COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 22.5.2018
COM(2018) 271 final
2018/0127(NLE)
Propunere de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari
{SWD(2018) 173 final}
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Primii ani de viață sunt cei mai importanți pentru dezvoltarea competențelor și a dispozițiilor de învățare de bază, care influențează foarte mult perspectivele de educație și de angajare de mai târziu, precum și realizările și satisfacțiile din cursul vieții, în general.
Potrivit Pilonului european al drepturilor sociale, copiii ar trebui să aibă dreptul la servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari accesibile din punct de vedere financiar și de bună calitate. În plus, copiii din mediile defavorizate ar trebui să aibă dreptul la măsuri specifice, menite să favorizeze egalitatea de șanse.
În comunicarea sa intitulată „Consolidarea identității europene prin educație și cultură”, Comisia Europeană descrie viziunea unui Spațiu european al educației, în care învățarea, formarea profesională și cercetarea de înaltă calitate și favorabile incluziunii să nu fie limitate de frontiere, iar oamenii să poată beneficia de bogata ofertă educațională din Uniune. Educația și îngrijirea de înaltă calitate a copiilor preșcolari fac parte din această viziune, întrucât acestea pun bazele învățării viitoare și ale formării identității și cetățeniei.
Serviciile de înaltă calitate joacă un rol decisiv în îmbunătățirea rezultatelor educației, inclusiv în dezvoltarea competențelor sociale. Cercetarea demonstrează că participarea la o educație și o îngrijire de înaltă calitate a copiilor preșcolari conduce la dobândirea unui nivel mai ridicat de competențe de bază și constituie o măsură puternică de prevenire a părăsirii timpurii a școlii. De asemenea, PISA, programul OCDE privind evaluarea internațională a elevilor, arată că elevii de 15 ani care au beneficiat de educație preșcolară mai mult de un an obțin note mai mari la matematică. Elevii care nu au beneficiat de educație preșcolară au de trei ori mai multe șanse să obțină rezultate slabe decât cei care au beneficiat de acest nivel de educație mai mult de un an.
Educația și îngrijirea incluzivă a copiilor preșcolari contribuie în mod semnificativ la abordarea problemei inegalității și a excluziunii sociale. În absența unei educații preșcolare de înaltă calitate, apare de timpuriu un decalaj în materie de dezvoltare și de competențe între copiii provenind din medii socioeconomice diferite, perpetuându-se astfel ciclul transmiterii între generații a dezavantajelor. Experiențele legate de educația și îngrijirea copiilor preșcolari reprezintă o ocazie de a preveni și de a atenua dezavantajele pentru copiii proveniți din comunitățile defavorizate de romi și pentru cei din familii de migranți. Datele științifice demonstrează că, dintre copiii care provin din familii de migranți cu situații comparabile, cei care au beneficiat de educație și îngrijire timpurie în țara lor de origine obțin note mai bune la citire. În plus, serviciile de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari au efecte pozitive asupra participării părinților la piața forței de muncă și aduc beneficii clare pentru atingerea unui nivel mai ridicat de egalitate între femei și bărbați.
Obiectivul prezentei propuneri de recomandare a Consiliului este de a sprijini statele membre în eforturile lor de îmbunătățire a accesibilității și a calității sistemelor lor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, recunoscând totodată că statele membre dețin responsabilitatea principală în acest domeniu. Prezenta propunere urmărește să stabilească o definiție comună la nivel european a calității în domeniul educației și îngrijirii copiilor preșcolari. Ea prezintă instrumente și exemple de politici pentru a sprijini statele membre în ambițiile lor de a crea sisteme și servicii de înaltă calitate și incluzive. O analiză recentă a politicilor indică faptul că țările care adoptă o abordare strategică în materie de calitate progresează mai mult decât celelalte în dezvoltarea și îmbunătățirea serviciilor lor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Cu toate acestea, doar un număr redus de state membre au creat un cadru de calitate sau un document de politică echivalent pentru reglementarea serviciilor. De aceea, prezenta propunere prezintă elementele-cheie ale unui cadru de calitate în domeniul educației și îngrijirii copiilor preșcolari care poate constitui o sursă de inspirație pentru statele membre în gândirea lor strategică legată de serviciile din acest domeniu.
În majoritatea țărilor din UE, nici calitatea, nici numărul locurilor nu răspund așteptărilor. În prezent, în UE există peste 32 de milioane de copii sub vârsta de școlarizare obligatorie, însă numai aproximativ 15 milioane dintre aceștia beneficiază de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Deși decizia de a recurge sau nu la aceste servicii le revine părinților, cererea de locuri la nivel european este mai mare decât oferta.
Potrivit criteriului de referință european elaborat în contextul cadrului strategic pentru cooperarea europeană în domeniul educației și formării profesionale, cel puțin 95 % dintre copiii cu vârsta între patru ani și vârsta de începere a învățământului primar obligatoriu ar trebui să participe la educația preșcolară. Acest criteriu de referință aproape că a fost îndeplinit. Potrivit obiectivului stabilit de comun acord în cadrul Consiliului European de la Barcelona din 2002 (vizând îmbunătățirea nivelului de participare a femeilor la piața forței de muncă), 33 % dintre copiii mai mici de trei ani și 90 % dintre copiii cu vârsta între trei ani și vârsta școlarizare obligatorie ar trebui să aibă acces la serviciile respective. O evaluare a acestor obiective este prezentată în paralel cu prezenta propunere.
Calitatea serviciilor furnizate este adesea insuficientă și variază considerabil în interiorul statelor și de la un stat membru la altul, între structurile publice și cele private, între mediul urban și cel rural sau zonele îndepărtate, dar și între grupele de vârstă (0-3 și 3-6).
Consecințele lipsei de locuri disponibile și accesibile din punct de vedere financiar, precum și ale calității scăzute a serviciilor au implicații majore. Disponibilitatea și/sau accesibilitatea limitată a unor servicii de înaltă calitate reprezintă o problemă îndeosebi pentru copiii care sunt defavorizați încă de la începutul vieții din cauza mai multor factori, precum sărăcia, handicapul, discriminarea sau faptul că provin din familii de romi sau de migranți. În Europa zilelor noastre, copiii care cresc în situații de sărăcie sau de excluziune socială au în continuare mai puține șanse decât colegii lor din medii mai înstărite de a avea performanțe școlare bune, de a se bucura de o stare bună de sănătate și de a-și realiza, mai târziu în viață, întregul potențial.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
Necesitatea de a îmbunătăți accesibilitatea și calitatea serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari a fost puternic subliniată, de asemenea, în Comunicarea Comisiei privind dezvoltarea școlilor și calitatea excelentă a predării și în Concluziile aferente ale Consiliului privind dezvoltarea școlilor și calitatea excelentă a predării.
Recomandarea Comisiei intitulată „Investiția în copii: ruperea cercului vicios al defavorizării” a subliniat importanța asigurării accesului la o educație și o îngrijire incluzive și de înaltă calitate a copiilor preșcolari, a asigurării accesibilității acestora din punct de vedere financiar și a adaptării serviciilor la necesitățile familiilor, luând în considerare, în mod special, nevoile copiilor din medii defavorizate.
În ianuarie 2018, Comisia a adoptat o propunere de recomandare a Consiliului privind competențele-cheie pentru învățarea pe tot parcursul vieții, care se referă la educația și îngrijirea copiilor preșcolari și la importanța pe care o are sprijinirea dezvoltării competențelor în cadrul educației preșcolare, punând accentul pe competențele sociale și emoționale.
De asemenea, Comisia a adoptat o propunere de recomandare a Consiliului privind promovarea valorilor comune, a educației favorabile incluziunii și a dimensiunii europene a predării. Această propunere subliniază importanța asigurării unei educații favorabile incluziunii pentru toți cursanții, începând de la vârsta cea mai fragedă.
