COMUNICARE A COMISIEI
(Primul) Plan de lucru pentru RPC pentru perioada 2026-2029
1Introducere
1.1O piață unică a produselor pentru construcții
Regulamentul privind produsele pentru construcții (RPC) stabilește norme armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții în UE. RPC asigură buna funcționare a pieței unice și libera circulație a produselor pentru construcții în UE. Acest lucru se realizează în principal prin intermediul unor specificații tehnice armonizate, care prevăd un limbaj tehnic comun cu privire la modul de evaluare și comunicare a performanței produselor pentru construcții (de exemplu proprietățile de reacție la foc, conductibilitate termică sau izolare fonică). Utilizarea standardelor este obligatorie după ce acestea devin obligatorii în temeiul unui act de punere în aplicare. RPC asigură faptul că profesioniștii, autoritățile publice și consumatorii au la dispoziție informații fiabile, astfel încât să poată compara performanța produselor pentru construcții provenite de la diferiți producători din diferite state membre ale UE.
În conformitate cu articolul 4 alineatul (2) din RPC, „Comisia stabilește un plan de lucru pentru elaborarea specificațiilor tehnice armonizate pentru familiile de produse enumerate în anexa VII, inclusiv cerințele referitoare la produse, precum și informațiile generale despre produs, instrucțiunile de utilizare și informațiile privind siguranța, care acoperă cel puțin următoarea perioadă de trei ani.” În acest scop, Comisia s-a consultat cu Grupul de experți privind acquis-ul RPC în prima jumătate a anului 2025.
Comisia are obligația de a publica primul plan de lucru cel târziu la 8 ianuarie 2026. Acesta acoperă perioada 2026-2029. Întrucât Comisia trebuie să reînnoiască și să actualizeze planul de lucru cel puțin o dată la trei ani, următorul plan de lucru va fi publicat până cel târziu la sfârșitul anului 2028.
La sfârșitul anului, Comisia va informa anual Parlamentul European și statele membre cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a planului de lucru – pentru prima dată la sfârșitul anului 2026.
Prezentul plan de lucru va contribui, de asemenea, la obiectivele Busolei pentru competitivitate, recent adoptată, contribuind la eliminarea decalajului în materie de inovare și la stimularea competitivității, a decarbonizării și a securității economice a UE. În plus, planul de lucru poate contribui la dezvoltarea unor piețe-lider pentru produse sustenabile și circulare, în conformitate cu recentul Pact pentru o industrie curată cu Planul de acțiune privind oțelul și metalele
, cu Directiva privind performanța energetică a clădirilor și cu Strategia UE în domeniul bioeconomiei din anul 2025. Comisia intenționează să adopte actul legislativ privind economia circulară pentru a stimula oferta de materiale secundare de înaltă calitate și cererea pentru acestea, precum și actul legislativ privind accelerarea activității industriale pentru a completa aceste inițiative.
RPC reprezintă o contribuție esențială la ambiția Pactului pentru o industrie curată de a face din UE liderul mondial în domeniul economiei circulare până în 2030. Adoptarea unor specificații tehnice armonizate în temeiul RPC – completată de măsuri de sprijinire a circularității sectorului construcțiilor în viitorul act legislativ privind economia circulară – va fi esențială pentru ca economiile noastre să devină mai competitive și mai circulare, deoarece oferă un mediu de reglementare complet și fiabil și promovează piețe-lider pentru produse sustenabile și circulare. Pe scurt, RPC va promova în mod semnificativ obiectivul nostru de a avea o economie a UE curată, decarbonizată și eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor.
De asemenea, RPC va fi un element-cheie al Strategiei europene pentru construcția de locuințe prin facilitarea inovării și creșterea competitivității industriei. Prin elaborarea de noi standarde armonizate, prin actualizarea celor existente la stadiul actual al tehnologiei și prin elaborarea de documente de evaluare europene (DEE) pentru produsele inovatoare, RPC poate sprijini implementarea accelerată a producției în afara amplasamentului, ceea ce va spori productivitatea ecosistemului global al construcțiilor și va contribui la combaterea deficitului de locuințe prin reducerea timpului de construcție. Introducerea pașaportului digital al produsului va sprijini digitalizarea ecosistemului construcțiilor.
1.2Procesul privind acquis-ul RPC
În 2020, Comisia a început așa-numitul proces privind acquis-ul RPC în cadrul RPC-2011, care vizează să colecteze nevoile tehnice și de reglementare de la părțile interesate și de la statele membre pentru a crea solicitări de standardizare detaliate, acte delegate, cerințe referitoare la produse și informații despre produse. Acest lucru permite actualizarea tuturor standardelor armonizate existente în temeiul RPC și extinderea domeniului lor de aplicare pentru a include noi produse.
În 2021, Comisia a instituit Grupul de experți privind acquis-ul RPC și mai multe subgrupuri pentru a structura lucrările procesului privind acquis-ul RPC. Fiecare subgrup lucrează la una sau mai multe familii de produse prevăzute în prezent în anexa VII la RPC. În plus, au fost înființate trei subgrupuri orizontale (privind sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului, protecția împotriva incendiilor și substanțele periculoase).
Articolul 4 din RPC oficializează procesul și definește sarcinile Comisiei și responsabilitățile statelor membre și ale altor părți interesate în cadrul procesului. Structura Grupului de experți a fost aliniată la noul regulament în primăvara anului 2025. Asociațiile și ONG-urile europene sunt încurajate să solicite să devină membri ai Grupului de experți sau ai unuia ori mai multor subgrupuri pentru a contribui la lucrări.
Figura 1: Structura Grupului de experți privind acquis-ul RPC și a subgrupurilor sale
1.3Etapele principale ale procesului privind acquis-ul RPC
Lucrările dintr-o anumită familie de produse urmează etape predefinite, odată cu intrarea în vigoare a specificațiilor tehnice armonizate (standardele armonizate și actele delegate însoțitoare) ca produs final. Următorul ciclu de lucru dintr-o anumită familie de produse va începe atunci când statele membre și alte părți interesate relevante consideră că este necesar să se actualizeze specificațiile tehnice armonizate corespunzătoare. Experții din cadrul organizațiilor de standardizare încep, de obicei, să se consulte cu privire la necesitatea revizuirii standardelor la cinci ani după ce au transmis standardele Comisiei. După aceste consultări, Comisia se va consulta, de asemenea, cu subgrupurile corespunzătoare ale Grupului de experți privind acquis-ul RPC.
