COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 3.12.2025

COM(2025) 946 final

2025/0385(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2024/1252

(Text cu relevanță pentru SEE)

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Temeiurile și obiectivele propunerii

Regulamentul privind materiile prime critice [Regulamentul (CE) nr. 2024/1252] a oferit UE obiectivele și un prim set de instrumente pentru a se asigura că industria UE are acces la o aprovizionare sigură și durabilă cu materii prime critice. Materiile prime critice sunt necesare pentru fabricarea tehnologiilor strategice esențiale pentru tranziția curată și digitală, precum și pentru aplicațiile din domeniul apărării și al industriei aerospațiale. Cu toate acestea, de la intrarea în vigoare a Regulamentului privind materiile prime critice la 23 mai 2024, geopolitizarea aprovizionării cu materii prime critice a fost accentuată de o serie de restricții la exporturile chineze de pământuri rare și de alte materii prime critice. În paralel, alți actori de la nivel mondial și-au intensificat acțiunile pentru a garanta accesul industriilor lor la materiile prime critice, finanțând proiecte în acest domeniu și diversificându-și aprovizionările prin intermediul unor parteneriate.

În acest context, Comisia a adoptat, la 3 decembrie 2025, planul de acțiune RESourceEU menit să accelereze realizarea Regulamentului privind materiile prime critice, și Comunicarea privind consolidarea securității economice a UE 1 . Planul de acțiune conține măsuri referitoare la reducerea riscurilor financiare și la sprijinul în materie de reglementare pentru proiectele privind materiile prime critice cu potențial imediat de diversificare, precum și măsuri de operaționalizare a parteneriatelor sale cu țările terțe, de protejare a pieței unice și de creare a unei piețe durabile pentru diversificarea aprovizionării cu materii prime critice. Printre măsurile care vizează îndeplinirea acestor obiective, Comisia propune modificări specifice ale Regulamentului (CE) nr. 2024/1252 (denumit în continuare „Regulamentul privind materiile prime critice”) pentru a raționaliza, a clarifica și a simplifica unele dintre normele menite să îmbunătățească circularitatea, pentru a spori capacitatea de reciclare și a consolida piața secundară a materiilor prime critice.

În primul rând, modificările propuse ale Regulamentului privind materiile prime critice vizează crearea unei piețe durabile pentru lanțul valoric al materiilor prime din Uniune. În acest scop, modificările urmăresc să consolideze reziliența sectoarelor industriale ale Uniunii care fabrică produse tehnologice strategice cu materii prime strategice, un subset al materiilor prime critice. Punerea în aplicare în curs a Regulamentului privind materiile prime critice subliniază că există un risc de fragmentare a pieței unice ca urmare a identificării disparate, de către diferitele state membre, a întreprinderilor mari care trebuie să efectueze o evaluare a riscurilor lanțurilor lor de aprovizionare în temeiul articolului 24 din Regulamentul privind materiile prime critice. Acest risc de fragmentare demonstrează că, atunci când disfuncționalitățile pieței conduc la situații în care întreprinderile nu reușesc să adopte strategii de atenuare pentru a-și limita vulnerabilitățile, Comisia poate justifica adoptarea unor măsuri suplimentare. Pe lângă încurajarea întreprinderilor să investească în reziliența lanțurilor lor de aprovizionare, aceste modificări ar stimula, de asemenea, cererea de surse de aprovizionare diversificate cu materii prime critice.

În al doilea rând, necesitatea iminentă de a crește rapid producția de materii prime critice impune extinderea cadrului de circularitate pentru a spori valorificarea și reutilizarea materiilor prime critice, în special pentru magneții permanenți din pământuri rare 2 . Prin urmare, Comisia propune modificarea Regulamentului privind materiile prime critice prin extinderea domeniului de aplicare al produselor care fac obiectul etichetării și prin clarificarea obligațiilor de informare în temeiul articolului 28 din Regulamentul privind materiile prime critice. Din aceleași motive, Comisia propune, de asemenea, includerea deșeurilor preconsum în obligația privind conținutul reciclat pentru magneții permanenți din pământuri rare, având în vedere, de asemenea, faptul că deșeurile preconsum sunt reciclate mai ușor și sunt, în prezent, mai accesibile decât deșeurile postconsum.