•Coerența cu alte domenii de politică ale Uniunii
Propunerea este strâns legată de Pilonul european al drepturilor sociale, care a identificat, în principiul 11, dreptul copiilor la servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari accesibile din punct de vedere financiar și de bună calitate.
Disponibilitatea și accesibilitatea din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, a structurilor de înaltă calitate de îngrijire a copiilor reprezintă, de asemenea, factori-cheie, care le permit părinților să participe la piața forței de muncă. Un raport privind obiectivele convenite în cadrul Consiliului European de la Barcelona din 2002, publicat de Comisia Europeană, evaluează progresele înregistrate în statele membre.
Comunicarea privind echilibrul dintre viața profesională și cea privată a recunoscut necesitatea de a asigura servicii de îngrijire formale de bună calitate în întreaga Europă, pentru a elimina barierele din calea ocupării forței de muncă, în special pentru femei. Această inițiativă are potențialul de a contribui la îmbunătățirea nivelului de participare a femeilor la piața forței de muncă și a egalității între femei și bărbați din punctul de vedere al independenței economice, o prioritate stabilită în Angajamentul strategic al Comisiei pentru egalitatea de gen 2016-2019. Prin urmare, inițiativa contribuie la atingerea obiectivelor bazate pe tratat privind egalitatea dintre femei și bărbați din punctul de vedere al oportunităților oferite de piața forței de muncă și promovarea unui nivel ridicat de ocupare a forței de muncă în Uniune.
Cadrul UE pentru strategiile naționale de integrare a romilor și Recomandarea din 2013 a Consiliului cu privire la măsurile de integrare efectivă a romilor în statele membre au invitat statele membre să extindă accesul la educația și îngrijirea copiilor preșcolari și să amelioreze calitatea acestora, inclusiv prin acordarea de sprijin special pentru copiii romi.
Planul de acțiune privind integrarea resortisanților din țările terțe și Comunicarea privind protecția copiilor migranți au recunoscut că educația și îngrijirea copiilor preșcolari sunt fundamentale pentru integrarea familiilor și a copiilor din țări terțe. Această inițiativă contribuie la eliminarea barierelor din calea participării fetelor și băieților resortisanți ai unor țări terțe la educația preșcolară, la asigurarea faptului că tuturor copiilor li se oferă șansa de a-și realiza întregul potențial și la sprijinirea integrării copiilor migranți.
Procesul semestrului european a acordat prioritate problemei educației și a îngrijirii copiilor preșcolari și mai multe state membre au primit recomandări specifice fiecărei țări cu privire la îngrijirea copiilor și la educația favorabilă incluziunii. Orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă subliniază importanța accesului la servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari accesibile din punct de vedere financiar și de calitate. Analiza anuală a creșterii din 2018 face referire la importanța acestora din punctul de vedere al politicilor privind egalitatea de șanse, incluziunea socială și echilibrul dintre viața profesională și cea privată. Raportul comun din 2018 privind ocuparea forței de muncă face referire, de asemenea, la progresele înregistrate de statele membre în acest domeniu, monitorizând în special accesul la educația și îngrijirea copiilor preșcolari mai mici de 3 ani, ca parte a tabloului de bord al Pilonului drepturilor sociale. Ar trebui promovată reconcilierea vieții profesionale cu cea de familie, în special prin acordarea accesului la îngrijire pe termen lung și la servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari accesibile din punct de vedere financiar și de calitate.
În fine, fondurile structurale și de investiții europene joacă, de asemenea, un rol major în sprijinirea investițiilor în infrastructuri și servicii accesibile din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, și de calitate.
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temeiul juridic
Prezenta inițiativă este în conformitate cu articolul 165 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Articolul 165 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene prevede că „Uniunea contribuie la dezvoltarea unei educații de calitate, prin încurajarea cooperării dintre statele membre și, în cazul în care este necesar, prin sprijinirea și completarea acțiunii acestora, respectând pe deplin responsabilitatea statelor membre față de conținutul învățământului și de organizarea sistemului educațional”.
Inițiativa nu propune nicio extindere a competenței de reglementare a UE sau a angajamentelor cu caracter obligatoriu care le revin statelor membre. Statele membre vor decide, în funcție de situația de pe plan național, în ce mod vor putea valorifica cel mai bine recomandarea Consiliului.
•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
Comisia ia măsuri pentru a încuraja în continuare statele membre să coopereze în domeniul educației și al îngrijirii copiilor preșcolari, bazându-se pe rezultatele importante care au fost deja obținute, inclusiv, în special, pe propunerea din 2014 a experților referitoare la un cadru de calitate pentru educația și îngrijirea copiilor preșcolari.
Valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE constă în capacitatea UE:
·de a valorifica cunoștințele și expertiza dobândite în Uniune și de a continua cooperarea pe baza cadrului de calitate propus, ca instrument comun de referință;
·de a sprijini în continuare statele membre în eforturile lor de a-și reforma oferta de servicii;
·de a sprijini eforturile statelor membre prin furnizarea unor instrumente europene, cum ar fi un set de declarații de calitate.
•Proporționalitatea
Propunerea are ca scop să formuleze recomandări în conformitate cu cele cinci dimensiuni ale cadrului de calitate, însoțite de opțiuni pentru răspunsurile de politică la principalele provocări din sector. Aceasta va permite statelor membre să utilizeze recomandarea Consiliului în funcție de contextul lor național specific. Fiecare stat membru decide cu privire la abordarea pe care o va adopta în eforturile sale de îmbunătățire a propriului sistem.
•Alegerea instrumentului
O recomandare a Consiliului este un instrument adecvat în domeniul educației și formării, în care UE are o competență de susținere, și este un instrument care a fost utilizat în mod frecvent pentru acțiunile europene în domeniile educației și formării. Ca instrument juridic, aceasta reflectă angajamentul statelor membre față de măsurile prevăzute în textul său și furnizează o bază politică mai solidă pentru cooperarea în acest domeniu, respectând, în același timp, pe deplin competența statelor membre în domeniul educației și formării.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente
•Consultările cu părțile interesate
În decembrie 2016, 250 de experți, factori de decizie și practicieni au participat la conferința A Great start in life! The best possible education in the early years („Un început excelent în viață! Cea mai bună educație posibilă în primii ani”). Concluziile conferinței au fost luate în considerare în mod corespunzător în contextul elaborării prezentei propuneri. În plus, au fost luate în considerare constatările relevante din cadrul consultărilor publice privind inițiativa referitoare la echilibrul dintre viața profesională și cea privată și privind Pilonul european al drepturilor sociale.
Ca urmare a unei serii de consultări anterioare legate de propunerile privind principiile cheie ale unui cadru de calitate pentru educația și îngrijirea copiilor preșcolari, la 31 ianuarie 2018, Comisia a organizat o reuniune specială pentru a se consulta cu părțile interesate. Participanții au reprezentat o gamă largă de organizații ale societății civile, precum și reprezentanți ai statelor membre, acoperind organizațiile care își desfășoară activitatea în domeniul educației și al învățării pe tot parcursul vieții, al protecției și al drepturilor copilului, asociații de părinți și de familii, rețele privind inegalitățile sociale, agenții pentru persoanele cu nevoi educaționale speciale și cu handicap și sindicate ale cadrelor didactice. Reuniunea părților interesate a confirmat și a salutat abordarea globală și a furnizat informații suplimentare legate de provocările actuale și de soluțiile posibile în sector.
·Părțile interesate au evidențiat necesitatea incluziunii sociale și a definirii unor grupuri specifice de copii (și de familii), pentru a se garanta că aceștia nu sunt neglijați. Acestea au reamintit importanța asigurării unui nivel coerent de calitate pretutindeni, inclusiv în zonele rurale, a concentrării asupra nevoilor copiilor și a includerii unor obiective și ținte adaptate vârstei, precum și a accentuării învățării bazate pe jocuri.