Figura 2: Etapele principale ale procesului privind acquis-ul RPC
1.3.1Etapa 0
Această etapă este opțională și are în vedere dezvoltarea de metode de evaluare.
În cazul în care nu există o metodă europeană (actualizată) de evaluare a caracteristicilor esențiale importante sau a cerințelor referitoare la produse, iar dezvoltarea sau actualizarea metodei/metodelor va necesita timp și resurse suplimentare față de cele necesare în mod obișnuit, lucrările ulterioare privind acquis-ul RPC pot fi accelerate prin inițierea unui proiect în cadrul unei cereri deschise de propuneri EISMEA sau al altor instrumente de finanțare pentru a o/le dezvolta sau actualiza.
Etapa 0 poate începe înainte de decizia Grupului de experți privind acquis-ul RPC de a începe în mod oficial lucrările în subgrupul respectiv.
1.3.2Începutul lucrărilor în cadrul unui subgrup:
Comisia convine cu statele membre și cu alți membri ai Grupului de experți privind acquis-ul RPC să înceapă ciclul de lucru legat de o familie de produse în cadrul subgrupului corespunzător al Grupului de experți privind acquis-ul RPC la momentul stabilit în planul de lucru.
Primul pas constă în stabilirea programului de lucru al subgrupului: Membrii subgrupului vor conveni asupra livrabilelor specifice și asupra unui calendar orientativ pentru pregătirea conținutului tehnic al solicitării de standardizare și al actelor delegate care o însoțesc.
1.3.3Etapa I
Etapa I are în vedere definirea domeniului de aplicare al familiei de produse. Subgrupul decide mai întâi ce produse, inclusiv materialele și utilizările preconizate din cadrul familiei de produse, trebuie incluse în domeniul de aplicare al lucrărilor din acest ciclu de lucru (de exemplu, nu toate produsele imaginabile trebuie să fie armonizate, nu toate standardele armonizate existente trebuie actualizate în același timp). Această decizie trebuie să fie aprobată de Grupul de experți privind acquis-ul RPC.
1.3.4Etapa II
Etapa II are în vedere crearea de comitete tehnice ale subgrupului (dacă este cazul). În cazul în care domeniul de aplicare definit în cadrul etapei I este amplu și include produse eterogene, participanții la subgrup pot împărți lucrările în mai multe comitete tehnice (grupuri de lucru din cadrul subgrupului).
1.3.5Etapa III
Etapa III are în vedere pregătirea conținutului tehnic (structura de nivel înalt a specificațiilor tehnice armonizate) pentru solicitarea de standardizare și actele delegate însoțitoare. Aceasta este cea mai importantă etapă în care se desfășoară lucrarea principală. Pe baza nevoilor de reglementare ale statelor membre, a priorităților Comisiei (de exemplu, legate de Pactul pentru o industrie curată sau de actul legislativ privind economia circulară), a contribuției industriei, a consumatorilor și a altor părți interesate, subgrupul colectează și vizează să convină asupra următoarelor:
(a)Cerințele fundamentale aplicabile construcțiilor (anexa I la RPC)
(1)Caracteristicile esențiale, inclusiv identificarea pragurilor și a claselor de performanță, metodele de evaluare;
(2)Documentația produsului și/sau calculul pentru a exprima performanța comportamentului structural (dacă este cazul);
(3)Clauzele de evaluare și verificare și controalele privind controlul producției în fabrică;
(4)Neconcordanțe ale reglementărilor naționale în domeniul construcțiilor/cu acestea;
(b)Caracteristici esențiale de mediu prestabilite (anexa II la RPC)
(c)Informații generale despre produs, instrucțiuni de utilizare și informații privind siguranța (anexa IV la RPC)
(d)Cerințe referitoare la produse (anexa III la RPC)
(1)Cerințe care asigură performanța și funcționarea corespunzătoare;
(2)Cerințe de siguranță referitoare la produse;
(3)Cerințe de mediu referitoare la produse;
(e)Sistemele de evaluare și verificare aplicabile (anexa IX la RPC)
Subgrupul va verifica dacă rezultatul reflectă suficient nevoile naționale în materie de reglementare. Rezultatul etapei III va fi prezentat Grupului de experți privind acquis-ul RPC.
1.3.6Etapa IV
Etapa IV are în vedere procesul final de adoptare a solicitării de standardizare pentru standarde armonizate care se referă la performanță, precum și a actelor juridice suplimentare legate de acestea (de exemplu, clase, praguri, declarații obligatorii sau etichete).
După aprobarea etapei III de către Grupul de experți privind acquis-ul RPC, Comisia va elabora solicitarea de standardizare corespunzătoare (actul de punere în aplicare cu procedura de examinare în temeiul Regulamentului privind standardizarea) pe baza documentului din etapa III. După consultarea Grupului de experți privind acquis-ul RPC, Comisia va prezenta în mod oficial solicitarea de standardizare Comitetului pentru standarde
și o va adopta după votul pozitiv al statelor membre.
De asemenea, etapa III poate identifica necesitatea de a stabili cerințe referitoare la produse. În acest caz, Comisia va adopta un act delegat de stabilire a cerințelor referitoare la produse după ce a făcut obligatoriu respectivul standard armonizat de performanță (a se vedea
1.3.8
) și, dacă este necesar, va emite o solicitare de standardizare separată pentru elaborarea de standarde armonizate (voluntare) pentru a oferi prezumția de conformitate cu cerințele referitoare la produse.
1.3.7Elaborarea standardului de performanță armonizat
Solicitările de standardizare adoptate vor fi prezentate organizației de standardizare corespunzătoare în vederea acceptării (de obicei CEN, dar ar putea fi și CENELEC pentru produsele electrice, cum ar fi cablurile). Organizația de standardizare va accepta, va pregăti standardele, le va publica și le va transmite Comisiei pentru examinare. Pentru a asigura livrarea în timp util, lucrările fac obiectul unor termene definite în solicitarea de standardizare.
