, printre care directori ai unor întreprinderi din sectoarele minier și energetic, politicieni și reprezentanți din zonele Ucrainei care nu sunt controlate de guvern, persoane implicate în răpirea în masă, reeducarea ilegală, deportarea și transferul forțat al copiilor ucraineni în Rusia, precum și doi ofițeri superiori din Armata Populară Coreeană;
• 35 de entități care operează în cadrul complexului militar-industrial sau care au legături cu acesta, inclusiv entități care produc echipamente și tehnologie militară (de exemplu vehicule, rachete și armament) și care transportă echipamente militare, entități care transportă țiței și produse petroliere rusești, mass-media propagandistice (NewsFront și SouthFront, care prezintă interpretări distorsionate ale istoriei și informații manipulate), Garantex (o platformă de schimb de criptomonede cu sediul în Rusia) și operatori din țări din afara UE care sprijină în mod direct eforturile de război ale Rusiei, cum ar fi o societate chineză care produce imagistică prin satelit.

Acest ultim pachet înseamnă că măsurile restrictive ale UE împotriva acțiunilor care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei vizează în prezent un total de peste 2 400 de persoane și entități.

Sancțiuni economice

• Sancțiuni împotriva sectorului financiar, inclusiv:
  • restricții semnificative în ceea ce privește accesul Rusiei la piețele de capital și la serviciile UE;
  • deconectarea principalelor bănci rusești de la sistemul SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication);
  • interzicerea furnizării oricăror servicii de evaluare a creditelor, a criptomonedelor, a consultanței privind fondurile fiduciare și a asistenței financiare pentru comerț sau investiții, precum și o interdicție totală a tranzacțiilor cu principalele bănci rusești;
  • interzicerea resortisanților UE de a ocupa orice funcție în cadrul organelor de conducere ale oricăror persoane juridice, entități sau organisme deținute sau controlate de statul rus și stabilite în Rusia;
  • interzicerea resortisanților ruși sau a persoanelor fizice care își au reședința în Rusia de a ocupa orice funcție în cadrul organelor de conducere ale proprietarilor/operatorilor de infrastructuri critice¹, infrastructuri critice europene² sau entități critice;
  • sancțiuni împotriva instituțiilor financiare care utilizează sistemul rusesc SPFS (sistemul de transfer de mesaje financiare) pentru a eluda măsurile restrictive și interzicerea utilizării acestui sistem de către băncile din UE și, începând din februarie 2025, interdicția de a efectua tranzacții pentru instituțiile de credit sau financiare din afara Rusiei care utilizează SPFS;
  • sancțiuni împotriva Garantex, o platformă de schimb de criptomonede cu sediul în Rusia.
• Sancțiuni împotriva sectorului energetic, inclusiv interdicții privind:
  • cărbunele rusesc și alți combustibili fosili solizi;
  • importul, achiziționarea sau transferul din Rusia de țiței și de produse petroliere rafinate, peste un preț fix cunoscut sub numele de plafonul prețului petrolului (cu excepții temporare limitate pentru anumite state membre ale UE puternic dependente);
  • exportul de combustibil pentru avioane către Rusia;
  • noi investiții în sectorul minier din Rusia;
  • furnizarea de capacități de stocare a gazelor naturale unor resortisanți ruși, unei persoane fizice care locuiește în Rusia sau unor persoane juridice, entități sau organisme stabilite în Rusia.
  • reexportul de gaze naturale lichefiate, precum și interdicția de a investi în proiecte rusești de gaze naturale lichefiate;
  • importul de propan lichefiat, care a intrat în vigoare la 20 decembrie 2024.
• Sancțiuni privind spațiul aerian, transportul maritim și rutier, inclusiv:
  • interzicerea exportării, vânzării, furnizării sau transferului către Rusia a tuturor aeronavelor, pieselor și echipamentelor de aeronave, precum și a bunurilor utilizate în sectorul aviației;
  • închiderea spațiului aerian al UE pentru toate aeronavele deținute, înregistrate sau controlate de Rusia, inclusiv pentru avioanele private ale oligarhilor;
  • interzicerea exportului de bunuri de navigație maritimă și de tehnologie de radiocomunicații către Rusia;
  • interzicerea accesului navelor rusești în porturile sau ecluzele UE;
  • includerea pe listă a încă 27 de nave cărora li s-a interzis accesul la porturile și ecluzele UE (inclusiv serviciile conexe) pentru a combate așa-numita flotă-fantomă;
