COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 19.6.2025
COM(2025) 316 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind exercitarea competenței de a adopta acte delegate conferită Comisiei în temeiul Regulamentului (UE) 2016/429 privind bolile transmisibile ale animalelor („Legea privind sănătatea animală”)
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind exercitarea competenței de a adopta acte delegate conferită Comisiei în temeiul Regulamentului (UE) 2016/429 privind bolile transmisibile ale animalelor („Legea privind sănătatea animală”)
1.INTRODUCERE
Regulamentul (UE) 2016/429 privind bolile transmisibile ale animalelor („Legea privind sănătatea animală”)( 1 ) a fost adoptat în 2016. Acest regulament a intrat în vigoare la 21 aprilie 2016 și se aplică din 21 aprilie 2021.
Regulamentul înlocuiește întregul corpus legislativ pe deplin armonizat în materie de sănătate animală (39 de directive și regulamente) și prevede un cadru de reglementare mai simplu și mai flexibil, asigurând, în același timp, o abordare bazată mai mult pe riscuri pentru a stabili cerințele de sănătate animală, o mai bună pregătire cu privire la bolile transmisibile listate, o mai bună prevenire și un mai bun control al acestora.
În plus, regulamentul respectiv clarifică rolul diferiților actori din domeniul sănătății animale și oferă posibilități de reducere a sarcinii administrative pentru fermieri, pentru alți operatori și pentru autoritățile competente, fără a compromite statutul sanitar al animalelor din Uniune. De asemenea, acesta oferă instrumente mai adecvate pentru a face față situațiilor de criză (de exemplu, bolile emergente) sau pentru a aborda riscuri specifice (de exemplu, rezistența la antimicrobiene) și contribuie la reducerea pierderilor economice cauzate de epidemii.
În conformitate cu dispozițiile acestuia, Comisia este împuternicită să adopte un număr mare de acte de punere în aplicare și de acte delegate. De asemenea, regulamentul respectiv impune Comisiei obligația de a raporta colegiuitorului cu privire la exercitarea competențelor delegate prevăzute în acesta.
2.TEMEI JURIDIC
Obligația prezentării prezentului raport este prevăzută la articolul 264 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/429. În temeiul dispoziției respective, competența de a adopta acte delegate în ceea ce privește aspectele enumerate în aceasta este conferită Comisiei pe o perioadă de cinci ani de la 20 aprilie 2016, iar Comisia are obligația de a pregăti un raport privind delegarea de competențe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani. Raportul anterior a fost publicat la 12 februarie 2021( 2 ).
În conformitate cu articolul 264 alineatul (3), Comisia este împuternicită să adopte acte delegate menționate la articolul 3 alineatul (5), articolul 5 alineatul (2), articolul 5 alineatul (4), articolul 14 alineatul (3), articolul 16 alineatul (2), articolul 18 alineatul (3), articolul 20 alineatul (3), articolul 29, articolul 31 alineatul (5), articolul 32 alineatul (2), articolul 37 alineatul (5), articolul 39, articolul 41 alineatul (3), articolul 42 alineatul (6), articolul 47 alineatul (1), articolul 48 alineatul (3), articolul 53 alineatul (2), articolul 54 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineatul (2), articolul 63, articolul 64 alineatul (4), articolul 67, articolul 68 alineatul (2), articolul 68 alineatul (3), articolul 70 alineatul (3), articolul 72 alineatul (2), articolul 73 alineatul (3), articolul 74 alineatul (4), articolul 76 alineatul (5), articolul 77 alineatul (2) articolul 87 alineatul (3), articolul 94 alineatul (3), articolul 97 alineatul (2), articolul 101 alineatul (3), articolul 106 alineatul (1), articolul 109 alineatul (2), articolul 118 alineatul (1), articolul 118 alineatul (2), articolul 