Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 11 septembrie 2024 –
Mordashova/Consiliul

(Cauza T-497/22)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice și care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Includerea și menținerea numelui reclamantei pe listă – Noțiunea de «asociere» – Articolul 2 alineatul (1) in fine din Decizia 2014/145/PESC – Noțiunea de «beneficiu obținut de la un om de afaceri important care desfășoară activități în Rusia» – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145 – Excepție de nelegalitate – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Securitate juridică – Principiul nediscriminării – Dreptul de a fi ascultat”

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într-un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare

[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (c); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/883, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 49-56)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Comunicarea probelor incriminatoare – Decizie subsecventă prin care s-a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Întemeierea acestei decizii pe elemente noi care nu au figurat în decizia inițială – Elemente noi transmise reclamantului – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alineatul (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 64-69)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/883, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 76-79, 103 și 122)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a asocierii sale cu o altă persoană inclusă în această listă – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor – Elemente comunicate incriminatoare și dezincriminatoare

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/883, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 80 și 81)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoană, entitate sau organism asociat unei persoane incluse în lista anexată la decizia atacată – Noțiunea de asociere – Interese comune – Legături de capital – Includere – Tranzacționări de active având un obiectiv succesoral – Lipsă de relevanță

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2022/883, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1), și Regulamentele 2022/330, 2022/878, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 89-91, 96, 97, 99 și 101)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Noțiunea de beneficiu – Beneficiu de orice natură care nu este neglijabil

[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1094 și (PESC) 2023/1767, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 109, 110, 116 și 119-122)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/883, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767, art. 2 alin. (3) și (4); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (1), art. 6 alin. (1) și art. 15 alin. (1), și Regulamentele 2022/878, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 131-140)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoană, entitate sau organism asociat unei persoane incluse în lista anexată la decizia atacată – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice

(a se vedea punctele 143 și 144)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Neadoptare de către Consiliu a unor măsuri restrictive împotriva altor persoane, entități sau organisme care se află într-o situație identică – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență

(a se vedea punctele 145-147)

Dispozitivul

1)	Respinge acțiunea.

2)	O obligă pe doamna Marina Alexandrova Mordashova la plata cheltuielilor de judecată.