COMISIA EUROPEANĂ
Strasbourg, 12.4.2016
COM(2016) 222 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Al doilea raport privind transferul și relocarea
1Introducere
La data de 16 martie 2016, Comisia a adoptat primul raport privind transferul și relocarea, care sintetizează provocările identificate și învățămintele desprinse la finalul primelor luni de aplicare a mecanismelor menționate și care propune recomandări și acțiuni pe termen scurt pentru a asigura o mai bună aplicare a acestora.
Un număr de 9 928 de persoane au sosit în Grecia începând cu 16 martie 2016. Odată cu închiderea frontierei dintre Grecia și fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, între 50 000 și 56 000 de persoane au rămas blocate în Grecia și, potrivit primelor estimări ale Înaltului Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR), între 65 % și 70 % dintre acestea dețin una din cetățeniile eligibile pentru transfer. Mai mult, se pot observa în Italia binecunoscutele fluctuații sezoniere, numărul migranților crescând din nou. Peste 8 564 de migranți au sosit în Italia de la jumătatea lunii martie.
La data de 18 martie 2016, Uniunea Europeană și Turcia au convenit asupra măsurilor care trebuie luate pentru a pune capăt migrației neregulamentare dinspre Turcia către UE și au stabilit de comun acord o serie de acțiuni specifice. Declarația UE-Turcia prevede posibilitatea readmiterii în Turcia a tuturor persoanelor care au sosit în Grecia în mod neregulamentar după data de 20 martie și pune bazele mecanismului „unu la unu” potrivit căruia, pentru fiecare resortisant sirian care este returnat din insulele grecești în Turcia, un altul va fi relocat din Turcia în UE.
În general, progresele înregistrate de la primul raport privind transferul și relocarea au fost nesatisfăcătoare. În ceea ce privește transferul, Comisia a fixat obiectivul de a se transfera cel puțin 6 000 de persoane până la data celui de al doilea raport. Acest obiectiv nu a fost îndeplinit. Doar 208 persoane în plus au fost transferate în timpul perioadei de raportare și doar câteva state membre și state asociate au făcut eforturi în vederea efectuării de transferuri. Respectarea obligațiilor de transfer rămâne, așadar, o prioritate pentru a atenua presiunea care există asupra Greciei și Italiei.
În ceea ce privește relocarea, din numărul convenit de 22 504 de persoane, au fost relocate până în acest moment 5 677 de persoane. În scurta perioadă care s-a scurs de la data la care a început să se aplice acordul menționat în Declarația UE-Turcia, și anume 4 aprilie , 79 de persoane au fost relocate din Turcia în UE în baza mecanismului „unu la unu”. Odată cu introducerea acestui mecanism, necesitatea de a accelera și intensifica eforturile în vederea relocării a devenit și mai clară.
Cel de al doilea raport privind transferul și relocarea prezintă situația actuală și evaluează acțiunile întreprinse în perioada 16 martie – 11 aprilie 2016 (perioada de referință) pentru a se respecta recomandările referitoare la accelerarea aplicării mecanismelor de transfer și de relocare. Comisia va continua să raporteze lunar progresele înregistrate cu privire la îndeplinirea angajamentelor în materie de transfer și relocare.
2Transfer
2.1Acțiuni întreprinse de statele membre de transfer
În perioada 16 martie – 11 aprilie 2016, doar 208 persoane în plus au fost transferate, 46 dintre acestea din Grecia (către Estonia, Portugalia și Finlanda) și 162 din Italia (către Portugalia, Franța, Finlanda și România), numărul total al persoanelor transferate ajungând la 1 145 (615 din Grecia și 530 din Italia).
Se preconizează că, până la data de 16 aprilie, 42 de persoane vor fi transferate din Grecia către Finlanda, Letonia, România și Bulgaria, iar 42 de persoane din Italia către România și Finlanda. Irlanda, Estonia, Luxemburg și Republica Cehă au acceptat recent cereri de transfer din partea Greciei, urmând ca zborurile de transfer să fie organizate în scurt timp. În plus, un număr mare de cereri de transfer din partea Greciei sunt prelucrate în prezent de Franța, Țările de Jos și Portugalia, iar transferurile urmează să se realizeze până la sfârșitul lunii aprilie.