În cele din urmă, Comisia propune introducerea unei flexibilități suplimentare în ceea ce privește numărul de cereri de candidaturi necesare pe an calendaristic, având în vedere numărul mare de candidaturi pentru fiecare cerere și necesitatea de a asigura o evaluare coerentă a fiecărei candidaturi. Prezenta propunere se bazează pe punerea în aplicare de către Comisie a articolului 7 din Regulamentul privind materiile prime critice referitor la selectarea proiectelor strategice. O primă cerere de candidaturi a fost deschisă în 2024, ceea ce a condus la selectarea a 47 de proiecte strategice în UE și a 13 proiecte strategice în afara Uniunii 3 . O a doua cerere de candidaturi a fost lansată de Comisie la 25 septembrie 2025.

Modificările cuprinse în prezenta propunere vor garanta o utilizare eficientă a resurselor și vor sprijini o aprovizionare sigură și durabilă cu materii prime critice. Ele vor consolida, în special, autonomia strategică a Uniunii garantând diversificarea lanțurilor sale de aprovizionare. Inițiativa referitoare la planul de acțiune RESourceEU consolidează alte măsuri de promovare a obiectivelor politicii de securitate industrială și economică a Uniunii, contribuie la obiectivele stabilite în comunicarea privind Pactul pentru o industrie curată și este strâns legată de doctrina europeană în materie de securitate economică.

În același timp, modificările vor sprijini transformarea curată și digitală, garantând disponibilitatea resurselor esențiale utilizate de industriile din diferite sectoare. Modificările vor îmbunătăți trasabilitatea pentru a sprijini valorificarea la sfârșitul ciclului de viață și pentru a promova adoptarea treptată a materiilor prime reciclate, contribuind astfel la un cadru coerent și armonizat pentru îmbunătățirea circularității și garantarea aprovizionării Uniunii cu materii prime critice.

Prezenta propunere este coerentă și asigură complementaritatea și sinergiile cu alte politici ale Uniunii.

•Temeiul juridic

•Evaluările ex post/verificările adecvării legislației existente

N/A

Deși nu a avut loc nicio consultare oficială a părților interesate, modificările propuse rezultă din ateliere tehnice organizate cu reprezentanți ai întregului lanț valoric al magneților permanenți, din schimburi realizate în cadrul Comitetului pentru materiile prime critice, precum și din activitatea tehnică desfășurată de Centrul Comun de Cercetare în pregătirea legislației secundare în temeiul articolelor 28 și 29 din Regulamentul privind materiile prime critice.

Având în vedere caracterul urgent al propunerii, nu a fost efectuată o evaluare a impactului.

•Adecvarea reglementărilor și simplificarea

•Drepturile fundamentale

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare

Prezenta propunere modifică Regulamentul privind materiile prime critice și include modificări ale planurilor de punere în aplicare pentru statele membre, în special prin eliminarea obligației statelor membre de a identifica întreprinderile mari și prin transferarea acestei obligații către Comisie. Această modificare simplifică și raționalizează procedurile administrative la nivelul Uniunii.

Obligațiile și mecanismele de raportare ale anumitor întreprinderi sunt clarificate prin modificări specifice ale unui număr foarte limitat de articole.

2025/0385 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2024/1252

(Text cu relevanță pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European 4 ,

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor 5 ,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

(1)De la intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2024/1252 la 23 mai 2024, Comisia colectează date și informații de la părțile interesate și de la statele membre cu privire la punerea în aplicare a acestuia.

(2)Accesul la materii prime critice sigure și durabile este esențial pentru realizarea obiectivelor Uniunii privind tranziția curată și digitală, astfel cum sunt prevăzute în Pactul pentru o industrie curată 6 . Materiile prime critice sunt, de asemenea, componente esențiale pentru industriile Uniunii în toate domeniile, inclusiv în domeniul apărării. Având în vedere situația geopolitică actuală, aprovizionarea Uniunii cu materii prime critice și securitatea sa în acest domeniu sunt puse în pericol și, prin urmare, cadrul actual trebuie consolidat.

(3)În temeiul Regulamentului (UE) 2024/1252, Comisia are obligația de a lansa cereri de candidaturi pentru proiecte strategice cu cel puțin patru date-limită pe an. Având în vedere numărul mare de cereri de recunoaștere a proiectelor strategice în cadrul fiecărei cereri de candidaturi primite pentru identificarea proiectelor strategice în domeniul materiilor prime strategice critice și pentru a asigura o mai bună evaluare a diferitelor candidaturi, Comisia trebuie să aibă posibilitatea de a limita numărul acestor cereri de candidaturi pe an.

