RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raport complet privind modul de funcţionare a Fondului de Garantare /* COM/2014/0214 final */
Cuprins 1........... Din 1994, fondul
protejează bugetul Uniunii de solicitările datorate neîndeplinirii
obligațiilor de plată 3 2........... Principalele
caracteristici ale mecanismului de provizionare. 3 2.1........ Provizionarea pe bază de
plăți nete. 3 2.2........ Mecanismul de uniformizare. 4 2.3........ Valorile declanșatoare. 4 3............ Modul de funcționare a fondului 4 3.1........ Operațiuni acoperite din
fond. 4 3.1.1...... Împrumuturi extern acordate de BEI și acoperite din fond – volume
și principale caracteristici de risc ale garanțiilor acordate BEI. 4 3.1.2..... Împrumuturi de
asistență macrofinanciară acoperite din fond. 5 3.1.3..... Operațiuni Euratom
acoperite din fond. 5 3.2......... Evoluția riscului de credit 6 4............ Evenimente care au afectat fondul în perioada 2010 - 2013. 6 4.1........ Nerespectarea obligațiilor
de plată aferente împrumuturilor garantate acordate Siriei 6 4.2......... Croația a aderat la UE în 2013. 7 5............ Gestiunea activelor fondului într-un context de piață dificil 7 5.1......... Randamentul fondului 7 5.2......... Evoluția portofoliului fondului 7 6............ Prezentare generală a noii perioade de finanțare 2014 - 2020. 8 6.1......... Mandatul BEI. 8 6.2......... Asistență macrofinanciară. 8 6.3......... Euratom.. 9 6.4......... Propunere de provizionare pentru CFM 2014-2020. 9 7........... Rata de
provizionare-țintă. 11 8............ Concluzie. 12 1. Din 1994, fondul protejează
bugetul Uniunii de solicitările datorate neîndeplinirii obligațiilor
de plată Fondul de garantare pentru acțiuni
externe („fondul”) a fost constituit în 1994 prin Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 2728/94 al Consiliului din 31 octombrie 1994[1],
ca măsură de protecție a bugetului Uniunii în cazul în care
beneficiarii împrumuturilor acordate sau garantate de Uniunea Europeană nu
își îndeplinesc obligațiile de plată. Regulamentul a fost
modificat de trei ori[2],
iar în prezent fondul funcționează în temeiul Regulamentului (UE,
Euratom) nr. 480/2009 al Consiliului din 25 mai 2009[3] (versiunea
codificată). Modul de funcționare a fondului a fost
revizuit de patru ori (în 1998, 2003, 2006 și 2010). Ca urmare a
revizuirii din 2006 a fost pus în aplicare un nou mecanism de provizionare,
care a intrat în vigoare în 2007. Raportul de față reprezintă
cea de-a cincea revizuire a fondului și a fost anunțat în concluzia
raportului din 2010. Informații suplimentare privind activitatea și
funcționarea fondului sunt disponibile în rapoartele anuale privind
gestionarea fondului și garanțiile acoperite din bugetul UE. Prezentul raport are următoarea
structură: în următoarele două secțiuni (2 și 3) sunt
trecute în revistă principalele caracteristici ale mecanismului de
provizionare actual și modul de funcționare a fondului. Apoi, în secțiunea
4 sunt evidențiate principalele evenimente care au afectat fondul de la
ultimul raport complet din 2010, iar secțiunea 5 se referă la
gestionarea activelor fondului. Secțiunea 6 oferă o prezentare
generală a operațiunilor acoperite din fond și impactul acestora
asupra necesităților de provizionare pentru Cadrul Financiar
Multianual (CFM) 2014-2020. În secțiunea 7 se revizuiește rata de
provizionare-țintă, iar în secțiunea 8 sunt prezentate concluziile.