1.3.8Impunerea obligativității standardului
Comisia va verifica dacă standardele sunt conforme cu solicitarea de standardizare și aliniate la cadrul juridic european și apoi va adopta un act de punere în aplicare cu procedură de consultare pentru ca standardul să devină obligatoriu. În același timp, Comisia adoptă un act delegat pentru a aproba clasele, pragurile și declarațiile obligatorii aplicabile incluse în standarde, care va intra în vigoare în același timp cu actul de punere în aplicare.
1.4Lucrările legate de acquis-ul RPC privind familiile de produse în perioada 2020-2025
În perioada cuprinsă între anul 2020 și primul trimestru al anului 2025 au început lucrările în 14 subgrupuri care au în vedere familiile de produse. S-a decis fuzionarea fluxurilor de lucru privind produsele/elementele din lemn pentru structuri și accesorii (familia de produse 13) cu panourile și elementele pe bază de lemn (familia de produse 14). Până în prezent, Comisia a adoptat trei solicitări de standardizare pe baza acestor lucrări pentru 21 de standarde armonizate, patru standarde de sprijin și un raport tehnic (primele două tot în temeiul RPC-2011):
-Produse prefabricate din beton normal/beton ușor/beton celular autoclavizat (familia de produse 1)
-Produse metalice pentru structuri, inclusiv produse auxiliare (familia de produse 20)
-Cimenturi, varuri și alți lianți hidraulici (familia de produse 15)
Alte patru solicitări de standardizare sunt în curs de pregătire:
-Produse din oțel (și accesorii) pentru armarea și precomprimarea betonului - Seturi de post-tensionare (familia de produse 16)
-Uși, ferestre, obloane, porți și feroneria aferentă (familia de produse 2)
-Produse termoizolante - Seturi/sisteme compozite de izolare (familia de produse 4)
-Sticlă plană, sticlă profilată și produse din sticlă turnată (familia de produse 30)
2Metodologia și stabilirea priorităților pentru planul de lucru pentru RPC
RPC prevede la articolul 4 alineatul (2) că „Comisia stabilește prioritățile planului de lucru utilizând o metodologie transparentă și echilibrată, care se publică împreună cu planul de lucru. Metodologia respectivă ia în considerare cel puțin necesitățile în materie de reglementare ale statelor membre, de aspectele legate de siguranță aferente construcțiilor și produselor de construcții și de obiectivele Uniunii în materie de climă și economie circulară.”
Planul de lucru pentru RPC urmează o abordare similară cu planul de lucru pentru Regulamentul privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile. Cu toate acestea, există o mare diferență în ceea ce privește conținutul: Planul de lucru pentru RPC stabilește în principal calendarul elaborării de noi specificații tehnice armonizate pentru toate familiile de produse din anexa VII la RPC. Numai în timpul activității subgrupurilor specifice ale Grupului de experți privind acquis-ul RPC privind familiile de produse corespunzătoare se va identifica și se va decide ce produse, caracteristici esențiale, clase, praguri, cerințe referitoare la produse, etichete, informații despre produse etc. trebuie să fie reglementate.
Prin urmare, metodologia transparentă și echilibrată necesară se axează în principal pe ordinea corectă a familiilor de produse în care ar trebui elaborate sau actualizate specificații tehnice armonizate.
Partea esențială a acestei metodologii constă în determinarea modului de stabilire a ordinii de prioritate pentru lansarea lucrărilor subgrupurilor ulterioare. Punctul de plecare este ordinea stabilită în 2020. Aceasta s-a bazat pe o consultare a priorităților statelor membre pentru acquis-ul RPC în temeiul RPC-2011. Statelor membre li s-a solicitat să indice ordinea în care ar trebui să înceapă lucrările pentru 34 de familii de produse. Această consultare a avut ca rezultat ordinea de stabilire a priorităților prezentată pe baza următoarelor opt criterii:
1.Nevoile de reglementare ale statelor membre;
2.Aspecte de siguranță legate de cerințele fundamentale aplicabile construcțiilor;
3.Problemele inerente de siguranță ale produselor pentru construcții;
4.Aspecte de mediu, inclusiv energia și durabilitatea;
5.Dimensiunea pieței UE ca volum;
6.Comerțul transfrontalier;
7.Comerțul transfrontalier potențial; și
8.Caracterul incomplet al standardelor armonizate sau inexistența acestora.
Tabelul 1 - Lista inițială de priorități, familiile de produse și solicitările
|
Prioritatea în 2020
|
Nr. familiei de produse
|
Familia de produse
|
Vechea solicitare de standardizare
|
Cod alfabetic
|
|
01
|
01
|
Produse prefabricate din beton normal/beton ușor/beton celular autoclavizat
|
M100 Produse prefabricate din beton
|
PCP
|
|
02
|
20
|
Produse metalice pentru structuri, inclusiv produse auxiliare
|
M120 Produse metalice pentru structuri
|
SMP
|
|
03
|
16
|
Produse din oțel (și accesorii) pentru armarea și precomprimarea betonului - Seturi de post-tensionare
|
M115 Produse din oțel utilizate ca armături
|
RPS
|
|
04
|
02
|
Uși, ferestre, obloane, porți și feroneria aferentă
|
M101 Uși, ferestre
|
DWS
|
|
05
|
15
|
Cimenturi, varuri și alți lianți hidraulici
|
M114 Cimenturi
|
CEM
|
|
06
|
04
|
Produse termoizolante [- Seturi/sisteme compozite de izolare]
|
M103 Produse termoizolante