Acțiuni vizând numărul limitat de angajamente: șapte state membre (Belgia, Franța, Estonia, Letonia, Lituania, Malta și România) au declarat că sunt în măsură să asigure transferul rapid al unui număr de 793 de solicitanți de protecție internațională („angajamentele oficiale”). Numărul total al angajamentelor oficiale din partea statelor membre de transfer se ridică la 4 516 (1 573 de angajamente față de Italia și 2 943 față de Grecia), reprezentând 2,82 % din totalul angajamentelor necesare. Austria, Croația, Ungaria și Slovacia nu și-au asumat încă niciun angajament. Republica Cehă, Polonia și Slovenia nu și-au îndeplinit încă angajamentele. Acordul bilateral dintre Norvegia și Italia a fost încheiat la 22 martie, iar acordul bilateral dintre Italia și Elveția a fost încheiat la 24 februarie. Italia a transmis deja Elveției primele cereri de transfer. Norvegia și Elveția s-au angajat să transfere fiecare un număr de 900 de solicitanți de azil din Italia. Acordurile dintre Norvegia și Grecia și dintre Elveția și Grecia sunt în curs de finalizare.
Acțiuni pentru reducerea timpului de răspuns la cererile de transfer: majoritatea statelor membre răspund prea greu la cererile de transfer. Luxemburg, Franța, Finlanda și Portugalia depun eforturi considerabile pentru a-și îmbunătăți timpul de răspuns, inclusiv în privința autorizării de securitate, în vederea atingerii obiectivului de două săptămâni stabilit de către Comisie în Primul raport privind transferul și relocarea. Toate statele membre ar trebui să se asigure că îndeplinesc obiectivul de două săptămâni.
Acțiuni vizând provocările legate de transferul solicitanților vulnerabili, inclusiv al minorilor neînsoțiți: un număr de 250 de minori au fost transferați (234 din Grecia și 16 din Italia) începând cu data punerii în aplicare a mecanismului de transfer, dintre care 4 erau minori neînsoțiți și au fost transferați către Finlanda. Alți 10 minori neînsoțiți vor fi transferați către Finlanda la data de 11 aprilie. Belgia a dat curs solicitării Comisiei de a primi mai mulți minori neînsoțiți și a propus 10 locuri pentru această categorie de solicitanți vulnerabili, în cadrul primului său angajament față de Grecia vizând transferul a 100 de solicitanți.
Acțiuni pentru favorizarea acceptării mecanismului în rândul migranților și pentru consolidarea încrederii acestora în mecanism, precum și pentru evitarea retragerilor: 14 state membre (Belgia, Cipru, Franța, Finlanda, Germania, Irlanda, Lituania, Malta, Țările de Jos, Polonia, Portugalia, România, Spania și Suedia) și Elveția au oferit migranților informații înainte de plecare.
Acțiuni pentru consolidarea capacității EASO de a sprijini Italia și Grecia: Cererile specifice de experți publicate de EASO în lunile ianuarie, februarie și martie, pentru misiuni în Italia, au primit numeroase răspunsuri și toți experții desemnați au fost trimiși în misiuni. Cererile specifice publicate la 10 decembrie, 4 martie și 9 martie, pentru mobilizarea în Grecia a unui număr de cel puțin 30, 39 și, respectiv, 57 de experți, au permis mobilizarea a 40, 30 și, respectiv, 26 de experți. În prezent, 34 de persoane desfășoară misiuni în Grecia pentru EASO, în cadrul procesului de transfer. EASO a publicat, la 6 aprilie, o nouă cerere pentru 42 de experți, pentru activități în perioada cuprinsă între jumătatea lunii aprilie - jumătatea lunii iunie.