Un document de lucru al serviciilor Comisiei (SWD), conținând grafice și
tabele, completează prezentul raport. 2. Principalele caracteristici ale
mecanismului de provizionare Printre caracteristicile esențiale ale
noului mecanism, creat în 2007, se numără următoarele trei: (a) provizionarea
pe bază de plăți nete, (b) mecanismul de uniformizare și
(c) valorile declanșatoare. 2.1. Provizionarea pe bază de
plăți nete Mecanismul actual de provizionare, introdus în
2007, a modificat normele în materie aplicate de fond, punând capăt
practicii anterioare a fondului de provizionare pe baza estimărilor
împrumuturilor acordate, independent de plățile efective. Începând cu
acea dată, mecanismul de provizionare se bazează pe plăți
nete. Obiectivul acestei modificări a fost îmbunătățirea
funcționării fondului, reducând numărul transferurilor anuale
între bugetul Uniunii și fond la unul singur și sporind eficacitatea
fluxurilor bugetare. 2.2. Mecanismul de uniformizare Pentru a proteja bugetul UE de șocuri, mecanismul
de provizionare prevede un mecanism de uniformizare, al cărui rol este de a
reduce suma anuală transferată către fond în cazuri majore de
neîndeplinire a obligațiilor de plată. Mecanismul de uniformizare funcționează
după cum urmează: în cazul în care, ca urmare a neîndeplinirii uneia
sau a mai multor obligații de plată, suma care trebuie acoperită
din fond depășește 100 de milioane EUR într-un anumit an (acest
fapt afectând bugetul la începutul anului n+2 după stingerea datoriei),
suma care depășește 100 de milioane EUR este rambursată
treptat în fond. În particular, valoarea tranșei anuale va fi suma cea mai
mică dintre valoarea de 100 de milioane EUR sau suma de plată
rămasă (articolul 6 din Regulamentul nr. 480/2009). Mecanismul de uniformizare nu a fost încă
activat, întrucât fondul nu au fost solicitat până în prezent pentru sume
mai mari de 100 de milioane EUR pe an ca urmare a neîndeplinirii uneia sau mai
multor obligații de plată. 2.3. Valorile declanșatoare De asemenea, mecanismul a introdus și așa-numitele
valori declanșatoare. Rolul acestora este de a informa în permanență
autoritatea bugetară cu privire la pierderile semnificative din fond
(declanșate atunci când valoarea fondului scade sub nivelul de 80 % din
suma-țintă) sau de a provoca redactarea unui raport de către
Comisie, privind măsurile excepționale ce pot fi solicitate pentru a
completa fondul (declanșate atunci când valoarea fondului scade sub
nivelul de 70 % din suma-țintă). Valorile declanșatoare nu au
fost atinse până în prezent. 3. Modul de funcționare a fondului În această secțiune
sunt prezentate operațiunile acoperite de fond și evoluția
riscului de credit al împrumuturilor garantate. 3.1. Operațiuni acoperite din fond Operațiunile
de împrumut acoperite din fond sunt asociate cu trei instrumente diferite care
beneficiază de o garanție din bugetul Uniunii Europene: garanții
pentru Banca Europeană de Investiții (BEI) pentru împrumuturile sau
garanțiile de împrumut acordate în cadrul unor operațiuni în țări
terțe, împrumuturile acordate de Euratom statelor terțe și
împrumuturile de Asistență Macrofinanciară (AMF) UE către țări
terțe. Graficul din SWD (secțiunea 1) descrie modul de funcționare
a fondului și toate fluxurile financiare care influențează
valoarea acestuia. 3.1.1. Împrumuturi extern acordate de BEI
și acoperite din fond – volume și principale caracteristici de risc ale
garanțiilor acordate BEI
Aproximativ 97% din suma totală
restantă acoperită din fond este reprezentată de garanții
emise pentru împrumuturi acordate de BEI pentru proiecte în țări terțe.