119 alineatul (1), articolul 122 alineatul (1), articolul 122 alineatul (2), articolul 125 alineatul (2), articolul 131 alineatul (1), articolul 132 alineatul (2), articolul 135, articolul 136 alineatul (2), articolul 137 alineatul (2), articolul 138 alineatul (3), articolul 139 alineatul (4), articolul 140, articolul 144 alineatul (1), articolul 146 alineatul (1), articolul 147, articolul 149 alineatul (4), articolul 151 alineatul (3), articolul 154 alineatul (1), articolul 156 alineatul (1), articolul 160 alineatul (1), articolul 160 alineatul (2), articolul 161 alineatul (6), articolul 162 alineatul (3), articolul 162 alineatul (4), articolul 163 alineatul (5), articolul 164 alineatul (2), articolul 165 alineatul (3), articolul 166 alineatul (3), articolul 167 alineatul (5), articolul 168 alineatul (3), articolul 169 alineatul (5), articolul 176 alineatul (4), articolul 181 alineatul (2), articolul 185 alineatul (5), articolul 189 alineatul (1), articolul 192 alineatul (2), articolul 197 alineatul (3), articolul 200 alineatul (3), articolul 201 alineatul (3), articolul 202 alineatul (3), articolul 203 alineatul (2), articolul 204 alineatul (3), articolul 205 alineatul (2), articolul 211 alineatul (1), articolul 213 alineatul (1), articolul 214, articolul 216 alineatul (4), articolul 218 alineatul (3), articolul 221 alineatul (1), articolul 222 alineatul (3), articolul 223 alineatul (6), articolul 224 alineatul (3), articolul 228 alineatul (1), articolul 230 alineatul (3), articolul 234 alineatul (2), articolul 237 alineatul (4), articolul 239 alineatul (2), articolul 240 alineatul (2), articolul 241 alineatul (2), articolul 242 alineatul (2), articolul 245 alineatul (3), articolul 246 alineatul (3), articolul 249 alineatul (3), articolul 252 alineatul (1), articolul 254, articolul 263, articolul 271 alineatul (2), articolul 272 alineatul (2), articolul 279 alineatul (2) și articolul 280 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2016/429.
Articolul 264 alineatul (3) din regulamentul respectiv prevede că delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opun prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade, iar articolul 264 alineatul (4) prevede că delegarea de competențe poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu.
3.EXERCITAREA DELEGĂRII
Comisia și-a exercitat delegarea în temeiul Regulamentului (UE) 2016/429 începând din 2018 și a întocmit un raport privind competențele exercitate pentru perioada 2016-2021 în 2021 ( 3 ).
Acesta este al doilea raport privind competențele exercitate în temeiul regulamentului citat și acoperă o perioadă de cinci ani de la ultimul raport, începând cu 2021.
În cursul perioadei de raportare, Comisia și-a exercitat competențele delegate adoptând următoarele acte delegate:
·Regulamentul delegat (UE) 2022/139 al Comisiei din 16 noiembrie 2021 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește gestionarea, depozitarea și înlocuirea stocurilor băncilor de antigeni, vaccinuri și reactivi de diagnosticare ale Uniunii, și a cerințelor de biosecuritate, biosiguranță biologică și bioizolare vizând funcționarea băncilor respective ( 4 );
·Regulamentul delegat (UE) 2023/361 al Comisiei din 28 noiembrie 2022 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele de utilizare a anumitor medicamente de uz veterinar în vederea prevenirii și controlului anumitor boli listate ( 5 );
·Regulamentul delegat (UE) 2024/2623 al Comisiei din 30 iulie 2024 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele de aprobare și recunoaștere a statutului de indemn de boală al compartimentelor care dețin animale terestre ( 6 ).
Până în prezent, Comisia a utilizat 85 dintre cele 110 împuterniciri pentru a adopta acte delegate, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) 2016/429.
