30.8.2008   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 224/35

—

propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de adaptare la Decizia 1999/468/CE a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2006/512/CE, a anumitor acte care fac obiectul procedurii menționate la articolul 251 din Tratat, în ceea ce privește procedura de reglementare cu control — Prima parte

—

propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de adaptare la Decizia 1999/468/CE a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2006/512/CE, a anumitor acte care fac obiectul procedurii menționate la articolul 251 din Tratat, în ceea ce privește procedura de reglementare cu control — Adaptare la procedura de reglementare cu control — Partea a doua

—

propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de adaptare la Decizia 1999/468/CE a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2006/512/CE, a anumitor acte care fac obiectul procedurii menționate la articolul 251 din Tratat, în ceea ce privește procedura de reglementare cu control — Adaptare la procedura de reglementare cu control — Partea a treia

—

propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de adaptare la Decizia 1999/468/CE a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2006/512/CE, a anumitor acte care fac obiectul procedurii menționate la articolul 251 din Tratat, în ceea ce privește procedura de reglementare cu control — Adaptare la procedura de reglementare cu control — Partea a patra

1.1

Comitetul salută introducerea procedurii de reglementare cu control în sistemul comitologiei și alinierea la această procedură a celor patru pachete de directive și regulamente propuse.

1.2

Comitetul constată că modificarea în regim de urgență a anumitor acte (1), propusă de Comisie, corespunde Deciziei 2006/512/CE și declarației comune privind lista de acte care trebuie adaptate cât mai curând, precum și eliminarea limitelor de timp privind exercitarea competențelor de execuție ale Comisiei.

1.3

Comitetul recomandă să se treacă în timp util la adoptarea regulamentelor de readaptare la Decizia 2006/512/CE, înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona.

1.4

Într-adevăr, Comitetul amintește că Tratatul de la Lisabona introduce o nouă ierarhie normativă, prin distincția între acte legislative, acte delegate și acte de execuție și atribuie aceleași puteri Parlamentului și Consiliului în ce privește definirea modalităților de control al acestor acte.

1.5

Comitetul subliniază importanța:

1.6

CESE subliniază că este important ca procedurile de comitologie a să fie cât mai transparente și mai inteligibile pentru persoanele rezidente pe teritoriul UE, în special pentru persoanele direct interesate de aceste acte.

1.7

Comitetul reamintește necesitatea aplicării depline a articolului 8A din Tratatul de la Lisabona, care prevede că hotărârile vor fi luate la nivelul cel mai apropiat de cetățeni, asigurându-le astfel acestora și societății civile un acces neîngrădit la informație.

1.8

În sfârșit, Comitetul Economic și Social solicită evaluarea impactului implementării noii proceduri și prezentarea către Parlament, Consiliu și Comitet a unui raport periodic referitor la eficacitatea, transparența și difuzarea informațiilor.

2.1

La 17 iulie 2006 (2), Consiliul a modificat decizia care stabilea modalitățile de exercitare a competențelor de execuție acordate Comisiei (3), adăugând o nouă procedură: procedura de reglementare cu control. Mulțumită acestei decizii, legislatorul se va putea opune adoptării de măsuri pseudo-legislative, adică de măsuri cu caracter general, care urmăresc modificarea elementelor neesențiale, ale unui act de bază, adoptat în urma procedurii codeciziei, de fiecare dată când se consideră că proiectul de măsuri depășește competențele de execuție prevăzute în actul de bază, că proiectul nu este compatibil cu obiectivul sau conținutul acestui act, sau că nu respectă principiile de subsidiaritate sau de proporționalitate.

2.2

Este vorba de o procedură tipică sistemului de comitologie, termen prin care sunt denumite procedurile prin care Comisia, în conformitate cu articolul 202 din Tratatul CE, exercită puterile care îi sunt delegate pentru punerea în aplicare a actelor comunitare „legislative”, adică a actelor adoptate de către Parlament și Consiliu, sau doar de către Consiliu, conform uneia din procedurile de decizie prevăzute de Tratatul CE (consultare, codecizie, cooperare, aviz conform).