Pe baza estimării privind executarea mandatului, această preponderență
a garanțiilor BEI în riscurile acoperite din fond va rămâne
neschimbată pe viitor. Dacă beneficiarul unui împrumut garantat nu
efectuează o plată la data scadenței și nu rambursează
suma în decurs de trei luni de la acea dată, BEI solicită Comisiei
să achite sumele datorate de debitorul care nu și-a îndeplinit obligația
de plată, conform acordului de garantare încheiat între UE și BEI. În
cazul în care BEI are un alt garant public sau privat în plus față de
garanția UE, se apelează la acesta înainte de a se solicita garanția
UE. Graficul 1: Procentele din operațiunile
BEI acoperite din fond la sfârșitul anului 2012 (capitalul și dobânda
datorate) Operațiunile BEI de finanțare în țări
terțe încheiate cu un stat, o entitate din sectorul public sau din
sectorul privat acoperite de o garanție de stat, cu autorități
regionale sau locale, cu întreprinderi publice deținute și/sau
controlate de guvern sau cu instituții cu un risc de credit adecvat sunt
acoperite de garanție globală. Pentru alte tipuri de operațiuni,
în special cele din sectorul privat, garanția este limitată la cazuri
de risc politic clar definite. 3.1.2. Împrumuturi de asistență
macrofinanciară acoperite din fond Asistența macrofinanciară (AMF) se
acordă sub formă de împrumuturi și/sau subvenții
nerambursabile pentru a sprijini un stat candidat la aderarea UE, un stat
posibil candidat și țări vecine cu scopul de a soluționa
problemele pe termen scurt privind balanța de plăți, pentru a
stabiliza finanțele publice și pentru a încuraja punerea în aplicare
a reformei structurale. AMF este acordată doar în cazuri excepționale
și doar temporar, conform unor condiții de politică economică
stricte și în general vine în completarea programelor de ajustare ale
FMI. Operațiunile AMF trebuie să fie autorizate individual de
Consiliu și de Parlament. Dacă un stat beneficiar nu respectă obligațiile de
rambursare a creditului, Comisia poate activa fondul pentru rambursarea
împrumutului în cauză. În 2012, procentul operațiunilor AMF era
foarte redus (aproximativ 2%) comparativ cu suma totală restantă
formată din capital și dobânzi acoperite din fond (a se vedea
Graficul 1). 3.1.3. Operațiuni Euratom acoperite
din fond Mecanismul de împrumut Euratom poate fi
utilizat pentru a finanța proiecte din statele membre (Decizia 77/270/Euratom
a Consiliului) sau din anumite țări terțe (Ucraina, Rusia sau
Armenia) (Decizia 94/179/Euratom a Consiliului). În 1990, Consiliul a stabilit
o limită de 4 miliarde EUR pentru împrumuturile luate, din care
aproximativ 3,7 miliarde EUR au fost aprobate, iar 3,4 miliarde EUR au fost
deja vărsate. Comisia va informa Consiliul și va propune o nouă
limită privind împrumuturile luate atunci când valoarea totală a
tranzacțiilor va ajunge la 3,8 miliarde EUR. La fel ca în cazul AMF-urilor, se poate apela
la fond dacă un beneficiar nu își îndeplinește obligațiile
de rambursare a împrumutului. În 2012, procentul operațiunilor Euratom
era marginal (mai puțin de 1%) în comparație cu suma totală
restantă formată din capital și dobânzi acoperite din fond (a se
vedea Graficul 1). 3.2 Evoluția riscului de credit fondul acoperă riscul de împrumut și
de garanții de împrumut către state terțe. De la începutul
punerii în aplicare a mandatului extern al BEI[4]
alocat pentru perioada 2007-2013, suma restantă acoperită a crescut,
în medie, cu 13,5% pe an, la aproximativ 23,1 miliarde EUR în 2013
(credite restante plus dobândă acumulată). Creșterea sumei
restante acoperite din fond nu presupune neapărat faptul că fondul
prezintă un risc proporțional mai mare în funcție de creșterea
sumei acoperite, având în vedere că riscul de credit trebuie evaluat în
ansamblu pe baza calității împrumutaților. În momentul când se
evaluează evoluția riscului de credit în timp, se poate conchide
că la sfârșitul lunii octombrie 2013 se constata o ușoară
îmbunătățire a profilului riscului de credit al creditelor
acoperite, comparativ cu anul 2009. În special proporția creditelor
garantate din fond aferentă debitorilor cu rating scăzut a crescut în
timp (a se vedea secțiunea 5 din SWD). Această observație este
unul dintre elemente care susțin concluzia de menținere a unui nivel
de 9% pentru rata-țintă. 4. Evenimente care au afectat fondul în perioada 2010 - 2013 Mai jos sunt detaliate două evenimente
care au afectat fondul în acea perioadă, respectiv nerespectarea
obligațiilor de plată aferente împrumuturilor garantate acordate de
BEI Siriei și aderarea Croației la UE. 4.1. Nerespectarea obligațiilor
de plată aferente împrumuturilor garantate acordate Siriei Imediat în urma agravării situației
din Siria, Consiliul Afaceri Externe, Parlamentul European și Consiliul
European au luat anumite decizii privind acest stat, în 2011. În particular,
instituțiile au interzis plățile din partea BEI aferente
contractelor de împrumut existente. Această decizie a fost ulterior consolidată
prin Decizia 2011/782/PESC a Consiliului din 1 decembrie, Regulamentul (UE) nr.
