Hotărârea Curții (Camera a treia) din 17 septembrie 2015 –

Comisia/Italia

(Cauza C‑367/14) ( 1 )

„Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru — Ajutoare de stat — Ajutoare acordate întreprinderilor stabilite pe teritoriul orașelor Veneția și Chioggia — Reduceri ale contribuțiilor sociale — Nerecuperarea ajutoarelor în termenul stabilit — Hotărâre a Curții prin care se constată existența unei neîndepliniri a obligațiilor — Neexecutare — Articolul 260 alineatul (2) TFUE — Sancțiuni pecuniare — Penalitate cu titlu cominatoriu — Sumă forfetară”

1. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Termen de executare — Data de referință pentru a aprecia existența neîndeplinirii obligațiilor (art. 260 TFUE) (a se vedea punctul 35)

2. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Proba neîndeplinirii obligațiilor — Sarcina probei ce revine Comisiei — Prezentarea unor elemente din care reiese persistența în neîndeplinirea obligațiilor — Respingere în sarcina statului membru incriminat [art. 260 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 36 și 56)

3. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Mijloace de apărare — Interpretare literală care implică numai o obligație de a face demersuri în vederea recuperării ajutorului, fără obligația unei recuperări efective — Inadmisibilitate (art. 260 TFUE) (a se vedea punctele 40-48)

4. 

State membre — Obligații — Neîndeplinirea obligațiilor — Justificare întemeiată pe ordinea juridică internă — Inadmisibilitate (art. 260 TFUE) (a se vedea punctul 51)

5. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Nerespectarea obligației de a recupera ajutoarele ilegale — Mijloace de apărare — Imposibilitate absolută de executare — Criterii de apreciere — Dificultăți de executare — Întârziere în punerea în aplicare a deciziei de recuperare imputabilă intervenției tardive a statului membru în cauză — Excludere [art. 260 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 52-55)

6. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Nerespectarea obligației de a recupera ajutoarele ilegale — Mijloace de apărare — Beneficiari aflați în dificultate sau în faliment — Irelevanță — Obligația de a recurge la toate căile legale disponibile, inclusiv intrarea în lichidare a beneficiarului — Proba diligențelor puse în aplicare pentru a recupera ajutoarele ilegale în sarcina statului membru care le‑a acordat [art. 260 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 60 și 61)

7. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Sancțiuni pecuniare — Finalitate — Alegerea sancțiunii adecvate — Elemente care trebuie luate în considerare — Puterea de apreciere a Curții — Cumulul sancțiunilor — Admisibilitate [art. 260 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 85-87 și 114-116)

8. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Sancțiuni pecuniare — Penalitate cu titlu cominatoriu — Stabilirea formei și a cuantumului — Puterea de apreciere a Curții — Criterii [art. 260 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 88, 89, 91-95, 99 și 105)

9. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Sancțiuni pecuniare — Penalitate cu titlu cominatoriu — Determinarea cuantumului — Penalitate cu titlu cominatoriu constantă și penalitate cu titlu cominatoriu degresivă [art. 260 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 106-112)

10. 

Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor — Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor — Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea — Sancțiuni pecuniare — Impunerea unei sume forfetare — Puterea de apreciere a Curții — Criterii de apreciere [art. 260 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 117-127)

Dispozitivul

1) 

Întrucât nu a adoptat, la data la care a expirat termenul stabilit în scrisoarea de punere în întârziere emisă la 21 noiembrie 2012 de Comisia Europeană, toate măsurile pe care le impune executarea Hotărârii Comisia/Italia (C‑302/09, EU:C:2011:634), Republica Italiană nu și‑a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul articolului 260 alineatul (1) TFUE.

2) 

Obligă Republica Italiană la plata către Comisia Europeană, în contul „Resurse proprii ale Uniunii Europene”, din ziua pronunțării prezentei hotărâri și până la executarea Hotărârii Comisia/Italia (C‑302/09, EU:C:2011:634), a unei penalități cu titlu cominatoriu în cuantum de 12 milioane de euro pe semestru de întârziere în punerea în aplicare a măsurilor necesare pentru a se conforma acestei Hotărâri Comisia/Italia.

3) 

Obligă Republica Italiană la plata către Comisia Europeană, în contul „Resurse proprii ale Uniunii Europene”, a unei sume forfetare de 30 de milioane de euro.

4) 

Obligă Republica Italiană la plata cheltuielilor de judecată.


( 1 ) JO C 395, 10.11.2014.