EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL RECOMANDĂRII

1.1.Motivele și obiectivele recomandării

La 1 februarie 2020, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord („Regatul Unit”) s-a retras din Uniunea Europeană („Uniunea”) și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice („Euratom”). Relația este reglementată de două acorduri:

–Acordul de retragere 1 , inclusiv Cadrul Windsor 2 , care face parte integrantă din acesta;

–Acordul comercial și de cooperare 3 .

La 19 mai 2025, Uniunea Europeană și Regatul Unit au organizat primul lor summit și au adoptat o declarație comună, în care își reafirmă angajamentul față de punerea în aplicare deplină, la timp și exactă a Acordului de retragere, inclusiv a Cadrului Windsor, și a Acordului comercial și de cooperare. Ele au salutat o agendă reînnoită pentru cooperarea dintre UE și Regatul Unit – înțelegere comună 4 , prin care Comisia Europeană și Regatul Unit s-au angajat să analizeze în detaliu parametrii necesari pentru posibila participare a Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii, inclusiv participarea la platformele de tranzacționare ale Uniunii în toate intervalele de timp, și să acționeze rapid în acest sens, în conformitate cu procedurile și cadrele juridice corespunzătoare.

La 13 noiembrie 2025, Consiliul și Comisia au adoptat o declarație privind contribuția financiară a Regatului Unit. În această declarație, ambele instituții au împărtășit opinia potrivit căreia, „în cazul în care se încheie un acord care prevede participarea Regatului Unit la anumite părți ale pieței interne a Uniunii, acestea vor reflecta asupra nivelului adecvat al contribuției financiare la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii, care ar reflecta nivelul de participare a Regatului Unit la piața internă a Uniunii”.

Prin aceeași declarație, Consiliul a invitat Comisia să recomande un mandat pentru negocierile referitoare la un acord privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii înainte de sfârșitul anului 2025.

(a)Participarea la piața internă a energiei electrice a Uniunii

Începând cu 1 ianuarie 2021, Uniunea și Regatul Unit gestionează piețe separate ale energiei electrice, cu excepția Regatului Unit în ceea ce privește Irlanda de Nord, unde se aplică dispozițiile dreptului Uniunii care reglementează piețele angro de energie electrică, precum și alte aspecte, inclusiv anumite norme de mediu relevante și, respectiv, ajutoarele de stat, în conformitate cu articolele 9 și 10 din Cadrul Windsor și cu anexele 4 și 5 la acesta, susținute de mecanismele generale de guvernanță ale Acordului de retragere, precum și de mecanismele specifice de guvernanță ale Cadrului Windsor.

Piețele energiei electrice din Uniune și din Regatul Unit au numeroase caracteristici de proiectare comune. Cu toate acestea, chiar dacă unele dispoziții ale dreptului Uniunii au continuat să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul acestuia în ceea ce privește Irlanda de Nord, alte părți ale Regatului Unit au avut altfel posibilitatea să se abată de la cadrul juridic al Uniunii.

Articolele 311, 312 și 317 și anexa 29 la Acordul comercial și de cooperare prevăd stabilirea și punerea în aplicare a unei proceduri de alocare a capacității liniilor de interconexiune de energie electrică în intervalul de timp al pieței pentru ziua următoare, pe baza conceptului de „cuplaj slab multiregional bazat pe volum” (Multi-region loose volume coupling). Cu toate acestea, această procedură s-a dovedit mai dificil de pus în aplicare decât se anticipase.

Autorizarea Regatului Unit să participe la piața internă a energiei electrice a Uniunii ar îmbunătăți eficiența tranzacționării energiei electrice între părți și ar facilita investițiile în infrastructura de energie electrică, inclusiv în producția de energie electrică din surse regenerabile, care sunt necesare pentru atingerea obiectivului ambițios de zero emisii nete al ambelor părți, promovând, în același timp, condiții de concurență echitabile între Uniune și Regatul Unit.

De la summitul UE-Regatul Unit din 19 mai 2025, Comisia și Regatul Unit au analizat în detaliu condițiile necesare pentru posibila participare a Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii. Ele au identificat o serie de parametri de bază pentru negocierile referitoare la un acord privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii.

(b)Contribuția financiară la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii

UE urmărește să instituie un mecanism permanent, obligatoriu din punct de vedere juridic, pentru contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii, la un nivel adecvat.

Contribuția financiară a Regatului Unit ar trebui calculată pe baza contribuției financiare a Uniunii la reducerea disparităților dintre regiunile Uniunii, ajustată pentru a reflecta dimensiunea relativă a economiei Regatului Unit și proporția pieței interne la care participă Regatul Unit.