·De asemenea, părțile interesate au subliniat necesitatea de a recunoaște faptul că scopul cadrului de calitate nu este numai acela de a stabili standarde minime și că statele membre ar trebui încurajate să furnizeze servicii de înaltă calitate. În plus, recomandarea Consiliului ar trebui să ofere sprijin la nivel de state membre sau de sistem și ar trebui să faciliteze flexibilitatea pentru a permite diferitelor țări să își reexamineze propriile abordări în materie de calitate.
•Obținerea și utilizarea expertizei
În cursul ultimilor doi ani, Comisia a colaborat cu experți-cheie din întreaga UE pentru a defini factori de calitate și pentru a elabora instrumente de autoevaluare. Alte surse majore sunt enumerate în continuare:
(1)Vor fi incluse date privind accesul, participarea și calitatea din Eurydice (2016), Key Data on Early Childhood Education and Care (Date cheie privind educația și îngrijirea copiilor preșcolari) și din Monitorul educației și formării (2017), precum și din OCDE (2017), Starting Strong V: Key indicators on early childhood education and care (Copilăria, mari provocări: indicatori-cheie privind educația și îngrijirea copiilor preșcolari).
(2) CARE (2016) Curriculum Quality Analysis and Impact Review of European early childhood education and care, Policy Recommendations on quality (Analiza de calitate a programelor de învățământ și reexaminarea impactului educației și al îngrijirii copiilor preșcolari la nivel european, recomandări de politică privind calitatea). Acest proiect european multidisciplinar de cercetare a formulat concluzii și recomandări privind programele de învățământ, calitatea, bunăstarea, impactul, accesul, finanțarea și guvernanța, dar și rolul profesioniștilor.
(3)EENEE (2017), Benefits of early childhood education and care and the conditions under which they can be obtained (Beneficiile educației și ale îngrijirii copiilor preșcolari și condițiile în care pot fi obținute acestea). Acest raport propune diferite tipuri de determinanți care pot influența concretizarea acestor beneficii potențiale.
(4)NESET (2017), Current state of national early childhood education and care quality frameworks, or equivalent strategic policy documents, governing early childhood education and care quality in EU Member States (Situația actuală a cadrelor naționale de calitate în domeniul educației și îngrijirii copiilor preșcolari sau a documentelor de politică strategice echivalente care reglementează calitatea educației și a îngrijirii copiilor preșcolari în statele membre ale UE).
(5)Documentul de lucru al serviciilor Comisiei referitor la punerea în aplicare a recomandării privind investiția în copii, publicat împreună cu Pilonul european al drepturilor sociale.
De asemenea, Platforma europeană pentru investiția în copii (EPIC) oferă bune practici bazate pe dovezi pentru punerea în aplicare a Recomandării privind investiția în copii și profiluri de țară actualizate privind politicile UE care vizează copiii și familia.
•Evaluarea impactului
Având în vedere complementaritatea activităților propuse cu inițiativele statelor membre, caracterul voluntar al activităților respective și amploarea efectelor preconizate, nu a fost efectuată o evaluare a impactului. În schimb, elaborarea propunerii s-a bazat pe studii anterioare și pe consultarea cu statele membre și cu părțile interesate.
•Caracterul adecvat al reglementărilor și simplificarea
•Drepturi fundamentale
Prezenta recomandare respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv dreptul la educație, respectul pentru diversitatea culturală, religioasă și lingvistică și nediscriminarea. În special, recomandarea promovează drepturile copilului, astfel cum sunt stabilite la articolul 24, și ține seama de Convenția ONU cu privire la drepturile copilului, în special de articolul 29 alineatul (1) litera (c), care precizează că educația copilului trebuie să se facă în spiritul dezvoltării respectului față de părinții săi, față de limba sa, de identitatea și valorile sale culturale, față de valorile naționale ale țării în care acesta locuiește, ale țării de origine, precum și față de civilizații diferite de a sa. Prezenta recomandare trebuie pusă în aplicare în conformitate cu aceste drepturi și principii.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Acțiunile propuse în prezenta recomandare care au implicații bugetare vor fi sprijinite din resursele existente ale programului Erasmus+ și, posibil, din cele ale programului Orizont 2020 sau din fondurile structurale și de investiții europene, cu condiția ca dispozițiile actelor de bază aplicabile să prevadă un astfel de sprijin. Această inițiativă nu aduce atingere negocierilor referitoare la următorul cadru financiar multianual și viitoarelor programe.
Nu vor fi necesare resurse suplimentare de la bugetul UE.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
Progresele vor fi urmărite prin intermediul reuniunilor Grupului de lucru pentru educație și formare 2020 privind educația și îngrijirea copiilor preșcolari, care va oferi un forum pentru învățarea reciprocă și schimbul de bune practici.
Semestrul european va rămâne un instrument esențial de monitorizare a furnizării de servicii de calitate în materie de educație și de îngrijire a copiilor preșcolari, și în ceea ce privește obiectivul de la Barcelona, și va furniza orientări suplimentare statelor membre, inclusiv prin utilizarea recomandărilor specifice fiecărei țări, acolo unde este necesar.
Un nou criteriu de referință posibil privind furnizarea serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari va face obiectul unor discuții ulterioare cu statele membre. Aceasta poate include o posibilă revizuire a obiectivului de la Barcelona privind serviciile formale de îngrijire a copiilor, posibila stabilire a unui criteriu de referință în contextul semestrului european, precum și revizuirea criteriului de referință definit în cadrul strategic pentru cooperarea europeană în domeniul educației și formării profesionale (Educație și formare profesională 2020).
Comisia va prezenta Consiliului rapoarte cu privire la progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandării, în conformitate cu modalitățile de raportare ale cadrului strategic pentru cooperarea în domeniul educației și formării profesionale.
•Documente explicative (pentru directive)
•Explicația detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
Dispozițiile referitoare la statele membre
Propunerea recomandă statelor membre să îmbunătățească accesul la serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, precum și calitatea acestor servicii. Propunerea prezintă, în anexă, cadrul de calitate al UE pentru educația și îngrijirea copiilor preșcolari.
Propunerea invită statele membre să abordeze principalele provocări cu care se confruntă în sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari și include opțiuni de politică al căror scop este:
·să garanteze că serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari sunt accesibile din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, și incluzive;
·să sprijine profesionalizarea personalului în funcție de nivelurile existente ale calificărilor profesionale și de condițiile de lucru actuale;
·să consolideze elaborarea programelor de învățământ preșcolar, astfel încât să răspundă nevoilor copiilor în materie de bunăstare și de educație;
·să promoveze monitorizarea și evaluarea transparentă a serviciilor la toate nivelurile de guvernanță;
·să asigure finanțarea adecvată și un cadru juridic pentru furnizarea serviciilor, inclusiv crearea și menținerea unor cadre de calitate pentru educația și îngrijirea copiilor preșcolari adaptate la contextele naționale sau regionale.
Dispozițiile referitoare la Comisie
Recomandarea își propune să salute intenția Comisiei:
·de a facilita schimbul de experiențe și de bune practici între statele membre, în contextul cadrului strategic pentru cooperarea în domeniul educației și formării profesionale (educație și formare profesională - ET 2020);
·de a pune la dispoziție fonduri ale Uniuni Europene pentru sprijinirea îmbunătățirilor în materie de accesibilitate și de calitate a serviciilor, în special prin intermediul programului Erasmus+ și al fondurilor structurale și de investiții europene;
·de a propune, ca urmare a consultărilor cu statele membre, reexaminarea criteriului de referință privind educația și formarea profesională 2020 și a obiectivelor de la Barcelona, posibila stabilire a unui criteriu de referință privind educația și îngrijirea copiilor preșcolari în contextul semestrului european și punerea în aplicare a Pilonului drepturilor sociale.
