Cauza T-46/09

Republica Elenă

împotriva

Comisiei Europene

„FEOGA — Secțiunea «Garantare» — Cheltuieli excluse de la finanțare — Procesarea citricelor, a bumbacului, a cărnii de vită și de mânzat și a uleiului de măsline — Audit financiar — Controale-cheie — Proporționalitate — Recurență — Obligație de motivare”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a doua) din 22 ianuarie 2013

1. Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Corecție financiară forfetară stabilită de Comisie în conformitate cu orientările interne adoptate în materie – Controale care nu oferă nivelul așteptat de legalitate a cererilor – Admisibilitatea aplicării unei cote forfetare de 5 % în cazul deficiențelor constatate în unele controale-cheie aplicate de un stat membru în sectorul procesării citricelor

   (Regulamentul nr. 2111/2003 al Comisiei, art. 24 și 27)

2. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Principii – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Luare în considerare a gravității încălcării normelor – Recurența neregulilor identificate – Element care poate să justifice majorarea corecției financiare aplicate – Caracter recurent al deficiențelor în controalele administrative și contabile puse în aplicare de un stat membru în sectoarele procesării citricelor și a uleiului de măsline

   [Regulamentul nr. 1258/99 al Consiliului, art. 7 alin. (4) al patrulea paragraf și Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 31 alin. (2)]

3. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Întindere – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate de FEOGA – Corecții financiare în sectoarele procesării citricelor, a uleiului de măsline și al auditului financiar – Încălcare – Inexistență

   (art. 296 TFUE)

4. Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Neregularitate legată de condițiile financiare de punere în aplicare a reglementării comunitare – Contestarea de către statul membru vizat – Sarcina probei – Repartizare între Comisie și statul membru

5. Acte ale instituțiilor – Regulamente – Regulament care prevede măsuri specifice de control – Lipsa unei puteri de apreciere a statelor membre – Neexecutare – Justificare – Eficacitate mai mare a unui alt sistem de control – Inadmisibilitate

6. Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Corecție forfetară de 5 % în temeiul insuficienței controalelor respectării măsurilor de mediu puse în aplicare de un stat membru în sectorul bumbacului – Admisibilitate

   (Regulamentul nr. 1051/2001 al Consiliului, art. 17; Regulamentul nr. 1398/2002 al Comisiei)

7. Acțiune în anulare – Act atacat – Aprecierea legalității în funcție de informațiile disponibile la momentul adoptării actului

   (art. 263 TFUE)

8. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Principii – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Constatarea de deficiențe în sistemul de control pus în aplicare de un stat membru în sectoarele bumbacului, al uleiului de măsline și al auditului financiar – Corecție financiară – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență

   [Regulamentul nr. 1051/2001 al Consiliului; Regulamentul nr. 296/96 al Comisiei, art. 4 alin. (2)]

9. Agricultură – FEOGA – Acordare de ajutoare și de prime – Obligația statelor membre de a organiza un sistem eficient de controale administrative și de controale la fața locului – Neîndeplinirea obligațiilor – Justificare întemeiată pe dificultăți practice – Inadmisibilitate

10. Agricultură – Organizarea comună a piețelor – Uleiuri și grăsimi – Ulei de măsline – Ajutor pentru producție – Obligația statelor membre de a constitui un registru al culturilor de măslini și fișiere informatizate – Înlocuirea anumitor date care trebuie să figureze în fișierul menționat prin majorarea numărului de controale – Inadmisibilitate

    [Regulamentele nr. 154/75 și nr. 1638/98 ale Consiliului; Regulamentul nr. 2366/98 al Consiliului, art. 28 alin. (2)]

11. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Principii – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Corecție financiară – Insuficiența controalelor puse în aplicare de un stat membru în sectorul auditului financiar – Majorarea corecției în cazul persistenței neîndeplinirii obligațiilor – Admisibilitate

    [Regulamentul nr. 1258/99 al Consiliului, art. 7, alin. (4)]

12. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Principii – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Ineligibilitatea cheltuielilor plătite de autoritățile naționale după expirarea termenelor prevăzute de reglementarea agricolă aplicabilă

    [Regulamentul nr. 296/96 al Comisiei, al patrulea considerent și art. 4]

1.  În materia închiderii conturilor FEOGA, în cazul în care nu se pot evalua cu exactitate pierderile suferite de Comunitate, o corecție forfetară poate fi avută în vedere de Comisie. În această privință, în vederea calculării cheltuielilor neeligibile, documentul nr. VI/5330/97, adoptat de Comisie, care definește orientările pentru aplicarea corecțiilor financiare, prevede o cotă forfetară de 5 % din cheltuieli atunci când toate controalele-cheie sunt efectuate, însă fără a respecta numărul, frecvența sau rigoarea prevăzute de regulamentele aplicabile, așadar, atunci când se poate concluziona în mod rezonabil că aceste controale nu oferă nivelul așteptat de legalitate a cererilor, iar riscul de pierderi pentru FEOGA este semnificativ. Aceasta este situația în ceea ce privește deficiențele constatate în unele controale-cheie, precum controalele administrative și contabile prevăzute la articolele 24 și 27 din Regulamentul nr. 2111/2003 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului nr. 2202/96, care nu au fost efectuate în conformitate cu rigoarea prevăzută de aceste regulamente.

   (a se vedea punctele 44, 47 și 49-51)

2.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 56, 57, 63-66, 315 și 316)

3.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 73-75, 199, 332-335, 359, 373 și 374)

4.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 78-83, 114, 115, 117-121, 146-148, 150-152, 203-208, 213, 222, 233, 242-244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309 și 330)

5.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 116)

6.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 125-139)

7.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 149)

8.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 156-166, 337-339, 362-365 și 376-381)

9.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 241)

10.  A se vedea textul deciziei.

    (a se vedea punctele 286 și 289)

11.  A se vedea textul deciziei.

    (a se vedea punctele 320-322 și 327-329)

12.  A se vedea textul deciziei.

    (a se vedea punctele 368-371 și 383)