  • interzicerea intrării în UE a operatorilor de transport rutier ruși sau belaruși;
  • o interdicție privind transportul rutier pentru operatorii din UE deținuți de persoane fizice din Rusia;
  • interzicerea tranzacțiilor cu Registrul rus de navigație maritimă;
  • interzicerea aterizării pe, decolării de pe sau survolării teritoriului UE atât pentru aeronavele rusești cu echipaj uman, cât și pentru cele fără pilot;
  • interzicerea exporturilor directe de motoare de drone către Rusia;
  • obligația operatorilor de aeronave care efectuează zboruri neprogramate între Rusia și UE sau deasupra spațiului aerian al UE, operate direct sau prin intermediul unei țări din afara UE, de a furniza toate informațiile relevante referitoare la zbor autorităților lor competente, la cererea statului membru competent;
  • interzicerea petrolierelor din afara UE care fac parte din flota fantomă a Rusiei și care eludează mecanismul de plafonare a prețului petrolului, sprijină sectorul energetic al Rusiei sau transportă echipamente militare pentru Rusia sau cereale furate din Ucraina.
• Sancțiuni privind diamantele, inclusiv:
  • pachetul de măsuri al UE din decembrie 2023 care interzice importul, achiziționarea sau transferul direct sau indirect din Rusia de diamante naturale și sintetice neindustriale, precum și de bijuterii cu diamante, începând cu 1 ianuarie 2024;
  • pachetul din iunie 2024 care prevede interzicerea importurilor indirecte de diamante rusești, a cărui intrare în vigoare urmează să fie coordonată cu Grupul celor șapte.
• Sancțiuni privind controlul exporturilor și finanțarea exporturilor, inclusiv:
  • restricții cuprinzătoare la export privind echipamentele, tehnologiile și serviciile pentru industria energetică din Rusia (cu unele excepții);
  • restricții privind exportul de bancnote exprimate în euro și vânzarea de valori mobiliare exprimate în euro;
  • restricții privind articolele care pot contribui la sectoarele militare și tehnologice, de apărare și de securitate ale Rusiei;
  • obligația pentru societățile-mamă din UE de a depune toate eforturile pentru a se asigura că filialele lor din țările terțe respectă sancțiunile UE.
• Un embargo privind armele, inclusiv:
  • interzicerea vânzării, furnizării, transferului sau exportului de arme și materiale conexe de orice tip către Rusia;
  • interzicerea exportului de arme de foc civile;
  • interzicerea tranzitului pe teritoriul Rusiei a armelor de foc, a pieselor și componentelor esențiale ale acestora și a munițiilor exportate din UE.
• Sancțiuni privind produsele cu dublă utilizare și produse de tehnologie avansată, inclusiv următoarele.
  • interdicțiile de export pentru bunurile cu dublă utilizare, precum și pentru alte bunuri și tehnologii avansate care ar putea contribui la îmbunătățirea tehnologică a sectorului de apărare și securitate al Rusiei;
  • o listă a produselor supuse restricțiilor include motoare de drone, alte echipamente chimice și biologice, agenți de control al revoltelor și componente electronice, generatoare, drone de jucărie, laptopuri, hard disk-uri, componente de TI, echipamente de vedere pe timp de noapte și de radionavigație, camere, lentile, pământuri rare și compuși rari, circuite electronice integrate, camere termografice, componente electronice, materiale semiconductoare, echipamente de producție și testare pentru circuite electronice integrate și plăci cu circuite imprimate, precursori ai materialelor energetice, precursori ai armelor chimice, componente optice, instrumente de navigație, metale utilizate în sectorul de apărare și echipamente maritime;
  • produse chimice, inclusiv minereurile de mangan și compușii de pământuri rare, materialele plastice, utilajele de excavare, monitoarele și echipamentele electrice au fost restricționate și ele prin al 14-lea pachet;
  • introducerea unei clauze „fără Rusia” pentru exportatorii din UE, prin care aceștia interzic prin contract reexportarea către Rusia a bunurilor și tehnologiilor sensibile (inclusiv a articolelor destinate câmpului de luptă);
