Cauza C‑292/15

Hörmann Reisen GmbH

împotriva

Stadt Augsburg

și

Landkreis Augsburg

(cerere de decizie preliminară formulată de Vergabekammer Südbayern)

„Trimitere preliminară — Achiziții publice — Servicii publice de transport de călători cu autobuzul — Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 — Articolul 4 alineatul (7) — Subcontractare — Obligația operatorului de a presta el însuși o mare parte a serviciilor publice de transport de călători — Conținut — Articolul 5 alineatul (1) — Procedură de atribuire a contractului — Atribuirea contractului în conformitate cu Directiva 2004/18/CE”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a patra) din 27 octombrie 2016

  1. Întrebări preliminare – Sesizarea Curții – Instanță națională în sensul articolului 267 TFUE – Noțiune – Instanță competentă să soluționeze căile de atac în materia atribuirii contractelor de achiziții publice – Includere

    (art. 21 TFUE)

  2. Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Aplicarea în timp – Decizie a autorității contractante prin care este ales tipul de procedură ce va fi urmată pentru atribuire adoptată anterior termenului de transpunere a directivei menționate – Inaplicabilitatea directivei

    [Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 90 alin. (1)]

  3. Transporturi – Servicii publice de transport feroviar și rutier de călători – Regulamentul nr. 1370/2007 – Atribuirea contractelor de servicii publice de transport de călători cu autobuzul – Dispoziții aplicabile

    [Regulamentul nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (7) și art. 5 alin. (1); Directiva 2004/18 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 25]

  4. Transporturi – Servicii publice de transport feroviar și rutier de călători – Regulamentul nr. 1370/2007 – Atribuirea contractelor de servicii publice de transport de călători cu autobuzul – Putere de apreciere a autorităților contractante în ceea ce privește amploarea recurgerii la subcontractare – Obligarea ofertantului căruia i‑a fost atribuit contractul de a presta el însuși o mare parte a serviciilor – Admisibilitate

    [Regulamentul nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (7)]

  1.  A se vedea textul deciziei.

    (a se vedea punctele 28 și 29)

  2.  A se vedea textul deciziei.

    (a se vedea punctul 32)

  3.  Articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători trebuie interpretat în sensul că, în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii publice de transport de călători cu autobuzul, articolul 4 alineatul (7) din acest regulament rămâne aplicabil acestui contract.

    Astfel, articolul 5 alineatul (1) a doua teză din Regulamentul nr. 1370/2007 conține o derogare de la norma generală stabilită prin articolul 5 alineatul (1) prima teză din acest regulament, potrivit căreia un contract de furnizare de servicii publice de transport de călători cu autobuzul trebuie atribuit în principiu în conformitate cu normele stabilite prin acest regulament, iar domeniul de aplicare exact al acestei derogări este precizat în continuare la articolul 5 alineatul (1) a treia teză din regulamentul respectiv, care enunță neaplicarea articolului 5 alineatele (2)-(6) din acesta. Nicio altă dispoziție a acestui articol 5 sau a Regulamentului nr. 1370/2007 nu extinde mai mult domeniul de aplicare al derogării respective. Rezultă că, în scopul atribuirii unui contract de servicii publice de transport de călători cu autobuzul, doar dispozițiile articolului 5 alineatele (2)-(6) din Regulamentul nr. 1370/2007 nu își găsesc aplicarea, însă celelalte dispoziții ale acestui regulament rămân aplicabile.

    Pe de altă parte, în măsura în care atât articolul 4 alineatul (7) din acest regulament, cât și articolul 25 din Directiva 2004/18 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii, astfel cum a fost modificată de Regulamentul nr. 1336/2013, conțin norme referitoare la subcontractare, este necesar să se considere că prima dispoziție constituie o normă specială în raport cu cele cuprinse în cea de a doua dispoziție și, în calitate de lex specialis, prevalează asupra acestora din urmă

    (a se vedea punctele 36, 39-41, 47 și 48 și dispozitiv 1)

  4.  Articolul 4 alineatul (7) din Regulamentul nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători trebuie interpretat în sensul că nu se opune stabilirii de către autoritatea contractantă la un nivel de 70 % a prestației independente a operatorului însărcinat cu administrarea și prestarea unui serviciu public de transport de călători cu autobuzul.

    Astfel, legiuitorul Uniunii, în ceea ce privește subcontractarea administrării și prestării unui serviciu public de transporturi reglementat de regulamentul menționat, a conferit autorităților competente o largă putere de apreciere. În această privință, în măsura în care unei autorități contractante îi este permis să interzică ofertantului căruia i‑a fost atribuit contractul subcontractarea unui serviciu public de transport de călători cu autobuzul în cazul încheierii acestui contract conform articolului 4 alineatul (7) din Regulamentul nr. 1370/2007, puterea de apreciere menționată include posibilitatea de a nu interzice subcontractarea decât pentru o parte dintr‑un contract. În plus, atunci când subcontractarea este preconizată în cadrul administrării și prestării serviciului public de transport de călători cu autobuzul, articolul 4 alineatul (7) a doua teză din Regulamentul nr. 1370/2007 nu autorizează pentru contractul respectiv o subcontractare completă, întrucât prevede că operatorul însărcinat cu acest serviciu trebuie să presteze el însuși o mare parte a acestuia. Doar în cazul în care contractul de servicii publice acoperă în același timp proiectarea, construcția și exploatarea serviciilor publice de transport de călători poate fi permisă, în temeiul articolului 4 alineatul (7) a treia teză din acest regulament, subcontractarea integrală pentru prestarea acelor servicii.

    (a se vedea punctele 51-53 și 57 și dispozitiv 2)