36/2012 al Consiliului din 18 ianuarie 2012 și Decizia 2013/255/PESC a
Consiliului din 31 mai 2013. Dacă în anii
precedenți Siria și-a rambursat împrumuturile către BEI integral
și la timp, începând din noiembrie 2011 banca înregistrează arierate
la împrumuturile acordate pentru proiecte în Siria. Ca o consecință și
în conformitate cu Acordul de garanție încheiat între UE și BEI, aceasta
din urmă a adresat 4 solicitări fondului în 2012, în valoare
totală de aproximativ 42 milioane EUR. În cursul anului 2013 s-au adresat fondului
8 solicitări suplimentare, în valoare totală de 82,5 milioane EUR. În
2012 s-au recuperat 2,1 milioane EUR. Capitalul total
restant al împrumuturilor garantate acordate Siriei se ridică la
aproximativ 551 milioane EUR, scadența ultimului împrumut fiind în 2030.
În conformitate cu Acordul de Garantare, în momentul în care UE a făcut
plăți în baza garanției UE, Uniunea se substituie drepturilor și
măsurilor reparatorii ale BEI. BEI trebuie să deruleze procedurile de
recuperare în funcție de sumele substituite, conform Acordului de
Recuperare semnat între UE și BEI. 4.2. Croația a aderat la UE în 2013 În urma aderării Croației
la UE în iunie 2013, riscul asociat acestei țări a continuat să
fie acoperit din bugetul UE, însă nu va mai fi acoperit din fond. Prin
urmare, suma de aproximativ 30,3 milioane EUR, corespunzătoare unei
expuneri a Croației în valoare de circa 337 milioane EUR (sume restante
plus dobânda acumulată), a fost transferată din fond la bugetul
Uniunii în 2013. 5. Gestiunea
activelor fondului într-un context de piață dificil Secțiunea de față cuprinde o
evaluare a performanței și evoluției activelor fondului în
perioada 2010-2013. 5.1. Randamentul fondului De-a lungul întregii perioade 2010-iunie 2013,
fondul a înregistrat un randament total în cifre absolute de 2,42 % pe an, în
medie. În același interval, criteriul de referință al fondului a
înregistrat un randament mediu de 1,86 % pe an. Criteriul de referință
al fondului este o sumă compusă, în principal, din indicii iBoxx (mai
ales indicele datoriei suverane al zonei euro în EUR și indicele plasamentelor
garantate în EUR) și Euribid pentru expunerea pe termen scurt. Fondul
și-a depășit, în medie, indicele de referință cu 0,56
puncte de bază p.a. Performanța fondului a fost obținută în
contextul celei mai acute crize de pe piețele financiare mondiale din
ultimii ani. La 31 decembrie 2012, activele fondului se ridicau la
aproximativ 2 miliarde EUR (din care aproximativ 155,7 milioane EUR reprezentau
contribuția datorată din bugetul UE la începutul lui 2013).
Sensibilitatea portofoliului la riscul ratei dobânzii, măsurată din
punctul de vedere al duratei, se limita la aproximativ 1,45 la 30 iunie 2013. 5.2. Evoluția portofoliului fondului Graficul 2 din SWD arată că volumul fondului
a scăzut în 2007 și 2008, în urma punerii în aplicare a noului
mecanism de provizionare și a crescut începând cu 2008, ajungând la
aproximativ 2 miliarde EUR în 2012. Scăderea din 2007 se explică prin
modelul plăților lente ale împrumuturilor la începutul mandatului
extern actual al BEI (asociat, însă, mandatelor anterioare), care are ca
rezultat un surplus de 125,75 milioane transferat din fond la bugetul UE.