  • interzicerea tranzitului pe teritoriul Rusiei a bunurilor și tehnologiilor cu dublă utilizare exportate din UE, pentru a reduce la minimum riscul de eludare a sancțiunilor UE, precum și a bunurilor și tehnologiilor care pot contribui la consolidarea militară și tehnologică a Rusiei sau la dezvoltarea sectorului de apărare sau de securitate, a bunurilor și tehnologiilor care pot fi utilizate în industria aeronautică sau spațială, precum și a combustibilului pentru avioane și a aditivilor pentru combustibili exportați din UE către țări din afara UE. Pachetul din decembrie 2023 a extins interdicția de tranzit la toate bunurile destinate câmpului de luptă;
  • pachetul din iunie 2023 a adăugat 87 de entități pe lista celor care sprijină în mod direct complexul militar-industrial al Rusiei în războiul său de agresiune împotriva Ucrainei – lista include entități din țări din afara UE care produc și exportă drone către Rusia, alături de alte entități implicate în eludarea sancțiunilor și în furnizarea de componente electronice către Rusia;
  • pachetul din decembrie 2023 le-a impus exportatorilor din UE să interzică prin contract reexportarea în Rusia și reexportarea pentru utilizare în Rusia a bunurilor și tehnologiilor deosebit de sensibile, atunci când le vând, le furnizează, le transferă sau le exportă către o țară din afara UE, cu excepția țărilor partenere. Această cerință se referă la articolele interzise utilizate în sistemele militare rusești găsite pe câmpul de luptă din Ucraina sau esențiale pentru dezvoltarea, producția sau utilizarea acestor sisteme militare rusești, împreună cu produsele și armele din domeniul aviației;
  • pachetul din decembrie 2023 a extins, de asemenea, lista articolelor restricționate care ar putea contribui la consolidarea sectorului de apărare și securitate al Rusiei, adăugând produse chimice, baterii cu litiu, termostate, motoare de curent continuu și servomotoare pentru vehicule aeriene fără pilot (VAP), mașini-unelte și piese de mașini.
• Interdicții și restricții comerciale pentru bunuri, inclusiv fier, oțel, cărbune, ciment, bitum și asfalt, carbon, cauciuc sintetic, fructe de mare, heliu aur de origine rusă și alte bunuri de lux.
• Interzicerea exporturilor de produse în domenii în care Rusia are o dependență ridicată față de UE (inclusiv semiconductori, mașini sensibile, transporturi și produse chimice).
• Interzicerea furnizării de servicii de contabilitate, de audit, de audit statutar, de contabilitate și de consultanță fiscală, de consultanță în domeniul afacerilor și al managementului, de servicii de relații publice, de servicii de arhitectură și de inginerie, de servicii de consultanță în domeniul IT și de servicii de consultanță juridică către guvernul rus, precum și către persoane juridice, entități sau organisme stabilite în Rusia. Pachetul din decembrie 2023 a extins această listă pentru a include software pentru administrarea companiilor și pentru proiectare și producție industrială.
• Interzicerea furnizării de servicii de publicitate, de cercetare de piață și de sondare a opiniei publice, precum și de servicii de testare a produselor și de inspecție tehnică.
• Interzicerea transportului rutier de mărfuri în UE cu remorci și semiremorci înmatriculate în Rusia, inclusiv atunci când sunt transportate de camioane înmatriculate în afara Rusiei.
• Interzicerea accesului în porturile și ecluzele UE pentru toate navele care efectuează transferuri între nave, în cazul în care autoritățile competente au motive întemeiate să suspecteze că nava încalcă interdicția de a importa țiței și produse petroliere rusești pe cale maritimă în UE sau transportă țiței sau produse petroliere rusești achiziționate peste plafonul de preț convenit de Coaliția privind plafonarea prețurilor.
• Interzicerea importurilor de bunuri din zonele din Ucraina care nu se află sub controlul guvernului, inclusiv din regiunile Donețk, Lugansk, Zaporojie și Herson, precum și din Crimeea și Sevastopol, anexate ilegal.
• Interzicerea importurilor de bunuri care generează venituri semnificative pentru Rusia (permițând astfel continuarea războiului său de agresiune împotriva Ucrainei), cum ar fi fonta brută și spiegeleisen (un aliaj de fier și mangan, utilizat în fabricarea oțelului), firele de cupru, firele de aluminiu, foliile, tuburile și țevile.
• Interzicerea achiziționării, a importării, a transferării sau a exportării de bunuri culturale ucrainene și de alte bunuri de importanță arheologică, istorică, culturală, științifică rară sau religioasă pentru care există motive întemeiate de a suspecta că au fost scoase ilegal din Ucraina.