2.2Acțiuni întreprinse de Grecia și Italia, inclusiv în legătură cu principalele puncte din foaia de parcurs
Grecia
Acțiuni pentru ca hotspoturile să devină pe deplin operaționale: toate hotspoturile sunt operaționale la momentul de față, cu excepția celui de pe insula Kos. Natura activităților desfășurate într-un hotspot s-a modificat în mod semnificativ de la adoptarea Declarației UE-Turcia, iar în prezent, furnizarea de informații, în cadrul hotspotului, cu privire la mecanismul de transfer a fost suspendată pentru migranții care au sosit după data de 20 martie.
Acțiuni pentru îmbunătățirea capacității de înregistrare a Serviciului elen pentru azil: la data de 3 aprilie, Grecia a adoptat o lege care, printre altele, transpune Directiva privind procedurile de azil (reformată). Legea întărește mandatul serviciului pentru azil și al autorității de apel și consolidează temeiul juridic pentru funcționarea acestora. În virtutea acestei legi, serviciul de primire inițială devine serviciul de primire și verificare. De asemenea, se stabilesc noi autorități pentru gestionarea fondurilor UE relevante și pentru punerea în aplicare a programelor naționale. Legea include și dispoziții menite să faciliteze aplicarea procedurii de inadmisibilitate pentru solicitanții de azil care sosesc din Turcia și permite posibilitatea de a beneficia de asistență din partea experților și interpreților din cadrul EASO pe parcursul procedurii naționale de azil.
Acțiuni pentru îmbunătățirea coordonării: protocolul de transfer care vizează clarificarea responsabilităților și a termenelor pentru diferitele etape ale procesului de transfer a fost discutat cu toți partenerii relevanți și a fost modificat pentru a se ține cont și de situația în continuă schimbare din Grecia. Protocolul revizuit ar trebui să fie adoptat în cursul săptămânii începând cu 11 aprilie.
Acțiuni pentru îmbunătățirea capacităților de primire în Grecia: capacitatea totală de primire în Grecia este în prezent de 41 360 de locuri. Prin sistemul său de închiriere, UNHCR va oferi locuri de primire suplimentare în tabere, apartamente și hoteluri, în încercarea de a asigura mai multe locuri pentru solicitanții de transfer și de a spori gradul de centralizare al acestora. UNHCR a demarat deja lucrările de construcție a unei tabere pentru solicitanții vizați de procedura de transfer, în Lagadikia, lângă Salonic. Tabăra, a cărei finalizare este prevăzută în săptămâna începând cu 11 aprilie, va avea o capacitate de 1 400 de locuri și se estimează că va facilita în mod semnificativ procesul de transfer în zona orașului Salonic. La acest moment, UNHCR și autoritățile elene poartă discuții cu privire la furnizarea unor terenuri suplimentare pentru construirea, în special în regiunea Attica, a unor tabere destinate solicitanților care urmează să fie transferați.
Acțiuni vizând provocările legate de transferul solicitanților vulnerabili, inclusiv al minorilor neînsoțiți: ONG-urile sprijină procurorul general, punând la dispoziție avocați care se angajează să ofere servicii de reprezentare juridică minorilor neînsoțiți din insule. Părțile interesate relevante poartă discuții cu privire la oferirea unor servicii similare în zonele din Atena și Salonic.
Italia
Acțiuni pentru ca hotspoturile să devină pe deplin operaționale: Italia a furnizat Comisiei Europene, la 31 martie 2016, o foaie de parcurs revizuită. În prezent, hotspoturile din Pozzallo, Lampedusa, Trapani și Taranto sunt operaționale. În foaia de parcurs revizuită, Italia a indicat că se vor deschide hotspoturi suplimentare în perioada imediat următoare. Acest fapt este esențial pentru a asigura buna gestionare a perioadelor în care se înregistrează cele mai multe debarcări, cel mai probabil în timpul verii. Mai mult, sunt în curs de finalizare activitățile de înființare a unui hotspot mobil. De asemenea, autoritățile italiene au adoptat procedurile standard de operare pentru hotspoturi.
Acțiuni pentru îmbunătățirea coordonării: noul sediu al Grupului operativ regional al UE (EURTF) din Catania a fost finalizat, iar operațiunile au fost transferate către acest sediu. Inaugurarea oficială a noului sediu EURTF este planificată pentru 29 aprilie.