|
TIP
|
|
07
|
13
|
Produse/elemente din lemn pentru structuri și accesorii
|
M112 Produse din lemn pentru structuri și accesorii
|
STP
|
|
08
|
26
|
Produse pentru beton, mortar și pastă de ciment
|
M128 Beton, mortar și pastă de ciment
|
CMG
|
|
09
|
17
|
Zidărie și produse auxiliare - Elemente de zidărie, mortar și produse auxiliare
|
M116 Zidărie
|
MAS
|
|
10
|
24
|
Agregate
|
M125 Agregate
|
AGG
|
|
11
|
10
|
Echipamente fixe de luptă împotriva incendiului (echipamente fixe pentru alarmă/detectare a incendiului, pentru stingerea incendiului, pentru controlul focului și fumului și pentru protecție la explozii)
|
M109 Echipamente fixe de luptă împotriva incendiului
|
FFF
|
|
12
|
23
|
Produse pentru construcția drumurilor
|
M124 Produse pentru construcția drumurilor
|
RCP
|
|
13
|
19
|
Pardoseli
|
M119 Pardoseli
|
FLO
|
|
14
|
04
|
[Produse termoizolante] - Seturi/sisteme compozite de izolare
|
M489 Sisteme compozite pentru izolarea termică exterioară (ETICS)
|
|
|
15
|
09
|
Pereți cortină/placaje pentru închideri exterioare/sisteme vitrate pentru închideri structurale
|
M108 Pereți cortină
|
CWP
|
|
16
|
14
|
Panouri și elemente pe bază de lemn
|
M113 Panouri pe bază de lemn
|
WBP
|
|
17
|
05
|
Elemente structurale de sprijin - Bolțuri pentru îmbinări structurale
|
M104 Elemente structurale de sprijin
|
SBE
|
|
18
|
34
|
Seturi, unități și elemente de construcții prefabricate
|
Seturi și produse asamblate din familiile de mai sus
|
KAS
|
|
19
|
21
|
Finisaje de interior și exterior pentru pereți și plafoane - Seturi de pereți interiori despărțitori
|
M121 Finisaje pentru pereți și plafoane
|
WCF
|
|
20
|
27
|
Aparate de încălzire a spațiilor
|
M129 Aparate de încălzire a spațiilor
|
SHA
|
|
21
|
22
|
Învelitori de acoperiș, luminatoare, lucarne și accesorii - Seturi pentru acoperiș
|
M122 Învelitori de acoperiș
|
ROC
|
|
22
|
12
|
Dispozitive fixe pentru circulație: echipament rutier
|
M111 Dispozitive fixe pentru circulație
|
CIF
|
|
23
|
18
|
Produse pentru instalațiile de ape uzate
|
M118 Eliminarea apelor uzate
|
WWD
|
|
24
|
25
|
Adezivi utilizați în construcții
|
M127 Adezivi
|
ADH
|
|
25
|
07
|
Produse din ipsos
|
M106 Ipsos
|
GYP
|
|
26
|
33
|
Elemente de fixare
|
N/A
|
FIX
|
|
27
|
03
|
Membrane, inclusiv membrane aplicate lichid și seturi (pentru controlul apei și/sau al vaporilor de apă)
|
M102 Membrane
|
MEM
|
|
28
|
30
|
Sticlă plană, sticlă profilată și produse din sticlă turnată
|
M135 - Sticlă
|
GLA
|
|
29
|
08
|
Geotextile, geomembrane și produse conexe
|
M107 Geotextile
|
GEO
|
|
30
|
11
|
Obiecte sanitare
|
M110 Obiecte sanitare
|
SAP
|
|
31
|
28
|
Țevi, rezervoare și produse auxiliare care nu vin în contact cu apa destinată consumului uman
|
M131 Țevi, rezervoare care nu vin în contact cu apa potabilă
|
PTA
|
|
32
|
31
|
Cabluri electrice de alimentare, de comandă și de transmitere de date
|
M443 Cabluri electrice de alimentare, de comandă și de transmitere de date
|
CAB
|
|
33
|
06
|
Coșuri, burlane și produse specifice
|
M105 Coșuri
|
CHI
|
|
34
|
32
|
Paste pentru etanșarea îmbinărilor
|
M474 Materiale de etanșare pentru utilizări nestructurale la îmbinările clădirilor și căilor pietonale
|
SEA
|
|
N/A
|
29
|
Produse pentru construcții care vin în contact cu apa destinată consumului uman
|
N/A
|
DWP
|
|
N/A
|
35
|
Produse pentru oprirea focului, pentru etanșare la foc și pentru protecție la foc - Produse ignifuge
|
N/A
|
FPP
|
|
N/A
|
36
|
Scări atașate
|
N/A
|
LAD
|
Întrucât lucrările începute în cadrul RPC-2011 sunt încă în curs, Comisia a propus Grupului de experți privind acquis-ul RPC la începutul anului 2025 să mențină în mare măsură ordinea stabilită în 2020, deoarece aceasta reflecta în continuare nevoile de reglementare ale statelor membre, aspectele legate de siguranță legate de lucrările și produsele de construcții, precum și obiectivele Uniunii în materie de climă și economie circulară. Comisia a propus o ușoară actualizare a ordinului stabilit anterior în următoarele scopuri:
(1)să se adapteze la schimbările priorităților statelor membre în ceea ce privește nevoile lor în materie de reglementare;
(2)să reflecteze asupra priorităților actuale ale Comisiei, în special în ceea ce privește Planul european pentru locuințe la prețuri accesibile, Strategia europeană pentru construcții de locuințe, Pactul pentru o industrie curată, actul legislativ privind economia circulară și Strategia UE în domeniul bioeconomiei, cu privire la modul în care astfel de inițiative pot fi completate de RPC.
(3)să se asigure că domeniul de aplicare al RPC se reflectă pe deplin prin includerea tuturor familiilor de produse enumerate în anexa VII.
(4)să sincronizeze activitățile de punere în aplicare a Regulamentului privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile cu lucrările referitoare la acquis-ul RPC, asigurându-se că lucrările pentru produsele (similare) care fac obiectul ambelor regulamente au loc în același timp.
(5)să raționalizeze activitățile în cazul în care lucrările privind două familii de produse pot fi combinate într-un singur subgrup.
Consultarea cu Grupul de experți privind acquis-ul RPC a condus la următoarea ordine de începere a lucrărilor în subgrupuri specifice.
