Cauza C-198/07 P

Donal Gordon

împotriva

Comisiei Comunităților Europene

„Recurs — Raport asupra evoluției carierei — Acțiune în anulare — Interesul de a exercita acțiunea — Funcționar afectat de invaliditate permanentă totală”

Concluziile avocatului general Y. Bot prezentate la 16 octombrie 2008   I ‐ 10704

Hotărârea Curții (Camera a patra) din 22 decembrie 2008   I ‐ 10731

Sumarul hotărârii

1. Funcționari – Acțiune – Interesul de a exercita acțiunea

   (Statutul funcționarilor, art. 53, 78, 90 și 91; anexa VIII, art. 13-16)

2. Funcționari – Evaluare – Comitetul paritar de evaluare

   (Statutul funcționarilor, art. 43)

1.  Un funcționar pensionat pentru cauză de invaliditate permanentă totală în temeiul articolelor 53 și 78 din statut ulterior introducerii unei acțiuni împotriva raportului asupra evoluției carierei întocmit în privința sa păstrează cu toate acestea interesul de a contesta raportul menționat.

   Astfel și în primul rând, raportul asupra evoluției carierei, independent de utilitatea sa viitoare, constituie o dovadă scrisă și oficială a calității muncii realizate de funcționar. O astfel de evaluare nu este o simplă descriere a sarcinilor efectuate în perioada vizată, ci presupune și o apreciere a calităților umane pe care persoana evaluată le-a dovedit în exercitarea activității sale profesionale. În consecință, fiecare funcționar dispune de dreptul ca munca sa să facă obiectul unei evaluări realizate în mod corect și echitabil. Prin urmare, în conformitate cu dreptul la o protecție jurisdicțională efectivă, unui funcționar trebuie să i se poată recunoaște în orice ipoteză dreptul de a contesta un raport asupra evoluției carierei, atât în ce privește conținutul acestuia, cât și în ce privește respectarea dispozițiilor stabilite prin statut.

   În al doilea rând, deși este adevărat că un funcționar, a cărui incapacitate permanentă totală este recunoscută de comisia pentru invaliditate, este pensionat din oficiu în temeiul articolelor 53 și 78 din statut, situația unui astfel de funcționar se distinge de cea a unui funcționar care a împlinit vârsta de pensionare, care a demisionat sau care a fost concediat, deoarece aici este vorba despre o situație reversibilă. Astfel, funcționarul care suferă de o astfel de invaliditate își poate relua, la un moment dat, funcția în cadrul unei instituții comunitare, având în vedere articolul 16 din anexa VIII la statut. În această privință, dispozițiile generale cuprinse în articolul 53 din statut trebuie coroborate cu dispozițiile speciale de la articolele 13-15 din anexa VIII la statut. Activitatea funcționarului declarat în stare de invaliditate nu este decât suspendată, evoluția sa în cadrul instituțiilor fiind condiționată de existența în continuare a împrejurărilor care au justificat această invaliditate, care poate fi controlată la intervale regulate.

   Or, întrucât poate fi reîncadrat în instituții, un funcționar în stare de invaliditate permanentă totală dispune de un drept echivalent celui al unui funcționar activ de a solicita stabilirea raportului asupra evoluției carierei sale în mod echitabil, obiectiv și în conformitate cu normele unei evaluări normale. În ipoteza unei reîncadrări, raportul menționat ar avea o utilitate pentru evoluția funcționarului în cadrul serviciului sau al instituțiilor comunitare. Acesta ar constitui o probă concretă și oficială a competenței și a experienței sale în cadrul instituției, de care acesta se poate prevala. De asemenea, raportul asupra evoluției carierei ar permite autorităților ierarhice să compare meritele candidaților pentru o anumită promovare sau mutare.

   (a se vedea punctele 44-51)

2.  În cadrul sistemului de notare instituit de Comisie, faptul că comitetul paritar de evaluare nu se pronunță cu privire la cuprinsul unui raport asupra evoluției carierei, deși este sesizat cu o contestație împotriva acestuia, constituie o încălcare gravă a procedurii de redactare a acestui raport, care aduce atingere drepturilor funcționarului notat. Astfel, în cazul în care acest comitet a fost sesizat cu o contestare, analiza raportului asupra evoluției carierei constituie o normă fundamentală de procedură, iar nu o etapă pur formală, deoarece, pe de o parte, comitetul respectiv este singura entitate care intervine în procedura de evaluare și care cuprinde reprezentanți ai personalului și, pe de altă parte, avizele pe care le emite trebuie luate în considerare de evaluatorul de apel.

   (a se vedea punctele 71-74)