COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 28.11.2023

COM(2023) 763 final

2023/0445(NLE)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2022/2577 de stabilire a unui cadru pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

1.1.1.Motivele prelungirii dispozițiilor regulamentului în situația actuală

Piețele mondiale ale gazelor rămân foarte restrânse și se preconizează că vor mai rămâne astfel o perioadă. Astfel cum a observat AIE 1 , aprovizionarea cu GNL la nivel mondial a crescut doar modest în 2022 (4 %) și în 2023 (3 %) din cauza „suplimentărilor limitate ale capacității de lichefiere, a întreruperilor din cadrul principalelor instalații de export și a scăderii aprovizionării cu gaze de alimentare la instalațiile de GNL alimentate de zăcămintele îmbătrânite”. Noi capacități semnificative de lichefiere pentru GNL la nivel mondial (în special în SUA și Qatar) urmează să devină disponibile începând din 2025, dar „echilibrul pieței rămâne precar în viitorul apropiat” 2 . Această situație are consecințe negative asupra prețurilor gazelor naturale care, în ciuda faptului că sunt mult mai mici decât vârful înregistrat în vara anului 2022 (când prețurile au crescut la peste 300 EUR/MWh), rămân de peste două ori mai mari decât nivelurile anterioare crizei (variind între 40 EUR/MWh și 50 EUR/MWh la începutul toamnei anului 2023), cu repercusiuni inevitabile asupra puterii de cumpărare a cetățenilor UE și asupra competitivității întreprinderilor europene. Volatilitatea pieței este, de asemenea, o consecință a restrângerii pieței și reprezintă un risc suplimentar pentru economia UE. În vara și toamna anului 2023 s-au înregistrat mai multe episoade de volatilitate semnificativă, care arată că piețele gazelor sunt încă fragile și pot reacționa excesiv la orice șoc neașteptat și brusc asupra ofertei și cererii, așa cum s-a întâmplat în urma grevei de la instalațiile de GNL din Australia, a crizei din Orientul Mijlociu și a perturbării Interconectorului Baltic. În aceste condiții, teama de penurie poate declanșa reacții importante, cu repercusiuni grave asupra prețurilor în întreaga UE.

Aceste dificultăți grave sunt accentuate de o serie de riscuri suplimentare care, dacă s-ar materializa, ar înrăutăți considerabil situația. Printre aceste riscuri se numără: o revenire a cererii asiatice de GNL, care ar reduce disponibilitatea pe piața mondială a gazelor 3 4 , condiții meteorologice extreme care ar putea afecta stocarea energiei hidroelectrice sau producerea energiei nucleare, ceea ce ar necesita recurgerea în mai mare măsură la producerea de energie electrică pe bază de gaze, precum și posibile perturbări suplimentare ale aprovizionării cu gaze, inclusiv o stopare completă a importurilor de gaze din Rusia sau o perturbare a infrastructurii critice de gaze existente. În plus, conflictele armate afectează mai multe regiuni relevante pentru aprovizionarea cu energie a UE, cum ar fi Ucraina, Azerbaidjan sau Orientul Mijlociu.

Exemplele recente ilustrează probabilitatea și relevanța riscurilor legate de perturbarea infrastructurii energetice. În septembrie 2022, conducta Nord Stream 1 a fost avariată de acte de sabotaj într-o asemenea măsură, încât în prezent nu mai poate transporta gaze și nici nu va putea să facă acest lucru în viitorul apropiat. În octombrie 2023, a fost perturbat Interconnectorul Baltic, o conductă importantă care leagă Finlanda de Estonia. În urma incidentului, autoritățile finlandeze au declarat un nivel de alertă care indică o deteriorare semnificativă a situației aprovizionării cu gaze 5 .

De asemenea, trebuie remarcat faptul că reducerea semnificativă a cererii de gaze naturale (-18 % în perioada august 2022-august 2023) contribuie la menținerea echilibrului gazelor în UE. Această reducere este rezultatul factorilor economici (de exemplu, prețurile ridicate) și al măsurilor administrative adoptate de statele membre în temeiul Regulamentului (UE) 2022/1369 și al Regulamentului (UE) 2023/706 de prelungire a acestuia privind reducerea coordonată a cererii de gaze. O posibilă creștere a cererii, ca urmare a unei creșteri a consumului de gaze în sectorul rezidențial, comercial și industrial sau în cazul în care măsurile administrative care vizează reducerea cererii nu ar fi prelungite, reprezintă un risc suplimentar care ar putea submina securitatea aprovizionării cu gaze a UE.

În trei rapoarte ulterioare, din decembrie 2022, februarie și iulie 2023, Agenția Internațională a Energiei (AIE) a subliniat în mod constant riscurile pentru securitatea aprovizionării cu gaze a UE și a avertizat cu privire la lipsa de vigilență în contextul îmbunătățirii situației în comparație cu apogeul crizei din vara anului 2022. Potrivit raportului din februarie 2023, „aprovizionarea cu gaze la nivel mondial va rămâne restrânsă în 2023, iar echilibrul mondial este supus unei game neobișnuit de largi de incertitudini și de factori de risc exogeni. Aceasta include posibilitatea încetării complete a livrărilor de gaze prin conducte din Rusia către Uniunea Europeană, precum și o redresare a importurilor de GNL ale Chinei în conformitate cu contractele pe termen lung privind GNL ale țării și o potențială disponibilitate mai scăzută a aprovizionării cu GNL”. AIE a avertizat că „îmbunătățirea perspectivelor nu ar trebui să distragă atenția de la măsurile necesare (...) pentru a atenua expunerea Uniunii Europene la riscurile exogene” 6 . Aceasta a elaborat scenarii de criză constând în oprirea aprovizionării cu gaze din Rusia, aprovizionarea cu GNL restrânsă în continuare și creșterea cererii determinată de condițiile meteorologice, care ar putea duce la un potențial decalaj între cerere și ofertă de 40 de miliarde de metri cubi în UE. În raportul său din iulie 2023, AIE a subliniat că „riscurile și incertitudinile persistă înaintea iernii 2023-2024 din emisfera nordică” și că „siturile de stocare pline nu reprezintă o garanție împotriva volatilității din timpul iernii și a riscului de reapariție a tensiunilor pe piață” 7 .

În plus, Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem (ENTSOG) și-a publicat raportul anual intitulat „Winter Supply Outlook” (Evaluarea de iarnă cu privire la adecvarea capacităților), care prezintă o imagine de ansamblu asupra verii, în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 715/2009. ENTSOG a concluzionat că, deși situația generală a securității aprovizionării din UE s-a îmbunătățit în mod semnificativ, ar putea fi necesare măsuri suplimentare în cazul în care se materializează riscul unei întreruperi complete a aprovizionării din Rusia. În plus, este necesară o gestionare atentă a depozitelor pe parcursul iernii 2023-2024, întrucât este probabil ca la începutul sezonului de constituire a stocurilor să fie necesar un nivel de umplere de 46 % pentru a atinge obiectivul de stocare de 90 % stabilit prin Regulamentul (UE) 2022/1032.