Table 2 - Noua listă de priorități a familiilor de produse
|
Noua prioritate/
stare
|
Prioritatea în 2020
|
Nr. familiei de produse
|
Familia de produse
|
Cod alfabetic
|
Au început lucrările legate de acquis-ul RPC
|
|
SolS adoptată
|
01
|
01
|
Produse prefabricate din beton normal/beton ușor/beton celular autoclavizat
|
PCP
|
Da
|
|
SolS adoptată
|
02
|
20
|
Produse metalice pentru structuri, inclusiv produse auxiliare
|
SMP
|
Da
|
|
SolS adoptată
|
03
|
16
|
Produse din oțel (și accesorii) pentru armarea și precomprimarea betonului - Seturi de post-tensionare
|
RPS
|
Da
|
|
Pregătire SolS
|
04
|
02
|
Uși, ferestre, obloane, porți și feroneria aferentă
|
DWS
|
Da
|
|
SolS adoptată
|
05
|
15
|
Cimenturi, varuri și alți lianți hidraulici
|
CEM
|
Da
|
|
Pregătire SolS
|
06
|
04
|
Produse termoizolante - Seturi/sisteme compozite de izolare
|
TIP
|
Da
|
|
Pregătire SolS
|
28
|
30
|
Sticlă plană, sticlă profilată și produse din sticlă turnată
|
GLA
|
Da
|
|
01
|
07
|
13
|
Produse/elemente din lemn pentru structuri și accesorii
|
STP
|
Da
|
|
|
16
|
14
|
Panouri și elemente pe bază de lemn
|
WBP
|
Da
|
|
02
|
08
|
26
|
Produse pentru beton, mortar și pastă de ciment
|
CMG
|
Da
|
|
03
|
09
|
17
|
Zidărie și produse auxiliare - Elemente de zidărie, mortar și produse auxiliare
|
MAS
|
Da
|
|
04
|
10
|
24
|
Agregate
|
AGG
|
Da
|
|
05
|
15
|
09
|
Pereți cortină/placaje pentru închideri exterioare/sisteme vitrate pentru închideri structurale
|
CWP
|
Da
|
|
06
|
11
|
10
|
Echipamente fixe de luptă împotriva incendiului (echipamente fixe pentru alarmă/detectare a incendiului, pentru stingerea incendiului, pentru controlul focului și fumului și pentru protecție la explozii)
|
FFF
|
Nu
|
|
07
|
12
|
23
|
Produse pentru construcția drumurilor
|
RCP
|
Nu
|
|
08
|
13
|
19
|
Pardoseli
|
FLO
|
Nu
|
|
09
|
18
|
34
|
Seturi, unități și elemente de construcții prefabricate
|
KAS
|
Nu
|
|
|
N/A
|
36
|
Scări atașate
|
LAD
|
Nu
|
|
10
|
19
|
21
|
Finisaje de interior și exterior pentru pereți și plafoane - Seturi de pereți interiori despărțitori
|
WCF
|
Nu
|
|
11
|
25
|
07
|
Produse din ipsos
|
GYP
|
Nu
|
|
12
|
17
|
05
|
Elemente structurale de sprijin - Bolțuri pentru îmbinări structurale
|
SBE
|
Nu
|
|
13
|
20
|
27
|
Aparate de încălzire a spațiilor
|
SHA
|
Nu
|
|
14
|
21
|
22
|
Învelitori de acoperiș, luminatoare, lucarne și accesorii - Seturi pentru acoperiș
|
ROC
|
Nu
|
|
15
|
22
|
12
|
Dispozitive fixe pentru circulație: echipament rutier
|
CIF
|
Nu
|
|
16
|
23
|
18
|
Produse pentru instalațiile de ape uzate
|
WWD
|
Nu
|
|
17
|
24
|
25
|
Adezivi utilizați în construcții
|
ADH
|
Nu
|
|
|
34
|
32
|
Paste pentru etanșarea îmbinărilor
|
SEA
|
Nu
|
|
18
|
N/A
|
35
|
Produse pentru oprirea focului, pentru etanșare la foc și pentru protecție la foc - Produse ignifuge
|
FPP
|
Nu
|
|
19
|
26
|
33
|
Elemente de fixare
|
FIX
|
Nu
|
|
20
|
27
|
03
|
Membrane, inclusiv membrane aplicate lichid și seturi (pentru controlul apei și/sau al vaporilor de apă)
|
MEM
|
Nu
|
|
21
|
29
|
08
|
Geotextile, geomembrane și produse conexe
|
GEO
|
Nu
|
|
22
|
30
|
11
|
Obiecte sanitare
|
SAP
|
Nu
|
|
23
|
31
|
28
|
Țevi, rezervoare și produse auxiliare care nu vin în contact cu apa destinată consumului uman
|
PTA
|
Nu
|
|
24
|
N/A
|
29
|
Produse pentru construcții care vin în contact cu apa destinată consumului uman
|
DWP
|
Nu
|
|
25
|
32
|
31
|
Cabluri electrice de alimentare, de comandă și de transmitere de date
|
CAB
|
Nu
|
|
26
|
N/A
|
N/A
|
Vopsele decorative și tapete
|
DPW
|
Nu
|
|
27
|
33
|
06
|
Coșuri, burlane și produse specifice
|
CHI
|
Da
|
3Măsuri orizontale
Capitolele 3 și 4 descriu acțiunile concrete planificate pentru perioada 2026-2029.
3.1Modificarea anexei VII (lista familiilor de produse)
Comisia va modifica anexa VII pentru a o adapta la progresul tehnic:
-Aceasta va include fuzionarea familiilor de produse 34 „Seturi, unități și elemente de construcții prefabricate” și 36 „Scări atașate”, deoarece acestea din urmă nu constituie o familie de produse independentă.
-În plus, va fi creată o nouă familie de produse denumită „Vopsele decorative și tapete”. Tapetul este inclus în prezent în familia de produse 21, dar se potrivește mai bine într-un grup separat, împreună cu vopselele decorative. Atunci când Regulamentul privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile va reglementa vopselele, Comisia urmărește să reglementeze vopselele pentru construcții în mod complementar în cadrul de reglementare al RPC.
-Modificarea va include, de asemenea, extinderea denumirii familiei de produse 27 „Aparate de încălzire a spațiilor” în „Aparate de încălzire și răcire” astfel încât să includă toate aparatele de încălzire și răcire, precum și a familiei de produse 31 „Cabluri electrice de alimentare, de comandă și de transmitere de date” în „Cabluri de alimentare, de comandă și de transmitere de date, produse și accesorii electrice și electronice”.
-În sfârșit, familia de produse 22 „Învelitori de acoperiș, luminatoare, lucarne și accesorii - Seturi pentru acoperiș” va fi redenumită „Învelitori de acoperiș și produse auxiliare - Seturi pentru acoperiș și panouri fotovoltaice”, deoarece luminatoarele și lucarnele sunt deja incluse în familia de produse 2 „Uși, ferestre, obloane, porți și feroneria aferentă”, iar panourile fotovoltaice nu sunt menționate până în prezent.
