Cadrul general al sancțiunilor UE

SINTEZĂ PRIVIND:

Articolul 29 din Tratatul privind Uniunea Europeană

Articolul 215 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

CARE ESTE OBIECTIVUL ARTICOLUL 29 DIN TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEANĂ (TUE) ȘI AL ARTICOLULUI 215 DIN TRATATUL PRIVIND FUNCȚIONAREA UNIUNII EUROPENE (TFUE)?

• Articolul 29 din TUE permite Consiliului Uniunii Europene să adopte măsuri restrictive (sancțiuni) împotriva guvernelor țărilor care nu fac parte din Uniunea Europeană (UE), a entităților fără caracter statal (de exemplu, societăți) și a persoanelor fizice (cum ar fi teroriștii) pentru a determina o schimbare în politica sau activitatea acestora.
• În baza articolului 215 din TFUE, Consiliul poate adopta măsurile necesare pentru punerea în aplicare a deciziilor adoptate în baza articolului 29 din TUE, pentru a garanta aplicarea uniformă a acestora în toate statele membre ale UE.

ASPECTE-CHEIE

• UE adoptă sancțiuni, fie ca măsuri proprii (adică sancțiuni adoptate în mod autonom), cât și/fie în scopul punerii în aplicare a rezoluțiilor Consiliului de securitate al Organizației Națiunilor Unite, în cazurile în care anumite țări, persoane fizice sau juridice, grupuri sau entități fără caracter statal din afara UE:
  • nu respectă dreptul internațional sau drepturile omului;
  • aplică politici sau măsuri care nu respectă statul de drept sau principiile democratice.
• Sancțiunile respective reprezintă instrumente preventive și nepunitive concepute pentru a-i permite UE să reacționeze prompt la schimbările și la evoluțiile politice, în conformitate cu principiile sale de politică externă și de securitate comună.
• Sancțiunile UE trebuie privite în contextul unui dialog politic mai amplu. Măsurile restrictive trebuie concepute astfel încât să reducă la minimum consecințele pentru populația civilă. În această privință, UE consideră că se cuvine să abordeze situația specifică prin impunerea de sancțiuni punctuale și diferențiate asupra unei țări sau a unei părți a acesteia, asupra membrilor guvernelor, a persoanelor, a grupurilor ori a entităților în cauză.

Sancțiuni graduale

O gamă de sancțiuni graduale pot fi impuse de UE împotriva țărilor din afara UE, inclusiv următoarele.

• Sancțiuni diplomatice:
  • expulzarea diplomaților, suspendarea vizitelor oficiale;
  • suspendarea cooperării bilaterale sau multilaterale cu UE; și
  • boicotarea evenimentelor sportive sau culturale.
• Sancțiuni economice și financiare:
  • embargouri asupra armelor în ceea ce privește produsele militare incluse în Lista comună a UE cuprinzând produsele militare;
  • restricții privind importul și exportul de produse cu utilizări atât civile, cât și militare (produse cu dublă utilizare).

Măsurile restrictive pot include:

• înghețarea fondurilor și a resurselor economice aflate în proprietatea persoanelor sau a organizațiilor vizate sau controlate de acestea (cum ar fi numerarul, depozitele bancare, valorile, acțiunile etc.), care nu vor putea fi accesate, mutate sau vândute, precum și a bunurilor imobiliare, care nu vor putea fi vândute sau închiriate;
• o interdicție privind viza sau călătoriile, care împiedică pătrunderea persoanelor în UE;
• interdicții prin măsuri sectoriale, de exemplu privind importul sau exportul anumitor bunuri sau tehnologii.

În anumite cazuri, pot fi acordate excepții de la înghețarea activelor, pentru a permite exportarea unor produse necesare satisfacerii nevoilor de bază (cum ar fi alimentele și medicamentele).

De asemenea, țările UE pot acorda exceptări de la interdicția privind călătoriile (de exemplu, pentru a-i permite unui membru al guvernului unei țări din afara UE, care face obiectul unei sancțiuni, să participe la o conferință a Organizației Națiunilor Unite care se desfășoară pe teritoriul acestora).

Impact și efecte

Sancțiunile sunt menite să aibă efecte politice și economice. Acestea se aplică:

• oricărei persoane din interiorul sau din afara teritoriului UE, indiferent dacă este cetățean UE sau din afara UE;
• companiilor și organizațiilor constituite în temeiul legislației unui stat membru (inclusiv sucursalelor unor companii din UE în țări din afara UE);
• guvernelor, organizațiilor și entităților fără caracter statal din țările din afara UE;
• oricărei tranzacții efectuate parțial sau în totalitate în UE.