Răspunsul Uniunii în cadrul REPowerEU și al inițiativelor ulterioare, inclusiv măsurile prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/2577 referitoare la implementarea accelerată a surselor regenerabile de energie, a contribuit la îmbunătățirea situației în ceea ce privește securitatea aprovizionării și prețurile la energie. Având în vedere interconectivitatea sistemelor energetice între statele membre, creșterea ponderii producției de energie din surse regenerabile într-un stat membru poate contribui la atenuarea unui deficit într-un alt stat membru, promovând astfel solidaritatea în fața acestei crize. Implementarea accelerată de capacități de producere a energiei din surse regenerabile a jucat și va continua să joace un rol esențial în strategia Uniunii de abordare a crizei energetice și a avut o contribuție esențială la creșterea securității aprovizionării și la protejarea consumatorilor împotriva volatilității prețurilor prin reducerea cererii globale de gaze a Uniunii. Agenția Internațională a Energiei a estimat că prețurile medii angro ale energiei electrice ar fi fost cu 8 % mai mari pe toate piețele europene în 2022 în absența capacităților suplimentare instalate 8 . Deși majoritatea efectelor regulamentului vor fi vizibile în lunile următoare, datele disponibile inițial privind producția, implementarea și autorizarea energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe pentru perioada de după intrarea în vigoare a regulamentului sugerează o accelerare a acestor proiecte, cel puțin în unele state membre. Potrivit Eurostat, în prima jumătate a anului 2023, producția de energie din surse regenerabile din UE a atins un nivel record, ceea ce este esențial pentru înlocuirea în continuare a unor volume suplimentare de gaze 9 . Raportul Comisiei evidențiază, de asemenea, evoluții pozitive în ceea ce privește creșterea implementării energiei din surse regenerabile în lunile care au urmat intrării în vigoare a Regulamentului 2022/2577. Conform datelor inițiale ale industriei, UE a instalat în trei trimestre din 2023 mai multe capacități solare fotovoltaice decât în întregul an 2022. Și capacitatea eoliană a crescut în mod semnificativ în mai multe state membre. Datele disponibile indică, de asemenea, că de la intrarea în vigoare a regulamentului mai multe state membre au înregistrat creșteri de două cifre ale volumului de autorizații eliberate pentru proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile. În plus, cel puțin într-un stat membru, proiectele de rețea care sunt importante pentru pătrunderea sporită a surselor regenerabile de energie și care se ridică la peste 2 000 km în total beneficiază, de asemenea, de o autorizare accelerată.

În cazul în care Regulamentul (UE) 2022/2577 încetează să se aplice deși riscurile semnificative persistă, acest lucru ar submina îmbunătățirea realizată, precum și reziliența UE la potențialele evoluțiile, cum ar fi o oprire completă a importurilor din Rusia.

În conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (UE) 2022/2577, Comisia reexaminează regulamentul respectiv având în vedere evoluția securității aprovizionării și a prețurilor la energie, precum și necesitatea de a accelera în continuare implementarea energiei din surse regenerabile. Pe baza acestei revizuiri, Comisia poate propune prelungirea valabilității regulamentului. Comisia a efectuat o astfel de revizuire și, la 28 noiembrie 2023, a adoptat raportul în care își prezintă rezultatele 10 . Raportul a concluzionat că aplicarea Regulamentului (UE) 2022/2577 a avut un impact pozitiv asupra accelerării implementării energiei din surse regenerabile în Uniune și, prin urmare, a contribuit la atenuarea efectelor crizei energetice. Având în vedere factorii menționați mai sus și faptul că unele dintre dispozițiile Regulamentului (UE) 2022/2577 sunt foarte asemănătoare celor din Directiva (UE) 2023/2413 de modificare a Directivei (UE) 2018/2001 privind energia din surse regenerabile, raportul a concluzionat, de asemenea, că sunt îndeplinite condițiile pentru prelungirea regulamentului.

În ceea ce privește domeniul de aplicare al prelungirii, raportul ia în considerare relația dintre Regulamentul (UE) 2022/2577, care este o măsură de urgență temporară, și Directiva (UE) 2023/2413 de modificare a Directivei (UE) 2018/2001, care este un act legislativ ordinar permanent. În special, există o evaluare pentru a delimita măsurile din Regulamentul (UE) 2022/2577 care nu au fost reflectate în cadrul juridic permanent privind energia din surse regenerabile stabilit în Directiva (UE) 2018/2001, astfel încât prelungirea unora dintre dispozițiile regulamentului să nu se suprapună cu dispozițiile directivei.

Având în vedere concluziile raportului, ținând seama de dificultățile și riscurile grave persistente asociate securității aprovizionării cu gaze a UE și volatilității prețurilor la energie, precum și de efectele pozitive pe care se preconizează că implementarea accelerată a energiei din surse regenerabile le va avea asupra abordării acestora, este necesar și urgent să se prelungească acele părți din Regulamentul (UE) 2022/2577 care sunt diferite de cele încorporate în Directiva (UE) 2023/2413 și care s-au dovedit eficace sau care au potențialul de a accelera în mod semnificativ implementarea energiei din surse regenerabile. Prin urmare, prezenta propunere urmărește să prelungească parțial aplicarea articolului 1, a articolului 2 alineatul (1), a articolului 3 alineatul (2), a articolului 5 alineatul (1) și a articolelor 6 și 8 din Regulamentul (UE) 2022/2577 de stabilire a unui cadru pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile. În plus, având în vedere provocările semnalate de unele state membre în ceea ce privește aplicarea practică a articolului 3 și întrucât aceste provocări reprezintă un obstacol major în calea accelerării implementării surselor regenerabile de energie, astfel cum se menționează în raport, prezenta propunere adaugă o nouă dispoziție pentru a simplifica evaluarea posibilității ca unui proiect să i se acorde derogări de mediu.

•Coerența cu alte domenii de politică a Uniunii

Regulamentul (UE) 2022/2577 și prezenta propunere sunt în concordanță cu un set mai larg de inițiative menite să consolideze reziliența energetică a Uniunii și să atenueze impactul prețurilor ridicate la energie și al potențialelor perturbări ale aprovizionării cu energie. Propunerea nu compromite funcționarea pieței interne și nu afectează măsurile de abordare a întreruperii aprovizionării cu energie. Propunerea este în conformitate cu obiectivele de mediu, întrucât implementarea accelerată a energiei din surse regenerabile este esențială pentru a atenua impactul schimbărilor climatice și al poluării, care determină pierderea biodiversității și amenință sănătatea și siguranța publică. Propunerea este, de asemenea, în concordanță cu obiectivele Legii europene a climei [Regulamentul (UE) 2021/1119].

