COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 13.6.2025
COM(2025) 311 final
2025/0165(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE, referitor la modificarea anexei IV (Energia) la Acordul privind SEE
(DPEC)
(Text cu relevanță pentru SEE)
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE în legătură cu adoptarea preconizată a deciziei Comitetului mixt privind o modificare a anexei IV (Energia) la Acordul privind SEE.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul privind SEE
Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”) garantează drepturi și obligații egale în cadrul pieței interne pentru cetățenii și operatorii economici din SEE. Acesta prevede includerea legislației UE din domeniul celor patru libertăți în toate cele 30 de state SEE, care cuprind statele membre ale UE, Norvegia, Islanda și Liechtenstein. În plus, Acordul privind SEE reglementează cooperarea și în alte domenii importante, cum ar fi cercetarea și dezvoltarea, educația, politica socială, mediul, protecția consumatorilor, turismul și cultura, denumite colectiv „politici de sprijin și orizontale”. Acordul privind SEE a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 1994. Uniunea împreună cu statele sale membre este parte la Acordul privind SEE.
2.2.Comitetul mixt al SEE
Comitetul mixt al SEE este responsabil de gestionarea Acordului privind SEE. Comitetul mixt este un forum pentru schimbul de opinii cu privire la funcționarea Acordului privind SEE. Deciziile sale sunt luate prin consens și sunt obligatorii pentru părți. În cazul UE, responsabilitatea pentru coordonarea aspectelor legate de SEE revine Secretariatului General al Comisiei Europene.
2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Comitetul mixt al SEE
Comitetul mixt al SEE urmează să adopte decizia Comitetului mixt al SEE („actul avut în vedere”) referitoare la modificarea anexei IV (Energia) la Acordul privind SEE.
Scopul actului avut în vedere este de a încorpora în Acordul privind SEE Directiva (UE) 2018/844 de modificare a Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor și a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică 1 .
Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.
3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
Comisia prezintă proiectul atașat de decizie a Comitetului mixt al SEE în vederea adoptării de către Consiliu ca poziție a Uniunii. Poziția, odată adoptată, ar trebui să fie prezentată în cel mai scurt timp în cadrul Comitetului mixt al SEE.
Proiectul anexat de decizie a Comitetului mixt al SEE include adaptări pentru statele AELS care fac parte din SEE, inclusiv o derogare temporară și supusă anumitor condiții pentru Islanda, astfel cum se prevede în textul considerentelor și al adaptărilor din proiectul anexat de decizie a Comitetului mixt, care depășesc ceea ce poate fi considerat drept simple adaptări tehnice în sensul Regulamentului (CE) nr. 2894/94 al Consiliului 2 . Prin urmare, poziția Uniunii este stabilită de Consiliu.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumente care nu au efect obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 3 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul mixt al SEE este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul privind SEE. Actul pe care Comitetul mixt al SEE este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.
Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului. Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE, coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului depinde în primul rând de temeiul juridic material al actului juridic al UE care urmează să fie încorporat în Acordul privind SEE.
În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, celălalt obiectiv sau element având mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal ori predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Întrucât decizia Comitetului mixt încorporează Directiva (UE) 2018/844 în Acordul privind SEE, este oportun ca prezenta decizie a Consiliului să se întemeieze pe același temei juridic material ca actul încorporat. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 194 alineatul (2) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 194 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE și articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului.
5.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât actul Comitetului mixt al SEE va modifica anexa IV (Energia) la Acordul privind SEE, este oportună publicarea sa, după adoptare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2025/0165 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE, referitor la modificarea anexei IV (Energia) la Acordul privind SEE
(DPEC)
(Text cu relevanță pentru SEE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European 4 , în special articolul 1 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul privind Spațiul Economic European 5 („Acordul privind SEE”) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.
(2)În temeiul articolului 98 din Acordul privind SEE, Comitetul mixt al SEE poate decide să modifice, printre altele, anexa IV (Energie) la Acordul privind SEE.
(3)Directiva (UE) 2018/844 de modificare a Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor și a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică 6 trebuie încorporată în Acordul privind SEE.
(4)Condițiile pentru o derogare temporară și supusă anumitor condiții pentru Islanda de la aplicarea Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor continuă să fie în vigoare, datorită parcului imobiliar relativ recent și uniform al Islandei. Derogarea ar trebui să fie strict limitată în timp și ar trebui să se aplice numai până la încorporarea în Acordul privind SEE a Directivei (UE) 2024/1275 privind performanța energetică a clădirilor.
(5)Prin urmare, anexa IV (Energia) la Acordul privind SEE ar trebui să fie modificată în mod corespunzător.
(6)Prin urmare, poziția Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie atașat,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, în cadrul Comitetului mixt al SEE, în legătură cu propunerea de modificare a anexei IV (Energia) la Acordul privind SEE se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE atașat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 13.6.2025
COM(2025) 311 final
ANEXĂ
la
Propunerea de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE, referitor la modificarea anexei IV (Energia) la
Acordul privind SEE
(EPBD)
ANEXĂ
PROIECT DE DECIZIE NR. […]
A COMITETULUI MIXT AL SEE
din […]
de modificare a anexei IV (Energia) la Acordul privind SEE
COMITETUL MIXT AL SEE,
având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”), în special articolul 98,
întrucât:
(1)Directiva (UE) 2018/844 a Parlamentului European și a Consiliului din 30 mai 2018 de modificare a Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor și a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică 1 trebuie încorporată în Acordul privind SEE.
