COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 6.6.2025
COM(2025) 400 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind fondul comun de provizionare în 2024
{SWD(2025) 100 final}
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 6.6.2025
COM(2025) 400 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind fondul comun de provizionare în 2024
{SWD(2025) 100 final}
Cuprins
INTRODUCERE
Partea 1: Etapele principale în 2024
1.1. Prezentare generală
1.2. Structura pe compartimente
1.3. Cererile de executare a unor garanții și cererile de plată
1.4. Rata efectivă de provizionare
Partea 2: Strategia de investiții, structura portofoliului și performanța
2.1. Componența și caracteristicile portofoliului
2.2. Amprenta de mediu, socială și de guvernanță (MSG)
2.3. Performanța fondului comun de provizionare în 2024
CONCLUZII
INTRODUCERE
Acesta este al patrulea raport anual privind fondul comun de provizionare 1 , care acoperă perioada 1 ianuarie 2024-31 decembrie 2024. Raportul evidențiază principalele evoluții legate de funcționarea fondului comun de provizionare în 2024 și prezintă principalele caracteristici financiare și de risc ale fondului și performanța sa anuală. Acesta prezintă și rezultatele acțiunilor întreprinse de Comisie pentru a îmbunătăți performanța pe termen mai lung a fondului prin introducerea unei sfere diversificate de investiții.
Fondul comun de provizionare, instituit în temeiul articolului 212 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, conține toate provizioanele rezervate de la bugetul UE sau cu contribuția statelor membre participante pentru a acoperi riscul de pierderi din operațiuni garantate de garanțiile interne 2 și externe 3 executate de Uniunea Europeană. Pe lângă garanțiile bugetare, în fondul comun de provizionare sunt păstrate provizioane pentru cea mai mare parte a împrumuturilor de asistență macrofinanciară (AMF) acordate țărilor terțe 4 . Provizioanele deținute în fondul comun de provizionare constituie rezerva de capital din care sunt extrase fonduri pentru a acoperi ieșirile necesare și cererile de executare a garanțiilor care decurg din operațiunile sprijinite.
Fondul comun de provizionare a devenit operațional în ianuarie 2021. La sfârșitul anului 2024, valoarea activelor nete ale fondului se ridica la 23,18 miliarde EUR, fiind cel mai mare portofoliu de investiții gestionat direct de Comisie.
Fondul comun de provizionare a reușit să facă față volatilității pieței în 2024, cu o expunere echilibrată la mai multe clase de active. Diversificarea portofoliului fondului comun de provizionare prin investiții în titluri de capital a contribuit suplimentar la îmbunătățirea performanței generale. Portofoliul a înregistrat o rentabilitate în cifre absolute 5 de 3,57 %. Prin acest randament, combinat și cu rezultatele din 2023 (+ 5,21 %), s-au compensat aproape integral pierderile suferite în 2022, an marcat de cel mai sever declin al obligațiunilor la nivel global din ultima jumătate de secol. Rezultatele obținute au restabilit capacitatea fondului comun de provizionare de a absorbi pierderile pe durata de viață a programelor de garanții bugetare. Privind în perspectivă, nivelul actual ridicat al ratelor dobânzilor oferă o bază prudentă pentru performanța pe termen mediu, sub rezerva incertitudinii sporite legate de evoluțiile geopolitice, care pot influența semnificativ condițiile de piață.
Prezentul raport se axează pe aspecte legate de gestionarea activelor fondului comun de provizionare. Evoluția datoriilor contingente care decurg din garanțiile bugetare și din împrumuturile UE, în raport cu care activele fondului comun de provizionare sunt păstrate ca provizioane, este discutată într-un raport separat în temeiul articolului 256 din Regulamentul financiar.
Partea 1: Etapele principale în 2024
1.1. Prezentare generală
La fel ca în anii precedenți, fondul a fost gestionat în conformitate cu procedurile din cadrul structurii sale de guvernanță stabilite 6 și fără incidente operaționale.