2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA

•Temeiul juridic

Accelerarea implementării de capacități de energie din surse regenerabile a jucat un rol important în strategia UE de combatere a crizei energetice și a avut o contribuție esențială la creșterea securității aprovizionării și la menținerea sub control a prețurilor la energie. Motivul principal în acest caz a fost înlocuirea gazelor naturale cu surse regenerabile de energie, în special în sectorul energetic, care a afectat apoi cererea globală de gaze.

În cazul în care anumite măsuri prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/2577, care au cel mai mare potențial de accelerare a proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile și care sunt diferite de cele încorporate în Directiva (UE) 2023/2413, încetează să se aplice, un instrument-cheie pentru accelerarea implementării de capacități de energie din surse regenerabile nu ar mai fi disponibil pentru statele membre, într-o perioadă în care situația aprovizionării cu energie în Uniune este încă dificilă.

Prin urmare, este necesar să existe dispoziții specifice ale regulamentului după luna iunie 2024, pe lângă abordarea dificultăților grave și a riscurilor potențiale la adresa prețurilor care ar putea apărea din cauza actualului echilibru fragil al sistemului de gaze al UE. Implementarea accelerată a surselor regenerabile de energie și-a dovedit capacitatea de a reduce riscurile la adresa securității aprovizionării Uniunii, în special pentru gaze și energie electrică, și a contribuit la reducerea prețurilor la energie pentru cetățenii și întreprinderile din UE. Statele membre ar trebui să poată continua să aplice, pe o perioadă limitată după luna iunie 2024, unele dintre dispozițiile Regulamentului (UE) 2022/2577 pentru a facilita implementarea proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile în spiritul solidarității, pe baza faptului că, pe o piață integrată a energiei, orice creștere a implementării energiei din surse regenerabile într-un stat membru poate aduce beneficii și altor state membre.

Procedura de urgență prevăzută la articolul 122 alineatul (1) din TFUE se aplică fără a se aduce atingere altor proceduri prevăzute în tratate. Trimiterea la alte proceduri prevăzute în tratate subliniază caracterul excepțional și temporar al măsurilor care pot fi adoptate în temeiul articolului 122 alineatul (1) din TFUE. Situația urgentă și încă instabilă de pe piața energiei și necesitatea urgentă de a accelera imediat implementarea surselor regenerabile de energie ca instrument de atenuare a riscurilor existente asociate securității aprovizionării cu energie și volatilității prețurilor la energie necesită astfel de măsuri de urgență și temporare. În plus, având în vedere faptul că Parlamentul European urmează să își încheie mandatul și timpul necesar de obicei pentru adoptarea de acte legislative în cadrul procedurii legislative ordinare, o astfel de procedură nu a fost o opțiune adecvată pentru punerea în aplicare la timp a măsurilor temporare, ținând seama și de nevoia de predictibilitate și securitate juridică pentru statele membre și dezvoltatorii de proiecte în ceea ce privește cadrul juridic aplicabil. Prin urmare, se justifică întemeierea instrumentului propus pe articolul 122 alineatul (1) din TFUE.

Prezenta propunere respectă pe deplin principiul subsidiarității.

În cele din urmă, regulamentul propus introduce modificări specifice ale actelor legislative existente ale Uniunii. Această intervenție, care va simplifica și mai mult anumite proceduri de acordare a autorizațiilor, justifică necesitatea unei acțiuni la nivelul Uniunii.

•Proporționalitatea

Dispozițiile prezentei propuneri urmăresc să asigure proceduri mai scurte și mai rapide de autorizare a proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile prin stabilirea unor termene scurte și prin simplificarea evaluării la care trebuie să fie supuse proiectele respective în temeiul legislației Uniunii, menținând în același timp un nivel proporțional de garanții de mediu legate de protecția speciilor.

•Alegerea instrumentului

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Consultări cu părțile interesate

•Evaluarea impactului

•Drepturile fundamentale

4.IMPLICAȚII BUGETARE

5.ALTE ELEMENTE

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

Modificările propuse sunt specifice și au un domeniu de aplicare limitat, constând în prelungirea cu 12 luni a perioadei de aplicare a articolului 1, a articolului 2 alineatul (1), a articolului 3 alineatul (2) prima teză, a articolului 5 alineatul (1) și a articolelor 6 și 8 referitoare la procesul de acordare a autorizațiilor.

În ceea ce privește articolul 3 alineatul (2), a doua teză a acestuia se referă la protecția speciilor, care are legătură cu articolul 3 alineatul (1). Propunerea nu prelungește articolul 3 alineatul (1) deoarece aceeași prezumție este cuprinsă în Directiva (UE) 2023/2413. Din acest motiv se propune prelungirea doar a primei teze de la articolul 3 alineatul (2).

De asemenea, există modificări la articolele 1, 5 și 8. În ceea ce privește articolul 5, modificarea urmărește ca, începând cu 1 iulie 2024, termenul de 6 luni prevăzut pentru procesul de acordare a autorizațiilor pentru retehnologizarea proiectelor să se aplice numai proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile situate într-o zonă specifică pretabilă proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile, astfel cum se menționează la articolul 6 din regulament. În ceea ce privește articolele 1 și 8, modificarea urmărește să direcționeze domeniul de aplicare al acestor dispoziții către articolul 5 alineatul (1).

Se introduce un nou articol 3a pentru a preciza că evaluarea alternativelor în contextul evaluărilor de mediu relevante ar trebui să ia în considerare acele alternative care asigură realizarea acelorași obiective ca și proiectul în cauză în ceea ce privește implementarea de capacități de producere a energiei din surse regenerabile utilizând aceeași tehnologie de producere a energiei din surse regenerabile, un interval de timp identic sau similar și fără costuri semnificativ mai mari. În ceea ce privește calendarul modificărilor propuse, articolele din Regulamentul (UE) 2022/2577 vor rămâne în vigoare în forma lor actuală până la sfârșitul lunii iunie 2024. Articolul 1, articolul 2 alineatul (1), articolul 3 alineatul (2) prima teză, articolul 5 alineatul (1) și articolele 6 și 8 vor continua să se aplice încă 12 luni, până la sfârșitul lunii iunie 2025. Articolul 3 alineatul (2) și articolul 5 alineatul (1) se vor aplica într-o formă revizuită în cursul acestei perioade suplimentare. Noul articol 3a se aplică de la intrarea în vigoare a prezentului regulament până la 30 iunie 2025.