Acțiuni pentru îmbunătățirea capacităților de primire și de prelucrare a cererilor în Italia: autoritățile italiene au prezentat noul plan de primire/de urgență pentru lunile de vară. Totalul capacității de primire italiene este de 111 081 de locuri în întreaga țară, fiind planificată o nouă consolidare a capacității primului nivel de primire, prin asigurarea unui număr de 3 498 de locuri suplimentare până la sfârșitul anului, precum și a capacității celui de al doilea nivel de primire, prin asigurarea unui număr de 10 000 de locuri suplimentare. În perioada 1 ianuarie - 26 februarie 2016, numărul cererilor de protecție internațională a ajuns la 14 754, iar cel al deciziilor aferente la 14 139, înregistrându-se astfel o creștere cu 37,53 % și, respectiv, cu 145,72 % în comparație cu aceeași perioadă a anului precedent.
Acțiuni vizând provocările legate de transferul solicitanților vulnerabili și al minorilor neînsoțiți: au avut loc reuniuni cu Ministerul Justiției și cu Ministerul Internelor cu privire la procedurile pentru transferul minorilor neînsoțiți, însă nicio procedură finală nu a fost stabilită până în momentul de față.
2.3Acțiuni întreprinse de Comisie și de agențiile UE
Comisia Europeană
La data de 17 martie, Comisia a organizat cel de al 5-lea Forum privind relocarea și transferul, împreună cu statele membre, EASO, OIM și UNHCR, pentru a prezenta și a discuta provocările și recomandările identificate în Primul raport privind transferul și relocarea. Comisia continuă să organizeze reuniuni periodice, cel puțin o dată pe lună, cu ofițeri de legătură din Italia și Grecia, pentru a accelera procesul de transfer.
EASO
Acțiuni pentru accelerarea procesului de transfer: în cadrul eforturilor EASO de sprijinire a Serviciului elen pentru azil, EASO a lansat un proiect-pilot privind înregistrarea, în primă fază în Atena, la 15 martie 2016, iar ulterior în Salonic, la 21 martie 2016, prin care experți EASO acordă asistență Serviciului elen pentru azil în legătură cu înregistrarea cazurilor de transfer. Proiectul-pilot a fost lansat într-o a treia localitate, Alexandropouli, la data de 6 aprilie 2016. În plus, EASO poartă în prezent discuții cu autoritățile elene cu privire la punerea în aplicare a unui proces de înregistrare prealabilă în scopul de a înlesni accesul solicitantului de azil eligibil pentru transfer la programul de transfer. La rândul său, UNHCR poartă discuții cu Serviciul elen pentru azil cu privire la furnizarea unor servicii similare.
În Italia, EASO pune la dispoziție și unități mobile și a organizat o primă întâlnire cu reprezentanți ai societății civile, în Sicilia, la 15 și 16 martie 2016, pentru a asigura o mai bună coordonare cu organizațiile societății civile.
Acțiuni pentru favorizarea acceptării mecanismului în rândul migranților și pentru consolidarea încrederii acestora în mecanism, precum și pentru evitarea retragerilor: EASO a pus în aplicare totodată o bună parte din recomandările incluse în Primul raport privind transferul și relocarea în ceea ce privește activitățile de comunicare. EASO a creat o pagină Facebook consacrată programului de transfer al UE, în limbile engleză și arabă, menită să funcționeze ca o platformă de informare pentru persoanele interesate de transfer și să promoveze povești de succes. Pe lângă broșura actuală care oferă informații generale privind transferul, EASO a elaborat două alte broșuri, una pentru persoanele care urmează să fie transferate din Grecia, iar cealaltă pentru persoanele care urmează să fie transferate din Italia. EASO a pregătit, de asemenea,un pachet care conține materiale informative cu caracter general și produse de primă necesitate, pentru solicitanții care urmează să fie transferați din Grecia și Italia. În plus, EASO pregătește la acest moment un dosar cu informații privind transferul destinat copiilor și o aplicație pentru telefonul mobil, iar conținutul acestora reflectă informațiile din broșurile informative create pentru solicitanții din Grecia și Italia. EASO finalizează în prezent un instrument care să permită evaluarea interesului superior al copilului înaintea transferului și colaborează cu autoritățile italiene și elene pentru a adapta instrumentul la contextul național.