La 31 decembrie 2024, valoarea activului net 7 era de 23,2 miliarde EUR, ceea ce reprezintă o creștere de 4,5 miliarde EUR la sfârșitul anului 2023 (o creștere de 24 % înregistrată de-a lungul anului). În 2024, fondul comun de provizionare a primit contribuții nete de la bugetul UE sau contribuții din partea statelor membre participante și a țărilor AELS în valoare de 3,6 miliarde EUR. Restul creșterii valorii portofoliului (840 de milioane EUR) rezultă din creșterea valorii de piață a activelor existente.
Figura 1: Evoluția valorii activului net al fondului comun de provizionare (miliarde EUR)
Mai multe informații privind situațiile financiare sunt disponibile în documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește prezentul raport.
1.2. Structura pe compartimente
Deși activele fondului comun de provizionare sunt gestionate în conformitate cu o politică de investiții comună, ele sunt păstrate în compartimente distincte, corelate fie cu garanțiile bugetare individuale și programele de asistență financiară, fie cu compartimentele InvestEU ale statelor membre.
Provizionul din fondul comun de provizionare este alocat fiecărei garanții bugetare/fiecărui program de asistență financiară (sau statelor membre care contribuie cu provizioane pentru compartimentul lor InvestEU), în conformitate cu cadrul juridic aplicabil fiecăruia 8 . Sumele alocate fiecărei garanții bugetare sunt înregistrate în compartimente distincte pentru a permite urmărirea nivelurilor de provizionare în raport cu nivelurile stabilite de temeiul juridic ce constituie garanția. Dacă provizioanele coboară sub anumite niveluri, realimentările pot fi finanțate din pachetele financiare ale programelor respective.
În 2024, s-au adăugat un nou compartiment InvestEU pentru statele membre 9 și un compartiment pentru garanția Mecanismului pentru Ucraina 10 .
La 31 decembrie 2024, fondul comun de provizionare era compus din 18 compartimente, 15 dintre acestea fiind pe deplin operaționale și conținând fonduri. Celelalte compartimente vor fi activate la primirea primelor intrări corespunzătoare.
Tabelul 1: Compartimentele fondului comun de provizionare la 31.12.2024
|
Compartiment |
Valoarea de piață în EUR la 31.12.2024 |
|
Compartimente deschise în 2021 |
|
|
FEIS |
8 880 303 795,93 |
|
GFEA 11 |
3 225 691 235,78 |
|
FEDD 12 |
761 545 053,25 |
|
InvestEU 13 |
5 530 142 834,06 |
|
Compartimente deschise în 2022 |
|
|
FEDD+ |
2 942 175 754,77 |
|
AMF post-2020 |
128 662 217,57 |
|
AMF excepțională pentru Ucraina 14 |
240 575 443,20 |
|
Împrumuturi Euratom acordate după 2020 |
— |
|
Reorientarea împrumuturilor ELM pentru Ucraina |
— |
|
Garanția InvestEU pentru România |
187 974 119,28 |
|
Garanția InvestEU pentru Cehia |
44 099 186,75 |
|
Garanția InvestEU pentru Finlanda |
30 657 774,29 |
|
Garanția InvestEU pentru Grecia |
252 204 112,19 |
|
Operațiuni de finanțare mixtă în cadrul InvestEU |
667 045 123,03 |
|
Compartimente deschise în 2023 |
|
|
Garanția InvestEU pentru Bulgaria |
79 674 706,38 |
|
Garanția InvestEU pentru Malta |
7 939 418,22 |
|
Compartimente deschise în 2024 |
|
|
Garanția pentru Ucraina |
201 878 310,31 |
|
Garanția InvestEU pentru Spania |
— |
|
TOTAL |
23 180 569 085,02 |
Figura 2: Ponderea compartimentelor fondului comun de provizionare la 31.12.2024
1.3. Cererile de executare a unor garanții și cererile de plată
Gestionarea lichidității cererilor de executare a unor garanții și a cererilor de plată este facilitată de o rezervă de lichidități, astfel cum se prevede în Orientările pentru gestionarea activelor fondului comun de provizionare (OGA) 15 . Rezerva de lichidități este constituită din rezerve limitate de numerar deținute la Trezoreria centrală a Comisiei pentru a acoperi ieșirile de numerar preconizate a se materializa pe o perioadă de trei luni, pe baza notificărilor primite de la partenerii de implementare.