1.2.Coerența cu dispozițiile de politică deja existente în domeniul de politică vizat

Acordul de retragere, inclusiv Cadrul Windsor

Cadrul Windsor stabilește aplicabilitatea automată a unui set de acte legislative relevante ale Uniunii pentru Regatul Unit și pe teritoriul acestuia în ceea ce privește Irlanda de Nord, pentru a evita o frontieră strict controlată pe insula Irlandei.

În cazul în care acordul avut în vedere s-ar suprapune cu Cadrul Windsor, Cadrul Windsor ar trebui să prevaleze asupra acestuia în toate domeniile relevante.

Acordul comercial și de cooperare

(a)Participarea la piața internă a energiei electrice a Uniunii

Acordul comercial și de cooperare conține dispoziții în partea a doua rubrica întâi titlul VIII (denumit în continuare „titlul VIII”) în ceea ce privește cooperarea în sectorul energetic, inclusiv, în mod special, în ceea ce privește energia electrică.

Obiectivele titlului VIII sunt să faciliteze comerțul și investițiile între Uniune și Regatul Unit în domeniile energiei și materiilor prime și să sprijine siguranța alimentării și a sustenabilității mediului, contribuind în special la combaterea schimbărilor climatice în aceste domenii. Mai specific în ceea ce privește energia electrică, titlul VIII prevede norme la nivel înalt privind organizarea concurenței pe piețele de energie electrică, tranzacționarea prin intermediul liniilor de interconexiune, dezvoltarea rețelei și siguranța alimentării, precum și cooperarea tehnică, promovarea energiei sigure și durabile și comerțul cu produse energetice și materii prime.

Întrucât participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii ar impune Regatului Unit să respecte dispoziții mai specifice ale dreptului relevant al Uniunii, acordul ar trebui să completeze, să precizeze mai în detaliu și, în unele cazuri, să nu aplice dispozițiile Acordului comercial și de cooperare în ceea ce privește sectorul energiei electrice și s-ar aplica prezentul acord.

De exemplu, acordul ar trebui să nu aplice integral sau parțial articolele 311, 312 și 317 și anexa 29 la Acordul comercial și de cooperare, care prevăd punerea în aplicare a unei forme de tranzacționare a energiei electrice bazate pe conceptul de „cuplaj slab multiregional bazat pe volum”. Acest lucru este necesar deoarece „cuplajul slab multiregional bazat pe volum” nu ar fi compatibil cu integrarea deplină a Regatului Unit pe piața internă a energiei electrice a Uniunii, nici în ceea ce privește proiectarea sa tehnică, nici în ceea ce privește cadrul de reglementare care stă la baza sa.

În plus, acordul ar trebui să stabilească norme privind ajutoarele de stat care să depășească dispozițiile privind controlul subvențiilor din partea a doua rubrica întâi titlul XI capitolul 3 din Acordul comercial și de cooperare. Aceste dispoziții nu sunt suficiente pentru a asigura condiții de concurență echitabile pentru participanții la piață în sectorul energiei electrice din momentul în care Regatul Unit participă la piața internă a energiei electrice a Uniunii.

În plus, acordul ar trebui (i) să garanteze alinierea dinamică la toate normele relevante ale Uniunii și aplicarea simultană a acestora, (ii) să asigure o interpretare uniformă, (iii) să includă un mecanism de soluționare a litigiilor cu un tribunal arbitral independent pe baza Acordului comercial și de cooperare, Curtea de Justiție a Uniunii Europene având rolul de autoritate supremă pentru toate chestiunile legate de dreptul Uniunii; și (iv) să includă un mecanism solid pentru a asigura respectarea hotărârilor tribunalului arbitral, de exemplu prin posibilitatea de a adopta măsuri adecvate pentru a proteja interesele Uniunii și prin posibilitatea unor măsuri încrucișate de retorsiune între noile acorduri și între acestea și domeniile reglementate de Acordul comercial și de cooperare.

Acordul ar trebui să asigure faptul că: (i) se utilizează în mod adecvat structurile de guvernanță ale acordurilor existente, în special ale Acordului comercial și de cooperare, și (ii) clauza de salvgardare din Acordul comercial și de cooperare (articolul 773 din Acordul comercial și de cooperare) se aplică noilor acorduri.

(b)Contribuția financiară la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii

Acordul comercial și de cooperare nu conține nicio dispoziție referitoare la contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii.

1.3.Coerența cu alte politici ale Uniunii

(a)Participarea la piața internă a energiei electrice a Uniunii

Beneficii rezultate din existența unor condiții de concurență echitabile

Acordul ar asigura existența unor condiții de concurență echitabile pentru operatorii din Uniune și din Regatul Unit, asigurându-se că operatorii sunt supuși acelorași obligații în ceea ce privește tranzacționarea energiei electrice, promovarea surselor regenerabile de energie, protecția mediului și respectarea normelor privind ajutoarele de stat.

