Cauza C‑534/13

Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare și alții

împotriva

Fipa Group Srl și alții

(cerere de decizie preliminară formulată de Consiglio di Stato)

„Trimitere preliminară — Articolul 191 alineatul (2) TFUE — Directiva 2004/35/CE — Răspunderea pentru mediul înconjurător — Reglementare națională care nu prevede posibilitatea ca administrația să impună proprietarilor terenurilor poluate care nu au contribuit la această poluare executarea unor măsuri de prevenire și de reparare și care prevede doar obligația de rambursare a costurilor aferente intervențiilor efectuate de administrație — Compatibilitate cu principiile «poluatorul plătește», precauției, acțiunii preventive și remedierii, cu prioritate la sursă, a daunelor provocate mediului”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a treia) din 4 martie 2015

1. Mediu — Prevenirea și repararea daunelor aduse mediului — Principiul „poluatorul plătește” — Articolul 191 alineatul (2) TFUE — Posibilitatea invocării sale de către autoritățile naționale pentru impunerea unor măsuri de prevenire sau de reparare — Lipsă

   [art. 191 alin. (2) TFUE și art. 192 TFUE]

2. Mediu — Prevenirea și repararea daunelor aduse mediului — Răspunderea pentru mediul înconjurător — Directiva 2004/35 — Principiul „poluatorul plătește” — Imposibilitatea de a identifica persoana răspunzătoare pentru poluarea unui teren sau de a obține de la aceasta din urmă măsurile de reparare — Reglementare națională care prevede obligația de rambursare a intervențiilor, efectuate de autoritatea competentă, de către proprietarii terenurilor poluate care nu au contribuit la această poluare — Admisibilitate

   (Directiva 2004/35 a Parlamentului European și a Consiliului)

1.  Din moment ce articolul 191 alineatul (2) TFUE, care cuprinde principiul „poluatorul plătește”, se referă la acțiunea Uniunii, această dispoziție nu poate fi invocată ca atare de particulari în scopul excluderii unei reglementări naționale care intervine într‑un domeniu care ține de politica de mediu în cazul în care nu este aplicabilă nicio reglementare a Uniunii adoptată în temeiul articolului 192 TFUE care să se refere în mod specific la situația în cauză.

   Articolul 191 alineatul (2) TFUE nu poate fi invocat nici de autoritățile competente în domeniul mediului pentru a impune, în lipsa unui temei juridic național, măsuri de prevenire și de reparare.

   (a se vedea punctele 40 și 41)

2.  Directiva 2004/35 privind răspunderea pentru mediul înconjurător în legătură cu prevenirea și repararea daunelor aduse mediului trebuie interpretată în sensul că nu se opune unei reglementări naționale care, în cazul imposibilității de a identifica persoana răspunzătoare pentru poluarea unui teren sau al imposibilității de a obține de la aceasta măsurile de reparare, nu permite autorității competente să impună proprietarului acestui teren care nu este răspunzător pentru poluare executarea măsurilor de prevenire și de reparare, acesta fiind obligat doar la rambursarea cheltuielilor legate de intervențiile efectuate de autoritatea competentă, în limita valorii de piață a sitului, stabilită după executarea acestor intervenții.

   (a se vedea punctul 63 și dispozitivul)