Hotărârea Curții (Camera a opta) din 22 decembrie 2008 – Comisia/Italia

(Cauza C‑283/07)

„Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Directiva 75/442/CEE – Articolul 1 – Noțiunea de deșeu – Resturi destinate utilizării în activități siderurgice – Combustibil provenit din deșeuri de înaltă calitate – Transpunere incorectă”

1.                     Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Obiectul litigiului – Stabilire în cursul procedurii precontencioase – Adaptarea motivelor ulterior avizului motivat, ca urmare a unei modificări a legislației naționale – Admisibilitate (art. 226 CE) (a se vedea punctele 21-24)

2.                     Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Dreptul la acțiune al Comisiei – Termen de introducere – Inexistență – Excepție – Durată excesivă a procedurii precontencioase care aduce prejudicii dreptului la apărare – Sarcina probei (art. 226 CE) (a se vedea punctele 26 și 27)

3.                     State membre – Obligații – Misiune de supraveghere încredințată Comisiei – Obligație a statelor membre – Cooperare la anchetele în materie de constatare a neîndeplinirii obligațiilor de către un stat membru (art. 10 CE și 226 CE) (a se vedea punctele 28 și 29)

4.                     Acte ale instituțiilor – Directive – Executarea de către statele membre – Transpunere a unei directive fără acțiune legislativă – Condiții (art. 249 al treilea paragraf CE) (a se vedea punctele 32 și 33)

5.                     Mediu – Deșeuri – Directiva 75/442 – Noțiunea de deșeu – Substanță care a fost abandonată – Criterii de apreciere [art. 174 alin. (2) CE; Directiva 75/442 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Directiva 91/156, art. 1 lit. (a) și anexa I] (a se vedea punctele 40-48)

6.                     Mediu – Deșeuri – Directiva 75/442 – Domeniu de aplicare – Posibilitatea statelor membre de a defini diferite categorii de deșeuri – Limite [art. 174 CE; Directiva 75/442 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Directiva 91/156, art. 1 lit. (a) și art. 2 alin. (1)] (a se vedea punctele 49-53 și 59-67)

Obiectul

Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Încălcarea articolului 1 litera (a) din Directiva 75/442/CEE a Consiliului din 15 iulie 1975 privind deșeurile (JO L 194, p. 39), astfel cum a fost modificată prin Directiva 91/156/CEE a Consiliului din 18 martie 1991 (JO L 78, p. 32) – Combustibili proveniți din deșeuri (RDF) și fier vechi destinat utilizării în activitatea siderurgică și metalurgică – Excludere din domeniul de aplicare al legii naționale de transpunere

Dispozitivul

1)

Prin adoptarea și menținerea în vigoare a unor dispoziții precum:

–      articolul 1 alineatele 25-27 și alineatul 29 litera a) din Legea nr. 308 din 15 decembrie 2004 privind delegarea guvernului pentru reformarea, coordonarea și completarea legislației în materia mediului și măsuri de aplicare directă și

–      articolul 1 alineatul 29 litera b) din Legea nr. 308 din 15 decembrie 2004, precum și articolul 183 alineatul 1 litera s) și articolul 229 alineatul 2 din Decretul Legislativ nr. 152 din 3 aprilie 2006 de stabilire a normelor în materia mediului,

prin care anumite resturi destinate utilizării în activități siderurgice și metalurgice și, respectiv, combustibilul provenit din deșeuri de înaltă calitate (CDR‑Q) sunt excluse a priori din domeniul de aplicare al legislației italiene privind deșeurile, de transpunere a Directivei 75/442/CEE a Consiliului din 15 iulie 1975 privind deșeurile, astfel cum a fost modificată prin Directiva 91/156/CEE a Consiliului din 18 martie 1991, Republica Italiană nu și‑a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul articolului 1 litera (a) din această directivă.

2)

Obligă Republica Italiană la plata cheltuielilor de judecată.