2023/0445 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2022/2577 de stabilire a unui cadru pentru accelerarea implementării energiei din surse regenerabile

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 122 alineatul (1),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Regulamentul (UE) 2022/2577 al Consiliului introduce măsuri urgente și specifice de accelerare a ritmului de implementare a surselor regenerabile de energie. Implementarea energiei din surse regenerabile în Uniune poate contribui în mod semnificativ la atenuarea efectelor crizei energetice prin consolidarea securității aprovizionării Uniunii, prin reducerea volatilității pieței și prin scăderea prețurilor la energie. Întrucât procedurile de autorizare îndelungate și complexe au constituit un obstacol esențial pentru ritmul și amploarea investițiilor în energia din surse regenerabile și în infrastructura conexă, Regulamentul (UE) 2022/2577 a urmărit să introducă măsuri specifice pentru a realiza o accelerare imediată a unora dintre procedurile de acordare a autorizațiilor aplicabile tehnologiilor specifice din domeniul energiei din surse regenerabile și tipurilor de proiecte cu cel mai mare potențial de implementare rapidă pentru a atenua efectele crizei energetice. Regulamentul (UE) 2022/2577 se aplică până la 30 iunie 2024.

(2)Directiva (UE) 2023/2413 a Parlamentului European și a Consiliului, care modifică Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului, a intrat în vigoare la 20 noiembrie 2023, introducând modificări ale cadrului legislativ care reglementează energia din surse regenerabile până în 2030 și ulterior, inclusiv dispoziții pentru simplificarea procedurilor de autorizare aplicabile proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile. Unele dintre măsurile introduse prin Regulamentul (UE) 2022/2577 au fost incluse prin Directiva (UE) 2023/2413 în Directiva (UE) 2018/2001. Totuși, directiva nu a reflectat unele dintre măsurile mai degrabă excepționale cuprinse în Regulamentul (UE) 2022/2577, delimitând astfel caracterul excepțional și temporar al acestora. În schimb, directiva a introdus un regim stabil și permanent pe termen lung pentru a accelera procedurile de acordare a autorizațiilor, care stabilește etape și proceduri specifice necesitând o perioadă mai lungă de punere în aplicare. Statele membre au obligația de a transpune directiva până la 21 mai 2025, cu excepția unora dintre dispozițiile care reglementează procedurile de acordare a autorizațiilor, care au o dată de transpunere anterioară, la 1 iulie 2024, imediat după expirarea valabilității Regulamentului 2022/2577. În urma transpunerii acestei directive, proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile vor beneficia de dispozițiile introduse de directivă pentru a simplifica procedurile de acordare a autorizațiilor.

(3)În temeiul articolului 9 din Regulamentul (UE) 2022/2577, Comisia avea obligația să efectueze o reexaminare a regulamentului respectiv până cel târziu la 31 decembrie 2023, având în vedere evoluția securității aprovizionării și a prețurilor la energie și necesitatea de a accelera în continuare implementarea energiei din surse regenerabile, și să prezinte Consiliului un raport privind principalele constatări ale respectivei reexaminări. Același articol prevede, de asemenea, că, pe baza acestei reexaminări, Comisia poate propune prelungirea Regulamentului (UE) 2022/2577.

(4)În raportul său [a se adăuga o notă de subsol referitoare la raport], Comisia a constatat că sunt îndeplinite condițiile pentru prelungire și a propus prelungirea anumitor măsuri care au cel mai mare potențial de accelerare a proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile și sunt diferite de cele incluse prin Directiva (UE) 2023/2413 în Directiva (UE) 2018/2001 și care par să determine o accelerare importantă a autorizării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile și a proiectelor de rețea conexe sau au un potențial semnificativ în acest sens. S-a luat în considerare faptul că Directiva (UE) 2023/2413 introduce în Directiva (UE) 2018/2001 unele dispoziții de simplificare a procedurilor de autorizare aplicabile proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile, inclusiv norme privind subiecte identice sau similare cu cele vizate în Regulamentul (UE) 2022/2577. S-a luat în considerare, de asemenea, faptul că normele de autorizare introduse prin Directiva (UE) 2023/2413, cu excepția celor legate de zonele pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile în temeiul articolelor 15c și 16a din directiva respectivă, trebuie transpuse până la 1 iulie 2024, imediat după expirarea valabilității Regulamentului (UE) 2022/2577.

(5)De la intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2022/2577, nivelul de pregătire pe piața energiei electrice și securitatea aprovizionării Uniunii s-au îmbunătățit. Cu toate acestea, persistă riscuri grave pentru securitatea aprovizionării cu energie a Uniunii. Situația globală de pe piața gazelor rămâne foarte tensionată. Prețurile gazelor sunt în continuare considerabil mai mari decât înainte de criză, cu consecințe inevitabile asupra puterii de cumpărare a cetățenilor Uniunii și asupra competitivității întreprinderilor europene. Acest lucru este accentuat de volatilitatea ridicată a pieței, care decurge, printre altele, din mediul geopolitic tensionat. Episoadele recente de volatilitate semnificativă a prețurilor din vara și toamna anului 2023, când prețurile au crescut cu peste 50 % în câteva săptămâni, ca urmare a unor evenimente precum greva instalațiilor de GNL din Australia, criza din Orientul Mijlociu și perturbarea Interconectorul Baltic, arată că piețele sunt încă fragile și vulnerabile la șocuri, chiar relativ mici, asupra cererii și ofertei. În aceste condiții, teama de penurie produsă chiar și de un eveniment izolat poate declanșa reacții sistemice negative în întreaga UE, cu repercusiuni grave asupra prețurilor la energie. În plus, din cauza scăderii semnificative, în ultimul an, a importurilor de gaze transportate prin gazoducte din Rusia, disponibilitatea aprovizionării cu gaze a Uniunii este redusă în mod considerabil în comparație cu situația anterioară crizei. Având în vedere nivelul actual al importurilor de gaze transportate prin gazoducte, se preconizează că Uniunea va primi aproximativ 20 de miliarde de metri cubi de gaze din Rusia – cu aproximativ 110 miliarde de metri cubi mai puțin decât în 2021. Prin urmare, există în continuare un risc grav ca în Uniune să apară deficite de gaze.

(6)Piețele mondiale ale gazelor rămân foarte restrânse și se preconizează că vor mai rămâne astfel o perioadă. Astfel cum a observat AIE 11 , aprovizionarea cu GNL la nivel mondial a crescut doar modest în 2022 (4 %) și în 2023 (3 %). Deși din 2025 urmează să devină disponibile noi capacități de GNL, AIE preconizează că echilibrul pieței va rămâne precar în viitorul apropiat 12 .

(7)Aceste dificultăți grave sunt accentuate de o serie de riscuri suplimentare, printre care se numără o revenire a cererii asiatice de GNL, care ar reduce disponibilitatea pe piața mondială a gazelor, o iarnă rece care ar putea duce la o creștere a cererii de gaze cu până la 30 de miliarde de metri cubi, condiții meteorologice extreme care ar putea afecta stocarea energiei hidroelectrice și producerea energiei nucleare din cauza nivelurilor scăzute ale apelor, precum și creșterea ulterioară a cererii pentru producerea de energie pe bază de gaze. Riscuri suplimentare rezultă și din alte perturbări ale infrastructurilor critice, cum ar fi actele de sabotaj împotriva gazoductelor Nord Stream din septembrie 2022 și perturbarea Interconectorului Baltic din octombrie 2023, deteriorarea mediului geopolitic, în special în regiunile relevante pentru securitatea aprovizionării cu energie a UE, cum ar fi Ucraina, Azerbaidjan și Orientul Mijlociu.