Tabelul de mai jos prezintă actele suplimentare adoptate după publicarea raportului anterior și împuternicirile relevante prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/429.
|
Actul delegat |
Împuternicirile prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/429 |
|
Regulamentul delegat (UE) 2022/139 al Comisiei din 16 noiembrie 2021 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește gestionarea, depozitarea și înlocuirea stocurilor băncilor de antigeni, vaccinuri și reactivi de diagnosticare ale Uniunii, și a cerințelor de biosecuritate, biosiguranță biologică și bioizolare vizând funcționarea băncilor respective |
Articolul 48 alineatul (3) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/361 al Comisiei din 28 noiembrie 2022 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele de utilizare a anumitor medicamente de uz veterinar în vederea prevenirii și controlului anumitor boli listate |
Articolul 47 alineatul (1) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2024/2623 al Comisiei din 30 iulie 2024 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele de aprobare și recunoaștere a statutului de indemn de boală al compartimentelor care dețin animale terestre |
Articolul 37 alineatul (5) |
În plus, mai multe regulamente delegate adoptate înainte de 2021 și incluse în raportul anterior au fost modificate după cum urmează:
|
Regulamentul delegat: |
Modificat prin: |
Împuternicirile prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/429 |
|
Regulamentul delegat (UE) 2019/2035 al Comisiei din 28 iunie 2019 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele pentru unitățile care dețin animale terestre și incubatoare, precum și pentru trasabilitatea anumitor animale terestre deținute și a ouălor pentru incubație ( 7 ) |
Regulamentul delegat (UE) 2020/1625 al Comisiei din 25 august 2020 ( 8 ) |
Articolul 118 alineatul (1), articolul 118 alineatul (2) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2021/2168 al Comisiei din 21 septembrie 2021 ( 9 ) |
Articolul 94 alineatul (3), articolul 97 alineatul (2), articolul 118 alineatul (1), articolul 118 alineatul (2) și articolul 122 alineatul (2) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/590 al Comisiei din 12 ianuarie 2023 ( 10 ) |
Articolul 3 alineatul (5), articolul 87 alineatul (3), articolul 94 alineatul (3), articolul 97 alineatul (2), articolul 101 alineatul (3), articolul 106 alineatul (1), articolul 118 alineatul (1), articolul 118 alineatul (2), articolul 119 alineatul (1), articolul 122 alineatul (2), articolul 271 alineatul (2) și articolul 279 alineatul (2) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2020/686 al Comisiei din 17 decembrie 2019 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește autorizarea unităților de material germinativ și cerințele de trasabilitate și de sănătate animală pentru circulația în interiorul Uniunii a materialului germinativ provenit de la anumite animale terestre deținute ( 11 ) |
Regulamentul delegat (UE) 2021/880 al Comisiei din 5 martie 2021 ( 12 ) |
Articolul 122 alineatul (1), articolul 122 alineatul (2), articolul 160 alineatul (1), articolul 160 alineatul (2) articolul 162 alineatul (3), articolul 162 alineatul (4), articolul 163 alineatul (5), articolul 164 alineatul (2), articolul 165 alineatul (3), articolul 279 alineatul (2) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/647 al Comisiei din 13 ianuarie 2023 ( 13 ) |
Articolul 160 alineatul (1), articolul 160 alineatul (2), articolul 162 alineatul (4) și articolul 164 alineatul (2). |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2020/687 al Comisiei din 17 decembrie 2019 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele de prevenire și control al anumitor boli listate ( 14 ) |
Regulamentul delegat (UE) 2021/1140 al Comisiei din 5 mai 2021 ( 15 ) |
Articolul 67 primul paragraf, articolul 272 alineatul (2) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/751 al Comisiei din 30 ianuarie 2023 ( 16 ) |
Articolul 67 |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2020/688 al Comisiei din 17 decembrie 2019 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește cerințele de sănătate animală pentru circulația în interiorul Uniunii a animalelor terestre și a ouălor pentru incubație ( 17 ) |
Regulamentul delegat (UE) 2021/1706 al Comisiei din 14 iulie 2021 ( 18 ) |