2018/0127 (NLE)
Propunere de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 165,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Potrivit celui de-al 11-lea principiu al Pilonului european al drepturilor sociale, toți copiii au dreptul la educație și îngrijire a copiilor preșcolari accesibile din punct de vedere financiar și de bună calitate. Aceasta este în concordanță cu Carta drepturilor fundamentale a UE, care recunoaște educația ca un drept, și cu obiectivul de dezvoltare durabilă 4.2 al Organizației Națiunilor Unite, care prevede că, până în 2030, toate fetele și toți băieții ar trebui să aibă acces la dezvoltare, îngrijire și educație de calitate în perioada preșcolară.
(2)În comunicarea sa intitulată „Consolidarea identității europene prin educație și cultură”, Comisia Europeană stabilește o viziune privind un Spațiu european al educației, recunoscând rolul educației și îngrijirii copiilor preșcolari în crearea unor baze solide pentru învățarea în cadrul școlii și pe durata întregii vieți. Concluziile Consiliului privind dezvoltarea școlilor și calitatea excelentă a predării și propunerea Comisiei de recomandare a Consiliului privind competențele-cheie pentru învățarea pe tot parcursul vieții au reiterat rolul esențial pe care îl pot juca educația și îngrijirea copiilor preșcolari în promovarea învățării, a bunăstării și a dezvoltării tuturor copiilor.
(3)Atât factorii de decizie, cât și cercetătorii recunosc că bazele și capacitatea de a învăța pe tot parcursul vieții se formează în primii ani ai copilăriei. Învățarea este un proces gradual; construirea unei baze puternice în primii ani ai vieții reprezintă o condiție prealabilă pentru dezvoltarea competențelor și succesul educațional de la nivelurile superioare, fiind, în egală măsură, esențială pentru sănătatea și bunăstarea copiilor. Prin urmare, educația și îngrijirea copiilor preșcolari trebuie considerate drept baza sistemelor de educație și de formare și trebuie să facă parte integrantă din procesul de educație.
(4)Participarea la educația și îngrijirea copiilor preșcolari este benefică pentru toți copiii, în special pentru cei provenind din medii defavorizate. Ea este utilă deoarece previne formarea decalajelor timpurii în materie de competențe, fiind astfel un instrument esențial pentru combaterea inegalităților și a sărăciei educaționale. Serviciile de educație și îngrijire copiilor preșcolari trebuie să facă parte dintr-un pachet integrat de măsuri de politică bazate pe drepturile copilului, menite să îmbunătățească rezultatele copiilor și să împiedice transmiterea dezavantajelor de la o generație la alta. Prin urmare, îmbunătățirea acestor servicii contribuie la îndeplinirea angajamentelor asumate în recomandarea Comisiei intitulată „Investiția în copii: ruperea cercului vicios al defavorizării și în recomandarea Consiliului din 2013 cu privire la măsurile de integrare efectivă a romilor în statele membre.
(5)Participarea la educația și îngrijirea copiilor preșcolari generează beneficii multiple, atât pentru indivizi, cât și pentru societate în general, de la ameliorarea rezultatelor în cea ce privește nivelul de instruire și participarea la piața forței de muncă, până la reducerea intervențiilor sociale și educaționale și la crearea unor societăți cu un grad mai ridicat de coeziune și mai incluzive. Potrivit studiilor PISA, copii care beneficiază de educație preșcolară mai mult de un an obțin note mai mari la matematică la vârsta de 15 ani. S-a demonstrat, de asemenea, că participarea la educația și îngrijirea de calitate a copiilor preșcolari este un factor important pentru prevenirea părăsirii timpurii a școlii.
(6)Educația din primii ani este esențială pentru a-i deprinde pe copii să conviețuiască în cadrul unor societăți eterogene. Aceste servicii pot consolida coeziunea socială și incluziunea în mai multe feluri. Ele pot servi drept locuri de întâlnire pentru familii. Pot contribui la dezvoltarea competențelor lingvistice ale copiilor, atât în limba în care este furnizat serviciul, cât și în limba maternă. Prin intermediul învățării socio-emoționale, experiențele trăite în structurile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari le pot permite copiilor să învețe cum să empatizeze, să își cunoască drepturile și să se familiarizeze cu noțiunile de egalitate, toleranță și diversitate.
(7)Investițiile realizate în primele stadii ale educației aduc beneficii mai mari decât cele din toate etapele ulterioare, în special pentru copiii defavorizați. Cheltuielile cu educația și îngrijirea copiilor preșcolari prezintă cea mai mare rentabilitate a investițiilor timpurii în capitalul uman.
(8)În plus, disponibilitatea și accesibilitatea din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, a unor structuri de înaltă calitate de îngrijire a copiilor reprezintă factori-cheie care le permit femeilor, dar și bărbaților, care au responsabilități de îngrijire să participe la piața forței de muncă, astfel cum au recunoscut Consiliul European de la Barcelona din 2002, Pactul european pentru egalitatea de șanse între femei și bărbați și comunicarea Comisiei privind echilibrul dintre viața profesională și cea privată, adoptată la 26 aprilie 2017. Ocuparea forței de muncă în rândul femeilor contribuie în mod direct la îmbunătățirea situației socioeconomice a gospodăriilor și la creșterea economică.
(9)Investițiile în educația și îngrijirea copiilor preșcolari aduc beneficii doar dacă serviciile sunt de înaltă calitate, accesibile din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, și incluzive. Dovezile arată că numai serviciile de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari aduc beneficii; serviciile de proastă calitate au efecte negative semnificative asupra copiilor și a societății în general. Măsurile și reformele de politică trebuie să acorde prioritate aspectelor legate de calitate.
(10)În general, statele membre investesc considerabil mai puțin în educația și îngrijirea copiilor preșcolari decât în învățământul primar. După cum se arată în raportul de evaluare a progreselor privind obiectivele de la Barcelona, în prezent nu există destule locuri disponibile în cadrul serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, iar cererea depășește oferta în aproape toate țările. S-a demonstrat că indisponibilitatea și inaccesibilitatea din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, a acestor servicii reprezintă una dintre principalele bariere în calea utilizării lor.
(11)Parlamentul European, în rezoluția sa din 14 septembrie 2017 privind o nouă agendă pentru competențe în Europa, invită statele membre să crească calitatea și să extindă accesul la educația și îngrijirea copiilor preșcolari și să încerce să soluționeze problema lipsei de infrastructuri suficiente care să ofere servicii de îngrijire a copiilor de calitate și accesibile pentru toate nivelurile de venit, precum și să ia în considerare acordarea accesului gratuit pentru familiile care trăiesc în sărăcie și excluziune socială.
(12)Serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari trebuie să fie centrate pe copii; copiii învață cel mai bine în medii care se bazează pe participarea lor la activitățile de învățare și pe interesul lor față de acestea. Organizarea, alegerea activităților și a instrumentelor pedagogice fac adesea obiectul unui dialog între educatori și copii. Serviciile ar trebui să ofere un mediu sigur, primitor și protector, precum și să ofere un spațiu social, cultural și fizic în care copiii să beneficieze de o serie de posibilități de a-și dezvolta potențialul. Furnizarea serviciilor este cel mai bine proiectată atunci când se bazează pe premiza fundamentală că educația și îngrijirea sunt inseparabile.
(13)Într-un context stabilit prin reglementări naționale, regionale sau locale, familiile ar trebui să fie implicate în toate aspectele educației și ale îngrijirii copiilor lor. Familia reprezintă primul și cel mai important mediu de creștere și dezvoltare a copiilor, iar părinții și tutorii sunt responsabili pentru bunăstarea, sănătatea și dezvoltarea fiecărui copil. Serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari reprezintă o oportunitate ideală pentru a crea o abordare integrată, întrucât acestea conduc la un prim contact personal cu părinții. Părinții care se confruntă cu probleme ar putea beneficia de servicii de consiliere individuală în cursul vizitelor la domiciliu. Pentru ca implicarea lor să fie efectivă, serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari ar trebui să fie proiectate în parteneriat cu familiile și să fie bazate pe încredere și pe respect reciproc.