(8)Având în vedere echilibrul fragil dintre cerere și ofertă din prezent, chiar și o perturbare moderată a aprovizionării cu energie poate avea un impact de proporții asupra prețurilor la gaze și energie electrică și poate cauza prejudicii grave și de lungă durată economiei europene, afectându-i competitivitatea, precum și cetățenilor Uniunii. Prin urmare, situația actuală expune întreaga Uniune riscului de a fi confruntată cu un deficit de energie și cu prețuri ridicate la energie.

(9)Implementarea accelerată a energiei din surse regenerabile a jucat un rol esențial în strategia Uniunii de abordare a crizei energetice și a avut o contribuție esențială la creșterea securității aprovizionării și la protejarea consumatorilor împotriva volatilității prețurilor prin reducerea cererii globale de gaze a Uniunii. Agenția Internațională a Energiei a estimat că prețurile medii angro ale energiei electrice ar fi fost cu 8 % mai mari pe toate piețele europene în 2022 în absența capacităților suplimentare instalate de energie din surse regenerabile 13 . În 2022, producția mai mare de energie electrică din surse regenerabile a înlocuit aproximativ 107 TWh din producția de energie electrică pe bază de combustibili fosili – echivalentul a aproximativ 10 miliarde de metri cubi de gaze –, ceea ce a condus la economii estimate la peste 10 miliarde EUR.

(10)Deși Regulamentul (UE) 2022/2577 este în vigoare de puțin timp, raportul Comisiei a arătat că el a contribuit în mod pozitiv la accelerarea ritmului de implementare a surselor regenerabile de energie în Uniune, în special prin simplificarea procedurilor aplicabile proceselor specifice de acordare a autorizațiilor și prin creșterea gradului de conștientizare la nivel politic cu privire la importanța accelerării procesului de autorizare a surselor regenerabile de energie. Deși majoritatea efectelor regulamentului vor fi vizibile în lunile următoare, datele disponibile inițial privind producția, implementarea și autorizarea energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe pentru perioada de după intrarea în vigoare a regulamentului sugerează o accelerare, cel puțin în unele state membre. Potrivit Eurostat, în prima jumătate a anului 2023, producția de energie din surse regenerabile din Uniune a atins un nivel record, înlocuind volume suplimentare de gaze 14 . Raportul Comisiei evidențiază, de asemenea, evoluții pozitive în ceea ce privește creșterea implementării energiei din surse regenerabile în lunile care au urmat intrării în vigoare a Regulamentului 2022/2577. Conform datelor inițiale ale industriei, UE a instalat în trei trimestre din 2023 mai multe capacități solare fotovoltaice decât în întregul an 2022. Și capacitatea eoliană a crescut în mod semnificativ în mai multe state membre. Datele disponibile colectate în raportul Comisiei indică, de asemenea, că de la intrarea în vigoare a regulamentului mai multe state membre au înregistrat creșteri de două cifre ale volumului de autorizații eliberate pentru proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile. În plus, cel puțin într-un stat membru, proiectele de rețea care sunt importante pentru pătrunderea sporită a surselor regenerabile de energie și care se ridică la peste 2 000 km în total beneficiază, de asemenea, de o autorizare accelerată.

(11)Având în vedere că riscurile referitoare la aprovizionarea cu energie și la prețuri persistă, un ritm mai rapid de implementare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile va mai fi necesar o perioadă după sfârșitul lunii iunie 2024, pentru a elimina treptat restul importurilor de gaze din Rusia. Nu există nicio îndoială că prin ponderi mai mari ale energiei din surse regenerabile s-ar consolida și mai mult reziliența Uniunii. În plus, cu cât implementarea surselor regenerabile de energie este mai rapidă, cu atât ar fi mai mare impactul pozitiv asupra rezilienței, a securității aprovizionării cu energie, a prețurilor energiei și a independenței Uniunii față de combustibilii fosili din Rusia.

(12)Din cauza situației energetice stringente și încă instabile cu care se confruntă Uniunea, este necesar să se prelungească dispozițiile specifice ale Regulamentului (UE) 2022/2577, și anume cele care au demonstrat cel mai mare potențial de accelerare imediată a surselor regenerabile de energie și care sunt diferite de măsurile incluse în Directiva (UE) 2018/2001, asigurându-se astfel că prelungirea Regulamentului (UE) 2022/2577 nu se suprapune cu directiva respectivă. În plus, măsurile în cauză includ garanții adecvate pentru a se asigura protecția mediului sub forma unor condiții specifice pentru aplicarea lor. Aceste măsuri se aplică în paralel cu directiva, completând-o cu măsuri de urgență suplimentare pentru o perioadă limitată. Neprelungirea regulamentului ar crea un risc de încetinire a ritmului de autorizare și de implementare a surselor regenerabile de energie și a infrastructurii conexe, în special în statele membre care au utilizat pe scară largă regulamentul. De exemplu, potrivit Germaniei, instalarea a 41 GW de energie eoliană onshore ar putea fi întârziată și ar putea dura cu aproximativ doi ani mai mult sau, în unele cazuri, ar putea fi oprită complet fără o prelungire a regulamentului, în special a articolului 6. De asemenea, ar fi încetinit cu unul până la trei ani ritmul de autorizare pentru o serie de proiecte mari planificate vizând rețeaua de transport, cu o lungime totală de mii de kilometri.

(13)Una dintre măsurile temporare introduse prin Regulamentul (UE) 2022/2577 care a produs efecte pozitive și care are un potențial semnificativ de accelerare în viitor constă în introducerea la articolul 3 alineatul (1) a unei prezumții relative conform căreia proiectele din domeniul energiei din surse regenerabile sunt de interes public superior și sunt în serviciul sănătății și siguranței publice în sensul derogărilor specifice prevăzute în legislația de mediu relevantă a Uniunii, cu excepția cazului în care există dovezi clare că respectivele proiecte au efecte negative majore asupra mediului care nu pot fi atenuate sau compensate. Directiva (UE) 2018/2001 stabilește la articolul 16f o prezumție relativă potrivit căreia proiectele din domeniul energiei din surse regenerabile sunt de interes public superior și sunt în serviciul sănătății și siguranței publice, cu o formulare aproape identică cu cea a articolului 3 din Regulamentul (UE) 2022/2577. Prin urmare, nu este necesar să se prelungească aplicarea alineatului (1), deoarece această prezumție se va aplica în temeiul articolului 16f din Directiva (UE) 2018/2001.