Accelerarea ritmului de plată din mandatul de împrumuturi externe începând
cu 2010 și dezvoltarea operațiunilor AMF datorită crizei
financiare explică creșterea în volum a activelor fondului (a se
vedea Tabelul 1 secțiunea 6 din SWD). În afară de provizionare, o altă
sursă principală de venituri pentru fond o reprezintă profitul
obținut din activele sale. Acesta a scăzut începând cu 2007 din cauza
diminuării generale a ratelor dobânzii de pe piață la niveluri
dintre cele mai mici cunoscute vreodată. Profitul obținut în perioada
2007-2013 s-a ridicat la 281 milioane EUR (Tabelul 1 coloana b din SWD: fluxuri
de intrare și ieșire, de la constituirea fondului). 6. Prezentare generală a noii perioade de finanțare
2014 - 2020 Această secțiune reia prezentarea generală a operațiunilor
de împrumut acoperite din fond (BEI, AMF, Euratom) și a potențialului
impact al provizionărilor în CFM 2014-2020. 6.1. Mandatul BEI Mandatul BEI reprezintă peste 95% din operațiunile acoperite
din fond. Mecanismul de provizionare a fondului, al cărui scop este acela
de a menține fondul la un nivel de 9% din plățile restante ale împrumuturilor,
creează o limită de facto a volumului mandatului extern al BEI
acoperit din garanția bugetului UE. Comisia a făcut o propunere de decizie către Parlamentul
European și Consiliu vizând acordarea unei garanții UE către
Banca Europeană de Investiții împotriva pierderilor cauzate de operațiuni
de finanțare a proiectelor de investiții din afara Uniunii [COM(2013)
293 din 23.05.2013]. În această propunere se avansează o limită
maximă de 28 miliarde EUR pentru operațiunile de finanțare ale
BEI derulate în baza garanției UE pe toată perioada 2014-2020 și
se împarte această limită în două părți: (i) o sumă-limită fixă de maxim 25 miliarde EUR; și (ii) o sumă opțională suplimentară de 3
miliarde EUR. Impactul bugetar al eventualei activări a limitei opționale
suplimentare ar trebui să fie calculat pe baza previziunilor actualizate
privind necesitățile de provizionare a fondului la momentul
revizuirii de la mijlocul perioadei. Consiliu, Parlamentul European și Comisia au finalizat negocierile
ulterioare privind noul mandat la17 decembrie 2013, cu un acord în ceea ce
privește creșterea limitei fixe cu 2 miliarde EUR, până
la valoarea maximă de 27 miliarde EUR. Acest acord va trebui să fie
aprobat în mod formal de Consiliu și Parlamentul European în cursul anului
2014. 6.2. Asistență macrofinanciară Începând din 2011, Comisia a adoptat patru propuneri legislative de
asistență macrofinanciară (AMF): două în 2011, pentru
Georgia în ianuarie 2011 și pentru Republica Kârgâză în decembrie 2011
și două în 2013, pentru Iordania în aprilie și pentru Tunisia în
decembrie. Începând cu a doua jumătate a anului 2011, condițiile
financiare de pe piețele de capital la nivel mondial au cunoscut un declin
semnificativ. În plus, Primăvara Arabă și bulversările
politice și economice provocate de aceasta în statele arabe partenere din
zona Mediteraneană au pus o presiune sporită asupra bugetelor și prezenței
străine în economiile acestor țări. Aceste evoluții au
condus la o creștere sporită de AMF în 2012 și 2013. Primul caz
a fost o cerere de AMF de 500 milioane EUR din partea guvernului egiptean,
transmisă inițial în iunie 2011 și reînnoită în februarie și
noiembrie 2012. Al doilea caz a fost cererea din partea Iordaniei, în decembrie
2012, pentru sprijin prin AMF sub formă de împrumuturi în valoare de
până la 200 milioane EUR. De asemenea, autoritățile din Tunisia
au solicitat un ajutor de până la 500 milioane EUR în august 2013.
După estimarea, împreună cu FMI, a necesităților reziduale
de finanțare externă ale Iordaniei și Tunisiei, Comisia a
adoptat în aprilie 2013 (pentru Iordania) și în decembrie 2013 (pentru
Tunisia) propuneri legislative de asistență de 180, respectiv 250
milioane EUR sub formă de împrumuturi. Parlamentul European și
Consiliul au adoptat decizia legislativă privind asistența pentru
Iordania în decembrie 2013. Asistența va fi virată în cursul anului 2014.