Un instrument de eludare

Instrumentul a fost introdus în cadrul pachetului de sancțiuni din iunie 2023 pentru a aborda eludarea tot mai frecventă a sancțiunilor UE. Pentru a priva Rusia de resursele care îi permit să își continue războiul de agresiune împotriva Ucrainei, acest instrument ia forma unor măsuri individuale adecvate care să abordeze implicarea operatorilor din țări din afara UE în facilitarea eludării. Ulterior, în cazul în care persistă o eludare substanțială și sistemică, UE are posibilitatea de a lua măsuri excepționale, de ultimă instanță. În acest caz, Consiliul Uniunii Europene poate decide în unanimitate să restricționeze vânzarea, furnizarea, transferul sau exportul de bunuri și tehnologii al căror export către Rusia este deja interzis către țări din afara UE ale căror jurisdicții s-a demonstrat că prezintă un risc continuu și deosebit de ridicat de a fi utilizate pentru eludare. Pentru a împiedica și mai mult eludarea, pachetul din decembrie 2023 a interzis, de asemenea, resortisanților ruși să dețină, să controleze sau să dețină funcții în organele de conducere ale persoanelor juridice, entităților sau organismelor care furnizează portofele, conturi sau servicii de custodie pentru cripto-active persoanelor și rezidenților ruși.

Restricții impuse mass-mediei ruse

Restricțiile includ suspendarea transmiterii, distribuției și difuzării de către o serie de entități rusești deținute de stat, în vederea reducerii propagandei sistematice, a manipulării mediatice și a dezinformării. Pachetul de sancțiuni din iunie 2024 a suspendat licențele de radiodifuziune ale altor patru organizații pentru inițiativele lor de propagandă continuă și concertată îndreptate împotriva societății civile din UE și a țărilor vecine, denaturând și manipulând grav faptele. Pachetul a introdus, de asemenea, măsuri de interzicere a sprijinului financiar acordat partidelor politice, organizațiilor neguvernamentale, grupurilor de reflecție și serviciilor media din Rusia și din țările afiliate acesteia, pentru a combate ingerințele și propaganda Rusiei.

Sancțiuni împotriva Belarusului

Acestea au fost introduse având în vedere situația din această țară și implicarea Belarusului în agresiunea rusă împotriva Ucrainei (a se vedea sinteza).