(14)Articolul 3 conține însă și un al doilea alineat, care solicită să se acorde prioritate proiectelor recunoscute ca fiind de interes public superior ori de câte ori este necesară o punere în balanță a intereselor juridice în cazuri individuale și introduce cerințe suplimentare de compensare pentru protecția speciilor. Acest alineat nu este inclus în Directiva (UE) 2018/2001. Prima teză de la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2022/2577 are potențialul de a accelera și mai mult proiectele din domeniul energiei din surse regenerabile, deoarece impune statelor membre să le promoveze, acordându-le prioritate atunci când vizează chestiuni diferite aflate în conflict, dincolo de aspectele legate de mediu. Raportul Comisiei a subliniat valoarea acestei dispoziții, care recunoaște importanța relativă a implementării energiei din surse regenerabile în actualul context energetic dificil, dincolo de obiectivele specifice ale derogărilor prevăzute în directivele privind mediul menționate la articolul 3 alineatul (1). Prin urmare, este oportun să se prelungească aplicarea sa pentru a recunoaște în mod corespunzător rolul esențial jucat de centralele producătoare de energie din surse regenerabile în combaterea schimbărilor climatice și a poluării, reducerea prețurilor la energie, reducerea dependenței Uniunii de combustibilii fosili și asigurarea securității aprovizionării Uniunii în contextul punerii în balanță a intereselor juridice realizate de autoritățile de autorizare sau de instanțele naționale.

(15)Astfel cum se arată în raportul Comisiei, există dificultăți în ceea ce privește aplicarea unei alte condiții de aplicare a unor derogări specifice prevăzute în legislația de mediu a Uniunii, care impun absența altor soluții alternative în scopul aplicării unor derogări specifice. Aceste dificultăți limitează utilitatea practică a prezumției potrivit căreia proiectele din domeniul energiei din surse regenerabile sunt de interes public superior, deoarece este un obstacol considerabil să se demonstreze că un proiect nu ar putea avea loc în altă parte dacă trebuie luat în considerare teritoriul unei țări întregi și chiar mai mult dacă trebuie luate în considerare alte tehnologii în domeniul energiei din surse regenerabile. Prin urmare, pentru a accelera implementarea surselor regenerabile de energie, este oportun să se permită statelor membre să limiteze temporar domeniul de aplicare al condițiilor alternative relevante care trebuie luate în considerare. În sensul legislației de mediu relevante a Uniunii, în evaluările necesare de la caz la caz pentru a se stabili dacă există soluții alternative satisfăcătoare la proiectul respectiv în domeniul energiei din surse regenerabile, statele membre ar trebui să poată limita evaluarea la acele alternative care asigură realizarea acelorași obiective ca și proiectul în cauză, și anume în ceea ce privește implementarea de capacități de producere a energiei din surse regenerabile care utilizează aceeași tehnologie de producere a energiei din surse regenerabile, într-un interval de timp identic sau similar și fără a genera costuri semnificativ mai mari. Atunci când compară calendarul și costul soluțiilor alternative satisfăcătoare, statele membre ar trebui să țină seama de necesitatea de a implementa energia din surse regenerabile într-un mod accelerat și eficient din punctul de vedere al costurilor, în conformitate cu prioritățile stabilite în planurile lor naționale integrate privind energia și clima prezentate în temeiul articolelor 3 și 14 din Regulamentul (UE) 2018/1999, precum și de viteza preconizată pentru atingerea acestora.

(16)O altă dispoziție cu potențial de accelerare semnificativă a ritmului de implementare a surselor regenerabile de energie se regăsește la articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/2577, care impune un termen maxim de șase luni pentru retehnologizarea centralelor existente producătoare de energie din surse regenerabile. Retehnologizarea centralelor existente producătoare de energie din surse regenerabile are un potențial semnificativ de creștere rapidă a producției de energie din surse regenerabile, permițând astfel reducerea consumului de gaze. Ea permite utilizarea în continuare a siturilor cu un potențial semnificativ de energie din surse regenerabile, ceea ce reduce necesitatea de a desemna noi situri pentru proiectele în domeniul energiei din surse regenerabile. Retehnologizarea unei centrale electrice eoliene prin dotarea acesteia cu turbine mai eficiente permite de obicei menținerea sau creșterea capacității existente, dar cu turbine mai puține, mai mari și mai eficiente. Alte avantaje ale retehnologizării sunt preexistența racordării la rețea, un grad probabil mai ridicat de acceptare de către public și de cunoaștere a impactului asupra mediului.

(17)În reexaminarea sa, Comisia a constatat că există posibilitatea de a simplifica și mai mult procesul de acordare a autorizațiilor aplicabil retehnologizării proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile, în special în statele membre cu un potențial mai mare de retehnologizare. Directiva (UE) 2023/2413 introduce mai multe dispoziții în acest sens în Directiva (UE) 2018/2001, inclusiv termene maxime de autorizare. Articolul 16b din Directiva (UE) 2018/2001 introduce un termen maxim de un an pentru retehnologizarea proiectelor situate în afara zonelor pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile, în timp ce articolul 16a din directiva respectivă include un termen de șase luni pentru proiectele situate în zonele pretabile accelerării proiectelor de acest fel. Având în vedere că termenul de punere în aplicare pentru desemnarea zonelor pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile este de 27 de luni de la intrarea în vigoare a directivei (ceea ce înseamnă că aceste zone ar trebui desemnate până la 20 februarie 2026) și chiar dacă zonele respective pot fi desemnate mai devreme, este oportun să se prelungească aplicarea articolului 5 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/2577. Această prelungire include o modificare specifică în ceea ce privește domeniul de aplicare al dispoziției respective, pentru a limita aplicarea acesteia la zonele identificate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) 2022/2577. Prelungirea aplicării articolului 5 alineatul (1) din regulamentul respectiv, împreună cu aplicarea articolului 6 din acesta, ar asigura aplicarea imediată a unui termen ambițios de autorizare pentru retehnologizarea proiectelor situate în zonele specifice identificate de statele membre în mod voluntar în temeiul prezentului regulament, în timp ce termenele maxime pentru retehnologizarea proiectelor prevăzute în Directiva (UE) 2018/2001 s-ar aplica pentru restul teritoriului. În plus, acest lucru este în concordanță cu diferențierea introdusă prin Directiva (UE) 2023/2413 între zonele pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile și zonele care nu au acest statut.