(14)Participarea la educația și îngrijirea copiilor preșcolari poate constitui un instrument eficient pentru realizarea echității sociale pentru copiii aflați într-o situație defavorizată, precum unii copii din familii de migrați, de refugiați sau aparținând unei minorități etnice (de exemplu, romii), copiii cu nevoi speciale sau cu handicap, copiii aflați în structuri de îngrijire alternativă și copiii străzii, copiii cu părinți încarcerați, precum și copiii din gospodării expuse unui risc ridicat de sărăcie și de excluziune socială, cum ar fi copiii din familii monoparentale sau din familii numeroase. Copiii refugiați au nevoie de sprijin consolidat, din cauza situației lor vulnerabile. Sărăcia, factorii de stres fizic și emoțional, traumele și absența competențelor lingvistice le pot limita perspectivele educaționale viitoare și integrarea cu succes într-o societate nouă. Participarea la educația și îngrijirea copiilor preșcolari poate contribui la atenuarea acestor factori de risc.
(15)Asigurarea unei educații și a unei îngrijiri incluzive a copiilor preșcolari poate contribui la concretizarea angajamentelor asumate de statele membre în cadrul Convenției ONU cu privire la drepturile copilului și al Convenției Națiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, pe care le-au semnat toate statele membre.
(16)Publicarea în 2014 a unei propuneri de principii-cheie pentru un cadru de calitate a fost prima declarație a unor experți europeni din 25 de țări cu privire la calitatea educației și a îngrijirii copiilor preșcolari. Declarațiile se bazează pe cinci dimensiuni: accesul, forța de muncă, programa de învățământ, monitorizarea și evaluarea, precum și guvernanța și finanțarea. În total, sunt formulate zece declarații privind consolidarea calității serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Acest document a fost comunicat în multe țări de către părțile interesate de la nivel local implicate în promovarea politicilor, cercetare și inițiative de formare. În aceste țări, proiectul de cadru a acționat ca un catalizator puternic pentru schimbare, întrucât a contribuit la procesele de consultare în materie de politici care au sprijinit căile existente de reforme.
(17)Toate cele cinci dimensiuni ale cadrului de calitate sunt esențiale pentru garantarea unor servicii de înaltă calitate. În special, activitatea profesioniștilor din domeniul educației și îngrijirii copiilor preșcolari are un impact de lungă durată asupra vieții copiilor. Cu toate acestea, în multe țări, profesia lor are mai degrabă o vizibilitate scăzută și un statut inferior.
(18)Pentru a-și îndeplini rolul profesional în sprijinirea copiilor și a familiilor lor, personalul din sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari necesită cunoștințe, competențe și aptitudini complexe, precum și o înțelegere aprofundată a dezvoltării copilului. Profesionalizarea personalului este esențială, întrucât nivelurile mai ridicate de pregătire se corelează în mod pozitiv cu servicii de mai bună calitate, cu interacțiuni de mai mare calitate între personal și copii și, prin urmare, cu rezultate mai bune în materie de dezvoltare a copiilor.
(19)Mulți furnizori de servicii lucrează cu asistenți al căror rol principal este de a sprijini educatorii, care lucrează direct cu copiii și cu familiile. Asistenții au de obicei un nivel mai redus de calificare decât educatorii, iar în multe țări nu este necesară calificarea pentru a deveni asistent. Prin urmare, este necesară profesionalizarea personalului, inclusiv a asistenților. Dezvoltarea profesională continuă face parte integrantă din consolidarea competențelor asistenților.
(20)Un cadru de calitate sau un document echivalent poate constitui un element eficient de bună guvernanță în domeniul educației și îngrijirii copiilor preșcolari. Potrivit opiniei experților și unei reexaminări recente a politicilor, țările care elaborează și pun în aplicare cadre de calitate adoptă abordări mai cuprinzătoare și mai coerente cu privire la reforme.
(21)Statele membre au stabilit criterii de referință și obiective privind participarea copiilor la educația și îngrijirea copiilor preșcolari. În 2002, Consiliul European de la Barcelona a stabilit obiective potrivit cărora, până în 2010, trebuie să se asigure servicii de îngrijire a copiilor pentru cel puțin 90 % dintre copiii cu vârsta între 3 ani și vârsta de școlarizare obligatorie și pentru cel puțin 33 % din copiii mai mici de 3 ani. Aceste obiective au fost reafirmate în Pactul european pentru egalitatea de șanse între femei și bărbați (2011-2020). Analiza progreselor înregistrate în direcția respectării acestor criterii de referință este detaliată în raportul Comisiei privind obiectivele de la Barcelona. Cadrul strategic pentru cooperarea europeană în domeniul educației și formării profesionale a stabilit un criteriu de referință de 95 % în ceea ce privește participarea copiilor cu vârsta între patru ani și vârsta de începere a învățământului primar.
(22)În ultimii ani, statele membre au înregistrat, în general, progrese satisfăcătoare în ceea ce privește îmbunătățirea disponibilității serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Criteriul de referință privind educația și formarea profesională 2020 și obiectivul de la Barcelona privind copiii mai mici de trei ani au fost îndeplinite. Obiectivul de la Barcelona privind copiii cu vârsta între 3 ani și vârsta de școlarizare obligatorie nu a fost încă îndeplinit, în pofida progreselor înregistrate începând din 2011. În 2016, 86,3 % dintre copiii din această grupă de vârstă au participat la educația și îngrijirea copiilor preșcolari. Aceste medii nu indică însă diferențele existente între statele membre, între regiuni și între grupurile sociale. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a se asigura accesul tuturor copiilor la servicii de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari de îndată ce părinții solicită acest lucru. În special, sunt necesare măsuri specifice pentru a extinde accesul copiilor aflați în situații defavorizate.
(23)Prezenta recomandare urmărește să stabilească o definiție comună a calității în cadrul sistemului de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Ea stabilește acțiuni pe care guvernele le-ar putea avea în vedere, în funcție de circumstanțele specifice de la nivel național. Prezenta recomandare abordează, de asemenea, părinții, instituțiile și organizațiile, inclusiv partenerii sociali și organizațiile societății civile care au drept scop consolidarea sectorului.
(24)Educația și îngrijirea copiilor preșcolari, în sensul prezentei recomandări, ar trebui înțeleasă ca referindu-se la orice servicii reglementate care asigură educație și îngrijire pentru copii începând de la naștere până la vârsta școlarizării primare obligatorii - indiferent de cadrul, finanțarea, orarul sau conținutul programei - și include îngrijiri în centre de zi și în cadrul familiei, servicii finanțate din fonduri private sau publice și servicii destinate nivelului preșcolar.
(25)Prezenta recomandare respectă pe deplin principiile subsidiarității și proporționalității.
RECOMANDĂ STATELOR MEMBRE:
În conformitate cu legislația națională și europeană, cu resursele disponibile și cu condițiile de pe plan național și în strânsă cooperare cu toate părțile interesate relevante:
1.Să îmbunătățească accesul la sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, în concordanță cu declarațiile stabilite în „Cadrul de calitate pentru educația și al îngrijirea copiilor preșcolari” prezentat în anexa la prezenta recomandare și cu cel de-al 11-lea principiu al Pilonului european al drepturilor sociale.
