COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR

Inițiativa „Locuri de muncă pentru tineri”

Introducere

Criza economică are un impact extrem de grav asupra tinerilor: rata șomajului în rândul tinerilor în UE era de 23,6 % în ianuarie 2013, de două ori mai mare decât rata pentru adulți, și nu există semne de îmbunătățire a acestei situații. 7,5 milioane de europeni cu vârste cuprinse între 15 și 24 de ani nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare.

Situația este deosebit de gravă în anumite state membre și în anumite regiuni. Acest fapt reprezintă o amenințare gravă la adresa coeziunii sociale în UE și ar putea avea un impact negativ pe termen lung asupra potențialului economic și a competitivității. Instituțiile UE și guvernele, întreprinderile și partenerii sociali de la toate nivelurile trebuie să facă tot posibilul pentru a evita o „generație pierdută”.

Pentru a combate nivelul inacceptabil de mare al șomajului în rândul tinerilor, Comisia a adoptat pachetul de măsuri privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor, la 5 decembrie 2012. Acesta include o propunere de recomandare a Consiliului privind instituirea unei garanții pentru tineret[1], lansează o a doua etapă a consultării partenerilor sociali privind un cadru de calitate pentru stagii[2], anunță o Alianță europeană pentru ucenicii și prezintă modalități de a reduce obstacolele în calea mobilității pentru tineri[3].

Fondurile structurale ale UE au adus deja o contribuție importantă în contextul măsurilor în curs de combatere a șomajului în rândul tinerilor, în special prin echipele de acțiune stabilite în cadrul inițiativei privind oportunitățile pentru tineri, adoptată în decembrie 2011[4].

Consiliul European din 7-8 februarie 2013 a reamintit sprijinul considerabil furnizat deja de către UE. Recunoscând situația foarte dificilă a tinerilor din anumite regiuni, acesta a propus inițiativa „Locuri de muncă pentru tineri” (denumită în continuare „ILMT”) dotată cu un buget de 6 miliarde de euro pe o perioadă de șapte ani (2014-2020) și deschisă tuturor regiunilor cu un nivel al șomajului în rândul tinerilor mai mare de 25 %.

Această inițiativă ar fi finanțată în cadrul subrubricii politicii de coeziune cu 3 miliarde EUR provenind de la investiții specifice din Fondul social european (FSE) și 3 miliarde EUR provenind de la o linie bugetară specifică.

Pentru a pune în practică toate condițiile necesare pentru o implementare rapidă a ILMT, Comisia stabilește în continuare parametrii esențiali pe care îi propune pentru ILMT și introduce propunerile Comisiei pentru modificările corespunzătoare la Regulamentul privind dispozițiile comune (RDC) în ceea ce privește fondurile structurale și de investiții europene și la Regulamentul privind Fondul social european care fac în prezent obiectul unor discuții între Parlamentul European și Consiliu.

Transformarea în realitate a inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

Prin consolidarea și accelerarea punerii în aplicare a activităților sprijinite de finanțarea FSE, ILMT ar trebui să sprijine, în regiunile eligibile, implementarea inițiativelor importante ale Comisiei, și anume, pachetul de măsuri privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor și în special Recomandarea privind instituirea unei garanții pentru tineret, convenită la nivel politic de către Consiliu la 28 februarie 2013, care este menită să garanteze că toți tinerii cu vârste cuprinse între 15 și 24 de ani care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare primesc o ofertă de muncă de bună calitate, educație continuă, o ucenicie sau un stagiu în termen de patru luni de la intrarea în șomaj sau întreruperea educației formale.

Măsurile concrete vor fi convenite între Comisie și statele membre în cadrul procesului de programare a politicii de coeziune, însă toate activitățile sprijinite de ILMT vor viza mai degrabă persoane fizice care nu sunt încadrate profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare, decât sisteme sau structuri. Prin urmare, ILMT va completa acțiunile întreprinse la nivel național, inclusiv cele care beneficiază de sprijinul FSE, în vederea creării sau punerii în aplicare a unor garanții pentru tineret. Pentru a realiza această complementaritate, implementarea ILMT ar trebui să fie pe deplin integrată în programarea FSE în cadrul priorității de investiții care vizează sprijinirea integrării durabile a tinerilor care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare pe piața muncii. După caz, statelor membre ar trebui să li se permită și să fie încurajate, în cadrul ILMT, să consacre combaterii șomajului și a inactivității mai multe resurse ale FSE decât minimul de 3 miliarde EUR necesar pentru a completa contribuția specifică alocată ILMT.

Investițiile finanțate în cadrul ILMT ar trebui să fie orientate către obținerea de rezultate concrete și rapide. Prin urmare, Comisia propune anticiparea implementării ILMT, în special prin scutirea acestuia de mecanismul rezervei de performanță, în scopul obținerii unor rezultate tangibile într-o fază incipientă a implementării sale. De asemenea, Comisia va încuraja statele membre să folosească noul instrument al planurilor de acțiune comune propus pentru perioada de programare 2014-2020, ca o modalitate de a simplifica punerea în aplicare și de a se concentra asupra rezultatelor. Pentru a evita ca dificultățile bugetare să devină un obstacol pentru o implementare armonioasă a ILMT, se propune ca doar contribuția FSE ar trebui să fie cofinanțată din resursele naționale.

Implementarea ILMT ar trebui să se bazeze pe o strategie cuprinzătoare pentru realizarea obiectivelor pachetului de măsuri privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor și pentru stabilirea unei garanții pentru tineret în conformitate cu recomandarea Consiliului. Astfel cum a fost descris în recomandarea Consiliului, statele membre vor concepe sistemul în funcție de circumstanțele naționale, regionale și locale, având în vedere aspecte cum ar fi faptul că tinerii nu reprezintă un grup omogen, principiile obligației reciproce și necesitatea de a aborda riscul reprezentat de ciclurile de inactivitate. Condiționalitatea macroeconomică ar trebui să se aplice. Atunci când se iau în considerare circumstanțele economice și sociale din statul membru în cauză, ar trebui să se acorde atenție situației de pe piața forței de muncă și perspectivelor tinerilor.

La nivel de stat membru, ILMT ar fi programată în cadrul FSE. Dispoziții specifice privind publicitatea, monitorizarea progresului și evaluarea impactului, precum și gestionarea financiară și raportarea ILMT vor fi deosebit de importante pentru a se asigura că implementarea sa este simplă și contribuția sa poate fi măsurată și este vizibilă.

În acest scop, Comisia modifică în prezent propunerile sale de regulament privind dispozițiile comune și Regulamentul FSE.

Concluzie

Transformarea în realitate a garanției pentru tineret necesită investiții publice specifice, la care FSE își poate aduce sprijinul în mod semnificativ. ILMT ar trebui să consolideze sprijinul necesar al FSE privind investițiile în capitalul uman, astfel cum a fost solicitat de Consiliul European. Prin urmare, Comisia își reiterează propunerea de stabilire a unor cote minime pentru FSE cu scopul de a garanta că partea FSE din resursele politicii de coeziune a UE va crește de la nivelul actual de 22 % la cel puțin 25 %.

[1]               COM(2012) 729 final

[2]               COM(2012) 728 final

[3]               COM(2012) 727 final

[4]               COM(2011) 933 final