AMF stabilită pentru Tunisia urmează să fie lansată în 2014
și 2015. Ca urmare a evoluției critice a situației din Ucraina,
Comisia a propus o operațiune AMF suplimentară de urgență,
în valoare de până la 1 miliard EUR, sub formă de împrumuturi, care
să vină în completarea programului AMF existent în valoare de 610
milioane EUR în împrumuturi. Plata fondurilor este prevăzută pentru
perioada 2014-2015, în cazul ambelor operațiuni. În plus, autoritățile armene au trimis, la rândul lor, o
solicitare pentru o nouă operațiune AMF în februarie 2014. Plățile stabilite estimate ale împrumuturilor AMF pe perioada
2014-2015 (având în vedere natura excepțională a asistenței
macrofinanciare, nu există previziune pentru perioada de după 2015)
reprezintă aproximativ 2,6 miliarde EUR, din care 1,7 miliarde EUR este
suma estimată pentru anul 2014, iar 0,9 miliarde EUR pentru 2015 (aceste
cifre includ cea mai recentă operațiune AMF propusă pentru
Ucraina). Plățile din cadrul acestor împrumuturi vor avea impact
asupra provizionării fondului cel mai devreme în 2016, în funcție de
ritmul alocării împrumutului. 6.3. Euratom
În 2012 nu s-a alocat niciun împrumut prin
mecanismul de împrumut Euratom. În august 2013 s-au semnat o
facilitate de împrumut și un contract de garanție (în valoare de 300
milioane EUR) cu Ucraina, pentru a spori gradul de securitate a centralelor
nucleare din această țară. S-a prevăzut ca o primă
tranșă din această facilitate de împrumut să fie
alocată în 2014. În perioada 2014-2020 ar putea fi alocat restul de 326 milioane
EUR, sumă care este încă disponibilă prin această
facilitate, pentru unul sau două proiecte în statele membre sau în anumite
state nemembre ale Uniunii. Comisia va trebui să
informeze Consiliul și să înainteze o propunere pentru o nouă
limită de împrumut în momentul în care împrumuturile cumulate ajung la
valoarea de 3,8 miliarde EU (în prezent 3,7 miliarde EUR). 6.4. Propunere de provizionare pentru
CFM 2014-2020 După cum se
poate observa în tabelul 2 din SWD, pe durata cadrului financiar 2007-2013,
resursele bugetare disponibile anual în CFM 2007-2013 (200 milioane EUR anual,
sumă exprimată în prețurile actuale) au fost pe deplin suficiente
pentru provizionarea fondului în majoritatea anilor. Raportul dintre
transferurile totale din bugetul UE către fond și alocarea
bugetară totală este de aproximativ 44 % la sfârșitul perioadei 2007-2013.
Acest nivel de tragere a fost afectat de adoptarea unui nou mecanism de
provizionare în 2007, care a pus capăt provizionărilor structurale în
exces. Mai mult, ritmul alocărilor din împrumuturile BEI acordate în
mandatul actual, respectat în perioada 2007-2009, nu a fost atât de rapid pe
cât se prevăzuse. În 2011 a fost activat mandatul facultativ în domeniul
schimbărilor climatice (2 miliarde EUR în prețurile actuale); în
plus, limita pentru țările mediteraneene a crescut cu 1,6 miliarde
EUR în prețurile actuale (Decizia nr. 1080/2011/UE). Totuși, aceste
schimbări vor afecta procesul de provizionare în CFM 2014-2020. Conform propunerii Comisiei din 23.05.2013
privind un nou mandat extern al BEI, limita totală pentru provizionarea fondului
în perioada 2014-2020 s-ar ridica la 1,193 miliarde EUR, față de 1,4
miliarde EUR în cadrul financiar 2007-2013 (ambele valori fiind în prețurile
actuale). Acordul ulterior din 17 decembrie 2013 (stabilit în cursul negocierilor
dintre Consiliu, Parlament și Comisie și care urmează să
fie adoptat de autoritatea co-legislativă) pentru creșterea cu 2
miliarde EUR a limitei fixe a Garanției UE pentru BEI prevede și
o sumă suplimentară de 110 milioane EUR[5] ca venituri alocate[6] pentru a acoperi
necesitățile suplimentare de provizionare a fondului. Se așteaptă ca suma totală provizionată prin CFM
pentru perioada 2014-2020 să acopere necesitățile fondului
pentru întreaga perioadă 2014-2020, pe baza informațiilor disponibile
la momentul redactării acestui raport și pe baza modelelor
previzionate de plăți și rambursări ale împrumuturilor
garantate. Necesitățile anuale efective de provizionare a fondului
pentru perioada 2014-2020 vor depinde, totuși, în cele din urmă de
ritmul efectiv al semnării, plății și rambursării
împrumuturilor aferente celor trei activități acoperite din fond
(împrumuturile garantate ale BEI, AMF și Euratom). Un alt factor important cu impact asupra posibilei modificări a
necesarului de resurse bugetare pentru această perioadă este impactul
apelurilor referitoare la activele fondului în urma neîndeplinirii obligațiilor
de plată a împrumuturilor garantate Siriei începând cu 2011. Necesarul de
provizionare prevăzut pentru perioada 2014-2020 ține seama de
impactul apelurilor existente în legătură cu împrumuturile către
Siria nerambursate în 2012 și 2013, precum și de ipoteza prelungirii
incapacității de plată a sumelor scadente la mijlocul anului 2015.