2.Să depună eforturi pentru a garanta că serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari sunt accesibile din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, și incluzive. S-ar putea avea în vedere:
(a)analizarea ofertei și a cererii din partea familiilor pentru a adapta mai bine oferta de servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari la necesitățile lor, respectând alegerea părinților;
(b)analizarea și abordarea tuturor barierelor cu care s-ar putea confrunta familiile, precum costurile, barierele legate de sărăcie, amplasarea geografică, inflexibilitatea orarului, barierele culturale și lingvistice, discriminarea și lipsa informațiilor;
(c)stabilirea contactului cu toate familiile, în special cu familiile aflate într-o situație defavorizată, pentru a le informa cu privire la beneficiile participării la educația și îngrijirea copiilor preșcolari și pentru a consolida încrederea în servicii;
(d)asigurarea faptului că toți copiii au acces la servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari accesibile din punct de vedere financiar și de bună calitate, în mod ideal, prin depunerea unor eforturi la nivelul de guvernanță adecvat în vederea instituirii dreptului la un loc de bună calitate în cadrul sistemului de educație și îngrijire a copiilor preșcolari;
(e)furnizarea de servicii incluzive de educație și îngrijire a copiilor preșcolari pentru toți copiii, inclusiv pentru cei care provin din medii diverse, pentru cei cu nevoi educaționale speciale sau cu handicap, evitând segregarea și stimulând participarea lor indiferent de statutul părinților sau al îngrijitorilor lor în cadrul pieței muncii;
(f)sprijinirea tuturor copiilor în învățarea limbii utilizate în cadrul activităților educative, apreciind și valorificând totodată limba maternă a copiilor.
3.Să sprijine profesionalizarea personalului din sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari. În funcție de nivelul existent al calificărilor profesionale și de condițiile de lucru, succesul poate depinde, printre altele, de realizarea următoarelor acțiuni:
(a)îmbunătățirea statutului profesiilor din sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari, prin crearea unor standarde profesionale, prin alinierea cerințelor în materie de calificare, a statutului profesional și a perspectivelor de carieră ale educatorilor din sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari la cele ale cadrelor didactice din învățământul primar și prin crearea unor parcursuri de profesionalizare a personalului cu un nivel redus sau inexistent de calificare, precum și a unor parcursuri specifice pentru calificarea asistenților;
(b)îmbunătățirea educației inițiale și a dezvoltării profesionale continue pentru ca personalul să ia pe deplin în considerare necesitățile copiilor în materie de bunăstare, învățare și dezvoltare, precum și evoluțiile relevante la nivelul societății și să înțeleagă foarte bine drepturile copiilor;
(c)acordarea de timp personalului pentru a participa la activități profesionale precum reflecția, planificarea, colaborarea cu părinții, dar și cu alți profesioniști și cu colegii;
(d)stabilirea obiectivului de a echipa personalul cu competențele necesare pentru a răspunde nevoilor individuale ale copiilor provenind din medii diferite și ale celor cu nevoi educative speciale sau cu handicap și de a pregăti personalul pentru gestionarea unor grupuri diverse.
4.Să îmbunătățească elaborarea programelor de învățământ preșcolar pentru a răspunde necesităților copiilor în materie de bunăstare și de educație. Printre abordările de sprijinire a elaborării programelor de învățământ, a învățării sociale și emoționale, precum și a dezvoltării competențelor lingvistice ale copiilor s-ar putea număra:
(a)asigurarea unui echilibru între aspectele socioemoționale, bunăstare și învățare, recunoscând totodată importanța jocurilor, a contactului cu natura, precum și a rolului muzicii, artelor și activității fizice;
(b)încurajarea empatiei, a compasiunii și a sensibilizării în ceea ce privește egalitatea și diversitatea;
(c)oferirea de oportunități de expunere la limbi străine și de învățare a acestora de timpuriu, prin activități ludice, precum și luarea în considerare a unor programe bilingve destinate educației preșcolare;
(d)elaborarea de orientări pentru furnizorii de servicii referitoare la utilizarea, adaptată la vârstă, a instrumentelor digitale și a noilor tehnologii emergente;
(e)promovarea unei mai bune integrări a educației și îngrijirii copiilor preșcolari în procesul educațional și sprijinirea colaborării între personalul din sectorul educației și îngrijirii copiilor preșcolari și cel din sectorul învățământului primar, precum și a tranziției fără probleme a copiilor către învățământul primar.
5.Să promoveze monitorizarea și evaluarea transparentă și coerentă a serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari la toate nivelurile, în vederea elaborării politicilor. Printre abordările eficiente s-ar putea număra:
(a)utilizarea instrumentelor de autoevaluare, a chestionarelor, a orientărilor privind observarea, ca parte a gestionării calității la nivel de sistem și de servicii;
(b)utilizarea unor metode adecvate și adaptate vârstei pentru a încuraja participarea copiilor, a le asculta opiniile, preocupările și ideile și a ține seama de acestea în cadrul procesului de evaluare;
(c)punerea în aplicare a instrumentelor existente pentru a consolida caracterul incluziv al serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, cum ar fi instrumentul de autoanaliză privind un mediu de învățare incluziv în domeniul educației și îngrijirii copiilor preșcolari, elaborat de Agenția Europeană pentru Educație Specială și Incluzivă.
6.Să aibă în vedere o finanțare adecvată și crearea unui cadru juridic pentru furnizarea serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. S-ar putea avea în vedere:
(a)creșterea investițiilor în educația și îngrijirea copiilor preșcolari, punându-se accentul pe disponibilitate, calitate și accesibilitate din punct de vedere financiar, inclusiv utilizarea oportunităților de finanțare oferite de fondurile structurale și de investiții europene;
(b)crearea și menținerea unor cadre de calitate adaptate la situațiile de la nivel național sau regional;
(c)promovarea unei mai bune integrări a serviciilor destinate familiilor și copiilor mai ales cu serviciile sociale și de sănătate;
(d)integrarea unor politici solide de protecție a copilului în cadrul sistemului de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, pentru a contribui la protejarea copiilor împotriva tuturor formelor de violență.
7.Să prezinte, prin intermediul cadrelor și al instrumentelor existente, rapoarte referitoare la experiențele dobândite și la progresele înregistrate în ceea ce privește accesibilitatea și calitatea sistemelor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari.
SALUTĂ INTENȚIA COMISIEI:
8.De a facilita schimbul de experiențe și de bune practici între statele membre, în contextul cadrului strategic pentru cooperarea în domeniul educației și formării profesionale și a programelor următoare, precum și în cadrul Comitetului pentru protecție socială.
9.De a sprijini cooperarea dintre statele membre, la cererea acestora, prin organizarea unor activități de învățare reciprocă și de consiliere reciprocă.
10.De a sprijini dezvoltarea unor servicii de înaltă calitate și incluzive de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, prin punerea la dispoziție a fondurilor UE, în special în cadrul programului Erasmus+ și al fondurilor structurale și de investiții europene, inclusiv Interreg, fără a aduce atingere negocierilor privind următorul cadru financiar multianual.
11.De a propune criterii de referință sau obiective europene actualizate privind educația și îngrijirea copiilor preșcolari, care să vizeze furnizarea de servicii, în concordanță cu eventuala revizuire a criteriului de referință ET2020 și cu obiectivele de la Barcelona, ca urmare a consultărilor cu statele membre.
12.De a prezenta Consiliului rapoarte cu privire la monitorizarea recomandării în concordanță cu modalitățile de raportare ale cadrelor și instrumentelor existente.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles,22.5.2018
COM(2018) 271 final
ANEXĂ
la
Recomandarea Consiliului
privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari
{SWD(2018) 173 final}
ANEXĂ
CADRU DE CALITATE PENTRU
EDUCAȚIA ȘI ÎNGRIJIREA COPIILOR PREȘCOLARI
Copiii au dreptul la servicii de educație și de îngrijire a copiilor preșcolari de calitate și accesibile din punct de vedere financiar.