3Relocarea
Conform informațiilor primite din partea statelor participante, până la data de 11 aprilie 2016, în cadrul mecanismului de relocare din 20 iulie 2015 au fost relocate 5 677 de persoane către 15 state de relocare (Austria, Belgia, Republica Cehă, Danemarca, Finlanda, Franța, Germania, Islanda, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Țările de Jos, Norvegia, Elveția și Regatul Unit). Majoritatea statelor participante la program au indicat că eforturile de relocare au vizat în principal, dar nu exclusiv, cetățeni sirieni din Iordania, Liban și Turcia.
Deși în Concluziile din 20 iulie 2015 statele membre au convenit asupra unui număr destul de mare de regiuni prioritare pentru relocare, se preconizează că în urma Declarației UE-Turcia din 18 martie 2016, Turcia va beneficia de cea mai mare parte din cele aproximativ 16 800 de locuri de relocare disponibile în cadrul mecanismului.
După cum s-a comunicat în Declarația UE-Turcia din 18 martie 2016, se instituie un mecanism pentru a înlocui căile neregulamentare și periculoase utilizate de migranți pentru a trece din Turcia în insulele grecești cu o modalitate legală de relocare a migranților din Turcia în UE. UE și Turcia au convenit că pentru fiecare resortisant sirian care este readmis de Turcia după ce a ajuns în mod neregulamentar în insulele grecești, un altul va fi relocat din Turcia în UE. Mecanismul „unu la unu” urmărește să pună capăt fluxurilor neregulamentare de migranți care traversează Marea Egee în condiții periculoase și să instituie, în schimb, un proces de relocare organizat și legal.
Începând cu 4 aprilie 2016, data la care a început să se aplice mecanismul „unu la unu”, 37 de sirieni au fost relocați în Germania, 11 în Finlanda și 31 în Țările de Jos.
Comisia a colaborat cu statele membre și cu autoritățile turce pentru elaborarea unor proceduri standard accelerate de operare în vederea aplicării acțiunilor referitoare la relocare din cadrul mecanismului „unu la unu” convenit cu Turcia. EASO și UNHCR au colaborat îndeaproape pe tot parcursul procedurii. Procedurile standard de operare urmează să fie aprobate definitiv de către UE și Turcia în perioada imediat următoare.
Oferirea unui număr de 54 000 de locuri din cadrul mecanismului de transfer pentru a asigura căi legale de intrare în UE
La 21 martie 2016, Comisia a prezentat o propunere menită să asigure locuri suplimentare pentru relocare sau alte modalități de admisie legală din Turcia, prin modificarea Deciziei (UE) 2015/1601 a Consiliului din 22 septembrie cu privire la transferul solicitanților de protecție internațională din Italia și Grecia.
Prin această modificare se propune ca cele 54 000 de locuri prevăzute inițial pentru transfer să fie utilizate în scopul admiterii în UE a unor resortisanți sirieni din Turcia prin mecanismul relocării, prin cel al admisiei umanitare sau prin alte căi legale, cum ar fi vizele umanitare, bursele de studii, mecanismele de reîntregire a familiei etc. Cele 54 000 de locuri puse la dispoziție pentru admisie legală constituie rezerva încă nealocată pentru transfer în temeiul actualei decizii a Consiliului. Numărul solicitanților care urmează să fie transferați pe teritoriul statelor membre ar putea fi diminuat, prin deducerea numărului resortisanților sirieni care au fost admiși în mod legal din Turcia pe teritoriul acestora în cadrul mecanismelor de relocare naționale sau multilaterale. Aceste cifre s-ar adăuga angajamentelor îndeplinite în temeiul Concluziilor din 20 iulie 2015 privind relocarea. Negocierile privind modificarea propusă au început în cadrul Consiliului și se dorește finalizarea acestora cât mai curând posibil.