Rezerva a început anul 2024 cu un sold de 106 milioane EUR. În cursul exercițiului, aceasta a primit intrări de 385 de milioane EUR 16 , în timp ce, în 2024, a fost plătită o sumă netă de aproape 350 de milioane EUR 17 . Compartimentele care înregistrau un sold debitor au fost compensate prin alocarea unor active din fondul comun de provizionare (în valoare de 61 de milioane EUR). Ca urmare, la sfârșitul anului 2024, soldul rezervei de lichiditate se ridica la 202 milioane EUR.
Cererile din 2024 legate de garanțiile bugetare respective 18 , care vizează provizioanele fondului comun de provizionare, precum și alte solicitări privind resursele deținute de compartimentele fondului comun de provizionare sunt sintetizate mai jos 19 .
Tabelul 2: Prezentare detaliată a ieșirilor din fondul comun de provizionare în 2024
|
Compartiment |
în milioane EUR |
Natura ieșirilor |
|
FEDD |
6,14 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
FEDD+ |
0,09 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
GFEA
|
48,85 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
1,08 |
cheltuieli juridice |
|
|
FEIS |
152,16 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
InvestEU |
96,78 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
InvestEU pentru România |
10,30 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
InvestEU pentru Malta |
0,53 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
InvestEU pentru Bulgaria |
4,11 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
InvestEU pentru Finlanda |
2,74 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
InvestEU – operațiuni de finanțare mixtă |
27,07 |
cereri de executare a garanțiilor |
|
Total ieșiri |
349,85 |
Figura 3: Ieșiri din fondul comun de provizionare în 2024 (milioane EUR)
1.4. Rata efectivă de provizionare
Potrivit articolului 216 din Regulamentul financiar, constituirea de provizioane pentru garanțiile bugetare și asistența financiară acordată țărilor terțe în cadrul fondului comun de provizionare se va baza pe rata efectivă de provizionare (REP), astfel cum este definită la articolul respectiv. REP ia în considerare faptul că gestionarea comună a fondului comun de provizionare – spre deosebire de gestionarea fondurilor de garantare separate – ar putea conduce la o potențială diversificare dacă cererile aferente diferitelor compartimente nu sunt corelate în timp sau la nivel de intensitate.
REP reprezintă raportul dintre
·cuantumul necesar de numerar și echivalente de numerar deținute de fondul comun de provizionare, ținând cont de efectele diversificării între compartimente, și
·suma cuantumurilor necesare de numerar și echivalente de numerar, în ipoteza în care fiecare compartiment ar fi gestionat separat.
Prin lege, REP ar trebui să fie stabilită între 95 % și 100 %, o cifră sub 100 % reflectând anumite efecte de diversificare. În urma calculelor bazate pe metodologia stabilită 20 și date fiind incertitudinile macroeconomice și geopolitice actuale (unele dintre compartimentele fondului comun de provizionare depinzând într-o foarte mare măsură de evoluția situației din Ucraina), Comisia a propus ca REP pentru 2024 să rămână la 100 %, având în vedere că nu s-a observat nicio diversificare între cererile de provizioane din diferitele compartimente. Această abordare a fost confirmată în bugetul anual pentru 2025 adoptat.
Partea 2: Strategia de investiții, structura portofoliului și performanța
Principiile și considerațiile generale care stau la baza strategiei de investiții a fondului comun de provizionare sunt stabilite în Orientările pentru gestionarea activelor fondului comun de provizionare și sunt descrise în detaliu în primul raport anual al fondului comun de provizionare pentru 2021 21 . Pe baza abordării prudente consacrate în Orientările sale pentru gestionarea activelor și a toleranței scăzute la risc, fondul comun de provizionare este gestionat într-un mod care ar trebui să asigure, cel puțin, menținerea capitalului pe durata orizontului său de investiții (9 ani) 22 . Reflectând această politică prudentă de investiții, activele în care poate investi fondul comun de provizionare sunt limitate la titluri cu venit fix foarte lichide și cu un rating foarte ridicat. Cea mai mare parte a fondului comun de provizionare a fost limitată la investițiile în titluri cu venit fix (obligațiuni) cu rating investițional, denominate în euro și dolari americani (acoperite împotriva riscului valutar) 23 . Orientările pentru gestionarea activelor au fost modificate în 2022 pentru a permite investiții limitate în fonduri tranzacționate la bursă care să ofere oportunități suplimentare de diversificare pentru fondul comun de provizionare.