Beneficii comerciale bilaterale

Acordul ar facilita comerțul, permițând Regatului Unit să participe la platformele Uniunii de tranzacționare a energiei electrice în toate intervalele de timp, adoptând astfel soluții de tranzacționare a energiei electrice mai eficiente decât cele în vigoare în prezent sau decât cele prevăzute în Acordul comercial și de cooperare.

Durabilitate și beneficii climatice

Acordul ar sprijini obiectivele Uniunii legate de tranziția către un sistem de reducere la zero a emisiilor nete de gaze cu efect de seră în Europa până cel târziu în 2050.

În plus, acordul ar consolida angajamentele juridice ale Regatului Unit de a promova sursele regenerabile de energie și de a proteja mediul, sprijinind astfel obiectivele Uniunii legate de durabilitate și de protecția climei.

(b)Contribuția financiară la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii

Instituirea unui cadru obligatoriu din punct de vedere juridic pentru contribuția financiară a Regatului Unit la coeziunea economică și socială a Uniunii ar contribui la realizarea obiectivelor de politică ale Uniunii în acest domeniu de politică pe termen lung, nu în ultimul rând prin asigurarea securității juridice și a previzibilității.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

2.1.Temei juridic procedural

Articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că, în cazul în care acordul preconizat nu se referă exclusiv sau în principal la politica externă și de securitate comună, Comisia prezintă recomandări Consiliului. Consiliul adoptă o decizie de autorizare a începerii negocierilor și de numire a negociatorului Uniunii sau a șefului echipei de negociere a Uniunii.

Articolul 218 alineatul (4) din TFUE prevede că Consiliul poate adresa directive de negociere negociatorului și poate desemna un comitet special pentru a se consulta cu negociatorul.

Comisia recomandă deschiderea negocierilor între Uniune și Regatul Unit pentru două acorduri internaționale, unul referitor la participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii și un acord privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii. Comisia trebuie să fie desemnată negociator.

Temeiul juridic procedural al deciziei propuse de autorizare a începerii negocierilor pentru cele două acorduri avute în vedere este articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.

2.2.Temei juridic material

Prezenta propunere se referă la negocierea a două acorduri diferite care intră sub incidența a două temeiuri juridice materiale diferite.

În temeiul articolului 194 alineatul (2) din TFUE, se încheie un acord privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii.

Un acord privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii se încheie în temeiul părții a treia titlul XVIII din TFUE.

2.3.Competența Uniunii

Uniunea are competența exclusivă de a încheia un acord privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii.

Natura competenței pentru acordul privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale va fi stabilită în funcție de mecanismul ales pentru contribuția financiară a Regatului Unit.

2.4.Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)

Impactul asupra principiului subsidiarității poate fi determinat numai în funcție de rezultatul negocierilor.

În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din TUE, principiul subsidiarității nu se aplică în domeniile care sunt de competența exclusivă a UE.

2.5.Alegerea negociatorului

Dat fiind faptul că acordurile preconizate vizează exclusiv alte aspecte decât politica externă și de securitate comună, Comisia trebuie desemnată drept negociator în temeiul articolului 218 alineatul (3) din TFUE.

2.6.Proporționalitatea

Acțiunea Uniunii nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului de politică de a permite participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii și de a prevedea contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii.

2.7.Alegerea instrumentului

Prezenta recomandare de decizie a Consiliului este prezentată în conformitate cu articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE, care prevede adoptarea de către Consiliu a unei decizii de autorizare a începerii negocierilor și de numire a negociatorului Uniunii. De asemenea, Consiliul poate adresa directive de negociere negociatorului. Nu există un alt instrument juridic care ar putea fi folosit în scopul realizării obiectivului exprimat în prezenta recomandare.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

N/A

4.IMPLICAȚII BUGETARE

Acordul privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii ar trebui să includă dispoziții care să asigure faptul că Regatul Unit contribuie financiar la sprijinirea activității Uniunii în domeniul de politică vizat, inclusiv la funcționarea agențiilor, a sistemelor și a bazelor de date relevante ale Uniunii la care Regatul Unit ar obține acces adecvat.

Acordul privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii ar trebui să includă dispoziții care să asigure faptul că Regatul Unit contribuie financiar la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii, care ar reflecta nivelul de participare a Regatului Unit la piața internă a Uniunii.

5.ALTE ELEMENTE

5.1.Explicație detaliată cu privire la dispozițiile specifice ale recomandării

Prin prezenta recomandare, Comisia Europeană invită Consiliul Uniunii Europene să autorizeze începerea negocierilor pentru acorduri între Uniune și Regatul Unit privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii și privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii, să desemneze Comisia Europeană drept negociator al Uniunii, să adreseze directive negociatorului și să desemneze comitete în consultare cu care trebuie să se desfășoare negocierile.

Elemente pentru Acordul privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii care sunt comune altor acorduri aflate în curs de negociere cu Regatul Unit:

1.Acordul nu ar trebui să aducă atingere bunei funcționări a pieței interne a Uniunii.