Pilonul european al drepturilor sociale
Învățarea și educația încep de la naștere, iar primii ani sunt cei mai formatori din viața copiilor, întrucât în această perioadă se pun bazele dezvoltării lor pe tot parcursul vieții. Prezentul cadru de calitate oferă principii-cheie și o abordare europeană ]n materie de sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, bazate pe bunele practici din statele membre ale UE și pe cercetarea de vârf. Cadrul include zece declarații de calitate, structurate în jurul a cinci domenii mai largi legate de calitate: accesul, forța de muncă, programa de învățământ, monitorizarea și evaluarea, precum și guvernanța și finanțarea. Cele zece declarații de calitate descriu principalele caracteristici ale unor servicii de înaltă calitate, astfel cum au fost identificate în practică. Cadrul de calitate reprezintă un instrument de guvernanță al cărui scop este de a furniza orientări pentru dezvoltarea și sprijinirea sistemelor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Pentru a permite autoevaluarea și continuarea reflecției, acesta furnizează, de asemenea, o listă de indicatori care pot fi utilizați la nivel național, regional sau local.
Principalul obiectiv al cadrului este de a asigura educație și îngrijire de bună calitate pentru toți copiii preșcolari, iar elaborarea sa se bazează pe următoarele principii:
·serviciile de înaltă calitate sunt cruciale pentru promovarea dezvoltării și a învățării la copii și, pe termen lung, pentru îmbunătățirea șanselor lor educaționale;
·participarea părinților în calitate de parteneri la aceste servicii este esențială - familia este locul cel mai important pentru creșterea și dezvoltarea copiilor, iar părinții (sau tutorii) sunt responsabili pentru bunăstarea, sănătatea și dezvoltarea fiecărui copil;
·serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari trebuie să fie centrate pe copii, să determine participarea activă a acestora și să țină seama de opiniile lor.
Cadrul de calitate al UE pentru educația și îngrijirea copiilor preșcolari
ACCESUL tuturor copiilor la servicii de calitate de educație și îngrijire a copiilor preșcolari contribuie la dezvoltarea lor sănătoasă, la succesul lor educațional și la reducerea inegalităților sociale și a decalajului de competențe dintre copii provenind din medii socioeconomice diferite. De asemenea, accesul echitabil este esențial pentru a garanta că părinții, în special femeile, beneficiază de flexibilitatea necesară pentru a se (re)integra pe piața forței de muncă.
Declarații de calitate:
1.Servicii disponibile și accesibile din punct de vedere financiar pentru toate familiile și pentru copiii lor.
Dreptul legal universal la servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari oferă o bază solidă pentru includerea tuturor copiilor. Datele privind populația și sondajele realizate în rândul părinților cu privire la cererea de locuri în structurile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari pot servi drept bază pentru estimarea altor necesități și ajustarea capacității.
Este necesar să se elimine barierele care pot împiedica participarea familiilor și a copiilor. Acest lucru poate fi realizat, printre altele, prin adaptarea taxelor prevăzute pentru educația și îngrijirea copiilor preșcolari, pentru a permite și accesul gospodăriilor cu venituri reduse. De asemenea, s-a dovedit că flexibilitatea orarului și alte aranjamente de acest gen pot favoriza participarea, în special în cazul copiilor ale căror mame lucrează sau al copiilor aparținând unor minorități sau grupuri defavorizate.
Distribuirea serviciilor în mod echitabil între zonele urbane și rurale, între cartierele prospere și cele sărace și între regiuni poate îmbunătăți accesul grupurilor defavorizate ale societății. Potrivit rapoartelor, disponibilitatea și accesibilitatea din punct de vedere financiar a unor servicii de înaltă calitate în cartierele în care locuiesc familii sărace, minorități etnice sau familii de migranți reprezintă elementele cu cel mai mare impact asupra sprijinirii echității și a incluziunii sociale.
2.Servicii care încurajează participarea, consolidează incluziunea socială și acceptă necondiționat diversitatea.
Structurile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari pot încuraja în mod activ participarea prin implicarea părinților, a familiilor și a îngrijitorilor în procesele decizionale (de exemplu, în cadrul unor comitete de părinți). Implicarea familiilor - în special a femeilor și a familiilor defavorizate, a celor aparținând unor minorități sau a familiilor de migranți - prin intermediul unor inițiative specifice le permite acestora să își exprime necesitățile, iar serviciilor să ia în considerare aceste necesități atunci când își adaptează oferta la exigențele comunităților locale.
Ar putea fi încurajată recrutarea de personal din cadrul unor grupuri marginalizate, de migranți sau minoritare, întrucât s-a demonstrat că prezența, în structurile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari, a unui personal care reflectă diversitatea comunității este benefică.
Crearea unui mediu primitor pentru copii, care să le valorifice limbile pe care le vorbesc și mediul cultural din care provin, contribuie la dezvoltarea sentimentului lor de apartenență. De asemenea, o dezvoltare profesională continuă adecvată pregătește personalul pentru buna primire și sprijinirea copiilor bilingvi.
Structurile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari pot dezvolta bunele practici în cadrul familiilor în vederea unei tranziții fără probleme de la mediul de acasă la cel din aceste structuri și pot favoriza niveluri ridicate de participare a părinților, prin organizarea unor inițiative specifice.
PERSONALUL reprezintă factorul cel mai important din perspectiva rezultatelor în materie de bunăstare, de învățare și de dezvoltare pe care le pot obține copiii. Prin urmare, condițiile de lucru și dezvoltarea profesională a personalului sunt considerate componente esențiale ale calității.
Declarații de calitate:
3.Personal competent care beneficiază de formare inițială și continuă pentru a-și putea îndeplini rolul profesional
Sistemele eficace de educație și îngrijire a copiilor preșcolari au în vedere creșterea statutului profesional al personalului, care este recunoscut pe scară largă ca fiind un factor esențial de calitate, prin creșterea nivelurilor de calificare, oferindu-le asistenților perspective de carieră flexibile și parcursuri alternative. Acest lucru poate fi realizat prin formarea unui personal pedagogic alcătuit din profesioniști cu calificare profesională completă, specializați în educația copiilor preșcolari la nivelul ISCED 6, pe lângă personalul cu grad de asistent.
Cele mai avansate programe de formare inițială sunt concepute împreună cu practicienii și oferă un bun echilibru între teorie și practică. De asemenea, programele de formare care pregătesc mai bine personalul pentru lucrul în echipă și consolidează competențele de reflecție reprezintă un atu. Aceste programe pot beneficia de pe urma formării personalului pentru a lucra cu grupuri diverse din punct de vedere lingvistic și cultural, alcătuite din copii care provin din familii aparținând unor minorități, din familii de migranți și din familii cu venituri reduse.
Un personal care deține competențele necesare pentru a urmări necesitățile de dezvoltare ale copiilor mici și pentru a depista eventualele probleme legate de dezvoltare poate sprijini mai activ dezvoltarea copiilor. Oportunitățile regulate și adaptate de dezvoltare profesională continuă reprezintă un avantaj pentru toții membrii personalului, inclusiv pentru asistenți și pentru personalul auxiliar.
În ceea ce privește elementele necesare legate de dezvoltarea și psihologia copilului, formarea personalului ar trebui să includă un modul aplicat privind protecția copilului și, mai general, drepturile copilului.
4.Condiții de lucru stimulative, inclusiv o conducere profesionistă care creează oportunități de observare, reflecție, planificare, lucru în echipă și cooperare cu părinții.
Sistemele de educație și îngrijire a copiilor preșcolari care urmăresc să îmbunătățească condițiile de lucru, inclusiv prin niveluri salariale mai adecvate, pot face ca ocuparea forței de muncă în domeniul educației copiilor preșcolari să devină o opțiune mai atractivă pentru un personal cu un nivel mai bun de calificare, care urmărește o carieră reală.
Raportul dintre numărul de adulți și de copii, precum și dimensiunile grupurilor sunt cel mai adecvate atunci când sunt adaptate vârstei și compoziției grupului de copii, deoarece copii mai mici au nevoie de mai multă atenție.
Comunitățile de învățare profesioniste, acolo unde acestea există în cadrul structurilor și între acestea, și-au demonstrat impactul pozitiv datorat faptului că alocă timp și spațiu pentru practicile colegiale și activitatea comună a personalului.