2.3

Cele cinci proceduri de comitologie (consultare, gestionare, reglementare, reglementare cu control și salvgardare) sunt reglementate de Decizia Consiliului nr. 1999/468/CE, modificată prin Decizia 2006/512/CE și prevăd obligația Comisiei de a supune proiectele de măsuri de execuție hotărârii unor comitete alcătuite din funcționari ai administrațiilor naționale.

2.4

În octombrie 2006, Parlamentul European, Consiliul și Comisia au adoptat o declarație comună (4), în care sunt enumerate diversele acte intrate deja în vigoare și care trebuiau adaptate în regim de urgență conform noii proceduri, și și-au exprimat satisfacția cu privire la adoptarea Deciziei 2006/512/CE a Consiliului. Aceasta prevede introducerea unei noi proceduri în Decizia 1999/468/CE — denumită procedură de reglementare cu control — care acordă legislatorului un drept de control asupra adoptării unor măsuri cvasi-legislative de execuție a unui act adoptat conform procedurii de codecizie.

2.5

Cu excepția prerogativelor autorităților legislative, Parlamentul și Consiliul recunosc că principiile unei bune legislații impun să se acorde Comisiei competențe de execuție pe termen nelimitat. Cu toate acestea, dacă este necesară o eventuală adaptare, cele două instituții consideră că o clauză care să impună Comisiei prezentarea unei propuneri de revizie sau de abrogare a dispozițiilor privind delegarea competențelor de execuție poate întări controlul exercitat de către legislator.

2.6

Noua procedură se aplică, după intrarea sa în vigoare, tuturor măsurilor cvasi-legislative, prevăzute în actele care vor fi adoptate conform procedurii de codecizie, inclusiv cele prevăzute în actele care vor fi adoptate în viitor în sectorul serviciilor financiare (acte „Lamfalussy” (5)).

2.7

În schimb, pentru ca noua procedură să poată fi aplicată actelor aflate deja în vigoare și adoptate conform procedurii de codecizie, acestea trebuie să fie adaptate conform procedurilor aplicabile, în vederea înlocuirii procedurii prevăzute la articolul 5 din Decizia 1999/468/CE prin procedura de reglementare cu control, de fiecare dată când este vorba de măsuri din domeniul său de aplicare.

2.8

În decembrie 2006, Comisia a adoptat cele 25 de propuneri corespunzătoare (6), asupra cărora Comitetul s-a putut pronunța (7).

2.8.1

În cazul în care un act de bază, adoptat conform procedurii descrise la articolul 251 din Tratat, prevede adoptarea de măsuri cu caracter general care urmăresc modificarea elementelor neesențiale ale acestui act, inclusiv prin suprimarea unora dintre aceste elemente, sau completarea lui prin adăugarea unor noi elemente neesențiale, aceste măsuri sunt adoptate conform procedurii de reglementare cu control.

2.8.2

Reprezentantul Comisiei prezintă un plan de măsuri unui comitet de reglementare cu control, compus din reprezentanți ai statelor membre și prezidat de reprezentantul Comisiei.

2.8.3

Dacă măsurile avute în vedere de Comisie sunt conforme cu avizul Comitetului, se aplică procedura următoare:

2.8.4

Dacă măsurile avute în vedere de Comisie nu sunt conforme cu avizul Comitetului, sau în lipsa unui aviz, se aplică procedura următoare:

2.9

Actualele propuneri de regulament răspund necesității de a adapta actele deja adoptate conform procedurii menționate la articolul 251 din Tratat, în conformitate cu procedurile aplicabile în domeniile următoare: agricultură, ocuparea forței de muncă, asistență umanitară, politica întreprinderii, protecția mediului, statistici europene, piață internă, sănătatea și protecția consumatorilor, energie și transporturi, societatea informațională.

3.1

Propunerile Comisiei se referă la modificarea regulamentelor și directivelor (8), acte care fac obiectul procedurii menționate la articolul 251 din Tratat, în vederea adaptării la noile proceduri fixate prin Decizia 1999/468/CE a Consiliului, modificată prin Decizia 2006/512/CE.

3.2

În principiu, este vorba de adaptări și actualizări necesare bunei aplicări a actului respectiv, în conformitate cu articolul 251 din Tratatul de instituire a Comunității Europene și în spiritul priorităților politicii comunitare în domeniul „mai bunei legiferări” (9).