Având în vedere că această ipoteză este în mod inevitabil
arbitrară, apelurile referitoare la incapacitatea de plată a Siriei
ar putea lua sfârșit înainte sau ar putea continua după această
perioadă. În fine, resursele fondului vor fi completate
cu randamentul obținut din investirea activelor fondului. Cu toate
acestea, din cauza ratelor dobânzilor situate predominant la un nivel minim
istoric la momentul redactării acestui raport, se poate ca randamentul
să fie mai scăzut decât în perioadele precedente. 7. Rata de provizionare-țintă Fondul a fost supus unui proces de evaluare în
perioada septembrie 2009-februarie 2010. Scopul evaluării a fost de a
studia relevanța, eficacitatea și eficiența fondului, fiind
acordată o atenție sporită gradului de adecvare a nivelurilor
actuale ale principalilor parametri ai fondului, în special rata-țintă.
Studiul a confirmat că nivelul actual de 9% era corespunzător față
de riscul de credit al operațiunilor cu împrumuturi și împrumuturi
garantate acoperite din fond. Chiar și conform unui scenariu de
pierderi accelerate[7],
evaluarea cantitativă desfășurată în cadrul studiului menționat
anterior arată cum până și unele pierderi improbabil de substanțiale
ar putea fi acoperite din fond. În trecut, BEI nu a accelerat niciodată
apelurile privind împrumuturile garantate aflate în incapacitate de plată,
în contextul în care garanția UE asigură faptul că restul de
plăți exigibile împrumutatului vor fi acoperite chiar și în
situația în care acesta din urmă se află în continuare în
incapacitate de plată. Fondul acoperă riscul de credit al
incapacității de plată în 42 de țări. Primele 10 țări
la care fondul are cea mai mare expunere reprezintă aproximativ 81% din
expunerea totală. Distribuția geografică a operațiunilor de
împrumut acoperite din fond este relativ stabilă în perioada 2000-2013.
Distribuția regională a mandatului BEI explică această
stabilitate prin faptul că există numeroase asemănări între
repartizarea operațiunilor de împrumut între mandatul trecut și cel
actual. Aproximativ 83% dintre operațiunile de împrumut sunt concentrate
în țările mediteraneene, cele potențial candidate și cele
candidate la aderarea la UE (a se vedea graficul 3 din SWD). Analiza evoluției profilului de risc de
credit al împrumuturilor acoperite din fond la sfârșitul anului 2012
indică faptul că principalul parametru al fondului (rata „țintă”
de 9%) este stabilit la un nivel suficient față de riscul pe care îl
prezintă fondul. În special profilul riscului de credit al operațiunilor
de împrumut, măsurat ca medie ponderată a ratingurilor, a cunoscut o
ușoară îmbunătățire comparativ cu anii precedenți
(a se vedea punctul 3.2 de mai sus și secțiunea 5 din SWD). Acest
profil de risc mai scăzut este unul dintre argumentele care susține
nivelul actual al ratei țintă. În timp ce profilul de risc de credit s-a
îmbunătățit în ultimii ani, în octombrie 2013 aproximativ 49%
din împrumuturile din portofoliul garantat aveau un rating de credit mai mic
decât gradul de investiție. Acest lucru înseamnă că
probabilitatea de a se afla în incapacitate de plată într-un an nu este
neglijabilă, potrivit ratelor istorice cumulative de incapacitate de
plată pentru riscurile suverane în anumite intervale de timp publicate de
principalele agenții de rating pentru credite. Se consideră, totuși,
că acest risc trebuie abordat prin rata țintă de provizionare de
9%. În perioada 1994-2011 s-a apelat la fond
pentru o sumă totală de 478 milioane EUR, fondul având o
rată de recuperare de 100% (a se vedea tabelul 1 din SWD). Ultimele
apeluri au fost înregistrate în 2012 și 2013 în legătură cu
Siria. În 2012 s-a apelat la fond pentru suma de 42 milioane EUR, din care 2,1