2.Acordul nu ar trebui să confere Regatului Unit dreptul de a participa la procesul decizional al Uniunii. Cu toate acestea, Regatul Unit ar trebui să fie implicat într-un stadiu incipient și să contribuie în mod corespunzător pentru o țară care nu este membră a Uniunii Europene la procesul de elaborare a deciziilor privind actele juridice ale Uniunii în domeniile care fac obiectul obligației de aliniere dinamică și de aplicare simultană. Comisia Europeană ar trebui să consulte Regatul Unit într-un stadiu incipient al procesului de elaborare a politicilor. Aceste drepturi nu s-ar extinde la participarea la lucrările Consiliului sau ale grupurilor sale de pregătire.

3.Acordul ar trebui să prevadă obligația Regatului Unit de a se alinia dinamic la legislația relevantă a Uniunii. Mecanismul alinierii dinamice ar trebui să asigure aplicarea simultană a unor norme identice care intră în domeniul de aplicare al acordului.

4.Acordul ar trebui să asigure interpretarea și aplicarea uniformă a dreptului Uniunii pe baza jurisprudenței Curții de Justiție a Uniunii Europene; în special, interpretarea dată normelor aplicabile în cadrul Uniunii ar trebui să se aplice, de asemenea, în contextul relațiilor dintre părți.

5.Acordul ar trebui să includă mecanisme eficace de soluționare a litigiilor care implică un tribunal arbitral independent și care să garanteze că Curtea de Justiție a Uniunii Europene este autoritatea supremă pentru toate chestiunile de drept al Uniunii, cu posibilități de adoptare a unor măsuri adecvate pentru a proteja interesele Uniunii în cazul nerespectării acordurilor.

6.Acordul ar trebui să asigure faptul că structura comitetului instituțional al Acordului comercial și de cooperare este utilizată pentru administrarea noilor acorduri.

7.Acordul ar trebui să includă dispoziții pentru a se asigura faptul că măsurile încrucișate de retorsiune dintre noul acord și domeniile vizate de Acordul comercial și de cooperare rămân posibile, astfel cum se prevede în Acordul comercial și de cooperare.

8.Acordurile ar trebui să asigure aplicarea clauzei privind măsurile de salvgardare din Acordul comercial și de cooperare (articolul 773 din Acordul comercial și de cooperare).

9.Regatul Unit ar trebui să contribuie financiar la sprijinirea costurilor relevante asociate activității Uniunii în acest domeniu de politică.

Principalele elemente referitoare la Acordul privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii:

10.Acordul avut în vedere ar trebui să permită participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii.

11.Acordul ar trebui să se bazeze pe un echilibru între drepturi și obligații și să asigure condiții de concurență echitabile.

12.Domeniul de aplicare ar trebui să acopere atât piața angro, cât și piața cu amănuntul de energie electrică. El ar trebui să includă participarea la platformele de tranzacționare ale Uniunii în toate intervalele de timp și în cadrul organismelor relevante, cum ar fi ENTSO pentru energie electrică sau entitatea OSD UE, precum și la procesele relevante pentru coordonarea în materie de reglementare, siguranța alimentării și stabilitatea rețelei. Acordul avut în vedere ar trebui să asigure integrarea normelor Uniunii privind integritatea și transparența pieței angro de energie și aplicarea lor, inclusiv în cazul instrumentelor financiare care se califică drept produse energetice cu ridicata în temeiul respectivelor norme ale Uniunii. Acordul nu ar trebui să prevadă participarea Regatului Unit la piața serviciilor financiare din Uniune și nici nu ar trebui să impună Uniunii sau Regatului Unit să schimbe sau să modifice aplicarea normelor sale privind instrumentele financiare și serviciile financiare în sensul prezentului acord.

13.Acordul avut în vedere ar trebui să asigure alinierea dinamică a legislației Regatului Unit la normele Uniunii privind piața energiei electrice și să prevadă aplicarea lor simultană în Regatul Unit. În cadrul general al normelor Uniunii privind piața energiei electrice, Regatul Unit ar trebui să fie în măsură să adopte măsuri de politică pentru a asigura prețuri accesibile ale energiei electrice, siguranța alimentării cu energie electrică și stabilitatea rețelei în același mod ca statele membre ale Uniunii Europene. Acordul avut în vedere poate conține, de asemenea, dispoziții care să permită o introducere treptată a participării Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a UE și un număr limitat de adaptări tehnice justificate în mod obiectiv. Toate aceste măsuri ar trebui să fie concepute astfel încât (i) să nu afecteze în mod negativ organizarea și funcționarea eficace a pieței energiei electrice a Uniunii Europene, (ii) să nu afecteze și să nu denatureze schimburile transfrontaliere de energie electrică sau (iii) să nu plaseze Regatul Unit într-o poziție mai avantajoasă decât un stat membru al Uniunii.

