Monitorizarea comerțului cu precursori de droguri între UE și țările din afara UE

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (CE) nr. 111/2005 – norme pentru monitorizarea comerțului cu precursori de droguri între Comunitate și țările terțe

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

• Regulamentul pune în aplicare obligațiile UE în temeiul Convenției Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope, care impune luarea de măsuri pentru a monitoriza fabricarea și distribuția precursorilor de droguri*.
• Acesta stabilește măsuri pentru controlul și monitorizarea comerțului dintre țările UE și cele din afara UE.
• Acest regulament a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 1259/2013 în special pentru clarificarea anumitor definiții utilizate în text, mai cu seamă „substanță clasificată”*, „utilizator”* și „operator”*.
• Un regulament conex, Regulamentul (CE) nr. 273/2004 (a se vedea sinteza), se referă la comerțul cu precursori de droguri între țările UE.
• Au fost adoptate 3 acte delegate [Regulamentele delegate (UE) 2015/1011, (UE) 2016/1443 și (UE) 2018/729] de modificare a acestui regulament, precum și un act de punere în aplicare [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1013].

ASPECTE-CHEIE

Regulamentul face distincție între substanțe clasificate și neclasificate*.

• Există 4 categorii de substanțe clasificate în anexa I la regulament:
  • Categoria 1: substanțele cele mai sensibile, din care se pot produce cel mai ușor droguri ilicite (de exemplu, 1-fenil-2-propanonă, piperonal);
  • Categoria 2: substanțe mai puțin sensibile (subcategoria 2A: anhidridă acetică; subcategoria 2B: acid fenil acetic, acid antranilic, piperidină și permanganat de potasiu);
  • Categoria 3: substanțe chimice în vrac care au diferite tipuri de utilizări în procesul de fabricație (de exemplu, acetonă, acid clorhidric);
  • Categoria 4: din decembrie 2013, substanțe care acoperă medicamente de uz uman și veterinar care conțin efedrină sau pseudoefedrină.

Obligațiile operatorilor

• Operatorii trebuie să documenteze importul, exportul și tranzitul unei substanțe clasificate în așa fel încât să includă:
  • numele substanței;
  • cantitatea și greutatea acesteia; și
  • numele și adresa exportatorului, importatorului, distribuitorului și a destinatarului final.
• Operatorii trebuie să țină evidența tuturor tranzacțiilor pe o perioadă de 3 ani.

Autorizația pentru substanțele din categoria 1

• Operatorii (alții decât agenții vamali și transportatorii) trebuie să obțină o autorizație de la autoritățile competente ale țării în care sunt stabiliți, dacă sunt angajați în activități de import, export sau intermediare care implică substanțe din categoria 1.
• La examinarea prealabilă acordării unei autorizații, autoritatea competentă ține seama în special de competența și de integritatea solicitantului.
• Autorizația poate fi suspendată sau revocată de autorități ori de câte ori nu mai sunt îndeplinite condițiile în care a fost eliberată autorizația sau în cazul în care există motive întemeiate de a suspecta existența unui risc de deturnare a substanțelor clasificate.

Înregistrare pentru substanțele din categoria 2 și categoria 3

• Operatorii din UE (alții decât agenții vamali și transportatorii) trebuie să obțină înregistrarea de la autoritățile competente ale țării UE în care sunt stabiliți, dacă sunt angajați în activități de import, export sau intermediare care implică substanțe din categoria 2 sau în exportul de substanțe de categoria 3.

Notificarea autorităților

• Operatorii trebuie:
  • să notifice de îndată autoritățile competente cu privire la orice împrejurări, cum ar fi comenzile sau tranzacțiile care implică substanțe clasificate, care sugerează că astfel de substanțe destinate importului, exportului sau activităților intermediare ar putea fi deturnate către fabricarea ilicită de stupefiante sau de substanțe psihotrope;
  • să furnizeze orice informații disponibile care să permită autorităților competente pentru a verifica legitimitatea comenzii sau tranzacției relevante menționate anterior;
  • să furnizeze autorităților informații relevante despre tranzacțiile lor care implică substanțe clasificate, sub forma unui rezumat.

Notificarea prealabilă exportului

• Toate exporturile de substanțe clasificate incluse în categoriile 1 și 4 și toate exporturile de substanțe clasificate incluse în categoriile 2 și 3 către anumite țări de destinație necesită trimiterea unei notificări prealabile exportului adresată de către autoritățile competente din UE celor din țara de destinație, în conformitate cu convenția ONU.
• Țara de destinație poate răspunde în termen de 15 zile lucrătoare, după care operațiunea de export poate fi autorizată de către autoritățile competente din țara exportatoare a UE. Acest lucru se poate întâmpla numai dacă nu se primesc recomandări din partea autorităților competente din țara de destinație care să indice că această operațiune de export ar putea fi destinată fabricării ilicite de stupefiante sau substanțe psihotrope.
• Procedurile simplificate de notificare prealabilă exportului pot fi aplicate de către autoritățile competente atunci când sunt convinse că acest lucru nu va determina niciun risc de deturnare a substanțelor clasificate.