milioane au fost recuperate și 24 milioane EUR plătite. Apelurile
pentru anul 2013 sunt estimate la aproximativ 82,5 milioane EUR. Pe baza analizei din raportul de față,
principalul parametru al fondului (rata „țintă” de 9%) este stabilit
la un nivel suficient pentru a lua în calcul riscul suportat de fond și
posibila evoluție a acestui risc de credit, datorate impactului crizei
financiare. 8. Concluzie Mecanismul actual de provizionare
continuă să asigure îmbunătățirile promise ale
procesului bugetar datorită provizionării bazate pe plățile
nete, fapt ce a condus la îmbunătățirea procesului bugetar
pentru provizionarea fondului. O analiză cantitativă a riscului
acoperit din fond și a ratei-țintă de 9% a fondului a
arătat că nivelul acestei rate, asociat cu alte caracteristici esențiale
ale fondului, este adecvat. Prin urmare, Comisia nu consideră
necesară modificarea ratei-țintă sau a altor caracteristici ale fondului.
Cu toate
acestea, rata-țintă ar trebui să fie revizuită la anumite
intervale, pentru a se evalua dacă ea rămâne în continuare proporțională
cu profilul de risc suportat de fond. O astfel de
revizuire va fi efectuată în momentul revizuirii mandatului extern la
jumătatea perioadei. Dacă din această revizuire rezultă se
impun schimbări în funcționarea fondului, va fi elaborat un nou
raport complet privind modul de funcționare a fondului. [1] Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2728/94 al Consiliului
(JO L 293, 12.11.1994, p. 1). [2] Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1149/1999 al Consiliului
(JO L 139, 2.6.1999, p. 1); Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2273/2004 al
Consiliului (JO L 396, 31.12.2004, p. 28); Regulamentul (CE, Euratom) nr. 89/2007
al Consiliului (JO L 22, 31.1.2007, p. 1). [3] JO L 145, 10.6.2009, p. 10. [4] Decizia nr. 1080/2011/EU a Parlamentului European
și a Consiliului din 25 octombrie 2011 de acordare a unei garanții UE
Băncii Europene de Investiții împotriva pierderilor din credite
și garanții de împrumut pentru proiecte externe Uniunii și
Decizia de abrogare nr. 633/2009/EC, JO L 280, 27.10.2011, p. 1. [5] Suma de 110 milioane EUR, obținută din
operațiuni încheiate înainte de 2007, rambursată în contul fiduciar
constituit pentru Facilitatea euro-mediteraneeană de investiții
și parteneriat (FEMIP) și atribuibilă sprijinului din buget, va
reprezenta veniturile externe alocate (din mandatul extern al BEI pentru
perioada 2014-2020) în conformitate cu Articolul 21(4) din Regulamentul
Financiar și urmează să fie utilizată pentru provizionarea
fondului. [6] Întrucât veniturile alocate determină aproprieri
suplimentare de cheltuieli fără a fi nevoie de strângerea unor
resurse proprii suplimentare, nu intră în calculul limitelor CFM, a se
vedea considerentul 8 din Regulamentul Consiliului de stabilire a cadrului
financiar multianual pentru perioada 2014-2020: „CFM nu ar trebui să
țină seama de elementele bugetare finanțate prin veniturile
alocate în sensul Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și Consiliului («Regulamentul financiar»).” [7] De obicei, se face apel la fond doar pentru a compensa
valoarea unei plăți neefectuate (dobândă și/sau capital) la
o anumită dată scadentă. Aceasta înseamnă că suma
integrală a viitoarelor plăți exigibile va afecta fondul doar în
timp, în momentul în care acele plăți ajung scadente. Teoretic, în
urma neefectuării unei plăți creditorul unui împrumut poate
solicita toate plățile ulterioare. Pentru a face și o simulare
de criză maximă a fondului, în analiza cantitativă a fost
simulat și un scenariu în care plățile neachitate ar declanșa
accelerarea tuturor plăților exigibile viitoare.