(18)Articolul 6 din Regulamentul (UE) 2022/2577 permite statelor membre, în anumite condiții pentru a asigura protecția mediului, să introducă excepții de la anumite obligații de evaluare a impactului asupra mediului prevăzute în legislația de mediu a Uniunii pentru proiectele privind energia din surse regenerabile și pentru proiectele privind stocarea energiei și privind infrastructura de rețea care sunt necesare pentru integrarea energiei din surse regenerabile în sistemul electroenergetic. Aplicarea acestei dispoziții este opțională pentru statele membre și le oferă un instrument eficace de accelerare a implementării energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe prin asigurarea unui echilibru atent între necesitatea de a implementa energia din surse regenerabile într-un ritm mult mai rapid și necesitatea de a asigura protecția zonelor sensibile din punct de vedere ecologic. Astfel cum se explică în raportul Comisiei, acest articol a condus la rezultate pozitive tangibile, atât în ceea ce privește numărul de proiecte de succes în domeniul energiei din surse regenerabile și de proiecte de rețea care sunt în curs de implementare, cât și în ceea ce privește potențialul de accelerare și scurtarea timpului de autorizare în statele membre care l-au utilizat. Potrivit constatărilor raportului Comisiei bazat pe estimările furnizate de statele membre și de părțile interesate, această accelerare ar putea varia de la câteva luni până la trei ani pentru proiectele offshore.

(19)Pe baza dovezilor colectate în raportul Comisiei, prelungirea articolului 6 din Regulamentul (UE) 2022/2577 pare necesară pentru a se asigura o accelerare puternică și imediată a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile. Articolul respectiv poate și ar trebui să coexiste, pentru o perioadă limitată, cu dispozițiile incluse în Directiva 2018/2001 privind desemnarea zonelor pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile (articolul 15c) și a zonelor dedicate infrastructurilor de rețea și de stocare necesare pentru integrarea energiei din surse regenerabile în sistemul electroenergetic (articolul 15e).

(20)Articolul 15c din Directiva (UE) 2018/2001 impune statelor membre obligația de a desemna zone pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile pentru una sau mai multe tehnologii în domeniul energiei din surse regenerabile în termen de 27 de luni de la intrarea în vigoare a Directivei (UE) 2023/2413. Chiar dacă statele membre pot desemna zone pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile din momentul intrării în vigoare a Directivei (UE) 2023/2413, fără a aștepta termenul de transpunere a acesteia, această desemnare necesită timp, care se preconizează că va fi mai lung decât timpul necesar pentru desemnarea zonelor specifice menționate la articolul 6 din Regulamentul (UE) 2022/2577. Motivul constă în faptul că dispoziția respectivă nu impune stabilirea de la început, ca parte a planului de desemnare a zonelor pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile, a unor norme adecvate pentru aceste zone cu privire la măsurile eficace de atenuare care urmează să fie adoptate pentru instalarea de centrale producătoare de energie din surse regenerabile și pentru stocarea energiei în același amplasament în zonele respective și nu introduce proceduri specifice de urmat în acele zone. Prin urmare, pentru a se facilita și mai mult construirea de proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile pe parcursul unei perioade limitate, aplicarea articolului 6 ar trebui prelungită, astfel încât statele membre să poată desemna zone specifice într-un mod simplificat, fără a se aduce atingere posibilității de a desemna în paralel zone pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile în temeiul articolului 15c din Directiva (UE) 2018/2001, cu scopul de a se asigura că astfel de zone sunt stabilite în termenul prevăzut în directivă.

(21)Articolul 15e din Directiva (UE) 2018/2001 include o dispoziție care acordă statelor membre posibilitatea de a desemna zonele dedicate infrastructurilor de rețea și de stocare necesare pentru integrarea energiei din surse regenerabile în sistemul electroenergetic în anumite condiții. Având în vedere caracterul opțional al articolului 6 din Regulamentul (UE) 2022/2577 și al articolului 15e din Directiva (UE) 2018/2001, nu există niciun risc juridic de contradicție, deoarece statele membre pot decide ce dispoziție să aplice sau chiar să aplice ambele dispoziții în perioada de aplicare a regulamentului respectiv pentru a identifica în paralel diferite zone dedicate rețelei, în conformitate cu condițiile diferite stabilite în actele juridice respective.

(22)Rămân aplicabile dispozițiile Convenției Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu („Convenția de la Aarhus”) referitoare la accesul la informații, la participarea publicului la luarea deciziei și la accesul la justiție în probleme de mediu și, în special, la obligațiile statelor membre în ceea ce privește participarea publicului și accesul la justiție.

(23)Principiul solidarității energetice este un principiu general în temeiul dreptului Uniunii și se aplică tuturor statelor membre. Prin punerea în aplicare a principiului solidarității energetice, măsurile propuse permit distribuirea transfrontalieră a efectelor implementării mai rapide a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile. Măsurile se aplică instalațiilor producătoare de energie din surse regenerabile din toate statele membre și acoperă o gamă largă de proiecte. Având în vedere gradul de integrare a piețelor energetice ale Uniunii, orice creștere a utilizării energiei din surse regenerabile într-un stat membru ar trebui să aducă beneficii și altor state membre în ceea ce privește securitatea aprovizionării și scăderea prețurilor. Aceasta ar trebui să contribuie la fluxuri transfrontaliere de energie electrică din surse regenerabile către zonele în care este cea mai mare nevoie de ea și să asigure faptul că energia electrică din surse regenerabile produsă la un preț redus este exportată în statele membre în care producția de energie electrică este mai scumpă. În plus, capacitățile nou-instalate de energie din surse regenerabile din statele membre vor avea un impact asupra reducerii globale a cererii de gaze în întreaga Uniune.

(24)Fără a se aduce atingere celorlalte proceduri prevăzute în tratate, articolul 122 alineatul (1) din TFUE permite Consiliului să decidă, la propunerea Comisiei și în spiritul solidarității dintre statele membre, să adopte măsuri corespunzătoare situației economice, în special în cazul în care apar dificultăți grave în aprovizionarea cu anumite produse, îndeosebi în domeniul energiei. Având în vedere aceste considerații, situația energetică stringentă și încă instabilă și necesitatea urgentă de a accelera imediat implementarea surselor regenerabile de energie ca instrument de atenuare a riscurilor la adresa aprovizionării cu energie și a volatilității prețurilor la energie care există încă reprezintă o astfel de situație. În plus, este necesar să se țină seama de faptul că Parlamentului European se apropie de încheierea mandatului, de timpul necesar pentru adoptarea de acte legislative în cadrul procedurii legislative ordinare, precum și de necesitatea ca statele membre și investitorii să beneficieze de predictibilitate și securitate juridică cu privire la cadrul juridic. Prelungirea cu un an a anumitor dispoziții din Regulamentul (UE) 2022/2577 și adăugarea unei dispoziții noi sunt necesare pentru a răspunde situației actuale și, prin urmare, se justifică alegerea articolului 122 alineatul (1) din TFUE drept temei juridic al prezentului regulament.