14.De asemenea, acordul avut în vedere ar trebui să asigure alinierea dinamică a legislației Regatului Unit la normele Uniunii privind promovarea energiei din surse regenerabile și să prevadă aplicarea lor simultană în Regatul Unit. Acordul ar trebui să stabilească un obiectiv global orientativ privind ponderea energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie din Regatul Unit. Pentru a asigura condiții de concurență echitabile, obiectivul global ar trebui să fie comparabil cu cel al Uniunii și să se bazeze pe definițiile, cerințele și metodologiile stabilite de acquis-ul Uniunii. La stabilirea obiectivului, ar trebui să se acorde atenția cuvenită obligațiilor prevăzute în Legea Regatului Unit privind schimbările climatice din 2008 și contribuțiilor stabilite la nivel național. Obiectivele secundare sectoriale din sectorul transporturilor, al clădirilor, al încălzirii și răcirii și din sectorul industrial nu ar trebui să intre în domeniul de aplicare al Acordului privind energia electrică. Acordul avut în vedere poate conține, de asemenea, dispoziții care să permită un număr limitat de adaptări tehnice ale acquis-ului în domeniul energiei din surse regenerabile, cu condiția ca ele (i) să fie justificate de criterii obiective, excluzând opțiunile de politică, (ii) să asigure faptul că obiectivul global al Regatului Unit privind energia din surse regenerabile rămâne comparabil cu cel al Uniunii și (iii) să nu plaseze Regatul Unit într-o poziție mai avantajoasă decât un stat membru al Uniunii.

15.În plus, acordul ar trebui să prevadă că Regatul Unit asigură, în mod dinamic și în orice moment, cel puțin același nivel de protecție a mediului în legislație, astfel cum se prevede în normele relevante ale Uniunii Europene privind protecția mediului. Acest lucru ar trebui să fie asigurat în ceea ce privește fiecare obligație și fiecare drept din acele normele ale Uniunii Europene, în măsura în care ele sunt relevante pentru sectorul energiei electrice. Regatul Unit ar trebui să fie în măsură să stabilească modul în care se poate obține acest rezultat. Acordul ar trebui să asigure faptul că Regatul Unit își menține posibilitatea de a adopta măsuri care să asigure un nivel mai ridicat de protecție a mediului.

16.În plus, acordul ar trebui să asigure faptul că Regatul Unit aplică, în permanență, normele privind ajutoarele de stat care acoperă orice ajutor care vizează în mod specific sectorul energiei electrice sau care are un anumit efect semnificativ asupra pieței energiei electrice, inclusiv ajutorul existent, dar care nu afectează valabilitatea ajutorului deja acordat beneficiarilor individuali, de exemplu sub forma unor angajamente obligatorii din punct de vedere juridic anterioare intrării în vigoare a acordului. Acordul ar trebui să garanteze că există aceleași norme materiale și procedurale privind ajutoarele de stat ca și normele Uniunii Europene. Acest lucru ar trebui să includă asigurarea alinierii lor dinamice la dreptul Uniunii, ținând seama în mod corespunzător de procedurile constituționale și parlamentare ale Regatului Unit.

17.Acordul ar trebui să impună Regatului Unit să se asigure că controlul ajutoarelor de stat este efectuat de o autoritate independentă care, în ceea ce privește controlul ajutoarelor de stat, dispune de aceleași competențe ca și Comisia Europeană și care este supusă acelorași norme ca cele aplicabile Comisiei Europene în această privință. Acestea ar trebui să includă, printre altele, norme privind transparența, investigarea și colectarea de probe, controlul ex ante al ajutoarelor de stat, emiterea de decizii obligatorii privind ajutoarele de stat și recuperarea ajutoarelor de stat incompatibile (plus dobânda). Acordul ar trebui să stabilească o cooperare administrativă între Comisia Europeană și autoritatea independentă din Regatul Unit, care să permită schimbul de practici administrative, inclusiv cu privire la practica decizională. Acordul ar trebui să prevadă o perioadă de tranziție adecvată pentru punerea în aplicare a noilor norme în Regatul Unit.

18.În final, acordul ar trebui să prevadă participarea autorității de reglementare relevante din Regatul Unit, în ceea ce privește Marea Britanie, la agenția Uniunii ACER, fără drept de vot, în conformitate cu cerințele acquis-ului Uniunii. De asemenea, ar trebui să extindă la Regatul Unit, în ceea ce privește Marea Britanie, competențele ACER referitoare la supravegherea reglementară a funcționării piețelor interne ale energiei electrice.

19.Pentru a se asigura că acordul avut în vedere și Acordul comercial și de cooperare stabilesc un cadru consecvent și coerent pentru relația energetică a Uniunii cu Regatul Unit, acordul avut în vedere ar trebui, atât timp cât rămâne aplicabil, să suspende aplicarea unora dintre dispozițiile Acordului comercial și de cooperare.