Introducerea unor regimuri de măsuri restrictive

În 2018 și 2019 au fost introduse trei regimuri de măsuri restrictive:

• abordarea utilizării și proliferării armelor chimice prin adoptarea Deciziei (PESC) 2018/1544 și a Regulamentului (UE) 2018/1542;
• vizarea celor responsabili de atacuri cibernetice prin adoptarea Deciziei (PESC) 2019/797 și a Regulamentului (UE) 2019/796;
• vizarea celor responsabili de activități de foraj neautorizate desfășurate în estul Mării Mediterane prin adoptarea Deciziei (PESC) 2019/1894 și a Regulamentului (UE) 2019/1890.

Încălcarea măsurilor restrictive a fost adăugată pe lista infracțiunilor UE

În noiembrie 2022, Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2022/2332, care identifică încălcarea măsurilor restrictive ale UE ca fiind o infracțiune care îndeplinește criteriile specificate la articolul 83 alineatul (1) din TFUE.

CONTEXT

• În 2004, Comitetul politic și de securitate al UE a convenit asupra unor principii de bază privind utilizarea de măsuri restrictive, care sunt cuprinse acum într-un set de orientări, actualizate cel mai recent în 2018.
• În 2018, Consiliul a adoptat un document actualizat privind bunele practici ale UE pentru punerea efectivă în aplicare măsurilor restrictive.
• Pentru informații suplimentare, consultați:
  • Cum și când adoptă UE măsuri restrictive (Consiliul Uniunii Europene).

DOCUMENTELE PRINCIPALE

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul V – Dispoziții generale privind acțiunea externă a Uniunii și dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Capitolul 2 – Dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Secțiunea 1 – Dispoziții comune – Articolul 29 (ex-articolul 15 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 33).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a cincea – Acțiunea externă a Uniunii – Titlul IV – Măsurile restrictive – Articolul 215 (ex-articolul 301 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 144).

DOCUMENTE CONEXE

Decizia (UE) 2022/2332 a Consiliului din 28 noiembrie 2022 privind identificarea încălcării măsurilor restrictive ale Uniunii drept un domeniu al criminalității care îndeplinește criteriile specificate la articolul 83 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (JO L 308, 29.11.2022, pp. 18-21).

Lista comună a Uniunii Europene cuprinzând produsele militare adoptată de Consiliu la 21 februarie 2022 (echipamentele care fac obiectul Poziției comune 2008/944/PESC a Consiliului de definire a normelor comune care reglementează controlul exporturilor de tehnologie și echipament militar) (JO C 100, 1.3.2022, pp. 3-35).

Regulamentul (UE) 2021/821 al Consiliului din 20 mai 2021 de instituire a unui regim al Uniunii pentru controlul exporturilor, serviciilor de intermediere, asistenței tehnice, tranzitului și transferului de produse cu dublă utilizare (reformare) (JO L 206, 11.6.2021, pp. 1-461).

Modificările succesive aduse Regulamentului (UE) 2021/821 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

Regulamentul (UE) 2019/1890 al Consiliului din 11 noiembrie 2019 privind măsuri restrictive având în vedere activitățile de foraj neautorizate desfășurate de Turcia în estul Mării Mediterane (JO L 291, 12.11.2019, pp. 3-12).

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia (PESC) 2019/1894 a Consiliului din 11 noiembrie 2019 privind măsuri restrictive având în vedere activitățile de foraj neautorizate desfășurate de Turcia în estul Mării Mediterane (JO L 291, 12.11.2019, pp. 47-53).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) 2019/796 al Consiliului din 17 mai 2019 privind măsuri restrictive împotriva atacurilor cibernetice care reprezintă o amenințare la adresa Uniunii sau a statelor sale membre (JO L 129, 17.5.2019, pp. 1-12).

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia (PESC) 2019/797 a Consiliului din 17 mai 2019 privind măsuri restrictive împotriva atacurilor cibernetice care reprezintă o amenințare la adresa Uniunii sau a statelor sale membre (JO L 129, 17.5.2019, pp. 13-19).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) 2018/1542 al Consiliului din 15 octombrie 2018 privind măsuri restrictive împotriva proliferării și utilizării armelor chimice (JO L 259, 16.10.2018, pp. 12-21).

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia (PESC) 2018/1544 a Consiliului din 15 octombrie 2018 privind măsuri restrictive împotriva proliferării și utilizării armelor chimice (JO L 259, 16.10.2018, pp. 25-30).

A se vedea versiunea consolidată.

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul V – Spațiul de libertate, securitate și justiție – Capitolul 4 – Cooperarea judiciară în materie penală – Articolul 83 (ex-articolul 31 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 80-81).

Data ultimei actualizări: 05.05.2023