(25)Necesitatea de a acționa este urgentă, întrucât Regulamentul (UE) 2022/2577 va înceta să se aplice la 30 iunie 2024, iar investitorii și autoritățile trebuie să știe clar, cât mai curând posibil, care este cadrul juridic aplicabil ulterior, pentru a-și asigura deciziile de investiții și pentru a-și planifica proiectele în consecință. Prin urmare, este oportun să se adopte prelungirea regulamentului respectiv cu câteva luni înainte de încheierea aplicării sale. În plus, ca urmare a includerii unei dispoziții noi, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

(26)Aplicarea dispozițiilor în cauză ar trebui prelungită temporar și, împreună cu noua dispoziție adăugată, ar trebui să rămână în vigoare până la 30 iunie 2025.

(27)Întrucât obiectivul prezentului regulament nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la același articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestui obiectiv.

(28)Prin urmare, Regulamentul (UE) 2022/2577 ar trebui modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Modificări aduse Regulamentului (UE) 2022/2577

Regulamentul (UE) 2022/2577 se modifică după cum urmează:

la articolul 1, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„Prezentul regulament se aplică tuturor procedurilor de acordare a autorizațiilor a căror dată de începere se încadrează în perioada sa de aplicare și nu aduce atingere dispozițiilor de drept intern care stabilesc termene mai scurte decât cele prevăzute la articolul 5 alineatul (1).”;

la articolul 3, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Statele membre se asigură, pentru proiectele care sunt recunoscute ca fiind de interes public superior, că, în procedura de planificare și de acordare a autorizațiilor, se acordă prioritate construirii și exploatării centralelor și instalațiilor producătoare de energie din surse regenerabile și dezvoltării infrastructurii de rețea conexe atunci când se pun în balanță interesele juridice în cazuri individuale. Până la 30 iunie 2024, în ceea ce privește protecția speciilor, teza precedentă se aplică numai dacă și în măsura în care se iau măsuri adecvate de conservare a speciilor, care contribuie la menținerea sau readucerea populațiilor speciilor la o stare de conservare favorabilă și dacă sunt puse la dispoziție suficiente resurse financiare, precum și zone în acest scop.”;

se introduce următorul articol:

„Articolul 3a

Absența unor soluții alternative sau satisfăcătoare

Atunci când se evaluează dacă nu există soluții alternative satisfăcătoare la un proiect privind o centrală sau o instalație de producere a energiei din surse regenerabile în sensul articolului 6 alineatul (4) și al articolului 16 alineatul (1) din Directiva 92/43/CEE a Consiliului, al articolului 4 alineatul (7) din Directiva 2000/60/CE și al articolului 9 alineatul (1) din Directiva 2009/147/CE, această condiție poate fi considerată îndeplinită dacă nu există soluții alternative satisfăcătoare care să permită atingerea aceluiași obiectiv al proiectului în cauză, în special în ceea ce privește dezvoltarea aceleiași capacități de energie din surse regenerabile prin aceeași tehnologie energetică în același interval de timp sau într-un interval de timp similar și fără a genera costuri semnificativ mai mari.”;

la articolul 5, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Procedura de acordare a autorizațiilor pentru retehnologizarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile situate într-o zonă specifică menționată la articolul 6, inclusiv autorizațiile pentru modernizarea activelor necesare pentru racordarea acestora la rețea, în cazul în care retehnologizarea are ca rezultat o creștere a capacității, nu trebuie să depășească șase luni, inclusiv în ceea ce privește evaluările de impact asupra mediului, dacă acestea sunt necesare în temeiul legislației relevante.”;

la articolul 8, titlul și teza introductivă se înlocuiesc cu următorul text:

„Calendarele aplicabile procedurii de acordare a autorizațiilor pentru retehnologizarea centralelor producătoare de energie din surse regenerabile în zonele specifice în temeiul articolului 6

La aplicarea termenelor menționate la articolul 5 alineatul (1), nu se iau în calcul următoarele perioade, cu excepția cazului în care acestea coincid cu alte etape administrative ale procedurii de acordare a autorizațiilor:”;

la articolul 10 se adaugă al treilea paragraf, cu următorul text:

„Cu toate acestea, articolul 1, articolul 2 alineatul (1), articolul 3 alineatul (2), articolul 5 alineatul (1), articolul 6 și articolul 8 se aplică până la 30 iunie 2025.”

Articolul 2

Intrarea în vigoare și aplicarea

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament se aplică de la 1 iulie 2024. Cu toate acestea, articolul 1 alineatul (3) se aplică de la data intrării în vigoare.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

(1)

   AIE: „Medium-Term Gas Report 2023” (Raportul pe termen mediu privind gazele naturale din 2023).

(2)

   AIE: „World Energy Outlook 2023” („Perspective energetice mondiale 2023”).

(3)

   AIE a remarcat că „[s]e preconizează că cererea de gaze la nivel mondial va reveni la o creștere moderată în 2024, determinată în principal de regiunea Asia-Pacific și de Orientul Mijlociu” și că se preconizează că cererea din Asia-Pacific „va crește cu 20 % până în 2026 comparativ cu 2022” (a se vedea Raportul pe termen mediu privind gazele naturale din 2023).

(4)

   Deficitele interne de energie hidroelectrică și nucleară cauzate de condițiile climatice și de alți factori de disponibilitate au accentuat presiunea de pe piața gazelor, determinând creșterea prețurilor în vara anului 2022. Decalajul în ceea ce privește producția de energie hidroelectrică și nucleară din 2022 a fost de aproximativ 60 TWh și, respectiv, 120 TWh comparativ cu 2021.

(5)

   https://www.huoltovarmuuskeskus.fi/en/a/nesa-raising-its-risk-assessment-concerning-the-security-of-gas-supply.

(6)

   Potrivit AIE, se preconizează că cererea europeană de gaze va crește cu 2 % în 2024. A se vedea Raportul pe termen mediu privind gazele naturale din 2023.

(7)

   https://iea.blob.core.windows.net/assets/f45a2340-8479-4585-b26e-ec5e9b14feca/GlobalGasSecurityReview2023IncludingtheGasMarketReportQ32023.pdf. La începutul lunii noiembrie 2023, stocurile de gaze din UE au atins un nivel record, de peste 99 % din capacitate.

(8)     Cât de mult economisesc consumatorii europeni datorită surselor regenerabile de energie? — „Renewable Energy Market Update” (Actualizarea pieței energiei din surse regenerabile) – iunie 2023 – Analiză – AIE .

(9)     https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/product/view/nrg_cb_pem .

(10)    COM(2023) 764 final.

(11)

   AIE: „Medium-Term Gas Report 2023” (Raportul pe termen mediu privind gazele naturale din 2023).

(12)

   AIE: „World Energy Outlook 2023” („Perspective energetice mondiale 2023”).

(13)     Cât de mult economisesc consumatorii europeni datorită surselor regenerabile de energie? — „Renewable Energy Market Update” (Actualizarea pieței energiei din surse regenerabile) – iunie 2023 – Analiză – AIE .

(14)     https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/product/view/nrg_cb_pem .