Elemente referitoare la Acordul privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii

20.Acordul ar trebui să instituie un mecanism permanent, obligatoriu din punct de vedere juridic, pentru contribuția financiară adecvată a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii.

21.Acordul ar trebui să vizeze încurajarea consolidării continue și echilibrate a relațiilor economice și sociale dintre Uniune și Regatul Unit.

22.Acordul ar trebui să asigure un nivel adecvat al contribuției financiare. Aceasta ar trebui calculată pe baza contribuției financiare a Uniunii la reducerea disparităților dintre regiunile Uniunii, ajustată pentru a reflecta dimensiunea relativă a economiei Regatului Unit și proporția pieței interne la care participă Regatul Unit.

23.Acordul ar trebui să facă obiectul unui mecanism solid de soluționare a litigiilor.

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a începerii negocierilor între Uniunea Europeană și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii și privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (2) primul paragraf și partea a treia titlul XVIII, coroborate cu articolul 218 alineatele (3) și (4),

având în vedere recomandarea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Acordul comercial și de cooperare între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul comercial și de cooperare”) 5 se aplică de la 1 ianuarie 2021. Împreună cu Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (denumit în continuare „Acordul de retragere”) 6 , Acordul comercial și de cooperare este piatra de temelie a relațiilor bilaterale dintre Uniune și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (denumit în continuare „Regatul Unit”).

(2)La 31 decembrie 2020, când s-a încheiat perioada de tranziție prevăzută în Acordul de retragere, dreptul Uniunii a încetat să se aplice Regatului Unit și a devenit aplicabil Protocolul privind Irlanda/Irlanda de Nord (denumit în prezent „Cadrul Windsor”) 7 , care face parte integrantă din Acordul de retragere.

(3)Începând cu 1 ianuarie 2021, piața energiei electrice a Uniunii, pe de o parte, și cea a Regatului Unit, pe de altă parte, sunt separate una de cealaltă și, prin urmare, se aplică legislație și politici separate. Cu toate acestea, dispozițiile dreptului Uniunii care reglementează piețele angro de energie electrică, precum și alte aspecte, inclusiv anumite norme de mediu relevante și ajutoarele de stat, continuă să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul acestuia în ceea ce privește Irlanda de Nord, în conformitate cu articolele 9 și 10 din Cadrul Windsor și cu anexele 4 și 5 la acesta, susținute de mecanismele generale de guvernanță ale Acordului de retragere, precum și de mecanismele specifice de guvernanță ale Cadrului Windsor.

(4)Articolul 299 din Acordul comercial și de cooperare prevede obiectivele cooperării în domeniul energiei dintre Uniune și Regatul Unit, și anume să faciliteze comerțul și investițiile între părți în domeniul energiei și al materiilor prime, precum și să sprijine siguranța alimentării și sustenabilitatea mediului, contribuind în special la combaterea schimbărilor climatice în aceste domenii.

(5)Mai precis, articolul 311 din Acordul comercial și de cooperare stabilește principii la nivel înalt pentru utilizarea eficientă a liniilor de interconexiune de energie electrică, iar articolul 312 stabilește norme pentru acordurile de tranzacționare a energiei electrice în toate intervalele de timp. Pentru alocarea capacităților și gestionarea congestiilor pe piața pentru ziua următoare, Acordul comercial și de cooperare impune elaborarea de acorduri în conformitate cu modelul de „cuplaj slab multiregional bazat pe volum”, astfel cum se prevede în anexa 29 la Acordul comercial și de cooperare. Cu toate acestea, măsurile privind modelul „cuplajului slab multiregional bazat pe volum” s-au dovedit a fi mai dificil de pus în aplicare decât se anticipase inițial.

(6)În cadrul rezultatelor summitului Regatul Unit-Uniunea Europeană din 19 mai 2025, Comisia Europeană și Regatul Unit au împărtășit opinia potrivit căreia o cooperare strânsă în domeniul energiei electrice este atât în interesul Uniunii Europene, cât și al Regatului Unit, și au convenit să analizeze în detaliu parametrii necesari pentru posibila participare a Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii, inclusiv participarea la platformele de tranzacționare ale Uniunii în toate intervalele de timp. De atunci, Comisia Europeană și Regatul Unit au identificat acești parametri de bază necesari.

(7)Pentru a asigura un echilibru între drepturile și obligațiile Regatului Unit și cele ale Uniunii, negocierile pentru un acord privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii au condus, de asemenea, la negocierea unui acord de instituire a unui mecanism obligatoriu din punct de vedere juridic pentru contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii.

(8)Un astfel de acord ar trebui să asigure un nivel adecvat al contribuției financiare care să reflecte nivelul participării Regatului Unit la piața internă a Uniunii.