Articolul 131 alineatul (1), articolul 135, articolul 136 alineatul (2), articolul 140, articolul 144 alineatul (1), articolul 147 și articolul 156 alineatul (1) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/118 al Comisiei din 23 septembrie 2022 ( 19 ) |
Articolul 140 litera (b), articolul 149 alineatul (4) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/2515 al Comisiei din 8 septembrie 2023 ( 20 ) |
Articolul 131 alineatul (1) literele (c) și (d), articolul 132 alineatul (2), articolul 140 litera (b), articolul 144 alineatul (1) literele (a) și (b), articolul 146 alineatul (1), articolul 149 alineatul (4) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2024/3160 al Comisiei din 9 octombrie 2024 ( 21 ) |
Articolul 131 alineatul (1) literele (c) și (d), |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2020/689 al Comisiei din 17 decembrie 2019 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele privind supravegherea, programele de eradicare și statutul de indemn de boală pentru anumite boli listate și emergente ( 22 ) |
Regulamentul delegat (UE) 2021/881 al Comisiei din 23 martie 2021 ( 23 ) |
articolul 29 teza introductivă și literele (a) și (d), articolul 31 alineatul (5) teza introductivă și literele (a) și (b), articolul 32 alineatul (2) teza introductivă și litera (c), articolul 41 alineatul (3) teza introductivă și literele (a) și (b), articolul 42 alineatul (6) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/1570 al Comisiei din 23 mai 2023 ( 24 ) |
Articolul 42 alineatul (6) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/1798 al Comisiei din 10 iulie 2023 ( 25 ) |
Articolul 29 literele (a) și (d), articolul 37 alineatul (5), articolul 39, articolul 41 alineatul (3) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2020/692 al Comisiei din 30 ianuarie 2020 de completare a Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele privind intrarea în Uniune, precum și circulația și manipularea după intrare, a transporturilor de anumite animale, de materiale germinative și de produse de origine animală ( 26 ) |
Regulamentul delegat (UE) 2021/1703 al Comisiei din 13 iulie 2021 ( 27 ) |
Articolul 234 alineatul (2), articolul 237 alineatul (4) și articolul 239 alineatul (2) |
|
Regulamentul delegat (UE) 2021/1705 al Comisiei din 14 iulie 2021 ( 28 ) |
Articolul 234 alineatul (2), articolul 237 alineatul (4), articolul 239 alineatul (2) și articolul 279 alineatul (2) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2022/54 al Comisiei din 21 octombrie 2021 ( 29 ) |
Articolul 239 alineatul (2) |
|
|
Regulamentul delegat (UE) 2023/119 al Comisiei din 9 noiembrie 2022 ( 30 ) |
Articolul 3 alineatul (5), articolul 234 alineatul (2), articolul 237 alineatul (4) și articolul 239 alineatul (2) |
Anumite împuterniciri din Regulamentul (UE) 2016/429 nu au fost utilizate până în prezent din motivele explicate mai jos.
·Împuternicirile prevăzute la articolul 14 alineatul (3) cu privire la sarcinile pe care autoritățile competente le pot delega medicilor veterinari, alții decât medicii veterinari oficiali, și la articolul 16 alineatul (2) privind măsurile de siguranță în laboratoare nu au fost utilizate până în prezent. Comisia continuă să evalueze necesitatea de a pregăti acte specifice referitoare la aceste două împuterniciri.
·Împuternicirile prevăzute la articolul 18 alineatul (3) și la articolul 20 alineatul (3) referitoare la notificarea și raportarea bolilor nu au fost utilizate până în prezent. Comisia va evalua necesitatea de a acționa în acest sens având în vedere experiența acumulată privind aplicarea practică a noilor norme. Același lucru este valabil și pentru împuternicirile prevăzute la articolul 151 alineatul (3) privind documentele de declarație pe proprie răspundere pentru animalele terestre și la articolul 167 alineatul (5) privind derogările de la obligația de certificare pentru circulația produselor de origine animală.
·Până în prezent nu a fost utilizată împuternicirea prevăzută la articolul 109 alineatul (2) privind înregistrarea în baza de date electronică a informațiilor referitoare la animalele terestre deținute din alte specii de animale decât cele prevăzute în regulamentul de bază. Cu toate acestea, împuternicirea respectivă trebuie prelungită pentru a permite Comisiei să stabilească cerințe privind baza de date electronică pentru speciile de animale respective, dacă sau când o astfel de necesitate apare în viitor. În conformitate cu dispoziția respectivă, Comisia evaluează în permanență necesitatea de a continua pregătirea unui act delegat pentru a stabili astfel de cerințe.