2.1. Componența și caracteristicile portofoliului
În conformitate cu Orientările sale pentru gestionarea activelor, fondul comun de provizionare menține un portofoliu diversificat lichid, investind în principal în instrumente de datorie cu rating ridicat, cum ar fi obligațiunile emise de guverne, entități supranaționale, agenții de stat și întreprinderi.
La sfârșitul anului, portofoliul fondului comun de provizionare era diversificat în mod echilibrat între diferitele clase de active din universul eligibil al instrumentelor cu venit fix, incluzând o expunere limitată la ETF-uri pe acțiuni, numerar sau echivalente de numerar și titluri denominate în dolari americani (USD) acoperite împotriva riscului. Figura 4 ilustrează o creștere treptată a ponderii activelor suverane/SSA și a titluri de capital, în paralel cu o scădere a obligațiunilor garantate și corporative în ultimii patru ani. Această tendință reflectă introducerea titlurilor de capital drept clasă de active eligibile, precum și schimbarea percepției asupra atractivității relative a diferitelor clase de active, în contextul evoluției condițiilor de piață.
Calitatea creditului portofoliului fondului comun de provizionare a fost ridicată, cu un rating mediu A, ceea ce sugerează o probabilitate de nerambursare neglijabilă 24 . Peste 40 % din portofoliu a fost investit în titluri AAA 25 , restul fiind distribuit pe întregul spectru al categoriei de investiții.
Investițiile exprimate în USD reprezentau 7 % din valoarea de piață a portofoliului 26 , riscul valutar fiind acoperit prin contracte la termen de tip forward.
Titlurile de capital reprezentau 7 % din valoarea de piață a portofoliului la sfârșitul anului 2024 27 . Acest lucru a contribuit la performanța globală pozitivă a portofoliului, de 0,6 % din rentabilitatea anuală totală.
Începând din decembrie 2024, aproximativ 11 % din portofoliu consta în active lichide pe termen scurt 28 , oferind o sursă de lichidități gata de utilizare în eventualitatea unor ieșiri mari care depășesc dimensiunea rezervei de lichiditate descrise mai sus 29 .
Figura 4: Alocarea portofoliului fondului comun de provizionare la sfârșitul exercițiului (2024)
2.2. Amprenta de mediu, socială și de guvernanță (MSG)
În 2024, amprenta MSG 30 a portofoliului a continuat să crească, ponderea obligațiunilor care îndeplinesc criteriile MSG 31 ajungând la 16 %, comparativ cu 14,6 % în 2023. Abordarea proactivă a investițiilor MSG favorizează obligațiunile care îndeplinesc criteriile MSG, cu condiția ca acestea să se alinieze la criteriile de gestionare a riscurilor și la strategia generală de investiții.
2.3. Performanța fondului comun de provizionare în 2024
În 2024, dinamica inflației și acțiunile băncilor centrale au continuat să influențeze evoluțiile piețelor (a se vedea caseta). În pofida acestei volatilități, reducerea treptată a ratelor, combinată cu o creștere economică robustă și cu piețe ale forței de muncă reziliente, au susținut în ansamblu piețele financiare și au avut un impact pozitiv asupra valorii obligațiunilor și titlurilor de capital deținute în portofoliul fondului comun de provizionare. În acest context, fondul comun de provizionare a obținut o rentabilitate anuală de +3,57 %, depășind indicele de referință al portofoliului său 32 (+3,31 %).