(4)În temeiul Regulamentului (UE) 2024/1252, statele membre au obligația de a identifica întreprinderile mari până în mai 2025 și în termen de 12 luni de la fiecare actualizare a listei materiilor prime strategice în temeiul articolului 3 alineatul (3). Cu toate acestea, întreprinderile mari care utilizează materii prime critice își pot desfășura activitatea în mai multe state membre. Pentru a evita duplicarea identificării acestor întreprinderi mari de către diferitele administrații naționale și pentru a preveni riscul de fragmentare a pieței unice, identificarea aceste întreprinderi mari care își desfășoară activitatea în Uniune trebuie să fie realizată de către Comisie.

(5)Este esențial să se consolideze pregătirea pentru riscuri a întreprinderilor mari identificate de Comisie, este esențial ca obligațiile acestora să fie consolidate și, prin urmare, întreprinderile mari trebuie să aibă obligația de a lua măsuri pentru a-și atenua vulnerabilitățile, inclusiv prin diversificarea lanțului lor de aprovizionare cu materii prime. Comisia trebuie să fie în măsură să primească informațiile privind conformitatea acestora, necesare pentru o monitorizare eficace, și să se asigure că sunt pregătite în cazul unei întreruperi a aprovizionării. Comisia trebuie să specifice măsurile de atenuare pe care întreprinderile mari trebuie să le adopte în caz de vulnerabilități și trebuie să poată acționa în acest sens prin intermediul unor acte delegate.

(6)În cadrul acestei evaluări a riscurilor, întreprinderile mari trebuie să cartografieze locul din care sunt extrase, prelucrate și reciclate materiile prime strategice pe care le utilizează, să analizeze factorii care le-ar putea afecta aprovizionarea și să își evalueze vulnerabilitățile în ceea ce privește întreruperile aprovizionării. Pentru a înțelege clar vulnerabilitățile lor, ele trebuie, de asemenea, să cartografieze lanțul de aprovizionare al componentelor care conțin materii prime critice. Pentru a-și consolida gradul de pregătire, întreprinderile mari trebuie să prezinte consiliului de administrație al întreprinderilor un raport referitor la evaluarea riscurilor.

(7)Comisia trebuie să continue să monitorizeze situația și gradul de pregătire pentru riscuri al întreprinderilor mari, asigurându-se de pregătirea acestora în cazul perturbării lanțurilor lor de aprovizionare. În acest scop și atunci când decide astfel, Comisia poate solicita întreprinderilor mari informații cu privire la măsurile lor de asigurare a conformității și de atenuare, astfel cum se prevede în prezentul regulament.

(8)Recunoașterea materialelor reciclate preconsum completează valorificarea deșeurilor postconsum prin asigurarea faptului că producătorii pot îmbunătăți utilizarea eficientă a resurselor pe termen scurt, menținând în același timp stimulente puternice pentru construirea și extinderea sistemelor de colectare și de reciclare la sfârșitul ciclului de viață. Prin urmare, existența unor categorii suplimentare de produse și de deșeuri preconsum este esențială pentru a îmbunătăți reciclarea, a consolida trasabilitatea și a spori disponibilitatea materialelor secundare, sprijinind astfel eficiența globală a utilizării resurselor și securitatea aprovizionării Uniunii.

(9)Prin urmare, pentru a se atinge obiectivele stabilite în planul de acțiune RESourceEU, Regulamentul (UE) 2024/1252 trebuie modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1
Modificarea Regulamentului (UE) 2024/1252

Regulamentul (UE) 2024/1252 se modifică după cum urmează:

(1)La articolul 7 alineatul (3), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„Prima dată-limită de acest fel trebuie să fie cel târziu la 24 august 2024. Comisia stabilește date-limită de până la patru ori pe an.”.