• Imediat după adoptarea celui de al 14-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, la 29 iunie 2024 a fost adoptat un pachet de aliniere privind Belarusul. Sancțiunile împotriva Belarusului au reprodus în mare măsură măsurile sectoriale luate împotriva Rusiei pentru a elimina lacunele existente și pentru a limita posibilitățile de eludare. Pachetul a inclus o interdicție privind exportul de bunuri și tehnologii cu dublă utilizare și avansate, precum și interdicții privind importul de aur, diamante, heliu, cărbune și produse minerale, inclusiv petrol brut. De asemenea, aceasta extinde interdicția privind transportul rutier și reflectă clauza privind eforturile depuse pentru filialele operatorilor din UE în țările din afara UE. În sfârșit, acesta a adăugat o clauză de excludere a Belarusului pentru exportatorii din UE.
• Un nou pachet de sancțiuni împotriva Belarusului, adoptat în paralel cu al 16-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, a extins lista exporturilor care ar putea avantaja capacitatea militară și industrială a Belarusului, incluzând articole precum precursori chimici pentru agenți de control al revoltelor, software pentru mașini cu control numeric computerizat, minereuri și compuși de crom, controlere utilizate pentru ghidarea VAP-urilor, articole pirotehnice și materiale combustibile.

Sancțiuni împotriva persoanelor și entităților iraniene

Acestea au fost introduse având în vedere rolul participanților în dezvoltarea și livrarea de VAP-uri utilizate de Rusia în războiul său împotriva Ucrainei.

• La 20 iulie 2023, Consiliul a stabilit un nou cadru de măsuri restrictive având în vedere sprijinul militar al Iranului pentru războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, care interzice exportul din UE către Iran de componente utilizate în construcția și producția de VAP-uri și prevede restricții de călătorie și măsuri de înghețare a activelor care ar putea fi impuse împotriva persoanelor fizice responsabile, care sprijină sau sunt implicate în programul VAP al Iranului (a se vedea sinteza). Acest nou regim de sancțiuni completează cele trei pachete de sancțiuni legate de drone, adoptate anterior, care vizează persoane fizice și entități. În aceeași zi, Consiliul a mai decis să includă șase persoane fizice iraniene pe lista a două regimuri de sancțiuni deja existente pentru sprijinul militar al Iranului pentru războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei (drone) și pentru regimul sirian (sisteme de apărare aeriană).
• La 31 mai 2024, Consiliul a adoptat măsuri restrictive împotriva a șase persoane fizice și trei entități pentru rolul lor în transferul de VAP-uri către Rusia în sprijinul războiului său de agresiune împotriva Ucrainei sau în transferul de VAP sau rachete către grupuri și entități armate care subminează pacea și securitatea în Orientul Mijlociu și în regiunea Mării Roșii sau pentru implicarea în programul iranian de VAP.
• În data de 24 iunie 2024, o entitate iraniană a fost inclusă pe listă din cauza implicării sale în programele iraniene de drone și rachete și în transferul de drone iraniene către Rusia în sprijinul războiului acesteia de agresiune împotriva Ucrainei.

Măsuri diplomatice

Acestea includ suspendarea călătoriilor fără viză pentru diplomați și facilitarea eliberării vizelor pentru titularii de pașapoarte de serviciu și oamenii de afaceri.

Derogări

• Pentru a proteja securitatea alimentară și energetică la nivel mondial, sancțiunile nu vizează exporturile de produse agricole și alimentare ale Rusiei, inclusiv grâu și îngrășăminte, și nici furnizarea de petrol și produse petroliere către țările din afara UE.
• Activele anumitor persoane care au deținut un rol important în comerțul internațional cu produse agricole și alimentare, inclusiv grâu și îngrășăminte, înainte de listarea lor, pot fi deblocate; de asemenea, pot fi puse la dispoziția acestora fonduri și resurse economice.
• Sancțiunile UE nu împiedică țările din afara UE și resortisanții acestora care își desfășoară activitatea în afara UE să achiziționeze produse farmaceutice sau medicale din Rusia.
• O „clauză de urgență” permite transportul de petrol dincolo de plafonul de preț, furnizarea de asistență tehnică, de servicii de brokeraj sau de finanțare sau de asistență financiară în legătură cu transportul acestuia către țări din afara UE, pentru a preveni sau a atenua de urgență evenimentele care ar putea avea un impact grav asupra sănătății și siguranței umane sau asupra mediului, sau ca răspuns la dezastre naturale.

Anexele la diferitele decizii și regulamente includ listele cu persoanele fizice, entitățile, organismele, produsele și tehnologiile afectate de măsurile restrictive.