3.2Lucrări în subgrupurile orizontale (incendii, sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului și substanțe periculoase)
3.2.1Incendii
Comisia va adopta acte delegate pentru rezistența și reacția la foc a produselor pentru construcții. În plus, actul delegat privind expunerea la incendii externe – acoperișuri și învelitori va fi revizuit în 2026 pentru a explora modul în care nevoile potențiale din familia de produse 2 „Uși, ferestre, obloane, porți și feroneria aferentă” pot influența modalitățile de încercare și clasificare (lucarnele și luminatoarele). Comisia va iniția lucrările cu privire la o solicitare de standardizare pentru standardul (standardele) de încercare la foc a fațadelor care urmează să fie adoptat (e) în 2027. Această activitate se va baza pe finalizarea proiectului unei abordări europene de evaluare a performanței la foc a fațadelor.
3.2.2Sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului
Conform articolului 15 din RPC, declarația de performanță și de conformitate trebuie să includă performanța produsului în materie de sustenabilitate din punctul de vedere al mediului pe parcursul ciclului său de viață în ceea ce privește caracteristicile esențiale de mediu prestabilite enumerate în anexa II, cum ar fi potențialul de încălzire globală (în ansamblu, fosil, biogen și exploatarea terenurilor și schimbarea destinației terenurilor). Această abordare oferă condiții de concurență echitabile, deoarece metodele de evaluare se vor aplica tuturor produselor pentru construcții, inclusiv materialelor de origine biologică.
Comisia sprijină elaborarea unor norme complementare privind categoriile de produse (RPC-c). Acest lucru va accelera dezvoltarea conținutului tehnic necesar pentru punerea în aplicare a dispozițiilor privind sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului din RPC și va asigura coerența și livrarea la timp a standardelor. Activitatea va fi utilizată în viitoarele solicitări de standardizare și în normele privind categoriile de produse. Obiectivul final este de a oferi un cadru tehnic coerent pentru evaluarea sustenabilității din punctul de vedere al mediului a produselor pentru construcții.
Comisia a lansat o procedură de ofertare pentru seturile de date de bază pentru calculul performanței de mediu. Proiectul urmărește să stabilească seturi de date de bază europene pentru producători. Proiectul va începe cu furnizarea de date pentru primele standarde armonizate care includ sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului și va fi extins la alte familii de produse în următorii ani.
Seturile de date de bază sunt utilizate în mod obligatoriu în cazurile în care datele specifice societății, inclusiv datele de înaltă calitate generate la punerea în aplicare a schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii (ETS) pentru instalațiile mari, nu sunt ușor accesibile sau obținerea lor este costisitoare. Pentru a evita fenomenul „data shopping” (și anume alegerea datelor care permit ca produsul să fie pus în cea mai bună lumină), seturile de date de bază trebuie să fie de natură conservatoare.
Subgrupul pentru sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului discută, de asemenea, despre punerea în aplicare a evaluării sustenabilității din punctul de vedere al mediului, în special în ceea ce privește punerea în aplicare omogenă a AVS 3 + și elaborarea normelor pentru viitoarele acte delegate pentru declarația fără testarea caracteristicilor esențiale legate de sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului.
Comisia va adopta un act delegat prin care să recunoască utilizarea datelor ETS ca date de intrare pentru evaluarea sustenabilității din punctul de vedere al mediului pentru grupele de produse în cazul cărora datele și metodologia ETS ar permite acoperirea unei părți considerabile din emisiile generate pe durata ciclului de viață. Acest lucru va asigura o abordare armonizată a legislației corespunzătoare a UE și va reduce sarcina administrativă pentru producători.
3.2.3Substanțe periculoase
Comisia va adopta o solicitare de standardizare în 2026 în așa fel încât să includă metode de evaluare suplimentare care completează instrumentele existente pentru a evalua conținutul sau emisiile din sau provenite de la produsele pentru construcții. Această lucrare se va concentra pe adăugarea de substanțe și materiale suplimentare (de exemplu, microplastice) și de metode de evaluare (pentru a completa/perfecționa metodele existente pentru emisiile/conținutul de substanțe periculoase) în vederea adaptării la noua legislație a UE, precum și la cerințele naționale.
3.3Pașaportul digital al produsului (PDP) – informații privind toate părțile lanțului valoric
Un pilon esențial al RPC este pașaportul digital al produsului. Fiecare produs reglementat de specificații tehnice armonizate sau de DEE în temeiul RPC (nu al RPC-2011) va avea un pașaport digital al produsului de îndată ce PDP va fi operațional și va deveni obligatoriu printr-un act delegat. PDP va oferi acces la date întreprinderilor, consumatorilor și autorităților publice, pe baza unor standarde internaționale deschise și nebrevetate. Comisia a inițiat procesul de standardizare pentru a stabili norme privind suporturile de date, infrastructura și interoperabilitatea datelor, care sunt necesare pentru a permite dezvoltarea sistemului de pașapoarte ale produselor. Pașaportul digital al produsului va asigura trasabilitatea de-a lungul lanțului valoric după introducerea pe piață a produsului. Aceasta va reprezenta o contribuție importantă la o digitalizare coerentă a ecosistemului construcțiilor. Măsura va sprijini punerea în aplicare a Directivei privind performanța energetică a clădirilor, utilizarea jurnalelor digitale ale clădirilor și a modelelor de informații privind clădirile (BIM). Vor fi incluse informații privind caracteristicile și materialele esențiale, împreună cu informații privind modul în care produsul poate fi utilizat, reparat, reutilizat, reciclat și eliminat în condiții de siguranță. Acest lucru va facilita gestionarea ciclului de viață al produsului de la un capăt la altul.
3.4Consolidarea capacității de acțiune a consumatorilor și a profesioniștilor: informații generale despre produse, instrucțiuni de utilizare și informații privind siguranța, precum și etichete informative
RPC pune un accent puternic pe informațiile despre produs. Anexa IV definește conținutul informațiilor despre produs. În solicitările de standardizare, Comisia va solicita organizațiilor de standardizare să elaboreze orientări pentru producători cu privire la modul de îndeplinire a obligațiilor legale.
