Cauza T‑575/16

David Martinez De Prins și alții

împotriva

Serviciului European de Acțiune Externă

„Funcție publică – Funcționari – Agenți – Remunerație – Personal SEAE repartizat într‑o țară terță – Articolul 10 din anexa X la Statutul funcționarilor – Evaluare anuală a indemnizației pentru condiții de viață – Decizie de reducere a indemnizației pentru condiții de viață în Ghana de la 25 % la 20 % – Excepție de nelegalitate”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 14 decembrie 2017

  1. Excepție de nelegalitate – Domeniu de aplicare – Acte a căror nelegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat

    (art. 277 TFUE)

  2. Acțiune introdusă de funcționari – Act care lezează – Noțiune – Fișă de remunerație sau de pensie care reflectă o decizie cu obiect pur pecuniar – Includere – Fișă de remunerație sau de pensie pur confirmativă în privința deciziilor administrative anterioare – Excludere

    [Statutul funcționarilor, art. 90 alin. (2) și art. 91 alin. (1)]

  3. Funcționari – Remunerație – Regimul financiar aplicabil funcționarilor repartizați într‑o țară terță – Indemnizație pentru condiții de viață – Condiții de acordare – Obligația instituțiilor de a respecta procedura pentru stabilirea indemnizației pentru condiții de viață – Încălcare – Consecințe

    (Statutul funcționarilor, anexa X, art. 10)

  1.  A se vedea textul deciziei.

    (a se vedea punctul 26)

  2.  Existența unui act care lezează, în sensul articolului 90 alineatul (2) și al articolului 91 alineatul (1) din statut, este o condiție indispensabilă pentru admisibilitatea oricărei acțiuni formulate de funcționari sau de funcționari pensionați împotriva instituției din care fac parte. Măsurile care produc efecte juridice obligatorii de natură a afecta în mod direct și imediat interesele reclamantului, modificând în mod distinct situația juridică a acestuia, constituie acte susceptibile de a face obiectul unei acțiuni în anulare precedată de o reclamație.

    În ceea ce privește fișele de remunerație, acestea pot constitui acte care lezează și pot face obiectul unor reclamații și eventual al unor acțiuni. Aceasta este situația atunci când o decizie având un obiect pur pecuniar poate fi reflectată, ca urmare a naturii sale, într‑o astfel de fișă de remunerație sau de pensie. În acest caz, de la comunicarea fișei lunare de remunerație sau de pensie încep să curgă termenele de introducere a reclamației și a acțiunii împotriva unei decizii administrative atunci când respectiva fișa ilustrează cu claritate și pentru prima dată existența și conținutul acestei decizii. Aceasta este situația în special în ipotezele în care drepturile afectate ca urmare, de exemplu, a modificării unui act cu aplicabilitate generală au un caracter esențial sau pur pecuniar. Astfel, într‑o asemenea situație, suprimarea plății sau reducerea cuantumului acesteia, care reies din fișa de remunerație sau de pensie care urmează acestei modificări, nu pot rezulta decât dintr‑o decizie a serviciului competent de a aplica actul cu caracter general în discuție în privința funcționarului sau a pensionarului vizat.

    O fișă de remunerație sau de pensie, prin natura și prin obiectul său, nu prezintă însă caracteristicile unui act care lezează atunci când aceasta nu face decât să exprime în termeni financiari întinderea unor decizii juridice anterioare privind situația administrativă a funcționarului sau a funcționarului pensionat sau, cu alte cuvinte, atunci când nu face decât să confirme aceste decizii administrative anterioare. În special, în cazul în care fișa de remunerație care ilustrează cu claritate și pentru prima dată o decizie pur pecuniară constituie un act atacabil, fișele de remunerație ulterioare constituie acte pur confirmative ale deciziei menționate și nu pot face obiectul unei acțiuni în anulare.

    (a se vedea punctele 30-35)

  3.  Pentru ca un viciu de procedură să poată conduce în speță la anularea fișelor de remunerație ale reclamanților, în măsura în care pun în aplicare noua rată a indemnizației pentru condiții de viață (ICV), prevăzută la articolul 10 din anexa X la statut, astfel cum a fost adoptată prin decizia atacată, mai trebuie stabilit că, în lipsa acestei neregularități, decizia menționată ar fi putut avea un conținut diferit și că, prin urmare, aceste fișe de remunerație înseși ar fi putut aplica o rată a ICV diferită. O astfel de neregularitate procedurală poate fi sancționată, așadar, prin anularea deciziei în cauză numai dacă se face dovada că această neregularitate a putut influența conținutul deciziei.

    (a se vedea punctele 56 și 57)