Cauza C‑69/15

Nutrivet D.O.O.E.L.

împotriva

Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség

(cerere de decizie preliminară formulată de Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság)

„Trimitere preliminară — Mediu — Deșeuri — Transferuri — Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 — Articolul 2 punctul 35 litera (g) subpunctul (iii) — Transfer ilegal — Informații eronate sau incoerente înscrise în documentul care figurează în anexa VII la acest regulament — Articolul 50 alineatul (1) — Sancțiuni aplicabile în cazul încălcării dispozițiilor regulamentului menționat — Proporționalitate”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a patra) din 9 iunie 2016

1. Mediu – Deșeuri – Transferuri – Regulamentul nr. 1013/2006 – Informații care trebuie să însoțească transferul anumitor deșeuri – Prezentare eronată sau incoerentă – Consecință – Caracterul ilegal al transferului

   [Regulamentul nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 255/2013, art. 2 punctul 35 lit. (g) subpunctul (iii), art. 24 și anexa VII]

2. Mediu – Deșeuri – Transferuri – Regulamentul nr. 1013/2006 – Informații care trebuie să însoțească transferul anumitor deșeuri – Prezentare eronată sau incoerentă – Sancțiune – Amendă administrativă – Proporționalitate – Criterii – Verificare de către instanța națională

   [Regulamentul nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 255/2013, art. 2 punctul 35 lit. (g) subpunctul (iii), art. 50 alin. (1) și anexa VII]

3. Întrebări preliminare – Admisibilitate – Limite – Întrebări vădit lipsite de pertinență și întrebări ipotetice adresate într‑un context care exclude un răspuns util – Necesitatea de a furniza Curții suficiente precizări asupra contextului factual și normativ

   (art. 267 TFUE)

1.  Articolul 2 punctul 35 litera (g) subpunctul (iii) din Regulamentul nr. 1013/2006 privind transferurile de deșeuri, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 255/2013, trebuie interpretat în sensul că un transfer de deșeuri, cum sunt cele prevăzute în anexa III la acest regulament, destinate să fie recuperate trebuie considerat ilegal, în sensul acestei dispoziții, atunci când documentul prevăzut în anexa VII la același regulament, aferent respectivului transfer, conține informații eronate sau incoerente în ceea ce privește importatorul/destinatarul, instalația de recuperare, precum și țările/statele în cauză, independent de indicarea corectă a acestor informații în alte documente puse la dispoziția autorităților competente, de intenția de a înșela aceste autorități și de punerea în aplicare de către autoritățile menționate a procedurilor prevăzute la articolul 24 din același regulament.

   Astfel, în cazul în care documentul prevăzut în anexa VII la Regulamentul nr. 1013/2006 ar cuprinde o informație de acest tip eronată sau incoerentă, misiunile de supraveghere și de control care revin autorităților competente nu ar putea fi asigurate conform regulamentului menționat, din moment ce autoritățile competente, nefiind informate corespunzător cu privire la modalitățile transferului în cauză, nu ar putea asigura, în ceea ce privește acest transfer, o urmărire adecvată pentru a evita daune aduse mediului, precum și activități dăunătoare pentru sănătatea oamenilor. În această privință, în ceea ce privește prezența în alte documente a informațiilor a căror menționare este obligatorie în documentul prevăzut în respectiva anexă VII, un asemenea document este prevăzut de o reglementare specifică și urmărește să realizeze obiective proprii legislației privind transferurile de deșeuri, în timp ce alte documente, precum o scrisoare de trăsură internațională sau o factură comercială, nu au această finalitate. De asemenea, indiferent dacă o eroare a fost săvârșită cu sau fără intenție, nu este mai puțin adevărat că, atunci când conduce la o incoerență, aceasta constrânge autoritățile de control ale statelor membre în cauză să efectueze verificări ulterioare, făcând astfel imposibil controlul imediat al transferului numai pe baza anexei VII la Regulamentul nr. 1013/2006, astfel încât aceste două tipuri de erori trebuie examinate, cel puțin în etapa calificării încălcării, în același mod. În ceea ce privește, în sfârșit, lipsa punerii în aplicare a procedurilor prevăzute la articolul 24 din acest regulament, nici acest articol, nici o altă dispoziție din regulamentul menționat nu stabilesc o legătură între aceste proceduri și definiția transferului ilegal, astfel încât nepunerea în aplicare a procedurilor respective nu poate avea efecte asupra calificării transferului în cauză drept transfer ilegal în sensul articolului 2 punctul 35 din acest regulament.

   (a se vedea punctele 36, 42 și 45-47 și dispozitiv 1)

2.  Articolul 50 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1013/2006 privind transferurile de deșeuri, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 255/2013, potrivit căruia sancțiunile aplicate de statele membre în cazul încălcării dispozițiilor acestui regulament trebuie să fie proporționale, trebuie interpretat în sensul că un transfer de deșeuri pentru care documentul menționat în anexa VII la același regulament cuprinde informații eronate sau incoerente poate fi, în principiu, sancționat cu o amendă al cărei cuantum corespunde cu cel al amenzii aplicate în cazul încălcării obligației de a completa acest document. În cadrul controlului de proporționalitate a unei astfel de sancțiuni, instanța națională trebuie să ia în special în considerare riscurile care pot fi cauzate de această încălcare în domeniul protecției mediului și a sănătății oamenilor.

   (a se vedea punctul 56 și dispozitiv 2)

3.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 58 și 59)