(2)Statele AELS nu sunt incluse în obiectivul principal al Uniunii pentru 2030 privind eficiența energetică în conformitate cu Directiva 2012/27/UE, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2018/2001. În consecință, statele AELS nu trebuie să specifice modul în care contribuie la realizarea obiectivului de eficiență energetică al Uniunii în strategiile lor pe termen lung menționate la articolul 2a alineatul (2).
(3)Având în vedere particularitățile parcului său imobiliar relativ recent și uniform, s-a convenit să se acorde Islandei o derogare temporară și supusă anumitor condiții de la aplicarea Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor. Această derogare ar trebui să se aplice Directivei 2010/31/UE, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2018/844 a Parlamentului European și a Consiliului din 30 mai 2018. Derogarea ar trebui să fie strict limitată în timp și ar trebui să se aplice numai până la încorporarea în Acordul privind SEE a Directivei (UE) 2024/1275 privind performanța energetică a clădirilor (reformare).
(4)Prin urmare, anexa IV la Acordul privind SEE ar trebui modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Anexa IV la Acordul privind SEE se modifică după cum urmează:
1.Punctul 17 (Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European și a Consiliului) se modifică după cum urmează:
(i)se adaugă următorul text:
„, astfel cum a fost modificată prin:
–32018 L 0844: Directiva (UE) 2018/844 a Parlamentului European și a Consiliului din 30 mai 2018 (JO L 156, 19.6.2018, p. 75).”
(ii)adaptarea (d) se renumerotează și devine adaptarea (g); adaptarea (c) se renumerotează și devine adaptarea (e); adaptarea (b) se renumerotează și devine adaptarea (c);
(iii)după adaptarea (a) se introduce următoarea adaptare:
„(b)La articolul 2a alineatul (2), cuvintele «și specifică modul în care acestea contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii în materie de eficiență energetică în conformitate cu Directiva 2012/27/UE» nu se aplică statelor AELS.”;
(iv)după adaptarea (c) se introduce următoarea adaptare:
„(d)La articolul 8:
(i) la alineatul (3), după cuvintele «1 ianuarie 2025» se introduc cuvintele «sau, în ceea ce privește statele AELS, până la [cinci ani] de la intrarea în vigoare a Deciziei nr..../... a Comitetului mixt al SEE din... [prezenta decizie]»;
(ii)la alineatul (6), după cuvintele «10 martie 2021» se introduc cuvintele «sau, în ceea ce privește statele AELS, un an de la intrarea în vigoare a Deciziei nr..../... a Comitetului mixt al SEE din... [prezenta decizie]»;
(v)după adaptarea (e) se introduce următoarea adaptare:
„(f)la articolul 14 alineatul (4) și la articolul 15 alineatul (4), după cuvântul «2025» se introduc cuvintele «sau, în ceea ce privește statele AELS, cinci ani de la intrarea în vigoare a Deciziei nr..../... a Comitetului mixt al SEE din... [prezenta decizie]».”.
2.La punctul 24 (Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului) se adaugă următoarea liniuță:
„—32018 L 0844: Directiva (UE) 2018/844 a Parlamentului European și a Consiliului din 30 mai 2018 (JO L 156, 19.6.2018, p. 75).”
Articolul 2
Textele Directivei (UE) 2018/844 în limbile islandeză și norvegiană, care urmează să fie publicate în suplimentul SEE la Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, sunt autentice.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la […], cu condiția să se fi efectuat toate notificările prevăzute la articolul 103 alineatul (1) din Acordul privind SEE 2 *, sau la data intrării în vigoare a Deciziei nr. …/… a Comitetului mixt al SEE din […] 3 [care încorporează în Acordul privind SEE (Directiva 2012/27/UE)], dacă această dată este ulterioară.
Articolul 4
Prezenta decizie se publică în secțiunea SEE și în suplimentul SEE ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, […].
Pentru Comitetul mixt al SEE,
Președintele
[…]
Secretarii
Comitetului mixt al SEE
[…]
Declarația Guvernului Islandei
la Decizia nr. […] care încorporează în acord Directiva (UE) 2018/844 a Parlamentului European și a Consiliului
[pentru adoptare odată cu decizia și pentru publicare în JO]
Islanda își exprimă angajamentul de a depune eforturi în vederea analizării încorporării în Acordul privind SEE a Directivei (UE) 2024/1275 a Parlamentului European și a Consiliului din 24 aprilie 2024 privind performanța energetică a clădirilor (reformare).
Islanda nu a pus în aplicare nicio versiune anterioară a acquis-ului UE privind performanța energetică a clădirilor. Caracteristicile unice ale Islandei, cum ar fi un parc imobiliar relativ recent și uniform, utilizarea pe scară largă a încălzirii din surse regenerabile și condițiile climatice care diferă substanțial de multe state membre ale UE, necesită o analiză aprofundată a impactului încorporării directivei și a oricăror adaptări necesare pentru punerea sa în aplicare în Islanda. În plus, orice punere în aplicare a directivei va necesita dezvoltarea unui cadru legislativ complet nou în Islanda.