(9)Prin urmare, ar trebui deschise negocieri în vederea încheierii a două acorduri cu Regatul Unit privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii și privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii. Comisia ar trebui să fie desemnată negociator al Uniunii,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

1.Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, cu Regatul Unit:

(a)un acord privind participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii; și

(b)un acord privind contribuția financiară a Regatului Unit la reducerea disparităților economice și sociale dintre regiunile Uniunii.

2.Negocierile se desfășoară pe baza directivei de negociere a Consiliului prevăzută în anexa la prezenta decizie, sub rezerva oricăror directive pe care Consiliul le-ar putea adresa ulterior Comisiei.

Articolul 2

Comisia este desemnată negociator al Uniunii.

Articolul 3

Negocierile se desfășoară în consultare cu [a se completa de către Consiliu denumirea comitetului (comitetelor) special(e)] în conformitate cu articolul 218 alineatul (4) din tratat.

Articolul 4

Prezenta decizie se adresează Comisiei.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

Coerența cu Acordul comercial și de cooperare

10.Fără a aduce atingere punctelor 1-8, acordul ar trebui să aibă la bază cadrul instituțional prevăzut în Acordul comercial și de cooperare, în special în ceea ce privește rolul Consiliului de parteneriat. Se instituie un organism comun pentru punerea în aplicare a acordului, cu excepția cazului în care funcțiile sale sunt atribuite unui organism comun existent în temeiul Acordului comercial și de cooperare.

11.Acordul ar trebui să asigure aplicarea clauzei privind măsurile de salvgardare din Acordul comercial și de cooperare (articolul 773 din Acordul comercial și de cooperare).

12.Dispozițiile Acordului comercial și de cooperare în ceea ce privește elementele esențiale (articolele 771 și 772 din Acordul comercial și de cooperare) ar trebui să se aplice acordului.

13.Acordul ar trebui să conțină o dispoziție care să abordeze relația sa cu Acordul comercial și de cooperare, pentru a evita conflictele și a asigura suspendarea aplicării oricăror dispoziții ale Acordului comercial și de cooperare care sunt în conflict.

DISPOZIȚII PRIVIND REZILIEREA ACORDULUI

14.Acordul ar trebui să conțină dispoziții privind rezilierea și suspendarea. Procesul prin care o parte poate rezilia sau suspenda acordul respectiv, inclusiv intrarea sa în vigoare, ar trebui să fie specificat în mod clar și consecvent. În special, dispoziția privind rezilierea ar trebui să specifice un interval de timp adecvat în care acordul încetează să existe.

DISPOZIȚII DE FOND

Domeniul de aplicare teritorial

15.Acordul ar trebui să se aplice, în ceea ce privește Uniunea, teritoriilor în care se aplică tratatele și în condițiile prevăzute în acestea, precum și Regatului Unit în ceea ce privește Marea Britanie și Irlanda de Nord, în cazul în care Cadrul Windsor nu se aplică.

Domeniul de aplicare material

16.Acordul ar trebui să permită participarea Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a Uniunii Europene, atât pe piața angro, cât și pe piața cu amănuntul. El ar trebui să includă participarea la platformele de tranzacționare ale UE în toate intervalele de timp și în cadrul organismelor relevante, cum ar fi ENTSO pentru energie electrică sau entitatea OSD UE, precum și la procesele relevante pentru coordonarea în materie de reglementare, siguranța alimentării și stabilitatea rețelei. Acordul ar trebui să asigure integrarea normelor Uniunii privind integritatea și transparența pieței angro de energie și aplicarea lor, inclusiv în cazul instrumentelor financiare care se califică drept produse energetice angro în temeiul respectivelor norme ale Uniunii. Acordul nu ar trebui să prevadă participarea Regatului Unit la piața serviciilor financiare din Uniune și nici nu ar trebui să impună Uniunii sau Regatului Unit să schimbe sau să modifice aplicarea normelor sale privind instrumentele financiare și serviciile financiare în sensul prezentului acord.

17.Acordul ar trebui să asigure alinierea dinamică a legislației Regatului Unit la normele Uniunii privind piața energiei electrice și să prevadă aplicarea lor simultană în Regatul Unit. În cadrul general al normelor Uniunii privind piața energiei electrice, Regatul Unit ar trebui să fie în măsură să adopte măsuri de politică pentru a asigura prețuri accesibile ale energiei electrice, siguranța alimentării cu energie electrică și stabilitatea rețelei în același mod ca statele membre ale Uniunii Europene. Acordul avut în vedere poate conține, de asemenea, dispoziții care să permită o introducere treptată a participării Regatului Unit la piața internă a energiei electrice a UE și un număr limitat de adaptări tehnice justificate în mod obiectiv. Toate aceste măsuri ar trebui să fie concepute astfel încât (i) să nu afecteze în mod negativ organizarea și funcționarea eficace a pieței energiei electrice a Uniunii Europene, (ii) să nu afecteze și să nu denatureze schimburile transfrontaliere de energie electrică sau (iii) să nu plaseze Regatul Unit într-o poziție mai avantajoasă decât un stat membru al Uniunii.