Autorizația de export

• Exporturile de substanțe clasificate care fac obiectul unei declarații vamale trebuie să obțină o autorizație de export.
• Este necesară o autorizație în cazul în care substanțele clasificate sunt reexportate în termen de 10 zile de la data plasării lor sub un regim suspensiv sau într-o zonă liberă de control.
• Substanțele din categoria 3 necesită o astfel de autorizație numai în cazul în care se cer notificări prealabile exportului.
• Regulamentul enumeră detaliile care trebuie incluse în cerere.

Autorizația de import

• Importurile de clasificate incluse în categoria 1 trebuie să obțină o autorizație de import.
• O autorizație poate fi acordată numai unui operator stabilit în UE.
• Autorizația se eliberează de către autoritățile competente din țara UE în care este stabilit importatorul.
• Regulamentul enumeră detaliile solicitate în cererea de autorizare.
• Autorizația trebuie să însoțească lotul de la punctul de intrare pe teritoriul vamal al UE până la sediul importatorului sau al destinatarului final.

Autoritățile competente ale țărilor UE – prerogative și obligații

Țările UE trebuie:

• să interzică introducerea substanțelor clasificate și a loturilor de substanțe neclasificate pe teritoriul vamal al UE sau ieșirea lor de pe acesta, în cazul în care există suspiciunea că aceste substanțe sunt destinate fabricării ilicite de stupefiante sau de substanțe psihotrope;
• să rețină sau să suspende acordarea substanțelor clasificate pe perioada necesară pentru a verifica identificarea sau conformitatea cu prezentul regulament;
• să adopte măsuri care să permită autorităților lor competente, în special:
  • să obțină informații privind orice comandă pentru substanțe clasificate sau operațiune care implică substanțe clasificate;
  • să aibă acces în sediile comerciale ale operatorilor pentru a obține dovada neregularităților;
  • să stabilească dacă s-a produs o deturnare sau o tentativă de deturnare a substanțelor clasificate;
• să se asigure că autoritățile lor competente respectă informațiile comerciale confidențiale;
• să stabilească normele privind sancțiunile aplicabile pentru încălcarea normelor și să ia toate măsurile necesare pentru a se asigura că acestea sunt puse în aplicare – sancțiunile trebuie să fie eficiente, proporționale și descurajante.

Baza de date europeană

• Baza de date europeană privind precursorii de droguri, înființată în baza Regulamentului (CE) nr. 273/2004, folosește pentru:
  • a simplifica raportarea de către țările UE a confiscărilor și a transporturilor interceptate;
  • a menține o listă cu operatorii licențiați sau înregistrați în UE, precum și cu utilizatorii care comercializează sau utilizează precursori de droguri;
  • a permite operatorilor să furnizeze autorităților competente informații despre activitățile lor de export, import sau intermediare, sub forma unui rezumat.

Acte de punere în aplicare și delegate

• Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1013 stabilește normele privind autorizarea și înregistrarea operatorilor și a utilizatorilor și includerea acestora în baza de date europeană privind precursorii de droguri, furnizarea de către operatori a informațiilor necesare pentru monitorizarea comerțului și a licențelor de export și de import în domeniul precursorilor de droguri.
• Regulamentul delegat (UE) 2015/1011:
  • stabilește condițiile pentru acordarea autorizațiilor și a înregistrărilor;
  • determină când nu este necesară o autorizație sau o înregistrare;
  • stabilește criteriile pentru a demonstra scopul legal/licit al unei tranzacții și pentru determinarea procedurilor simplificate pentru notificările înainte de export și pentru autorizațiile de export;
  • stabilește informațiile necesare pentru monitorizarea comerțului; și
  • specifică cerințele referitoare la informațiile care trebuie furnizate cu privire la punerea în aplicare a măsurilor de monitorizare în ceea ce privește comerțul cu precursori de droguri.
• Regulamentele delegate (UE) 2016/1443 și (UE) 2018/729 extind lista substanțelor din categoria 1.

Abrogare

Acest regulament abrogă Regulamentul (CEE) nr. 3677/90.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

• Regulamentul (CE) nr. 111/2005 se aplică de la 18 august 2005.
• Regulamentul (UE) nr. 1259/2013, de modificare, se aplică de la 30 decembrie 2013.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Controlul precursorilor de droguri (Comisia Europeană).

TERMENI-CHEIE

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului din 22 decembrie 2004 de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri între Comunitate și țările terțe (JO L 22, 26.1.2005, pp. 1-10)

Modificările succesive aduse Regulamentului (CE) nr. 111/2005 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul delegat (UE) 2015/1011 al Comisiei din 24 aprilie 2015 de completare a Regulamentului (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 111/2005 al Consiliului de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri între Comunitate și țările terțe și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1277/2005 al Comisiei (JO L 162, 27.6.2015, pp. 12-25)

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1013 al Comisiei din 25 iunie 2015 de stabilire a normelor privind Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului privind precursorii drogurilor și Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului între Uniune și țările terțe cu precursori ai drogurilor (JO L 162, 27.6.2015, pp. 33-64)

Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 februarie 2004 privind precursorii drogurilor (JO L 47, 18.2.2004, pp. 1-10)

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia 90/611/CEE a Consiliului din 22 octombrie 1990 privind încheierea în numele Comunității Economice Europene a Convenției Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope (JO L 326, 24.11.1990, pp. 56-57)

Data ultimei actualizări: 20.02.2023