Asigurarea mentoratului și a supravegherii membrilor personalului nou recrutați în cursul perioadei de integrare îi poate ajuta pe aceștia să se conformeze rapid la normele profesionale.
PROGRAMA DE ÎNVĂȚĂMÂNT reprezintă un instrument puternic de ameliorare a bunăstării, dezvoltării și experienței educaționale a copiilor. Un cadru pedagogic larg stabilește principiile pentru sprijinirea dezvoltării copiilor prin practici educaționale și de îngrijire care răspund intereselor, necesităților și potențialităților copiilor.
Declarații de calitate:
5.O programă de învățământ bazată pe obiective, valori și abordări pedagogice, care le permite copiilor să își realizeze întregul potențial, pune accentul pe dezvoltarea lor socială, emoțională, cognitivă și fizică și urmărește bunăstarea lor.
Abordările pedagogice centrate pe copii pot să susțină mai eficient dezvoltarea generală a copiilor, să ofere sprijin pentru strategiile lor de învățare și să promoveze dezvoltarea lor cognitivă și necognitivă, printr-o axare mai sistematică asupra învățării practice, a jocurilor și a interacțiunilor sociale.
Există dovezi solide că o programă de învățământ explicită constituie un avantaj, întrucât poate oferi un cadru coerent pentru îngrijire, educație și socializare, ca parte integrantă a serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. În mod ideal, acest cadru definește obiective de învățare specifice vârstei, permițând totodată educatorilor să își personalizeze abordarea în funcție de necesitățile individuale ale copiilor, și poate furniza orientări cu privire la crearea unui mediu de învățare de înaltă calitate. Cadrul ia în considerare, în mod corespunzător, includerea disponibilității cărților și a altor materiale tipărite, pentru a favoriza dezvoltarea competențelor de citire și scriere ale copiilor.
Prin promovarea diversității, a egalității și a sensibilității lingvistice, un cadru pedagogic eficace încurajează integrarea migranților și poate favoriza dezvoltarea atât a limbii lor materne, cât și a limbii în care învață.
6.O programă de învățământ care solicită personalului să colaboreze cu copiii, cu colegii și cu părinții și să reflecteze asupra propriilor practici.
Programa de învățământ poate contribui la o mai mare implicare a părinților, a părților interesate și a personalului, precum și la asigurarea unui răspuns mai adecvat la necesitățile, interesele și potențialitățile copiilor.
Programa de învățământ poate defini rolurile și procesele personalului în contextul colaborării periodice cu părinții și cu colegii din alte servicii destinate copiilor (inclusiv din sectorul sănătății, al asistenței sociale și al educației).
În măsura posibilităților, programa de învățământ poate furniza orientări pentru a ajuta personalul structurilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari să comunice cu personalul școlilor pentru a asigura tranziția copiilor către școlile primare și/sau grădinițe.
MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA reprezintă factori determinați ai unei calități durabile. Prin indicarea punctelor forte și a punctelor slabe, procesele de monitorizare și de evaluare pot constitui componente importante ale îmbunătățirii calității sistemelor de educație a copiilor preșcolari. Acestea pot furniza sprijin părților interesate și factorilor de decizie în luarea unor inițiative care să răspundă necesităților copiilor, părinților și comunităților locale.
Declarații de calitate:
7.Monitorizarea și evaluarea furnizează informații la nivelul relevant, local, regional și/sau național, menite să sprijine ameliorarea continuă a calității politicilor și practicilor.
Informațiile transparente privind serviciile și personalul sau punerea în aplicare a programei de învățământ la nivelul adecvat – național, regional și local – pot contribui la îmbunătățirea calității.
Feedback-ul informativ periodic poate facilita procesul de evaluare a politicilor și prin faptul că permite analizarea modului în care sunt utilizate fondurile publice, a eficacității practicilor și a contextului în care acestea sunt eficace.
Pentru a identifica necesitățile personalului în materie de învățare și pentru a lua deciziile corecte cu privire la modul optim de îmbunătățire a calității serviciilor, este util ca personalul de conducere din cadrul structurilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari să colecteze la timp datele relevante.
8.Monitorizare și evaluare în interesul copilului.
Pentru a proteja drepturile copiilor, ar trebui ca în cadrul sistemului ECEC să fie integrate politici solide în materie de protecție a copilului, cu scopul de a contribui la protecția copiilor împotriva tuturor formelor de violență. Politicile în domeniul protecției copilului ar trebui să acopere patru domenii vaste: (1) politica, (2) factorul uman, (3) procedurile și (4) răspunderea. Mai multe informații cu privire la aceste domenii se găsesc în lucrarea Child safeguarding standards and how to implement them (Standarde de protecție a copiilor și modul de punere în aplicare a acestora), publicată de organizația Keeping Children Safe.
Procesele de monitorizare și evaluare pot încuraja cooperarea și participarea activă a tuturor părților interesate. Toți cei interesați de dezvoltarea calității pot contribui la practicile de monitorizare și evaluare și pot beneficia de pe urma acestora.
Dovezile disponibile arată că, prin utilizarea mai multor metode de monitorizare (de exemplu, observarea, documentarea, evaluarea descriptivă a competențelor copiilor) se pot obține informații utile și se pot descrie experiențele și dezvoltarea copiilor, ceea ce contribuie, printre altele, la o tranziție fără probleme către școala primară.
Pot fi create instrumente de monitorizare și proceduri de evaluare participativă, pentru a le permite copiilor să își exprime opiniile și să vorbească explicit despre experiențele lor de învățare și de socializare în cadrul structurilor.
GUVERNANȚA ȘI FINANȚAREA sunt esențiale pentru a permite serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari să își îndeplinească rolul în dezvoltarea personală a copiilor, în reducerea decalajului legat de nivelul de instruire și în promovarea coeziunii sociale. Guvernanța trebuie să facă parte dintr-un sistem cuprinzător de politici publice coerente, care să facă legătura între serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari și alte servicii legate de bunăstarea copiilor mici și a familiilor lor.
Declarații de calitate:
9.Părțile interesate au o viziune clară și comună a rolului și a responsabilităților lor și știu că trebuie să colaboreze cu organizații partenere.
Serviciile de educație și îngrijire a copiilor preșcolari ar trebui, în mod ideal, să colaboreze îndeaproape cu toate serviciile destinate copiilor, inclusiv cu serviciile sociale și de sănătate, cu școlile și cu părțile interesate de la nivel local. Astfel de alianțe între agenții s-au dovedit a fi mai eficace în cazul în care sunt reglementate de un cadru de politică coerent, care poate promova în mod proactiv colaborarea și investițiile pe termen lung în cadrul comunităților locale.
S-a demonstrat că implicarea părților interesate este crucială pentru proiectarea și punerea în aplicare a serviciilor de educație și îngrijire a copiilor preșcolari.
În mod ideal, responsabilitatea pentru toate reglementările privind educația și îngrijirea copiilor preșcolari și pentru finanțare îi poate reveni aceluiași departament.
10.Legislația, reglementările și/sau finanțarea sprijină progresele în direcția instituirii unui drept universal la servicii de educație și îngrijire a copiilor preșcolari subvenționate sau finanțate din fonduri publice, iar aceste progrese sunt raportate periodic tuturor părților interesate.
Îmbunătățirea calității serviciilor pentru toți copiii ar putea fi realizată mai eficient prin crearea progresivă a unui drept legal universal. Poate fi util să se evalueze dacă serviciile de educație și îngrijire a copiilor mici bazate pe piață creează inegalitate în materie de acces sau reduc calitatea pentru copiii defavorizați și, dacă este necesar, să se elaboreze planuri de măsuri corective.
O legătură mai strânsă cu politicile din domeniul forței de muncă, al sănătății și din domeniul social ar constitui, în mod evident, un atu, întrucât aceasta poate promova o redistribuire mai eficientă a resurselor prin direcționarea unor fonduri suplimentare către grupurile și cartierele defavorizate.