Către un sistem structurat de relocare la nivelul UE
La 6 aprilie, Comisia a organizat cel de al 6-lea Forum privind relocarea și transferul pentru a consulta statele membre, statele asociate la sistemul Dublin, precum și UNHCR și OIM în legătură cu o viitoare propunere privind un sistem structurat de relocare la nivelul UE, care a fost anunțată în Comunicarea Comisiei adoptată în aceeași zi.
Discuțiile s-au axat pe necesitatea de a identifica elementele care ar putea face parte dintr-un viitor cadru de relocare aplicat la nivelul UE, pe procedurile comune și acordurile colective care ar putea fi avute în vedere, pe modalitățile prin care se poate asigura o repartizare echitabilă a responsabilităților în materie de relocare între statele membre, pe necesitatea de a se intensifica eforturile de relocare ale UE în ansamblu, precum și pe rolul unor actori, precum UNHCR, OIM și EASO.
Conferința UNHCR referitoare la împărțirea responsabilităților la nivel mondial prin crearea de căi de admisie pentru refugiații sirieni
Comisarul Avramopoulos a participat la reuniunea la nivel înalt referitoare la împărțirea responsabilităților la nivel mondial prin crearea de căi de admisie pentru refugiații sirieni, care a fost organizată de UNHCR la 30 martie. Cu această ocazie, Comisia a reafirmat angajamentul UE de a contribui la eforturile internaționale de soluționare a crizelor la nivel mondial generate de strămutări, încurajând, în același timp, membrii comunității internaționale să își intensifice eforturile în acest domeniu.
După cum a anunțat UNHCR, conferința a avut un succes moderat, participanții angajându-se să ofere, în total, un număr estimat de 185 000 de locuri pentru relocare și pentru alte modalități de admisie a refugiaților sirieni, înregistrându-se o creștere față de cele aproximativ 178 000 de locuri asumate înainte de conferință. În acest sens, evenimentul este considerat drept o realizare importantă înainte de reuniunea la nivel înalt a Adunării Generale a ONU din septembrie 2016, consacrată fluxurilor mari de refugiați și de migranți, la finalul căreia se preconizează obținerea unor noi contribuții concrete și semnificative din partea țărilor de relocare.
4Perspective
Pe baza celor mai recente informații disponibile, între 35 000 și 40 000 de persoane din Grecia ar fi eligibile pentru transfer, în timp ce numărul migranților care sosesc în Italia este în creștere. Statele membre de transfer trebuie să îndeplinească în totalitate obligațiile care le revin în temeiul deciziilor adoptate de Consiliu în materie de transfer, pentru a atenua presiunea care există asupra statelor membre din prima linie. Prin urmare, Comisia îndeamnă statele membre de transfer să își intensifice în mod semnificativ eforturile pentru a răspunde situației umanitare urgente din Grecia și pentru a preveni deteriorarea situației din Italia.
În concluziile sale, Consiliul European a adresat în mod sistematic îndemnul de a se accelera procesul de transfer. Îndemnurile șefilor de stat sau de guvern trebuie să fie însoțite de acțiuni ferme din partea serviciilor naționale de resort care acționează la fața locului.
După cum a estimat Comisia în primul său raport privind transferul și relocarea, cel puțin 6 000 de transferuri ar trebui să fie finalizate până la data de 16 aprilie, și 20 000 până la data de 16 mai. Comisia continuă să considere că acest obiectiv poate fi atins dacă toate părțile implicate, în special statele membre de transfer, se arată dispuse să facă eforturile necesare pentru a asigura reușita transferurilor și să acționeze împreună cu promptitudine.
Comisia va continua să monitorizeze punerea în aplicare a recomandărilor și a obiectivelor din primul raport privind transferul și relocarea și își rezervă dreptul de a lua măsuri în cazul în care statele membre nu își îndeplinesc obligațiile.
În paralel, statele membre trebuie să își respecte angajamentele privind relocarea. Este necesar, îndeosebi, să se ofere sprijin în timp util pentru punerea în aplicare a acordului UE-Turcia. La data de 20 aprilie, Comisia va prezenta un raport referitor la punerea în aplicare a acordului menționat, inclusiv la eforturile de relocare care au fost depuse în conformitate cu dispozițiile acestuia.