4.1

Comitetul sprijină pe deplin distincția dintre instrumente legislative și executive care, din perspectiva Tratatului de la Lisabona, va conduce la o nouă definiție a actelor delegate, ceea ce va permite simplificarea și raționalizarea producției legislative și normative comunitare (10), menținând un sistem de control parlamentar democratic al competențelor de execuție ale Comisiei.

4.2

Comitetul salută așadar introducerea procedurii de reglementare cu control în sistemul comitologiei, care permite Consiliului și Parlamentului European să controleze și, eventual, să modifice regulamentele de aplicare adoptate de Comisie, atunci când actul legislativ îi recunoaște dreptul de exercitare a competențelor de execuție în anumite domenii, fără însă a o autoriza să efectueze modificări de fond.

4.3

Comitetul recomandă să se treacă în timp util la adoptarea regulamentelor de readaptare a celor patru pachete de directive și regulamente, conform dispozițiilor Deciziei 2006/512/CE, înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona.

4.4

Astfel, Comitetul reamintește că Tratatul de la Lisabona introduce o nouă ierarhie a normelor, prin distincția operată între acte legislative, acte delegate și acte de execuție (11), menținând totodată terminologia actuală (directive, regulamente și decizii): Parlamentul și Consiliul vor dispune de aceleași competențe în ceea ce privește definirea modalităților de control al actelor delegate și actelor de execuție (comitologie) (12).

4.5

Comitetul subliniază importanța:

4.6

Comitetul reafirmă, așa cum a considerat întotdeauna, că „procedurile de comitologie, care implică doar reprezentați ai Comisiei și ai guvernelor statelor membre și care, în funcție de natura comitetului instituit, sunt destinate gestionării, consultării sau reglementării, ca rezultat al monitorizării și aplicării actelor legislative, ar trebui să fie mai transparente și mai inteligibile pentru persoanele rezidente pe teritoriul european, în special pentru cele la care se referă aceste acte” (13).

4.7

În acest sens, CESE reamintește că se cuvine să fie aplicat pe deplin articolul 8A din Tratatul de la Lisabona, care prevede ca deciziile să fie luate la nivelul cel mai apropiat de cetățeni, garantând astfel transparența maximă a actelor comunitare pentru toți cetățenii și pentru ansamblul societății civile, precum și accesibilitatea acestora.

4.8

În sfârșit, CESE consideră că trebuie evaluat impactul aplicării acestei noi proceduri, prin prezentarea, către Parlament, Consiliu și Comitet, a unui raport periodic asupra eficienței, transparenței și difuzării de informații ușor de utilizat și accesibile pentru toți, în legătură cu actele delegate, astfel încât să se poată realiza un control al aplicării lor care să combine măsurile normative și cele de execuție propriu-zisă.

—

la primul nivel se situează activitatea legislativă în sens restrâns (adoptarea de regulamente sau de directive conform procedurii de codecizie). Dat fiind că este vorba de sectorul valorilor mobiliare, Comisia consultă la acest nivel, înainte de prezentarea propunerilor legislative, Comitetul european pentru valori mobiliare (CEVM), compus din reprezentanții fiecărui stat membru;

—

la al doilea nivel intervin dispozițiile de execuție implementate de Comisie, pe baza delegării prevăzute în actul legislativ, în conformitate cu procedura de reglementare (de acum înainte — procedura de reglementare cu control). Pe baza unui aviz tehnic al Comitetului european de reglementare a valorilor mobiliare (CERVM), compus din reprezentanți ai autorităților naționale de reglementare și de supraveghere a sectorului, Comisia elaborează în această fază un proiect de măsuri executive, pe care îl supune atenției Comitetului european pentru valori mobiliare (CEVM), care emite un aviz;

—

dat fiind că este vorba de sectorul valorilor mobiliare, al treilea nivel decizional este concretizat prin coordonarea informală, în interiorul CEVM, a activităților autorităților naționale de reglementare și control al valorilor mobiliare, astfel încât să se asigure o implementare uniformă și coerentă a dispozițiilor adoptate la primele două niveluri;

—

la al patrulea nivel se situează, în sfârșit, activitatea de implementare legislativă și administrativă a dispozițiilor comunitare (din partea statelor membre) și controlul acestora de către Comisia Europeană.