(2)Articolul 24 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Până la [OP: a se introduce data corespunzătoare datei intrării în vigoare a prezentului regulament, plus 2 luni] și în termen de șase luni de la fiecare actualizare a listei materiilor prime strategice, Comisia identifică întreprinderile mari care își desfășoară activitatea în Uniune și care utilizează materii prime strategice cu scopul de a fabrica baterii pentru stocarea energiei și pentru electromobilitate, echipamente legate de producția și utilizarea hidrogenului, echipamente legate de generarea de energie din surse regenerabile, aeronave, motoare de tracțiune, pompe de căldură, echipamente legate de transmisia și stocarea datelor, dispozitive electronice mobile, echipamente legate de fabricația aditivă, echipamente legate de robotică, drone, lansatoare de rachete, radare, sateliți sau cipuri avansate.”;

(b)se introduce alineatul (1a), cu următorul text:

„(1a) Comisia informează întreprinderile mari pe care le-a identificat în temeiul alineatului (1) cu privire la această identificare și la obligațiile care le revin în temeiul prezentului articol.”;

(c)alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Întreprinderile mari, astfel cum sunt menționate la alineatul (1), efectuează, în termen de șase luni după ce au fost informate cu privire la identificarea lor și cel puțin o dată la trei ani și în măsura în care dispun de informațiile necesare, o evaluare a riscurilor lanțului lor de aprovizionare cu materii prime strategice, care cuprinde: 

(a) o cartografiere a lanțului de aprovizionare al componentelor care conțin materii prime strategice;

(b) o cartografiere a locului în care sunt extrase, prelucrate sau reciclate materiile prime strategice pe care le utilizează;

(c) o analiză a factorilor care ar putea afecta aprovizionarea lor cu materii prime strategice;

(d) o evaluare a vulnerabilităților lor în ceea ce privește întreruperile aprovizionării.”;

(d)alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

„(4) Dacă sunt detectate vulnerabilități semnificative în ceea ce privește întreruperile în aprovizionare ca urmare a evaluării riscurilor menționate la alineatul (2), întreprinderile mari, astfel cum sunt menționate la alineatul (1), depun eforturi pentru a atenua respectivele vulnerabilități, inclusiv prin diversificarea lanțurilor lor de aprovizionare cu materii prime, prin luarea în considerare a materiilor prime secundare sau prin înlocuirea materiilor prime strategice.”;

(e)alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:

„(5) Întreprinderile mari menționate la alineatul (1) prezintă consiliului lor de administrație rezultatele evaluării riscurilor menționate la alineatul (2).”;

(f)se introduc următoarele alineate (5a) și (5b):

„(5a) Comisia poate solicita întreprinderilor mari menționate la alineatul (1) să explice modul în care respectă obligațiile prevăzute la prezentul articol. Ele furnizează aceste informații în termen de cel mult 30 de zile de la primirea cererii din partea Comisiei.”

„(5b) Comisia este împuternicită să adopte un act delegat în conformitate cu articolul 38 pentru a completa prezentul regulament prin specificarea măsurilor de atenuare a riscurilor pe care întreprinderile mari menționate la alineatul (1) de la prezentul articol trebuie să le ia atunci când sunt detectate vulnerabilități semnificative în ceea ce privește întreruperile aprovizionării în conformitate cu alineatul (4) de la prezentul articol.

Comisia își bazează aceste măsuri de atenuare a riscurilor pe o evaluare a informațiilor disponibile în ceea ce privește riscurile în materie de aprovizionare, fluxurile comerciale dintre Uniune și țările terțe și potențialele obstacole în calea comerțului cu materii prime critice și precizează ponderile maxime ale dependenței de o singură țară terță în lanțul de aprovizionare cu materii prime critice.”;

(g)alineatul (6) se elimină.

(3)La articolul 28 alineatul (1), teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Începând cu doi ani de la data intrării în vigoare a actului de punere în aplicare menționat la alineatul (2), orice persoană fizică sau juridică ce introduce pe piață dispozitive de imagistică prin rezonanță magnetică, generatoare de energie eoliană, roboți industriali, autovehicule, mijloace de transport ușoare, generatoare de răcire, pompe de căldură, motoare electrice, inclusiv în cazul în care motoarele electrice sunt integrate în alte produse, mașini automate de spălat rufe, uscătoare de rufe cu tambur, cuptoare cu microunde, aspiratoare, mașini de spălat vase, unități de memorie pe hard discuri, transductoare, difuzoare, drone de uz civil sau jucării motorizate se asigură că produsele respective poartă o etichetă vizibilă, perfect lizibilă și indelebilă care indică:”.