Pentru produsele alese de consumatori, RPC prevede că pot fi introduse etichete obligatorii de sustenabilitate ecologică pentru a-i ajuta pe consumatori să facă alegeri în cunoștință de cauză și pentru a stimula schimbarea comportamentală. Acest lucru poate contribui la deblocarea beneficiilor în materie de sustenabilitate din punctul de vedere al mediului ale RPC dincolo de nivelul care poate fi atins prin reglementarea performanțelor minime.
În viitor, aceste informații vor fi furnizate, în general, în pașaportul digital al produsului. De asemenea, unele produse pot purta o etichetă ESPR și/sau alte etichete reglementate de legislația specifică a UE. Aceste etichete vor oferi informații clare și fiabile cu privire la caracteristicile sau performanțele relevante ale produsului, cum ar fi amprenta de carbon, conținutul de materiale de origine biologică, consumul de apă, durabilitatea, potențialul de reparare sau posibilitatea de reciclare.
Subgrupurile pentru acquis-ul RPC, în cadrul activității lor privind familiile de produse, și subgrupul orizontal privind sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului vor avea sarcina de a identifica produsele pentru construcții pentru care trebuie instituite astfel de etichete. În cadrul acestei evaluări, subgrupurile vor ține seama de etichetele existente bazate pe legislația UE pentru a evita suprapunerile și mesajele confuze adresate consumatorilor.
Pactul pentru o industrie curată a anunțat introducerea unei etichete obligatorii pentru ciment (afișarea potențialului de încălzire globală) atunci când noile standarde privind cimentul vor deveni obligatorii.
3.5Achizițiile publice verzi
RPC prevede posibilitatea de a adopta acte delegate care să stabilească cerințe minime obligatorii de sustenabilitate din punctul de vedere al mediului pentru produsele pentru construcții în cadrul procedurilor de achiziții publice ori de câte ori produsele reglementate de standarde armonizate sunt relevante pentru achizitorii publici și este fezabil din punct de vedere economic ca aceștia să cumpere cele mai bune produse sustenabile din punctul de vedere al mediului. Aceste măsuri sunt menite să încurajeze crearea de piețe-lider, să stimuleze investițiile și să ajute industria UE să își îmbunătățească competitivitatea, în conformitate cu obiectivele Pactului pentru o industrie curată. Comisia va lansa prima evaluare a impactului până la sfârșitul anului 2026.
Eventualele măsuri vor trebui să țină seama de revizuirea cadrului juridic privind achizițiile publice și de viitorul act legislativ privind accelerarea activității industriale.
4Măsuri legate de familiile de produse
Esența activității este legată de familiile de produse. Tabelul 3 de mai jos prezintă toate acțiunile planificate și în curs în perioada planului de lucru 2026-2029 pentru toate familiile de produse sortate în ordinea stabilită în tabelul 2. Familiile de produse sunt organizate în funcție de începutul (estimat) al lucrărilor acquis-ului. Toate datele sunt furnizate cu titlu orientativ.
Explicații privind tabelul:
¾Codul familiei de produse – codul format din trei litere atribuit în acquis-ul RPC
¾Etapa I – livrarea documentului din etapa I: produsele care trebuie să fie acoperite
¾Etapa III – livrarea documentului din etapa III: caracteristici esențiale, clase, praguri, informații generale despre produs, instrucțiuni de utilizare și informații privind siguranța și conținutul preliminar pentru cerințele referitoare la produse (dacă este cazul).
¾Solicitarea de standardizare – proiectul de solicitare de standardizare supus votului Comitetului pentru standarde.
¾Termenul de livrare a standardelor – livrarea preconizată a primelor standarde incluse în solicitarea de standardizare, datele specifice pentru fiecare livrabil care urmează să fie discutat
¾Standardul devenit obligatoriu și adoptarea actului delegat – data adoptării actului de punere în aplicare prin care standardele devin obligatorii și a actului delegat de stabilire a claselor, a pragurilor, a declarației obligatorii etc. legate de acesta.
¾Act delegat pentru cerințele referitoare la produse – data adoptării actului delegat de stabilire a cerințelor referitoare la produse. Poate fi urmată de o solicitare de standardizare separată pentru elaborarea de standarde armonizate voluntare pentru a oferi prezumția de conformitate cu cerințele
¾Informații suplimentare – alte informații relevante care trebuie luate în considerare, cum ar fi lucrările pregătitoare din etapa 0 lansate în unele grupuri.
Tabelul 3: Măsuri legate de familiile de produse
|
Nr. familie de produse din anexa VII.