·Împuternicirile prevăzute la articolul 138 alineatul (3) și la articolul 139 alineatul (4) în ceea ce privește normele de acordare a derogărilor de către autoritățile competente pentru anumite deplasări ale animalelor terestre nu au fost utilizate până în prezent. Condiții similare se aplică împuternicirilor prevăzute la articolul 200 și la articolul 204 privind anumite tipuri de circulație a animalelor acvatice și la articolul 214 privind normele de certificare a sănătății animale pentru anumite tipuri de circulație a animalelor acvatice. Comisia va evalua în permanență necesitatea de a acționa în acest sens având în vedere experiența acumulată privind aplicarea practică a noilor norme.
·Până în prezent, nu a fost utilizată împuternicirea prevăzută la articolul 228 care permite Comisiei să stabilească cerințe de sănătate animală pentru „alte animale”, și anume animale care nu sunt nici animale terestre, nici animale acvatice. Comisia nu a acționat până în prezent, dar ar trebui să fie în măsură să stabilească norme de sănătate animală pentru astfel de animale (de exemplu, reptile, amfibieni) atunci când riscul pentru sănătate implicat impune existența unei trasabilități și a unor norme de prevenire sau de control al bolilor mai detaliate sau mai specifice pentru astfel de specii.
·Împuternicirea prevăzută la articolul 230 alineatul (3) privind limitarea posibilității statelor membre de a întocmi liste de țări terțe din care pot permite intrarea anumitor produse în Uniune în absența listelor care urmează să fie stabilite în legislația Uniunii nu a fost utilizată până în prezent. Listele țărilor terțe pentru toate produsele nu sunt stabilite în legislația Uniunii. Comisia urmărește îndeaproape evoluția listelor și evaluează necesitatea adoptării normelor pe baza acestei împuterniciri. Prin urmare, Comisia consideră că este prudent să se mențină această împuternicire pentru viitor.
·Împuternicirile prevăzute la articolele 240-242 conferă Comisiei competența de a stabili la nivelul Uniunii măsuri specifice de protecție și de prevenire, inclusiv de biosecuritate, legate de intrarea în Uniune a anumitor produse și mijloace de transport. Aceste împuterniciri sunt importante, deoarece prevăd posibilitatea ca astfel de norme să fie elaborate în viitor pentru a preveni răspândirea bolilor animalelor în UE și pentru a contribui la consolidarea biosecurității la frontierele externe ale UE.
·Un act delegat privind circulația necomercială a animalelor de companie care utilizează competențele prevăzute în partea VI (articolele 245-254) din Regulamentul (UE) 2016/429 este în curs de elaborare, iar adoptarea sa este planificată pentru 2025.
·Împuternicirea de la articolul 263 de a modifica anexa III la Regulamentul (UE) 2016/429 nu a fost utilizată în cursul perioadei de raportare, deoarece nu au existat schimbări la nivelul taxonomiei care să justifice o astfel de modificare. Astfel de schimbări la nivelul taxonomiei se pot produce în orice moment, iar Comisia ar putea fi nevoită să reacționeze în consecință și să introducă modificările necesare.
4.CONCLUZIE
Având în vedere faptul că Regulamentul (UE) 2016/429 este în vigoare de la 21 aprilie 2021 și că delegările de competențe au fost utilizate pe scară largă până în prezent și în beneficiul statelor membre și al sectoarelor agriculturii și acvaculturii din Uniune, Comisia consideră că este necesar să se prelungească toate împuternicirile de a adopta acte delegate, astfel cum se prevede în regulamentul respectiv, după perioada actuală de cinci ani. Posibilitatea de a elabora norme pe baza împuternicirilor rămâne importantă pentru a se asigura flexibilitatea necesară în punerea în aplicare a normelor, pentru a le simplifica și pentru a le clarifica, pentru a le adapta periodic la cele mai recente standarde științifice și pentru a oferi Comisiei posibilitatea de a acționa în domeniile în care nu a acționat până în prezent, dar în care ar putea fi nevoită să acționeze în viitor.