(4)Articolul 29 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Până la 24 mai 2027 sau după doi ani de la intrarea în vigoare a actului delegat menționat la alineatul (2), oricare dintre aceste date survine mai târziu, orice persoană fizică sau juridică ce introduce pe piață produsele menționate la articolul 28 alineatul (1), care încorporează unul sau mai mulți magneți permanenți menționați la articolul 28 alineatul (1) litera (b) punctele (i), (ii) și (iii) și în cazul cărora greutatea totală a tuturor acestor magneți permanenți depășește 0,2 kg, pune la dispoziția publicului, pe un site web cu acces gratuit, cota de neodim, disprosiu, praseodim, terbiu, bor, samariu, nichel și cobalt valorificate din deșeurile preconsum și postconsum, prezentă în magneții permanenți încorporați în produs, inclusiv cotele acestor deșeuri produse în Uniune.”;

(b)la alineatul (2), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Comisia adoptă un act delegat în conformitate cu articolul 38 pentru a completa prezentul regulament prin stabilirea de norme pentru calcularea și verificarea cotei de neodim, disprosiu, praseodim, terbiu, bor, samariu, nichel și cobalt valorificate din deșeurile preconsum și postconsum, prezentă în magneții permanenți încorporați în produsele menționate la alineatul (1) de la prezentul articol, inclusiv cotele acestor deșeuri produse în Uniune.”;

(c)la alineatul (3), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„(3) După intrarea în vigoare a actului delegat adoptat în temeiul alineatului (2), și în orice caz până la 31 decembrie 2031, Comisia adoptă acte delegate de completare a prezentului regulament prin stabilirea unor cote minime pentru neodim, disprosiu, praseodim, terbiu, bor, samariu, nichel și cobalt valorificate din deșeurile preconsum și postconsum, inclusiv cotele acestor deșeuri produse în Uniune sau orice combinație a acestora, care trebuie să fie prezente în magnetul permanent încorporat în produsele menționate la alineatul (1).”;

(d)la alineatul (3) al treilea paragraf, litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„(a) disponibilitatea existentă și prognozată de neodim, disprosiu, praseodim, terbiu, bor, samariu, nichel și cobalt, valorificate din surse de deșeuri preconsum și postconsum, precum și capacitatea de reciclare a Uniunii;”.

(5)Articolul 38 se modifică după cum urmează:

(a)la alineatul (2), prima teză se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 3 alineatul (2), la articolul 4 alineatul (2), la articolul 5 alineatul (3), la articolul 6 alineatul (2), la articolul 24 alineatul (5b), la articolul 28 alineatul (12), la articolul 29 alineatele (2) și (3), la articolul 31 alineatele (1) și (8) și la articolul 34 alineatul (1) se conferă Comisiei pe o perioadă de opt ani de la 24 iunie 2024.”;

(b)la alineatul (3), prima teză se înlocuiește cu următorul text:

„(3) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 3 alineatul (2), la articolul 4 alineatul (2), la articolul 5 alineatul (3), la articolul 6 alineatul (2), la articolul 24 alineatul (5b), la articolul 28 alineatul (12), la articolul 29 alineatele (2) și (3), la articolul 31 alineatele (1) și (8) și la articolul 34 alineatul (1) poate fi revocată în oricând de către Parlamentul European sau de către Consiliu.”;

(c)alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:

„(6) Un act delegat adoptat în temeiul articolului 3 alineatul (2), al articolului 4 alineatul (2), al articolului 5 alineatul (3), al articolului 6 alineatul (2), al articolului 24 alineatul (5b), al articolului 28 alineatul (12), al articolului 29 alineatul (2) sau (3), al articolului 31 alineatul (1) sau (8) sau al articolului 34 alineatul (1) intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecții în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, atât Parlamentul European, cât și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Respectivul termen poate fi prelungit cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”.

Articolul 2
Intrare în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

(1)    COM/2025/977 final.

(2)    Mc Govern, L., Tapoglou, E. și Georgakaki, A., Material streams from wind energy decommissioning to 2050, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Luxemburg, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2760/0326924, JRC139814.

(3)     Proiecte strategice selectate în cadrul Regulamentului privind materiile prime critice .

(4)    JO C , , p. .

(5)    JO C , , p. .

(6)    COM(2025) 85 final.