|
Familia de produse
|
Codul
|
Etapa I
|
Etapa III
|
Solicitarea de standardizare
|
Livrarea standardului
termen-limită
|
Standardul devenit obligatoriu și adoptarea actului delegat
|
Act delegat pentru cerințele referitoare la produse
|
Informații suplimentare
|
|
1
|
produse prefabricate din beton normal/beton ușor/beton celular autoclavizat
|
RPC
|
încheiată
|
încheiată
|
T2 2025
|
T4 2025
|
T4 2025
|
nu
|
referire la RPC-2011
|
|
20
|
produse metalice pentru structuri, inclusiv produse auxiliare
|
SMP
|
încheiată
|
încheiată
|
T3 2025
|
T4 2025
|
T2 2026
|
nu
|
referire la RPC-2011; pentru standardele care nu au fost livrate sau care nu sunt conforme, va exista o nouă SolS în temeiul RPC în T2 2026, cu termen de livrare în
T3 2027
|
|
2
|
uși, ferestre, obloane, porți și feroneria aferentă
|
DWS
|
încheiată
|
încheiată
|
T1 2026
|
2028
|
2029
|
2029
|
cerințele referitoare la produse pentru feroneria de construcție au fost identificate și vor fi stabilite printr-un act delegat. Aceasta se referă la cerințele pentru căile de evacuare
|
|
16
|
produse din oțel (și accesorii) pentru armarea și precomprimarea betonului - Seturi de post-tensionare
|
RPS
|
încheiată
|
T4 2025
|
T2 2026
|
2029
|
2029
|
în curs de discutare
|
|
|
15
|
cimenturi, varuri și alți lianți hidraulici
|
CEM
|
încheiată
|
încheiată
|
T3 2025
|
T3 2027
|
T4 2027
|
nu
|
Comisia urmează să solicite DEE pentru cimenturi inovatoare și activate alcalin
T1 2026
solicitare de standardizare pentru cimentul activat alcalin
T4 2027
|
|
4
|
produse termoizolante - seturi/sisteme compozite de izolare
|
TIP
|
încheiată
|
în derulare
|
T3 2026
|
2029
|
2029
|
în curs de discutare
|
|
|
30
|
sticlă plană, sticlă profilată și produse din sticlă turnată
|
GLA
|
încheiată
|
în derulare
|
T1 2026
|
2028
|
2029
|
2028
|
au fost identificate cerințele referitoare la produse și vor fi stabilite prin act delegat
|
|
6
|
coșuri, burlane și produse specifice
|
CHI
|
încheiată
|
în derulare
|
T3 2026
|
2028
|
2028
|
|
coșurile independente sunt excluse
|
|
13
|
produse/elemente din lemn pentru structuri și accesorii
|
STP
|
în derulare
|
T1 2026
|
T3 2026
|
2029
|
2029
|
|
|
|
14
|
panouri și elemente pe bază de lemn
|
WBP
|
|
|
|
|
|
|
|
|
26
|
produse pentru beton, mortar și pastă de ciment
|
CMG
|
în derulare
|
T1 2026
|
T4 2026
|
2029
|
|
|
|
|
17
|
zidărie și produse auxiliare - elemente de zidărie, mortar și produse auxiliare
|
MAS
|
în derulare
|
T2 2026
|
T1 2027
|
|
|
|
|
|
24
|
agregate
|
AGG
|
în derulare
|
T2 2026
|
T1 2027
|
2029
|
|
|
|
|
9
|
pereți cortină/placaje pentru închideri exterioare/sisteme vitrate pentru închideri structurale
|
CWP
|
încheiată
|
T2 2026
|
T4 2026
|
2029
|
|
|
|
|
10
|
echipamente fixe de luptă împotriva incendiului (echipamente fixe pentru alarmă/detectare a incendiului, pentru stingerea incendiului, pentru controlul focului și fumului și pentru protecție la explozii)
|
FFF
|
T2 2026
|
T1 2027
|
T3 2027
|
|
|
|
|
|
23
|
produse pentru construcția drumurilor (asfalt etc.)
|
RCP
|
T1 2026
|
T3 2026
|
2027
|
|
|
|
|
|
19
|
pardoseli
|
FLO
|
T2 2026
|
T4 2026
|
2027
|
|
|
|
etapa 0 lucrează deja la metode de încercare pentru rezistența la alunecare
|
|
34
|
seturi, unități și elemente de construcții prefabricate
|
KAS
|
T2 2026
|
T2 2027
|
2027
|
|
|
|
inclusiv familia 36. Dacă este cazul, această activitate este împărțită în mai multe direcții de lucru, cu termene diferite. În plus, Comisia poate solicita DEE pentru seturi inovatoare
|
|
21
|
finisaje de interior și exterior pentru pereți și plafoane - seturi de pereți interiori despărțitori
|
WCF
|
T3 2026
|
T3 2027
|
2028
|
|
|
|
|
|
7
|
produse din ipsos
|
GYP
|
T3 2026
|
T3 2027
|
2028
|
|
|
|
|
|
5
|
elemente structurale de sprijin - bolțuri pentru îmbinări structurale
|
SBE
|
T4 2026
|
T4 2027
|
2028
|
|
|
|
|
|
27
|
aparate de încălzire a spațiilor și alte aparate de încălzire și răcire
|
SHA
|
T4 2026
|
T4 2027
|
2028
|
|
|
|
o parte dintre produse sunt reglementate și de Regulamentul privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile, lucrările vor fi aliniate cu activitățile de acolo
|
|
22
|
învelitori de acoperiș, luminatoare, lucarne și accesorii - seturi pentru acoperiș, panouri fotovoltaice
|
ROC
|
2027
|
2027
|
2028
|
|
|
|
Panourile fotovoltaice sunt reglementate de Regulamentul privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile, lucrările vor fi aliniate cu activitățile de acolo
|
|
12
|
dispozitive fixe pentru circulație: echipament rutier (vopsele, indicatoare rutiere, dispozitive de protecție la drumuri)
|
CIF
|
2027
|
2027
|
2028
|
|
|
|
etapa 0 este deja în curs de elaborare a unei metode de evaluare pentru dispozitivele de protecție la drumuri
|
|
18
|
produse pentru instalațiile de ape uzate
|
WWD
|
2027
|
2028
|
|
|
|
|
|
|
25
|
adezivi utilizați în construcții
|
ADH
|
2027
|
2028
|
2029
|
|
|
|
|
|
32
|
paste pentru etanșarea îmbinărilor
|
SEA
|
2027
|
2028
|
2029
|
|
|
|
|
|
35
|
produse pentru oprirea focului, pentru etanșare la foc și pentru protecție la foc - produse ignifuge
|
FPP
|
2028
|
2028
|
2029
|
|
|
|
|
|
33
|
elemente de fixare
|
FIX
|
2028
|
2028
|
|
|
|
|
|
|
3
|
membrane, inclusiv membrane aplicate lichid și seturi (pentru controlul apei și/sau al vaporilor de apă)
|
MEM
|
2028
|
2028
|
|
|
|
|
|
|
8
|
geotextile, geomembrane și produse conexe
|
GEO
|
2028
|
2028
|
|
|
|
|
|
|
11
|
obiecte sanitare
|
SAP
|
2028
|
2029
|
|
|
|
|
|
|
28
|
țevi, rezervoare și produse auxiliare care nu vin în contact cu apa destinată consumului uman
|
PTA
|
2028
|
2029
|
|
|
|
|
|
|
29
|
produse pentru construcții care vin în contact cu apa destinată consumului uman
|
DWP
|
|
|
|
|
|
|
|
|
31
|
cabluri electrice de alimentare, de comandă și de transmitere de date
|
CAB
|
2029
|
2029
|
|
|
|
|
|
|
nou
|
vopsele decorative și tapete
|
|
2029
|
|
|
|
|
|
lucrările vor fi aliniate la cel de al doilea plan de lucru al Regulamentului privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile
|
|
6
|
coșuri, burlane și produse specifice
|
CHI
|
2029
|
|
|
|
|
|
include numai coșurile independente
|