18.De asemenea, acordul ar trebui să asigure alinierea dinamică a legislației Regatului Unit la normele Uniunii privind promovarea surselor regenerabile de energie și să prevadă aplicarea lor simultană în Regatul Unit. Acordul ar trebui să stabilească un obiectiv global orientativ privind ponderea energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie din Regatul Unit. Pentru a asigura condiții de concurență echitabile, obiectivul global ar trebui să fie comparabil cu cel al Uniunii și să se bazeze pe definițiile, cerințele și metodologiile stabilite de acquis-ul Uniunii. La stabilirea obiectivului, ar trebui să se acorde atenția cuvenită obligațiilor prevăzute în Legea Regatului Unit privind schimbările climatice din 2008 și contribuțiilor stabilite la nivel național. Obiectivele secundare sectoriale din sectorul transporturilor, al clădirilor, al încălzirii și răcirii și din sectorul industrial nu ar trebui să intre în domeniul de aplicare al Acordului privind energia electrică. Acordul poate conține, de asemenea, dispoziții care să permită un număr limitat de adaptări tehnice ale acquis-ului în domeniul energiei din surse regenerabile, cu condiția ca ele (i) să fie justificate de criterii obiective, excluzând opțiunile de politică, (ii) să asigure faptul că obiectivul global al Regatului Unit privind energia din surse regenerabile rămâne comparabil cu cel al Uniunii și (iii) să nu plaseze Regatul Unit într-o poziție mai avantajoasă decât un stat membru al Uniunii.

19.De asemenea, acordul ar trebui să prevadă că Regatul Unit asigură, în mod dinamic și în orice moment, cel puțin același nivel de protecție a mediului în legislație, astfel cum se prevede în normele relevante ale Uniunii Europene privind protecția mediului. Acest lucru ar trebui să fie asigurat în ceea ce privește fiecare obligație și fiecare drept din acele normele ale Uniunii Europene, în măsura în care ele sunt relevante pentru sectorul energiei electrice. Regatul Unit ar trebui să fie în măsură să stabilească modul în care se poate obține acest rezultat. Acordul ar trebui să asigure faptul că Regatul Unit își menține posibilitatea de a adopta măsuri care să asigure un nivel mai ridicat de protecție a mediului.

20.În plus, acordul ar trebui să asigure faptul că Regatul Unit aplică, în permanență, normele privind ajutoarele de stat care acoperă orice ajutor care vizează în mod specific sectorul energiei electrice sau care are un anumit efect semnificativ asupra pieței energiei electrice, inclusiv ajutorul existent, dar care nu afectează valabilitatea ajutorului deja acordat beneficiarilor individuali, de exemplu sub forma unor angajamente obligatorii din punct de vedere juridic anterioare intrării în vigoare a acordului. Acordul ar trebui să garanteze că există aceleași norme materiale și procedurale privind ajutoarele de stat ca și normele Uniunii Europene. Aceasta ar trebui să includă asigurarea alinierii lor dinamice la dreptul Uniunii.

21.Acordul ar trebui să impună Regatului Unit să se asigure că controlul ajutoarelor de stat este efectuat de o autoritate independentă care, în ceea ce privește controlul ajutoarelor de stat, dispune de aceleași competențe ca și Comisia Europeană și care este supusă acelorași norme ca cele aplicabile Comisiei Europene în această privință. Acestea ar trebui să includă, printre altele, norme privind transparența, investigarea și colectarea de probe, controlul ex ante al ajutoarelor de stat, emiterea de decizii obligatorii privind ajutoarele de stat și recuperarea ajutoarelor de stat incompatibile (plus dobânda). Acordul ar trebui să stabilească o cooperare administrativă între Comisia Europeană și autoritatea independentă din Regatul Unit, care să permită schimbul de practici administrative, inclusiv cu privire la practica decizională. Acordul ar trebui să prevadă o perioadă de tranziție adecvată pentru punerea în aplicare a noilor norme în Regatul Unit.

Alte aspecte

22.Acordul ar trebui să se bazeze pe un echilibru între drepturi și obligații și să asigure condiții de concurență echitabile.

23.Acordul ar trebui să prevadă participarea autorității de reglementare relevante din domeniul energiei din Regatul Unit, în ceea ce privește Marea Britanie, la activitatea Agenției pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER), fără drept de vot, în conformitate cu cerințele acquis-ului Uniunii. Acordul ar trebui să extindă la Regatul Unit, în ceea ce privește Marea Britanie, competențele ACER în ceea ce privește supravegherea reglementară a funcționării piețelor interne ale energiei electrice.