|
Evoluțiile pieței în 2024 Datele privind inflația și măsurile luate de băncile centrale au rămas principalii factori de influențare a piețelor în 2024. După scăderea constantă a inflației pe parcursul anului 2023, noul an a început cu anticiparea de către piețe a continuării acestei tendințe. Această tendință dezinflaționistă a fost determinată de o combinație de factori, printre care îmbunătățirea lanțurilor de aprovizionare, scăderea prețurilor la energie și o temperare a pieței locuințelor. Ca urmare, se preconiza inițial o scădere treptată a ratelor dobânzilor în cursul anului 2024, rata dobânzii de politică monetară a Băncii Centrale Europene (BCE) fiind așteptată să scadă de la 4 % la începutul anului la 2,25 % la sfârșitul anului. Aceste așteptări ale pieței au condus deja la scăderea randamentelor obligațiunilor, randamentul titlurilor de stat germane pe 10 ani (Bund) atingând un minim anual de 2,02 % la începutul lunii ianuarie. Odată cu trecerea lunilor, inflația s-a dovedit a fi mai rezistentă la scădere decât se preconizase, iar ritmul de scădere în direcția atingerii țintei de 2 % a BCE a fost mai lent decât se anticipase inițial. Această situație a determinat o creștere treptată a randamentelor, Bund-ul german atingând un maxim de 2,69 % la sfârșitul lunii mai. După ce BCE a început ciclul de reducere a dobânzilor – printr-o primă reducere de 0,25 % în iunie – randamentele au început să scadă treptat, iar Bund-ul german a încheiat anul la 2,36 %, moment în care BCE își redusese rata dobânzii de politică monetară principală cu 1 punct procentual, la 3 %. Inflația totală a scăzut treptat către ținta BCE, de la 2,8 % în ianuarie la 2,4 % în decembrie, după o scădere temporară la 1,8 % în septembrie. În SUA, inflația totală a rămas chiar mai rezistentă la scădere decât în Europa. Prima valoare a inflației din an a fost de 3,1 % în ianuarie, scăzând la 2,4 % în septembrie și crescând din nou la 2,9 % la sfârșitul anului. Federal Reserve Bank și-a micșorat, de asemenea, rata de referință cu 1 punct procentual în total, pentru a atinge un obiectiv cuprins între 4,25 % și 4,50 %. Cu toate acestea, a început să facă acest lucru abia în septembrie, mai târziu decât anticipaseră piețele la începutul anului. Din perspectiva creșterii economice, SUA a înregistrat rezultate mai bune decât Europa. În Europa, creșterea mai slabă din Germania a fost compensată de performanța solidă a Spaniei, ducând la o creștere medie a PIB în UE de aproape 1 %. Piața muncii a rămas solidă atât în UE, cât și în SUA, cu rate ale șomajului în ambele regiuni aproape de minime istorice, sporind încrederea și consumul populației. Reducerea ratelor dobânzilor, combinată cu scăderea inflației și o creștere economică solidă, au susținut redresarea pieței pe majoritatea claselor de active. Indicii bursieri au atins noi maxime istorice. Indicele STOXX Europe 600 a crescut cu 6 %, în timp ce indicele american S&P 500 a crescut cu 23,3 %. |
CONCLUZII
Pe parcursul anului 2024, fondul comun de provizionare a înregistrat o rentabilitate de +3,57 %, depășind indicele de referință de +3,31 %.Având în vedere și rentabilitatea pozitivă de +5,21 % din 2023, acest rezultat a restabilit valoarea de piață a provizionării pentru majoritatea garanțiilor bugetare. Privind în perspectivă, contextul actual favorabil al ratelor dobânzilor oferă o bază solidă pentru obținerea unor rentabilități sustenabile pe termen mediu. Cu toate acestea, accentuarea riscurilor geopolitice ar putea determina o volatilitate sporită pe piețele aferente principalelor clase de active ale fondului (instrumente cu venit fix și titluri de capital) în 2025.
Fondul comun de provizionare și-a extins strategia în 2023 prin integrarea indicilor bursieri paneuropeni, pe lângă investițiile în instrumente cu venit fix. În 2024, această diversificare prin investiții în titluri de capital a continuat să aibă un impact pozitiv asupra performanței fondului (titlurile de capital contribuind cu +0,6 % la performanța totală a fondului comun de provizionare), sporind rentabilitatea și menținând totodată un profil de risc echilibrat.
În ansamblu, în pofida provocărilor potențiale, în special cele generate de incertitudini geopolitice, fondul comun de provizionare rămâne poziționat strategic pentru a face față volatilității și a urmări stabilitatea și creșterea pe termen lung, în concordanță cu obiectivele sale investiționale.
Fondul european pentru dezvoltare durabilă.